написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2-3 (3-4) Август 2002г

На страже российских рубежей

Тоцкий К.В., директор Федеральной пограничной службы РФ, генерал-полковник

Вся деятельность Пограничной службы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ее организация и практическая реализация обусловлены уникальностью пограничной сферы России.

Эта уникальность проявляется во многом. И в большей степени в том, что граница России составляет 61031,29 км, т.е. больше полутора длин экватора. Площадь морских пространств РФ - 9 млн км2. Россия граничит с 16 государствами, различными не только по своему экономическому развитию, государственному устройству, но и проводимой по отношению к РФ политике.

Еще одна особенность заключается в том, что каждому участку границы присуща своя динамичная, разноплановая обстановка. На нее проецируются основные проблемы Запада и Востока, Юга и Севера, Европы и Азии, от боевых действий на Кавказе и в Таджикистане до проблем миграции, контрабанды, расхищения наших ресурсов.

В силу этих и других факторов в настоящее время обозначился соответствующий комплекс угроз в пограничной сфере. К наиболее серьезным, имеющим выход на границу, я бы отнес международный терроризм и незаконный оборот наркотических средств.

Пограничная служба России в соответствии с законодательно возложенными на нее полномочиями и задачами, а также международными обязательствами, принимает активное участие в борьбе с терроризмом. В плане его угрозы особую озабоченность вызывает ситуация на Северном Кавказе, где объектами и инструментом террора в руках международных террористов стали целые народы.

Напомню, что в декабре 1999 г. пограничники активно включились в проведение контртеррористической операции на Северном Кавказе в пределах Чеченской Республики.

С созданием Итум-Калинского погранотряда практически завершилось прикрытие участка Государственной границы с Грузией на этом направлении (81,4 км). Под контроль были взяты наиболее вероятные маршруты движения боевиков.

На сегодняшний день для решения задач охраны границы на этом направлении задействовано более 2 тыс. пограничников.

В результате активных разведывательно-боевых действий, проводимых подразделениями созданной здесь группировки "Граница", в период с декабря 1999 г. по настоящее время уничтожено 2 базовых лагеря, 5 опорных пунктов, около 150 различных укрытий и схронов боевиков, более 40 единиц автомобильной и другой техники, изъято свыше 150 единиц огнестрельного оружия, почти 100 тысяч различных боеприпасов, мин, гранат, более 120 кг взрывчатых веществ.

Сейчас задача российских пограничников здесь - не только изолировать зону конфликта по рубежу Государственной границы, но и вскрыть и пресечь каналы финансовой и материально-технической помощи бандформированиям из-за рубежа. Именно по этой причине пограничники нередко становятся объектами террористических актов. С начала контртеррористической операции боевиками совершено более 120 противоправных действий в отношении военнослужащих группировки "Граница", из них не менее 10 боестолкновений и 100 обстрелов пограничных подразделений. 14 пограничников при выполнении служебно-боевых задач погибли.

Ни для кого уже не секрет, что в Чечне против наших военнослужащих воюет по сути бандитский интернационал. Пограничники еще раз убедились в этом во время блокирования в последних числах июня прошлого года в Шаро-Аргунском ущелье бандформирования, пытавшегося нарушить Государственную границу России. В его состав входили в основном иностранные граждане. На местах боевых столкновений был убит 21 боевик (нам стали известны данные о некоторых из них: самому старшему, гражданину Франции Эрику Жан-Дени Мергири, исполнилось 36 лет, а самому младшему, гражданину Турции Эмри Микиасу - только 20). Кроме того, пограничники тогда обнаружили на месте боя лазерный дальномер, приборы ночного видения, спутниковые приборы навигации, оружие с разрывными пулями, обмундирование, походные хирургические комплекты, альпийское снаряжение. Все - иностранного производства.

Не исключено, что наемники и зализавшие свои раны за пределами России чеченские боевики могут предпринять в ближайшее время попытки вернуться назад. Именно в весенне-летний период после схода снежного покрова и открытия перевалов следует ожидать этого.

Тем более, что по некоторым сведениям, главари бандформирований планируют перегруппировку своих разрозненных групп с целью активизации диверсионно-террористических актов на территории Чеченской Республики. Катализатором этого может стать развитие ситуации в Панкисском ущелье. Тактикой действий против находящихся там членов незаконных вооруженных формирований может стать не открытое вооруженное противостояние, а выдавливание с грузинской территории.

В этой связи охрана участка российско-грузинской границы будет усилена выставлением дополнительных пограничных постов, принят ряд других мер, в том числе совместно с Государственным департаментом охраны границы Грузии. Кстати, хочу особо подчеркнуть, что с нашими грузинскими коллегами у нас существует хорошее и непрерывное взаимодействие.

Мы уверены, что перекрытие возможных путей проникновения боевиков в Российскую Федерацию не позволит организованным бандформированиям прорваться из приграничных районов Грузии на территорию России. Массового перехода границы мы не допустим, хотя единичных случаев исключать нельзя.

Вместе с тем, мне часто задают вопрос: Константин Васильевич, вы говорите о том, что большие отряды боевиков не могут проникнуть через границу из Грузии, а как же тогда идет их количественная подпитка извне? К сожалению, идет. Но у нас в стране более 400 международных пунктов пропуска. Отследить весь пассажиропоток (в прошлом году через границу России проследовало свыше 80 млн человек), выявить в нем потенциального наемника очень непросто - большинство из них следует в РФ, как правило, по безупречным документам. Это к тому, что международный терроризм очень организован. Тем не менее в 2001 г. российскими пограничниками на различных законных основаниях было отказано в пересечении границы более чем 57 тыс. только иностранных граждан. Не все они, естественно, потенциальные преступники. Вместе с тем, по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям только на участке Северо-Кавказского регионального управления ФПС России было задержано более 100 человек. Из них выявлено 16 боевиков.

Мы и в дальнейшем прогнозируем возможные попытки проникновения наемников и боевиков через границу в пунктах пропуска, особенно с территории Грузии и Азербайджана в районы Северного Кавказа.

И еще один момент, на который бы хотелось обратить ваше внимание. Когда делаются какие-либо прогнозы развития ситуации в Чечне, на мой взгляд, мало уделяется внимания проблеме становления мирной жизни людей, уставших от террора. Так вот мы, пограничники, в традициях которых всегда были хорошие отношения с местным населением, надеемся на дальнейшее установление доверия жителей Итум-Калинского и Шаройского районов Чеченской Республики, на территории которых дислоцируются наши подразделения. Жители этих районов видят в пограничниках гарантию своей безопасности. Примером этому может служить обращение старейшин к руководству Итум-Калинского пограничного отряда с просьбой не покидать горные районы Чечни.

Говоря о перспективах развития ситуации на таджикско-афганской границе, очевидно, следует начать с того, что, по оценкам российских и зарубежных экспертов, военная операция США в Афганистане пока не достигла ожидаемых результатов. И мы также общаемся с коллегами, пограничниками из Афганистана. По их мнению, у талибов нарушена централизация в управлении, выведены из строя ряд видных полевых командиров, они понесли потери в тяжелом вооружении. Однако немалая часть руководителей движения и членов международных террористических организаций укрылась в горных районах страны, не исключено, что в Пакистане, другая - легализовалась под видом местных жителей и продолжает действовать против Временного правительства Афганистана.

Нельзя исключать и того, что кто-то из них попытается прорваться через таджикско-афганскую границу с целью легализации в одном из государств Центрально-азиатского региона СНГ. Этого нельзя сбрасывать со счетов, ведь не секрет, что в планах талибов было установление на территории Центральной Азии так называемого Исламского халифата.

В последнее время стали раздаваться голоса о перспективах присутствия российских пограничников в Таджикистане, особенно после решения американцев предоставить помощь таджикским пограничникам.

Насколько мне известно, в настоящее время вопрос об отказе от нашей помощи в охране таджикско-афганской границы руководством Таджикистана даже не рассматривается. Тем более, что опасность распространения наркотиков с территории Афганистана по-прежнему остается более чем реальной.

Кстати, мы это прогнозировали, потому что наркобизнес лишен политических пристрастий.

В ходе контртеррористической операции центры наркопроизводства (лаборатории, склады) и огромные запасы наркотиков в них в основном почему-то не были уничтожены. Более того, по информации Управления ООН по контролю над наркотическими средствами, между транснациональными преступными группировками идет борьба за установление контроля над афганским наркотрафиком.

В этом контексте следует понять, что сегодня Временному правительству Афганистана приходится нелегко. Перед ним стоит множество задач. И борьба с производством и переработкой наркотических средств является лишь одной из них. Поэтому международное сообщество просто обязано оказать экстренную помощь в этом вопросе. И здесь должны быть не только репрессивные меры по уничтожению уже имеющихся запасов наркотиков и лабораторий по их переработке. Наряду с этим должна действовать международная программа, скажем, продовольственная - обеспечить страну семенным фондом традиционных сельхозкультур. Афганскому дехканину нужно помочь отказаться от участия в наркобизнесе.

Вместе с тем, по прогнозам бюро ООН по контролю за распространением наркотиков, в 2002 г. количество произведенного опия может составить около 3 тыс. тонн. Это означает только одно - в ближайшем будущем уменьшения наркопотока из Афганистана ожидать не приходится.

Это является прямым следствием наркоагрессии талибов в отношении государств Европы и Америки, развязанной в последние годы и не получавшей адекватной реакции со стороны мирового сообщества.

О тенденции наркотрафика через таджикско-афганскую границу говорят и цифры нашей статистики. В 1996 г. российскими пограничниками здесь было изъято всего лишь 2 кг героина, а в 2000 г. из 3130 кг задержанных наркотиков только героина было 801 кг, в прошлом году из 5452 кг героин составил свыше 2450 кг.

За 5 месяцев 2002 г. на таджикско-афганской границе предотвращено 29 попыток переправ через границу наркокурьеров, задержано более 40 нарушителей, изъято свыше 645 кг наркотических средств, из которых более 80% составляет героин.

(Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с экспертными оценками Управления ООН по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности, в 2001 г. - самое большое количество задержаний опиума и героина в Центрально-азиатском регионе было произведено российскими пограничниками на таджикско-афганской границе - 60% всех изъятий.)

Увы, практически ни одна попытка перехода через границу наркокурьеров не обходится без вооруженных столкновений, порой весьма ожесточенных. В 2001 году российские пограничники предотвратили 97 вооруженных попыток прорыва наркокурьеров, в ходе 57 боестолкновений и 92 обстрелов на таджикско-афганской границе 1 пограничник погиб и 4 получили ранения. За 5 месяцев 2002 г. 2 пограничника ранены в результате 9 обстрелов и 13 боестолкновений.

Хотел бы подчеркнуть, что результаты служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы за 2001 г. свидетельствуют о сохранении тенденции роста практически всех видов противоправной деятельности на Государственной границе.

Нас тревожит контрабанда оружия (только за 5 мес. 2002 г. изъято около 80 единиц), взрывчатых веществ (изъято почти 42 кг) иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера.

Существенно возросло количество задержанных нарушителей границы: в 2001 г. - 9233 (в 2000 г. - 6891). При этом большая часть попыток связана с проникновением нарушителей в Российскую Федерацию (в 2001 г. в Россию - 5642, из России - 3591).

Еще одной угрозой, которой противостоят российские пограничники, является нелегальная миграция, превратившаяся в последнее время в высокоприбыльный бизнес международных преступных группировок. Только несколько дней назад в Омской области на границе с Казахстаном было задержано 46 граждан Шри-Ланки, которых незаконно пытались переправить на двух автомобилях в Россию члены одной трансграничной группировки. По оценкам экспертов, ежегодный доход преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет: в мире - до 7 млрд долларов, в Европе - более 1 млрд долларов. По прибыльности этот вид преступной деятельности приближается к незаконному обороту наркотиков.

Отмечается и дальнейший рост контрабандной деятельности. Стоимость задержанной контрабанды за 2001 г. почти в 4 раза превышает аналогичные показатели 2000 г.

Довольно напряженной остается ситуация в области охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере. В 2001 г. было осмотрено свыше 21 тыс. судов (в 2000 г. - 17 979). Увеличилось число задержанных судов (в 2000 г. - 429, в 2001 г. - 797).

Сумма наложенных за нарушение природоохранного законодательства штрафов составила около 26 млн рублей, а сумма исков за ущерб, причиненный незаконным промыслом ресурсов - более 150 млн рублей. Помимо этого у браконьеров изъято 2871,4 т незаконно добытых морепродуктов. Зачастую противоправные действия со стороны судов-браконьеров требуют применения жестких мер при их задержании, вплоть до применения оружия.

Все эти факты говорят о том, что за последние годы давление на наши границы не только не уменьшилось, а наоборот, продолжает возрастать. И сохранение этой тенденции может быть главным прогнозом на этот год.

Это подтверждают и итоги служебно-боевой деятельности Пограничной службы в первой половине текущего года.

За 5 мес. 2002 г. войсками и органами Пограничной службы во взаимодействии с сотрудниками ГТК России задержано контрабанды на сумму свыше 65 млн рублей и более 290 тыс. долларов США. В рамках осуществления контроля за законностью перемещения через границу товаров и грузов в налоговые органы регулярно передается информация, по которой они провели с начала года проверку 140 участников внешнеэкономической деятельности. В результате предотвращен ущерб государству в размере около 410 млн рублей, в том числе доначислено в федеральный бюджет более 200 млн рублей, возмещено денежных средств в федеральный бюджет в ходе следственных мероприятий около 70 млн рублей. Возбуждено 45 уголовных дел.

В исключительной экономической зоне и территориальном море России в настоящее время ежесуточно осуществляют промысел несколько сот российских иностранных промысловых судов. Это определяет напряженный ритм службы органов Морской охраны. В результате за 5 мес. текущего года было осмотрено свыше 7200 российских и иностранных судов, в результате порядка 300 из них задержаны, оштрафовано более 680 судов. Сумма штрафов составила более 9,5 млн рублей. У нарушителей изъято свыше 7,1 тыс. т незаконно добытых морепродуктов. Им предъявлено исков за ущерб, причиненный незаконным выловом биоресурсов, на сумму 15,3 млн рублей.

В апреле 2002 г. одно судно уже конфисковано решением суда. Это задержанный в декабре 2001 г. на участке Северо-восточного регионального управления траулер "Джухуа-5" под флагом Панамы.

Наиболее варварское браконьерство продолжает "процветать" на Каспии и Азове, где зачастую пограничникам для локализации инцидентов приходится прибегать к силовым методам.

Только благодаря применению оружия на поражение 7 марта 2002 г. было задержано турецкое судно-нарушитель "Елдык Балик Челик".

Говоря о других показателях служебно-боевой деятельности, следует сказать, что за 5 мес. 2002 г. войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации задержано более 2,3 тыс. нарушителей границы. Кроме того пограничники задержали 78 единиц огнестрельного оружия, около 50 тыс. боеприпасов.

Органами пограничного контроля в более чем 450 пунктах пропуска через границу за 5 мес. пропущено порядка 29 млн человек и более 5 млн транспортных средств. На законных основаниях через границу не пропущено более 30 тыс. человек. Выявлено свыше 130 граждан, которым закрыт въезд в Россию.

Потенциальную угрозу стабильности приграничных регионов продолжает нести незаконная миграция. За последние 5 лет количество задержанных на границе подобных граждан возросло почти на порядок. В их числе - представители более 30 государств, с кем Россия не имеет общих границ.

Сохранению устойчивой тенденции превышения количества въехавших граждан над выехавшими, а следовательно увеличению числа незаконных мигрантов в России способствуют жесткая иммиграционная политика в государствах Западной Европы, а также отсутствие механизма реадмиссии со странами СНГ и странами, откуда выезжают мигранты.

Пограничная служба - неотъемлемая часть структуры современных международных отношений. Сотрудничество с пограничными ведомствами других стран сегодня рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений обеспечения безопасности границы и отстаивания экономических интересов России.

В настоящее время Российская Федерация не имеет территориальных претензий ни к одному из соседних государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.

(Сегодня Государственная граница оформлена в международно-правовом отношении с 6 из 16 сопредельными государствами.)

В этом году продолжалась работа, связанная с подготовкой к подписанию договоров о Государственной границе с Эстонией и Латвией, а также к демаркации Государственной границы с Литвой, Латвией и Эстонией.

Активно велись переговоры по делимитации сухопутных участков Государственной границы с Казахстаном и Украиной. Продолжается переговорный процесс по вопросам правового статуса Азовского моря и Керченского пролива.

На сегодняшний день пограничное сотрудничество установлено и закреплено договорными документами с 32 зарубежными государствами: Финляндией, Швецией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Болгарией, Венгрией, Словакией, Ираном, Монголией, Китаем, КНДР, Республикой Корея, США, Индией, Намибией, Турцией, Японией, Вьетнамом и, конечно же, нашими партнерами по СНГ.

ФПС России, в рамках действующих международных договоров Российской Федерации, продолжает участие в обеспечении безопасности внешних границ Белоруссии, Казахстана, Киргизии, охраняет участки государственной границы Армении с Турцией и Ираном, Таджикистана с Афганистаном и Китаем.

Проводится активная работа по совершенствованию пограничного сотрудничества в рамках Совета командующих Пограничными войсками, которому в этом году исполняется 10 лет, и Совета по пограничным вопросам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

В плане реализации положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного Государства продолжается согласование проекта договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о внешней границе Союзного государства и ее охране.

Только в этом году уже подписан ряд международно-договорных документов, касающихся развития и совершенствования пограничного сотрудничества ФПС России, в частности, с Латвией, Болгарией и Вьетнамом. В рамках визита правительственной делегации Российской Федерации в марте 2002 г. в Монголию и Вьетнам проведены конструктивные встречи с руководителями пограничных ведомств этих государств.

Пограничная служба активно участвует в целом ряде международных пограничных форумов на многосторонней основе: в Балтийском, Черноморском и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Европейской конференции по проблемам неконтролируемой миграции, Совете по пограничным вопросам ЕврАзЭС.

Успешно функционируют официальные представительства ФПС России в Финляндии и Монголии, достигнуты договоренности об открытии представительств с Норвегией и Украиной, завершается оформление соглашений об обмене представителями с Азербайджаном. Открывается представительство ФПС России в Афганистане. С предложением об открытии представительств выступила ФРГ.

ФПС России в своей деятельности исходит из того, что предназначение границы - не разъединять, а объединять народы. Граница должна быть открыта для друзей и партнеров и непреодолима для террористов и преступников, а противоправная деятельность наказана по обе ее стороны.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

На страже российских рубежей | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2-3 (3-4) Август 2002г

На страже российских рубежей

Тоцкий К.В., директор Федеральной пограничной службы РФ, генерал-полковник

Вся деятельность Пограничной службы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ее организация и практическая реализация обусловлены уникальностью пограничной сферы России.

Эта уникальность проявляется во многом. И в большей степени в том, что граница России составляет 61031,29 км, т.е. больше полутора длин экватора. Площадь морских пространств РФ - 9 млн км2. Россия граничит с 16 государствами, различными не только по своему экономическому развитию, государственному устройству, но и проводимой по отношению к РФ политике.

Еще одна особенность заключается в том, что каждому участку границы присуща своя динамичная, разноплановая обстановка. На нее проецируются основные проблемы Запада и Востока, Юга и Севера, Европы и Азии, от боевых действий на Кавказе и в Таджикистане до проблем миграции, контрабанды, расхищения наших ресурсов.

В силу этих и других факторов в настоящее время обозначился соответствующий комплекс угроз в пограничной сфере. К наиболее серьезным, имеющим выход на границу, я бы отнес международный терроризм и незаконный оборот наркотических средств.

Пограничная служба России в соответствии с законодательно возложенными на нее полномочиями и задачами, а также международными обязательствами, принимает активное участие в борьбе с терроризмом. В плане его угрозы особую озабоченность вызывает ситуация на Северном Кавказе, где объектами и инструментом террора в руках международных террористов стали целые народы.

Напомню, что в декабре 1999 г. пограничники активно включились в проведение контртеррористической операции на Северном Кавказе в пределах Чеченской Республики.

С созданием Итум-Калинского погранотряда практически завершилось прикрытие участка Государственной границы с Грузией на этом направлении (81,4 км). Под контроль были взяты наиболее вероятные маршруты движения боевиков.

На сегодняшний день для решения задач охраны границы на этом направлении задействовано более 2 тыс. пограничников.

В результате активных разведывательно-боевых действий, проводимых подразделениями созданной здесь группировки "Граница", в период с декабря 1999 г. по настоящее время уничтожено 2 базовых лагеря, 5 опорных пунктов, около 150 различных укрытий и схронов боевиков, более 40 единиц автомобильной и другой техники, изъято свыше 150 единиц огнестрельного оружия, почти 100 тысяч различных боеприпасов, мин, гранат, более 120 кг взрывчатых веществ.

Сейчас задача российских пограничников здесь - не только изолировать зону конфликта по рубежу Государственной границы, но и вскрыть и пресечь каналы финансовой и материально-технической помощи бандформированиям из-за рубежа. Именно по этой причине пограничники нередко становятся объектами террористических актов. С начала контртеррористической операции боевиками совершено более 120 противоправных действий в отношении военнослужащих группировки "Граница", из них не менее 10 боестолкновений и 100 обстрелов пограничных подразделений. 14 пограничников при выполнении служебно-боевых задач погибли.

Ни для кого уже не секрет, что в Чечне против наших военнослужащих воюет по сути бандитский интернационал. Пограничники еще раз убедились в этом во время блокирования в последних числах июня прошлого года в Шаро-Аргунском ущелье бандформирования, пытавшегося нарушить Государственную границу России. В его состав входили в основном иностранные граждане. На местах боевых столкновений был убит 21 боевик (нам стали известны данные о некоторых из них: самому старшему, гражданину Франции Эрику Жан-Дени Мергири, исполнилось 36 лет, а самому младшему, гражданину Турции Эмри Микиасу - только 20). Кроме того, пограничники тогда обнаружили на месте боя лазерный дальномер, приборы ночного видения, спутниковые приборы навигации, оружие с разрывными пулями, обмундирование, походные хирургические комплекты, альпийское снаряжение. Все - иностранного производства.

Не исключено, что наемники и зализавшие свои раны за пределами России чеченские боевики могут предпринять в ближайшее время попытки вернуться назад. Именно в весенне-летний период после схода снежного покрова и открытия перевалов следует ожидать этого.

Тем более, что по некоторым сведениям, главари бандформирований планируют перегруппировку своих разрозненных групп с целью активизации диверсионно-террористических актов на территории Чеченской Республики. Катализатором этого может стать развитие ситуации в Панкисском ущелье. Тактикой действий против находящихся там членов незаконных вооруженных формирований может стать не открытое вооруженное противостояние, а выдавливание с грузинской территории.

В этой связи охрана участка российско-грузинской границы будет усилена выставлением дополнительных пограничных постов, принят ряд других мер, в том числе совместно с Государственным департаментом охраны границы Грузии. Кстати, хочу особо подчеркнуть, что с нашими грузинскими коллегами у нас существует хорошее и непрерывное взаимодействие.

Мы уверены, что перекрытие возможных путей проникновения боевиков в Российскую Федерацию не позволит организованным бандформированиям прорваться из приграничных районов Грузии на территорию России. Массового перехода границы мы не допустим, хотя единичных случаев исключать нельзя.

Вместе с тем, мне часто задают вопрос: Константин Васильевич, вы говорите о том, что большие отряды боевиков не могут проникнуть через границу из Грузии, а как же тогда идет их количественная подпитка извне? К сожалению, идет. Но у нас в стране более 400 международных пунктов пропуска. Отследить весь пассажиропоток (в прошлом году через границу России проследовало свыше 80 млн человек), выявить в нем потенциального наемника очень непросто - большинство из них следует в РФ, как правило, по безупречным документам. Это к тому, что международный терроризм очень организован. Тем не менее в 2001 г. российскими пограничниками на различных законных основаниях было отказано в пересечении границы более чем 57 тыс. только иностранных граждан. Не все они, естественно, потенциальные преступники. Вместе с тем, по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям только на участке Северо-Кавказского регионального управления ФПС России было задержано более 100 человек. Из них выявлено 16 боевиков.

Мы и в дальнейшем прогнозируем возможные попытки проникновения наемников и боевиков через границу в пунктах пропуска, особенно с территории Грузии и Азербайджана в районы Северного Кавказа.

И еще один момент, на который бы хотелось обратить ваше внимание. Когда делаются какие-либо прогнозы развития ситуации в Чечне, на мой взгляд, мало уделяется внимания проблеме становления мирной жизни людей, уставших от террора. Так вот мы, пограничники, в традициях которых всегда были хорошие отношения с местным населением, надеемся на дальнейшее установление доверия жителей Итум-Калинского и Шаройского районов Чеченской Республики, на территории которых дислоцируются наши подразделения. Жители этих районов видят в пограничниках гарантию своей безопасности. Примером этому может служить обращение старейшин к руководству Итум-Калинского пограничного отряда с просьбой не покидать горные районы Чечни.

Говоря о перспективах развития ситуации на таджикско-афганской границе, очевидно, следует начать с того, что, по оценкам российских и зарубежных экспертов, военная операция США в Афганистане пока не достигла ожидаемых результатов. И мы также общаемся с коллегами, пограничниками из Афганистана. По их мнению, у талибов нарушена централизация в управлении, выведены из строя ряд видных полевых командиров, они понесли потери в тяжелом вооружении. Однако немалая часть руководителей движения и членов международных террористических организаций укрылась в горных районах страны, не исключено, что в Пакистане, другая - легализовалась под видом местных жителей и продолжает действовать против Временного правительства Афганистана.

Нельзя исключать и того, что кто-то из них попытается прорваться через таджикско-афганскую границу с целью легализации в одном из государств Центрально-азиатского региона СНГ. Этого нельзя сбрасывать со счетов, ведь не секрет, что в планах талибов было установление на территории Центральной Азии так называемого Исламского халифата.

В последнее время стали раздаваться голоса о перспективах присутствия российских пограничников в Таджикистане, особенно после решения американцев предоставить помощь таджикским пограничникам.

Насколько мне известно, в настоящее время вопрос об отказе от нашей помощи в охране таджикско-афганской границы руководством Таджикистана даже не рассматривается. Тем более, что опасность распространения наркотиков с территории Афганистана по-прежнему остается более чем реальной.

Кстати, мы это прогнозировали, потому что наркобизнес лишен политических пристрастий.

В ходе контртеррористической операции центры наркопроизводства (лаборатории, склады) и огромные запасы наркотиков в них в основном почему-то не были уничтожены. Более того, по информации Управления ООН по контролю над наркотическими средствами, между транснациональными преступными группировками идет борьба за установление контроля над афганским наркотрафиком.

В этом контексте следует понять, что сегодня Временному правительству Афганистана приходится нелегко. Перед ним стоит множество задач. И борьба с производством и переработкой наркотических средств является лишь одной из них. Поэтому международное сообщество просто обязано оказать экстренную помощь в этом вопросе. И здесь должны быть не только репрессивные меры по уничтожению уже имеющихся запасов наркотиков и лабораторий по их переработке. Наряду с этим должна действовать международная программа, скажем, продовольственная - обеспечить страну семенным фондом традиционных сельхозкультур. Афганскому дехканину нужно помочь отказаться от участия в наркобизнесе.

Вместе с тем, по прогнозам бюро ООН по контролю за распространением наркотиков, в 2002 г. количество произведенного опия может составить около 3 тыс. тонн. Это означает только одно - в ближайшем будущем уменьшения наркопотока из Афганистана ожидать не приходится.

Это является прямым следствием наркоагрессии талибов в отношении государств Европы и Америки, развязанной в последние годы и не получавшей адекватной реакции со стороны мирового сообщества.

О тенденции наркотрафика через таджикско-афганскую границу говорят и цифры нашей статистики. В 1996 г. российскими пограничниками здесь было изъято всего лишь 2 кг героина, а в 2000 г. из 3130 кг задержанных наркотиков только героина было 801 кг, в прошлом году из 5452 кг героин составил свыше 2450 кг.

За 5 месяцев 2002 г. на таджикско-афганской границе предотвращено 29 попыток переправ через границу наркокурьеров, задержано более 40 нарушителей, изъято свыше 645 кг наркотических средств, из которых более 80% составляет героин.

(Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с экспертными оценками Управления ООН по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности, в 2001 г. - самое большое количество задержаний опиума и героина в Центрально-азиатском регионе было произведено российскими пограничниками на таджикско-афганской границе - 60% всех изъятий.)

Увы, практически ни одна попытка перехода через границу наркокурьеров не обходится без вооруженных столкновений, порой весьма ожесточенных. В 2001 году российские пограничники предотвратили 97 вооруженных попыток прорыва наркокурьеров, в ходе 57 боестолкновений и 92 обстрелов на таджикско-афганской границе 1 пограничник погиб и 4 получили ранения. За 5 месяцев 2002 г. 2 пограничника ранены в результате 9 обстрелов и 13 боестолкновений.

Хотел бы подчеркнуть, что результаты служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы за 2001 г. свидетельствуют о сохранении тенденции роста практически всех видов противоправной деятельности на Государственной границе.

Нас тревожит контрабанда оружия (только за 5 мес. 2002 г. изъято около 80 единиц), взрывчатых веществ (изъято почти 42 кг) иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера.

Существенно возросло количество задержанных нарушителей границы: в 2001 г. - 9233 (в 2000 г. - 6891). При этом большая часть попыток связана с проникновением нарушителей в Российскую Федерацию (в 2001 г. в Россию - 5642, из России - 3591).

Еще одной угрозой, которой противостоят российские пограничники, является нелегальная миграция, превратившаяся в последнее время в высокоприбыльный бизнес международных преступных группировок. Только несколько дней назад в Омской области на границе с Казахстаном было задержано 46 граждан Шри-Ланки, которых незаконно пытались переправить на двух автомобилях в Россию члены одной трансграничной группировки. По оценкам экспертов, ежегодный доход преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет: в мире - до 7 млрд долларов, в Европе - более 1 млрд долларов. По прибыльности этот вид преступной деятельности приближается к незаконному обороту наркотиков.

Отмечается и дальнейший рост контрабандной деятельности. Стоимость задержанной контрабанды за 2001 г. почти в 4 раза превышает аналогичные показатели 2000 г.

Довольно напряженной остается ситуация в области охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере. В 2001 г. было осмотрено свыше 21 тыс. судов (в 2000 г. - 17 979). Увеличилось число задержанных судов (в 2000 г. - 429, в 2001 г. - 797).

Сумма наложенных за нарушение природоохранного законодательства штрафов составила около 26 млн рублей, а сумма исков за ущерб, причиненный незаконным промыслом ресурсов - более 150 млн рублей. Помимо этого у браконьеров изъято 2871,4 т незаконно добытых морепродуктов. Зачастую противоправные действия со стороны судов-браконьеров требуют применения жестких мер при их задержании, вплоть до применения оружия.

Все эти факты говорят о том, что за последние годы давление на наши границы не только не уменьшилось, а наоборот, продолжает возрастать. И сохранение этой тенденции может быть главным прогнозом на этот год.

Это подтверждают и итоги служебно-боевой деятельности Пограничной службы в первой половине текущего года.

За 5 мес. 2002 г. войсками и органами Пограничной службы во взаимодействии с сотрудниками ГТК России задержано контрабанды на сумму свыше 65 млн рублей и более 290 тыс. долларов США. В рамках осуществления контроля за законностью перемещения через границу товаров и грузов в налоговые органы регулярно передается информация, по которой они провели с начала года проверку 140 участников внешнеэкономической деятельности. В результате предотвращен ущерб государству в размере около 410 млн рублей, в том числе доначислено в федеральный бюджет более 200 млн рублей, возмещено денежных средств в федеральный бюджет в ходе следственных мероприятий около 70 млн рублей. Возбуждено 45 уголовных дел.

В исключительной экономической зоне и территориальном море России в настоящее время ежесуточно осуществляют промысел несколько сот российских иностранных промысловых судов. Это определяет напряженный ритм службы органов Морской охраны. В результате за 5 мес. текущего года было осмотрено свыше 7200 российских и иностранных судов, в результате порядка 300 из них задержаны, оштрафовано более 680 судов. Сумма штрафов составила более 9,5 млн рублей. У нарушителей изъято свыше 7,1 тыс. т незаконно добытых морепродуктов. Им предъявлено исков за ущерб, причиненный незаконным выловом биоресурсов, на сумму 15,3 млн рублей.

В апреле 2002 г. одно судно уже конфисковано решением суда. Это задержанный в декабре 2001 г. на участке Северо-восточного регионального управления траулер "Джухуа-5" под флагом Панамы.

Наиболее варварское браконьерство продолжает "процветать" на Каспии и Азове, где зачастую пограничникам для локализации инцидентов приходится прибегать к силовым методам.

Только благодаря применению оружия на поражение 7 марта 2002 г. было задержано турецкое судно-нарушитель "Елдык Балик Челик".

Говоря о других показателях служебно-боевой деятельности, следует сказать, что за 5 мес. 2002 г. войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации задержано более 2,3 тыс. нарушителей границы. Кроме того пограничники задержали 78 единиц огнестрельного оружия, около 50 тыс. боеприпасов.

Органами пограничного контроля в более чем 450 пунктах пропуска через границу за 5 мес. пропущено порядка 29 млн человек и более 5 млн транспортных средств. На законных основаниях через границу не пропущено более 30 тыс. человек. Выявлено свыше 130 граждан, которым закрыт въезд в Россию.

Потенциальную угрозу стабильности приграничных регионов продолжает нести незаконная миграция. За последние 5 лет количество задержанных на границе подобных граждан возросло почти на порядок. В их числе - представители более 30 государств, с кем Россия не имеет общих границ.

Сохранению устойчивой тенденции превышения количества въехавших граждан над выехавшими, а следовательно увеличению числа незаконных мигрантов в России способствуют жесткая иммиграционная политика в государствах Западной Европы, а также отсутствие механизма реадмиссии со странами СНГ и странами, откуда выезжают мигранты.

Пограничная служба - неотъемлемая часть структуры современных международных отношений. Сотрудничество с пограничными ведомствами других стран сегодня рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений обеспечения безопасности границы и отстаивания экономических интересов России.

В настоящее время Российская Федерация не имеет территориальных претензий ни к одному из соседних государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.

(Сегодня Государственная граница оформлена в международно-правовом отношении с 6 из 16 сопредельными государствами.)

В этом году продолжалась работа, связанная с подготовкой к подписанию договоров о Государственной границе с Эстонией и Латвией, а также к демаркации Государственной границы с Литвой, Латвией и Эстонией.

Активно велись переговоры по делимитации сухопутных участков Государственной границы с Казахстаном и Украиной. Продолжается переговорный процесс по вопросам правового статуса Азовского моря и Керченского пролива.

На сегодняшний день пограничное сотрудничество установлено и закреплено договорными документами с 32 зарубежными государствами: Финляндией, Швецией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Болгарией, Венгрией, Словакией, Ираном, Монголией, Китаем, КНДР, Республикой Корея, США, Индией, Намибией, Турцией, Японией, Вьетнамом и, конечно же, нашими партнерами по СНГ.

ФПС России, в рамках действующих международных договоров Российской Федерации, продолжает участие в обеспечении безопасности внешних границ Белоруссии, Казахстана, Киргизии, охраняет участки государственной границы Армении с Турцией и Ираном, Таджикистана с Афганистаном и Китаем.

Проводится активная работа по совершенствованию пограничного сотрудничества в рамках Совета командующих Пограничными войсками, которому в этом году исполняется 10 лет, и Совета по пограничным вопросам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

В плане реализации положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного Государства продолжается согласование проекта договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о внешней границе Союзного государства и ее охране.

Только в этом году уже подписан ряд международно-договорных документов, касающихся развития и совершенствования пограничного сотрудничества ФПС России, в частности, с Латвией, Болгарией и Вьетнамом. В рамках визита правительственной делегации Российской Федерации в марте 2002 г. в Монголию и Вьетнам проведены конструктивные встречи с руководителями пограничных ведомств этих государств.

Пограничная служба активно участвует в целом ряде международных пограничных форумов на многосторонней основе: в Балтийском, Черноморском и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Европейской конференции по проблемам неконтролируемой миграции, Совете по пограничным вопросам ЕврАзЭС.

Успешно функционируют официальные представительства ФПС России в Финляндии и Монголии, достигнуты договоренности об открытии представительств с Норвегией и Украиной, завершается оформление соглашений об обмене представителями с Азербайджаном. Открывается представительство ФПС России в Афганистане. С предложением об открытии представительств выступила ФРГ.

ФПС России в своей деятельности исходит из того, что предназначение границы - не разъединять, а объединять народы. Граница должна быть открыта для друзей и партнеров и непреодолима для террористов и преступников, а противоправная деятельность наказана по обе ее стороны.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100