|
Экономика природопользования
Сигуткин А.А., Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по обороне
Природопользование является базисом функционирования и развития российской экономики и социальной сферы и останется таковым на ближайшие 25-30 лет.
Потенциал перерабатывающих и высокотехнологических отраслей может и должен стать альтернативой в течение этого периода, но для этого необходимо привлекать и вкладывать средства в развитие этих отраслей за счет ресурсов все того же природопользования.
Однако к системе природопользования в стране у всех сторон, участвующих в этом процессе и пользующихся его результатами, очень серьезные претензии.
У общества:
- к крупному бизнесу - по поводу несправедливого распределения результатов использования общественного богатства в интересах отдельных групп и личностей;
- к органам власти - по вопросам нерационального регулирования и контроля природопользования, крайне недостаточной защиты интересов общества, отсутствия обоснованной долгосрочной политики разведки и возобновления природных богатств;
- к чиновникам - по поводу коррупционного и непрофессионального решения вопросов природопользования.
У крупного бизнеса:
- к органам власти - по вопросам налоговой политики, несовершенства законодательства, отсутствия внятной долгосрочной и стабильной политики в области природопользования, отсутствия эффективной незабюрокраченной технологии взаимодействия с властью, "нежелания власти использовать крупный бизнес в качестве встроенного во власть механизма для решения серьезных экономических и социальных задач", слабой роли власти в защите и продвижении интересов бизнеса на внешних рынках;
- к обществу - по вопросам непонимания роли крупного бизнеса, его вклада в развитие рынка, в бюджет, экономику в целом, социальную сферу, науку, благотворительность и т.д., нежелания поддержать бизнес как часть общества, как его передовой отряд, интенсифицирующий все активные процессы развития и становления государства на мировой арене.
У малого и среднего бизнеса:
- к органам власти - по поводу отсутствия реальной поддержки малого и среднего бизнеса, налогообложение (плоская шкала), не учитывающего условий деятельности малого и среднего бизнеса, нерыночных условий доступа к газовым и нефтепроводам, неучастия в подготовке необходимых компаниям специалистов (в том числе рабочих профессий), отсутствия стимулов у кредитных, лизинговых компаний, иной инфраструктуры, производителей оборудования и крупного бизнеса в ориентации на сотрудничество с малым и средним бизнесом;
- к крупному бизнесу - по вопросу захвата монопольных позиций, подавления малого и среднего бизнеса нерыночными действиями и условиями (в том числе пролоббированным законодательством), подмены реального сотрудничества декларациями, непонимания общеизвестных истин о роли малого и среднего бизнеса, придающего необходимую динамику крупному бизнесу в инновациях, в освоении новых технологий, в венчурных направлениях, в выпуске опытной и малосерийной продукции, в предоставлении широкой гаммы услуг, т.е. в тех направлениях деятельности, которые для крупного бизнеса в силу его природы нерентабельны;
- к обществу - по поводу отсутствия гражданской позиции в вопросах защиты интересов малого и среднего бизнеса в качестве единственной возможности реального становления цивилизованного рынка, резкого снижения коррупционно- монопольного давления на цены, качество товаров и услуг.
У органов государственной власти:
- к бизнесу - по поводу различных схем уклонения от налогов, непатриотизма (перетоки чрезвычайно больших финансовых ресурсов за рубеж), недостаточного участия в развитии отечественной инфраструктуры и социальной сферы, давления на политическую сферу и законодательную деятельность, монопольных сговоров и давления на ценовую политику, хищнического использования природных ресурсов;
- к обществу - по поводу недостаточного понимания сложности процессов природопользования, долгосрочности и ресурсоемкости природоресурсных программ, требований к власти, неадекватных ее реальным возможностям, индифферентности в восприятии действий власти, направленных на учет интересов общества.
У субъектов федерации:
- к органам федеральной власти - по поводу неоправданной централизации результатов использования природных ресурсов, контроля и управления природопользованием, слабого учета интересов субъектов федерации, специфики природопользования в регионах, недостаточного участия федерального центра в развитии инфраструктуры, социальной сферы, возобновлении природных ресурсов;
- к крупному бизнесу - по поводу преимущественной налоговой регистрации в центральном регионе, недостаточного участия в экологических, социальных и иных программах.
Существует ряд и иных взаимных претензий участников процесса природопользования. Есть обоснованные претензии у представителей фундаментальной и отраслевой науки, у бизнеса, обеспечивающего инновационные и инфраструктурные услуги.
Разумеется, идеальных схем и систем природопользования не существует, но дисбаланс интересов и неучет реальных условий природопользования не может выходить за пределы, обеспечивающие устойчивое развитие экономики и социальной сферы, в том числе и на средне- и долгосрочную перспективу.
Основную роль в формировании экономики рынка природных ресурсов в России играют мощные вертикально-интегрированные компании, сфера деятельности которых охватывает добычу, переработку и реализацию природных ресурсов и продуктов их переработки.
При этом прибыль и рентабельность компаний обусловливается именно последним этапом их деятельности, не касающимся компетенции Минприроды. В то же время именно экономические результаты определяют реальные возможности компаний по качеству и эффективности деятельности в рамках всего цикла природопользования и охраны окружающей среды.
Осуществляя деятельность в природоресурсной сфере, компании оказываются в дискретном поле компетенции Минприроды, Минпромэнерго, Министерства экономического развития и торговли, Минфина и ряда других ведомств, имея возможность (за счет разрывов этого поля) "налогового маневра", монопольного сговора, невыполнения в должном объеме инфраструктурных, технологических, экономических, социальных, экологических и иных обязательств.
Столь же дискретным в плане практического использования оказывается и законодательно-нормативное поле, формируемое вышеперечисленными министерствами и ведомствами "под себя", в рамках своей компетенции.
Поэтому после согласования государственными ведомствами отчетов вертикально-интегрированных компаний появляются многомиллиардные претензии и открываются судебные дела, которым не должно быть места при эффективных механизмах контроля за соблюдением законодательных норм.
Сложившаяся ситуация была предопределена грубыми ошибками в экономической политике начала 90-х гг. Налоговая, приватизационная и коррупционная среда переходного периода сформировала специфический рынок в природоресурсной сфере, подавляющая часть которого поделена между небольшим числом крупных компаний.
Будучи частью этой среды и эволюционно воспроизводя ее, работая в поле "налоговой оптимизации", указанные компании считали себя непотопляемыми и базовой частью экономики.
По своей сути до определенного периода они таковыми и были, лоббируя и законодательно консервируя сложившиеся нерыночные отношения. Участие в их деятельности весьма значительного зарубежного капитала и возможность концентрации собственной прибыли и крупных вложений за рубежом создавали иллюзию эволюции такого специфического "рынка" на весьма длительный период.
Более того, попытка сделать прозрачной надводную часть айсберга деятельности компаний порождала видимость полной открытости и прозрачности бизнеса, его законопослушания и деловой солидности.
Средние и малые компании, которым сложившаяся среда (и в особенности ее коррупционная часть) и соответствующая ей ценовая политика не по карману, вынуждены работать в полулегальном или теневом секторе рынка. Именно в этом основная причина неадекватного развития среднего и малого бизнеса в природоресурсной сфере.
Всеверие в собственную неуязвимость и превосходство в области стратегической политики и тактики не позволило крупному бизнесу увидеть собственные системные просчеты и ошибки:
1. Развитие реальных рыночных отношений рано или поздно приводит к системному кризису инфраструктуры, ориентированной только на нужды крупного бизнеса.
2. Система ценообразования цивилизованного и открытого рынка ориентирована на общественно-необходимые затраты, востребованность и качество продукта, но не на тройное дно крупного бизнеса, удовлетворяющего непомерные личные и групповые потребности и потребности коррупционной среды, что резко утяжеляет ценообразование, порождая те самые налоговые и иные конфликты с государством и социальные конфликты с обществом, которые выбивают из-под бизнеса казавшееся прочным основание.
3. Коррумпированная бюрократия, решая задачи крупного бизнеса, который ее содержит, не в состоянии одновременно успешно решать задачи экономики и социальной сферы в интересах общества, т.к. второе противоречит первому. Это еще один серьезный фактор нестабильности всей системы.
4. Коррумпированная политическая среда изначально поражена неустранимым внутренним конфликтом между декларируемой службой интересам общества и реальной службой "хозяевам".
5. Коррупция, обладая свойством распространяться вглубь и вширь, становится непомерным бременем и для бизнеса, и для государства в целом.
Крупный (олигархический) бизнес в природоресурсной сфере в силу его специфики и концентрации в наибольшей степени оказался мишенью и жертвой своих собственных просчетов.
Попытки крупного бизнеса сформировать для себя отдельную систему взаимоотношений с властью для решения возникших и ширящихся проблем приводят к негативным результатам. И это закономерно, т.к. любые "отдельные системы" для бизнеса или для регионов - путь к неправовому полю, т.е. к развалу государственной системы.
Единственный рациональный и реальный путь - создание нормальных рыночных институтов, в рамках которых бизнес и власть обслуживают общество, получая вознаграждение за труд, но не наоборот.
1. Государственное регулирование и управление в различных сферах экономики имеет существенные и даже принципиальные отличия в зависимости от предмета ведения конкретной сферы.
В сферах, где органы государственной власти не только нормируют область деятельности субъектов рынка и создают условия для их функционирования и развития, но и выступают представителями собственника (государства), осуществляя права владения (распоряжения) ресурсами (финансовые ресурсы, золотовалютный запас, имущество, иные ресурсы), действуют двух- или многосоставные структуры государственной власти, обеспечивающие охват всех необходимых для регулирования (управления) функций. Например: Минфин и Банк России; Минэкономразвития, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества.
Суть в том, что министерства (ведомства) не могут владеть и распоряжаться общенациональной собственностью и ресурсами и тем более осуществлять в отношении них полномочия хозяйствующего субъекта, как непременное условие выполнения соответствующих функций.
Именно с этим связана подобная структура органов исполнительной власти.
В том, что касается природных ресурсов, вопрос еще сложнее в связи с тем, что номенклатура функций и их объем в рамках всей технологии природопользования охватывают компетенцию ряда министерств (ведомств) и включают вопросы не только владения (распоряжения) общегосударственной собственностью (природными ресурсами), но и их восполнения, капитализации собственности, базового и производного ценообразования, ренты и налогов, концессионных и иных методов эксплуатации ресурсов и ряд иных, требующих полномасштабных полномочий хозяйствующего субъекта.
2. Первый шаг административной реформы органов исполнительной власти позволил сконцентрировать в рамках Минприроды и федеральных агентств законотворческие, нормативные и контрольно-надзорные функции, формирующие граничные условия и нормы деятельности субъектов хозяйствования в природоресурсной сфере на стадии добычи природных ресурсов.
Сфера компетенции Минприроды охватывает нераспределенные запасы природных ресурсов, разведку и освоение новых месторождений природных ресурсов, выдачу лицензий на добычу (использование) природных ресурсов и контроль за исполнением лицензионных условий и ограничений, вопросы природной ренты, формирование проектов законодательных и нормативных актов в природоресурсной сфере, включая охрану окружающей среды и контроль за соблюдением действующих актов.
Следующий шаг реформы должен состоять в формировании государственных ведомств - Банка природных ресурсов России и Фонда (депозитария) природных ресурсов, которые станут представителями государства в качестве хозяина природных ресурсов (аналоги - Банк России, Российский фонд федерального имущества).
Выступая в качестве балансодержателя и депозитария природных ресурсов, эти государственные структуры смогут обеспечить выполнение целого ряда несвойственных министерствам (ведомствам), но крайне необходимых для экономики функций:
- балансодержателей природных ресурсов, обеспечивающих учет, регистрацию, сохранность и нормативное состояние природных ресурсов, находящихся в госрезерве;
- капитализация природных ресурсов;
- эмитирования государственных ценных бумаг под обеспечение природными ресурсами и их размещение на российской и международных фондовых биржах с целью формирование государственного финансового фонда восполнения (развития) запасов природных ресурсов, развитие инфраструктуры природопользования, создания интервенционных резервов для регулирования цен на внутреннем рынке;
- финансирование функций гензаказчика геологоразведочных и иных работ, связанных с восполнением (развитием) природных ресурсов страны;
- организация тендеров, аукционов, концессионных и иных соглашений по использованию природных ресурсов;
- координация и надзор за деятельностью биржи природных ресурсов, содействие развитию спотового и фьючерсного рынков природных ресурсов и продуктов их переработки, участие в биржевой торговле с использованием интервенционных резервов или с целью их восполнения для сглаживания резких ценовых колебаний в рамках государственной ценовой политики, связанной с природными ресурсами; обоснование уровня налоговых, рентных платежей в бюджет и уровня закупочных цен на природные ресурсы и продукты их переработки для государственных нужд;
- осуществление совместно с ЦБ России политики поддержки курса и конвертируемости российской валюты;
- согласование и практическая реализация государственной политики, проводимой различными министерствами (ведомствами) в природоресурсной сфере по отношению к компаниям, осуществляющим деятельность по добыче, переработке, транспортировке и реализации природных ресурсов и продуктов их переработки;
- координация и содействие развитию страховой и инвестиционной деятельности в сфере природопользования с участием в составе биржевых, страховых и инвестиционных надзорных комитетов.
Функции и деятельность Банка и Фонда природных ресурсов не только не вторгаются в компетенцию министерств (ведомств) в этой сфере, но, наоборот, создают мультипликативный эффект усиления этой компетенции, пролонгируя ее на все области и этапы природопользования.
В частности, в случае с Минприроды, Банк будет способствовать более справедливому перераспределению финансовых результатов использования природных ресурсов в пользу восполнения (развития) государственных запасов и сохранения природной среды, а также развития всей инфраструктуры природопользования.
Более того, Банк и Фонд (депозитарий) природных ресурсов станут по своей сути рабочими инструментами государственной политики в природоресурсной сфере, "поставляя" Минприроды, Министерство экономического развития и торговли, Минпромэнерго и Минфину объективную исходную информацию для законотворческой и нормотворческой деятельности, контроля отклонений в деятельности компаний, комплексного формирования правил игры на товарном, фондовом, инвестиционном, финансовом и страховом рынках (касательно природоресурсных отраслей), а также смогут использоваться для решения целого ряда хозяйственно-экономических вопросов.
Из перечисленных функций Банка природных ресурсов России очевидно, что государство сможет сосредоточить в своих руках очень значительные ресурсы, позволяющие ему играть самостоятельную и основную роль в восполнении и развитии природных богатств страны (привлекая при необходимости и частных инвесторов). А это создает базу стабильного и уверенного роста экономики и развития социальной сферы страны.
3. Функция Банка природных ресурсов России, связанная с координацией и надзором за деятельностью биржи природных ресурсов, предполагает наличие такой биржи и ее полномасштабную деятельность. Тем более, что выполнение целого ряда функций Банка и их реализация невозможны без деятельности биржи природных ресурсов.
О необходимости такой биржи неоднократно говорил В.В.Путин. Еще в 2000 г. главой государства было подписано постановление, регламентирующее решение этого вопроса.
Создание биржи поддерживают профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, а также субъекты РФ, понимают значимость биржи и исполнительные органы государственной власти.
Профессиональное функционирование биржи способно решить многие важнейшие государственные задачи, в том числе:
- исключить возможность монопольного сговора и давления на ценообразование на внутреннем рынке;
- существенно снизить затраты бюджета при закупке природных ресурсов и продуктов их переработки для государственных нужд, трансферты и дотации регионам, снизить цены на производство товаров, услуг;
- за счет энергетической, транспортной и сырьевой составляющей;
- способствовать экономически обоснованному рыночному ценообразованию в природоресурсной сфере, основанному на реальных общественно-необходимых затратах, качестве и востребованности товаров и услуг.
4. Биржевая подсистема должна быть реализована на основе профессиональной (специализированной) биржи природных ресурсов.
Управляющая система должна быть сформирована на базе электронной биржи, реальные биржевые площадки внешних торгов должны быть организованы в Москве, Новороссийске, Калининграде, Санкт-Петербурге, Архангельске, Владивостоке, площадки внутренних торгов - во всех субъектах РФ.
Биржевое обращение природных ресурсов легко моделируется на примере нефти и нефтепродуктов.
Функционирование биржевой подсистемы строится на основе решения ряда ключевых вопросов, в том числе:
1) создание системы сбора информации об обращении природных ресурсов (на начальном этапе - нефти).
На первом этапе - это информация с учетных узлов добывающих компаний и учетных узлов ОАО "Транснефть". На следующем этапе - комплекс сбора телеметрической информации на скважинах через спутники. В дальнейшем к этой системе следует подключить точки перевалки ресурсов (нефти) на железной дороге и речном транспорте, заключив соответствующие соглашения с Министерством транспорта, что обеспечит текущий контроль за оборотом практически всей добываемой нефти.
Однако, в отличие от данных счетчиков на скважинах, информация с учетных узлов "Транснефти" содержит сведения о готовом продукте, т.е. нефти, очищенной от сопутствующих примесей и добавок, а также уже законтрактованной, т.е. направляемой известному для каждого прокачиваемого объема потребителю по фиксированной в контракте цене. Кроме того, данная информация касается практически всей добываемой нефти (порядка 95%).
В дальнейшем комплекс сбора телеметрической информации будет реализовываться по отношению к другим природным ресурсам;
2) создание системы открытой и публичной регистрации сделок с природными ресурсами. Такая система позволит сформировать полную картину движения ресурсных потоков с применением базового принципа бухгалтерского учета - двойной записи - и созданием механизма учета на основании заключенных контрактов купли-продажи ресурсов.
Главным сегментом такой системы учета и должна стать биржевая площадка регистрации товарных контрактов.
На ней будут фиксироваться контракты, например по нефти, передаваемые в ОАО "Транснефть" или на учетные узлы компаний. При этом суммарный объем нефти по всем зарегистрированным контрактам будет с большой долей достоверности отражать совокупный объем национальной нефтедобычи;
3) создание системы котировок природных ресурсов. Параллельно биржевая площадка сможет выполнить еще одну важную функцию, фиксируя одновременно с контрактными объемами и контрактные цены. Ценовая информация по зарегистрированным на бирже сделкам, конфиденциальность которой охраняется действующим биржевым законодательством, позволит без нарушения чьих-либо интересов получить усредненные цены (например, на нефть в узловых точках) и на их основе сформировать вполне надежное представление о средней стоимости добычи природных ресурсов (нефти) в основных регионах. Важным следствием этого будет появление котировки природных ресурсов в национальной валюте и использование ее как первичного рыночного ориентира. Понятно, что такая котировка еще не отвечает критериям объективности и справедливости, поскольку формировалась вне конкурентного рынка. Однако уже на этом этапе в случае значительного расхождения между ней и реальной ценой сделки органы государственного управления могут требовать от ее участников необходимых разъяснений.
Таким образом, объединенные усилия заинтересованных сторон позволяют в сжатые сроки сформировать электронную биржу, которая будет осуществлять регистрационно-учетную функцию на основе распределительной системы, максимально приближенной к местам добычи ресурсов, например, нефтедобычи - в узловых точках "Транснефти" и нефтяных компаний.
После решения задачи регистрации контрактов купли-продажи нефти биржевая площадка сможет самостоятельно развиваться, создав систему обращения незаконтрактованной (свободной) нефти, а также заключения на биржевых торгах контрактов на поставку нефти для государственных нужд. Зафиксированные по окончании торгов рыночные котировки нефти, сложившиеся в условиях конкурентного рынка, будут в значительно большей степени отражать реальное состояние нефтяного рынка. В силу этого они могут признаваться представительными рыночными ценами и рекомендоваться для применения в качестве экономически обоснованных ориентиров для органов госуправления и хозяйствующих субъектов, в том числе при определении налогооблагаемой базы, для стоимостной оценки запасов нефти, для определения обоснованных ставок рентных платежей, для составления бюджетных проектировок и т.д.
Наконец, на более позднем этапе биржевой рынок должен обеспечить обращение производных инструментов на нефть и другие природные ресурсы, что позволит получить котировки на среднесрочную перспективу, на основе которых можно:
- оценивать потенциальное изменение стоимости национальных запасов;
- готовить предложения по изменению ставок природной ренты;
- составлять прогнозы экономического развития;
- определять налоговую и таможенную политику.
Дальнейшим результатом этого станет переход от котирования российской нефти на зарубежных рынках в иностранной валюте к ее котированию, в том числе перспективному, в России в национальной валюте и сопутствующее этому укрепление рубля как реально конвертируемой валюты.
Реализация первоначальных базовых этапов этой подсистемы не потребует бюджетных затрат и в то же время станет ключевым звеном формирования всей системы обращения природных ресурсов.
Именно поэтому чрезвычайно важно приступить к этой работе в возможно короткие сроки, оказав административную, государственную поддержку организациям, которые в инициативном порядке осуществляют эту деятельность. Подготовительные работы по созданию биржи природных ресурсов уже ведутся Фондом развития России, Союзом товарных и продовольственных бирж и рядом других структур.
Еще одной существенной причиной безотлагательного внедрения биржевой подсистемы является возможность на базе ее функционирования апробировать целый ряд нормативно-правовых решений, закладываемых в обеспечение системы обращения природных ресурсов.
5. Страховая подсистема.
Для повышения надежности всех этапов обращения природных ресурсов и инвестиционной привлекательности необходимо страхование, прежде всего в следующих направлениях:
- ответственность пользователей природных ресурсов за нарушение экологии и причинение вреда природе;
- ответственность пользователей природных ресурсов за их восполнение;
- страхование сделок с природными ресурсами (в том числе на предмет достоверности их паспортов фактическим данным, юридической чистоты прав на них и по другим направлениям).
Отечественные страховые компании, создавая профессиональные пулы в сфере обращения природных ресурсов, в том числе с привлечением зарубежных участников и крупных финансовых компаний, в состоянии обеспечить эти и другие направления страхования сделок и привлечения инвестиций.
Организация этой работы станет одной из задач Банка природных ресурсов.
6. Информационная подсистема должна обеспечиваться в рамках создаваемой Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды (ЕИСП).
Сопровождение этой системы будет обеспечиваться функционирующим в составе Минприроды Федеральным государственным учреждением "Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды" МПР России (ФГУ "РФИ МПР России"), который опирается на четыре "инфотеки": водную, лесную, геологическую и экологическую, 7 территориальных фондов федеральных округов и 65 территориальных фондов субъектов РФ. В составе ФГУ функционируют Ситуационный центр и Центральный банк данных МПР по природным ресурсам, оснащенные наиболее мощными и современными средствами ведения общегосударственных автоматизированных архивов цифровой информации и коллективного обслуживания большого числа пользователей. На их базе формируются центральные автоматизированные архивы картографической и космической информации, информации по природным ресурсам (в том числе первичные данные сейсморазведки, бурения, исследования скважин на нефть и газ), копии лицензионных документов недропользования, базы, банки данных, цифровые карты и атласы по всем видам природных ресурсов, регулярные сведения об обстановке в Мировом океане.
Технически и технологически этой информационной системой накоплен необходимый потенциал для решения задач информационного обеспечения обращения природных ресурсов.
Для реального информационного обеспечения всей системы управления природопользованием необходимо:
- разработать машинные алгоритмы системы управления природопользованием и природоохраной с их переводом на цифровую основу;
- сформировать единую систему бюджетного финансирования всех фондов информации, включая "инфотеки", и в первую очередь достаточность финансирования на основе задачи сбора и подготовки информационных ресурсов;
- привлечь внебюджетное финансирование (за счет хозрасчетного обслуживания пользователей) для закрепления высококвалифицированных специалистов.
В качестве понятного и очевидного аргумента безотлагательного внедрения предлагаемых механизмов может служить краткий анализ динамики внутрироссийских цен на нефть и нефтепродукты.
За последние 5 лет мировые цены на нефть возросли в 2,5-3,0 раза. Налоговые поступления российских нефтяных компаний возросли за этот же период примерно в 20 раз. Это наглядное свидетельство потенциала роста налогооблагаемой базы. Физический рост объемов добычи нефти оказал сравнительно небольшое влияние на рост налогооблагаемой базы. В основном он был обеспечен за счет опережающего в 3-4 раза увеличение мировых цен роста цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке.
При крайне низком уровне вложений в технологическое перевооружение отрасли, геоизыскания и инфраструктуру, незначительном изменении себестоимости, необходимо констатировать, что подавляющая часть прибыли от роста цен на нефть и нефтепродукты оседает в нефтяных компаниях, особенно с учетом их монопольного владения нефтеперерабатывающими мощностями.
Нефтеперерабатывающие заводы диктуют ценовую политику малым и средним нефтяным компаниям, заставляя их либо по демпинговым ценам продавать нефть, либо платить высокую цену за переработку, делая их нефтепродукты неконкурентоспособными на рынке.
Такое положение с внутренними ценами на нефть и нефтепродукты в России - одной из крупнейших нефтедобывающих стран - могло сложиться только в условиях весьма специфического рынка, лишенного конкуренции, благодаря очевидному и практически бесконтрольному картельному соглашению между несколькими крупными вертикально интегрированными компаниями. Это соглашение по ценам на энергоресурсы, крайне негативно сказывается на базовых макроиндикаторах экономики и влияет на большинство других цен и тарифов, в том числе естественных монополий (РАО ЕЭС, РЖД и др.).
Сложившаяся ситуация никоим образом не может удовлетворять собственника природных ресурсов - государства, при том что значительный рост мировых цен на его собственность не повышает уровень благосостояния граждан, но, наоборот, парадоксальным образом бьет по их карману (инфляция, несбалансированный рост цен).
Описанный выше государственный механизм создает всеобъемлющие правовые и административные предпосылки и возможности реализации прав общества и граждан в качестве юридических собственников природных ресурсов, а также выполнения иных важнейших функций, связанных с формированием условий полной прозрачности деятельности субъектов правоотношений на рынке природных ресурсов, системного регулирования отношений власти, общества и бизнеса (в том числе транснационального) в сфере обращения природных ресурсов.
Сигуткин Алексей Алексеевич. Служил в Воздушно-десантных войсках, был начальником штаба дивизии, заместителем командующего Воздушно-десантных войск по боевой подготовке. Генерал-лейтенант запаса. В 2001-03 гг. - советник Министра внутренних дел РФ. С 2003 г. - депутат Государственной Думы ФС РФ. Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по обороне, председатель подкомитета по вопросам обороноспособности, военного строительства, деятельности Вооруженных Сил РФ и воинских формирований, финансовых расходов на оборону, военно-технической политики и функционирования оборонно-промышленного комплекса. Сопредседатель Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Член Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи СНГ по вопросам обороны и безопасности.
|
