|
Экономическая безопасность эксклавного региона России
Иванов И.Г., Правительство Калининградской области
Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами.
Калининградская область является энергодефицитным регионом. В силу этого, развитие энергетического комплекса является ключевой задачей, предопределяющей создание условий для развития социально-экономического потенциала области.
Вопрос обеспечения энергетической безопасности Калининградской области и эффективного социально-экономического развития Правительство области связывает с завершением строительства в 2010 г. Калининградской ТЭЦ-2 в составе 2 энергоблоков суммарной электрической мощностью 900 МВт, а также со строительством генерирующих мощностей с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии в городах, имеющих развитую систему централизованного теплоснабжения; проектированием и строительством Балтийской атомной электростанции в составе 2 энергоблоков мощностью 2300 МВт (начало строительства - 2010 г.).
Повышение безопасности региона напрямую связано с борьбой с преступлениями в сфере экономики.
При сохраняющейся на протяжении ряда последних лет тенденции к увеличению числа выявленных экономических преступлений рост по итогам 10 месяцев 2009 г. составил, в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, 10,5% (с 3,2 до почти 3,5 тыс.). Удельный вес экономических преступлений в общем массиве преступности вырос с 19,7 до 20,6%. Более трети от всех преступлений отнесены к категории тяжких и особо тяжких, а свыше четверти были совершены в крупном и особо крупном размере либо причинили крупный ущерб.
В силу специфических особенностей экономики области наиболее распространёнными видами преступлений остаются факты присвоения (ст. 160 УК РФ) и мошеннического завладения денежными средствами (ст. 159 УК РФ) в коммерческих предприятиях, в основном при совершении торгово-посреднических операций (48,7% от общего числа зарегистрированных экономических преступлений).
Характерной особенностью является то, что уровень преступных посягательств на государственные бюджетные средства сравнительно невысок. Так, за 10 месяцев 2009 г. зарегистрировано 89 таких преступлений, что составляет всего 8,6% от всех совершённых в сфере кредитования и финансирования. Большинство преступлений связаны с присвоением подотчётных бюджетных средств путём оформления фиктивных документов об их расходовании и нецелевым использованием бюджетных активов путём изменения кодов их классификации и другими способами. Сумма возмещенного ущерба от преступлений в кредитно-финансовом секторе по оконченным уголовным делам в текущем году составила более 15 млн руб.
Распространёнными остаются корыстные преступления в сфере внешней экономики. Их удельный вес в общей массе составляет 13%, что втрое выше, чем в среднем по России. Более того, в 2009 г. отмечен рост преступлений данного вида более чем на 35%, с 268 до 365. Около трети от всех внешнеэкономических преступлений - это факты контрабанды, примерно такой же удельный вес и фактов мошенничества. 15% в общем массиве преступных посягательств в сфере внешнеэкономической деятельности составляют факты невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте.
Особое внимание уделяется борьбе с экономическими преступлениями на объектах рыбной отрасли. УВД совместно с Управлением Россельхознадзора по Калининградской области реализуются мероприятия по обеспечению государственного контроля над соблюдением законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на 2007-2010 гг. Кроме того, комплекс соответствующих мероприятий проведен совместно с Западно-Балтийским территориальным Управлением Государственного комитета по рыболовству. Выявлено 56 преступлений по фактам незаконной добычи водных биологических ресурсов.
В сфере рыбной промышленности выявлено 26 преступлений, предварительное следствие по которым обязательно. Так, перекрыт налаженный организованной преступной группой канал контрабандного экспорта рыбной продукции в страны Европейского Союза. Задокументировано 23 факта перемещения товара по подложным документам через таможенную границу на сумму, превышающую 4 млн руб. Также выявлен факт ввоза на территорию области контрабандным путем рыбной продукции (угря) на сумму, превышающую 1,5 млн руб.
Учитывая, что в Калининградской области ведется нефтедобыча, а также то обстоятельство, что через ее территорию осуществляется транзит нефтепродуктов за рубеж, топливно-энергетический комплекс региона является одним из первоочередных объектов оперативной заинтересованности правоохранительных органов. В результате проведенных мероприятий за 10 месяцев 2009 г. по линии ТЭК выявлено 118 преступлений, из них 60 были совершены в крупном и особо крупном размере. Сумма возмещенного ущерба составила более 45 млн руб.
В 2009 г. на четверть больше выявлено и пресечено фактов легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.
Продолжается работа по борьбе с коррупционными проявлениями. За 10 месяцев 2009 г. выявлено 345 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (АППГ-343), при этом на 8,1% больше задокументировано фактов взяточничества. Выявлен ряд коррупционных преступлений, имевших высокий общественный резонанс. Возбуждены уголовные дела в отношении 5 глав муниципальных образований, 3 работников местных администраций. Так, к уголовной ответственности привлекается и.о. главы МО «Светлогорский район». Ненадлежащее исполнение им своих обязанностей повлекло причинение ущерба бюджету Калининградской области в размере почти 12 млн руб.
В 2009 г. уголовные дела возбуждены в отношении 18 сотрудников таможни, 2 судебных приставов, 2 сотрудников МЧС, 3 сотрудников ФНС.
В рамках обеспечения экономической безопасности региона одним из ключевых направлений является пресечение фактов хищений и нецелевого использования денежных средств, выделяемых для реализации на территории области приоритетных национальных проектов. За 10 месяцев 2009 г. было выявлено 36 таких преступлений. В том числе возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ООО «Агротрест», завладевшего путем злоупотребления доверием денежными средствами на сумму почти 7 млн руб., поступившими в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
УВД целенаправленно работает и по такому направлению, как пресечение налоговых преступлений. В результате выявлены и задокументированы различные схемы уклонения от уплаты налогов, в первую очередь налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, НДФЛ, ЕСН. Основной схемой уклонения от уплаты налога на прибыль является завышение затрат предприятия путем заключения фиктивных договоров на оказание услуг и реализацию товара с использованием реквизитов фирм-однодневок, зарегистрированных по утраченным гражданами паспортам. В 2009 г. выявлено 29 таких преступлений. В качестве характерного примера можно привести уголовное дело, возбужденное в отношении генерального директора ОАО «Народное предприятие «6-й экспедиционный отряд подводно-технических работ», который путем внесения в налоговые декларации заведомо ложных сведений уклонился от уплаты налога на прибыль на сумму более 8 млн руб.
В течение 10 месяцев 2009 г. выявлено 46 преступлений, связанных с неуплатой налога на доходы физических лиц, с общей суммой неуплаченных налогов 69 млн руб. Предпринятыми УВД мерами из этой суммы государству было возмещено 47 млн руб.
Особое внимание уделяется выявлению и пресечению преступлений, связанных с уклонением от уплаты и незаконным возмещением НДС. Основными схемами нарушения налогового законодательства являются неправомерное возмещение НДС из бюджета путем представления в налоговые органы фиктивных документов об уплате НДС при приобретении товара (работ, услуг) и уклонение от уплаты налога в связи с неправомерным использованием льгот Особой экономической зоны и других льгот, предусмотренных налоговым законодательством. Всего выявлено 67 таких преступлений. Так, было возбуждено уголовное дело в отношении руководства ООО «СТГ», осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность в сфере строительства. С целью незаконного приобретения права на возмещение денежных средств из федерального бюджета данное предприятие представило налоговые декларации с заведомо ложными сведениями относительно сумм НДС, исчисленных к возмещению из бюджета, в размере свыше 12 млн руб.
Общая сумма возмещенного ущерба по выявленным УВД налоговым преступлениям, уголовные дела по которым окончены расследованием, за 10 месяцев 2009 г. превысила 360 млн руб.
Всего правоохранительными органами в 2009 г. раскрыто почти 2500 преступлений, совершенных в сфере экономики, что на 5,4% больше, чем в 2008 г. В том числе раскрыто 137 экономических преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп.
Принимаемые Правительством Калининградской области во взаимодействии с правоохранительными органами меры способствуют повышению экономической безопасности эксклавного региона Российской Федерации и обеспечивают его устойчивое экономическое развитие.
| 