|
Вятка против "зеленого змия"
Белых Н.Ю., Губернатор Кировской области
***
Статья освещает реализацию программы по борьбе с алкоголизацией населения в Кировской области и первые полученные результаты.
Ключевые слова: Кировская область, алкоголизация, закон, слабоалкогольные напитки, здоровый образ жизни.
***
Дорога в пропасть
К сожалению, в вятском регионе, как и во многих других, проблему алкоголизма можно смело вносить в разряд самых острых. В Российской Федерации с 1998 г. наблюдается ежегодное увеличение пьянства и продажи алкогольной продукции. Если в 1914-1917 гг. в России, по сравнению с Европой, был самый низкий уровень потребления алкоголя - 0,83 л (безводного спирта) в расчете на душу населения, то к 2008 г. он вырос до 10 л, т.е. в 10 раз. Однако с учетом «неразрешенной» спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление составляет около 18 л в год на человека. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимой нормы потребления алкоголя (8 л в год на душу населения) крайне опасно для здоровья и самосохранения нации.
В современной России пристрастие к спиртному - одна из основных причин преждевременной смерти людей и социальной деградации определенной части общества, которая ведет к росту преступности, насилия, сиротства.
В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.
Президент РФ Д.А.Медведев в августе прошлого года на совещании с главами субъектов РФ, а также с руководителями профильных министерств и ведомств, которое было посвящено мерам по снижению уровня потребления алкоголя в России, в качестве первоочередных задач, требующих решения на национальном уровне, назвал борьбу с алкоголизацией населения.
Для Кировской области эта проблема особенно актуальна. С диагнозом «алкоголизм» в Вятском крае состоит на учетах около 30 тыс. человек, или 2182 человека на 100 тыс. населения (в Приволжском федеральном округе - 1642, в России - 1513 человека). Следствием употребления алкоголя или его суррогатов являются 52% всех острых отравлений. В 2009 г. число отравлений составило 1263 случая, что на 6% больше показателя 2008 г. Из них 508 случаев закончились летальным исходом (40,2% всех отравлений алкоголем). Возраст населения, потребляющего алкогольную продукцию, снизился уже до 13 лет. Зафиксированы случаи отравления алкоголем и у детей в возрасте 8-9 лет!
Кроме того, как показывает статистика, злоупотребление спиртными напитками - одна из основных причин разводов. Показателен и такой факт: в 2009 г. в Кировской области каждое 5-е преступление от общего их количества было совершено лицом, находившимся в состоянии алкогольного опьянения. Сотрудниками органов внутренних дел за прошлый год выявлено 11 474 пьяных водителя - т.е., по сути, потенциальных преступников.
Есть позитив
Поскольку проблема алкоголизации в Кировской области стоит более остро, чем в целом по России, то региональное правительство видит ее решение не в точечных мерах, а в реализации серьезной комплексной программы.
В прошлом году мы ограничили пребывание несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых (это важно, потому что алкоголизация в регионе молодеет), увеличили размер административных штрафов за изготовление и сбыт алкогольных напитков домашней выработки, ввели запрет на ночную продажу крепкого спиртного (это была, пожалуй, самая дискуссионная мера, но, как показывает жизнь, - оправданная), усилили борьбу со, скажем так, спиртным подозрительного происхождения. Плюс были и федеральные действия - например, установление минимальной розничной цены на бутылку водки.
Результаты уже по итогам первого квартала 2010 г. превзошли наши ожидания.
Так, в области на 30,8% снизилось число преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения. На 16,4% уменьшилось количество смертей, вызванных алкогольным отравлением. На 10% снизилось число врачебных диагнозов «острый алкогольный психоз».
При этом не оправдались опасения, что введение антиалкогольных мер повлечёт за собой снижение производства на местных спиртоводочных заводах и, как следствие, уменьшение доходов областного бюджета за счёт акцизов на алкоголь. Статистика первого квартала 2010 г. свидетельствует: собственное производство в области не только не уменьшилось, а даже возросло. Зато доля завозного алкоголя в торговых сетях значительно уменьшилась. За первый квартал в областной бюджет поступило 182 млн руб. акцизов (за тот же период 2009 г. - 76 млн руб.). Вопреки мнениям скептиков, не возникло рынка «подпольной» торговли водкой.
В продолжение ранее принятых инициатив в нашем регионе законодательно введен запрет на пребывание граждан в общественных местах с пивом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией содержанием этилового спирта менее 12%, целостность упаковки которой нарушена. Для чего необходима такая мера?
Дело в том, что запрет на распитие крепких алкогольных напитков в общественных местах определен на федеральном уровне. Пиво же запрещено употреблять только в строго определенных местах, в перечень которых, например, не входят парки, места отдыха, стадионы. Но мы видим, что многие, особенно, к сожалению, молодые люди, спокойно употребляют пиво где угодно, даже в общественном транспорте. Чисто формально мы не можем корректировать федеральное законодательство и расширять перечень общественных мест, где запрещено употребление пива. Поэтому нами было сформулировано другое требование - о запрете нахождения в общественных местах с легким алкоголем, целостность упаковки которого нарушена. Грубо говоря, теперь сидеть на лавочке в парке с открытой бутылкой пива будет нельзя.
Гражданин, нарушивший эту норму, может, во-первых, получить устное замечание от сотрудника милиции, а во-вторых, заплатить реальный штраф. Для чего составляется соответствующий протокол, который затем направляется в административную комиссию по месту жительства. А уже административная комиссии принимает решение о мере наказания, в том числе о сумме штрафа. По закону, штраф составит от 100 до 300 руб. Что важно - средства от штрафов поступают в местные бюджеты. Аналогичный закон принят лишь в Курганской области и, по оценкам местных властей, действует он весьма эффективно.
Понятно, что принять какой-то закон - мало. Нужно, чтобы он реально работал. А для этого, по крайней мере на первом этапе действия закона, необходим контроль. Его, безусловно, осуществляют милицейские патрули. Однако считаю, что личное участие в этом должны принимать и члены областного правительства как авторы инициативы. В начале июля я сам участвовал в одном из рейдов по областному центру.
Рейд проходил на территориях наиболее популярных мест отдыха кировчан. Было интересно узнать, как на практике выполняются требования закона "О слабоалкогольных спиртных напитках с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции, пиве и напитках, изготовленных на его основе", вступившего в силу с 22 июня.
Как выяснилось, многие кировчане уже знают о нововведении, возможно, поэтому распивающих пиво и слабоалкогольные напитки в парках и скверах мы не встретили. В основном отдыхающие предпочитали утолять жажду квасом. Любители пенного напитка располагались под зонтиками уличных кафе. Конечно, на основании одной проверки делать выводы о том, что пьянство с улиц мы убрали, преждевременно, но все же первый результат налицо. Прекрасно помню, как еще пару месяцев назад пили на каждой скамейке.
К слову, работники коммунальных служб, ответственные за чистоту парков, отмечают, что количество пустых пивных бутылок, банок и прочего соответствующего мусора значительно сократилось.
И трезвые, и здоровые
Разумеется, запретительных мер недостаточно для решения проблемы алкоголизма. Необходима комплексная программа действий, включающая в себя и вопросы нравственного аспекта, и меры социально значимой направленности. В том числе речь идет о максимальном вовлечении детей и молодежи в различные общественные проекты, о популяризации здорового образа жизни. Свою роль должно сыграть и развитие массового спорта. В этом направлении Кировская область заметно укрепила свои позиции.
В регионе разработана Стратегия развития физкультуры и спорта до 2020 г. Некоторые результаты можно видеть уже сегодня. Если последние 20 лет новых спортивных объектов в вятском крае не вводилось, то только в прошлом году, благодаря вхождению в федеральную целевую программу «Развитие физкультуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 гг., Кировская область получила возможность строительства новых физкультурно-спортивных комплексов в трех районных центрах. Возобновилось строительство ледового дворца в г. Кирово-Чепецке. На эти цели из федерального бюджета было выделено 99,3 млн руб. (для сравнения - в 2008 г. область вообще не получала федеральной поддержки на развитие спорта). Построена лыжная база в райцентре Верхошижемье на условиях софинансирования из областного бюджета.
В 2010 г. федеральным бюджетом будет оказана поддержка на укрепление материально-технической базы области в объеме 126,4 млн руб. на завершение строительства ледового Дворца в г. Кирово-Чепецке и приобретение искусственного футбольного покрытия для ГОУ ДОД ВятОСДЮСШОР. Суммарные вложения областного бюджета в развитие физкультуры и спорта в регионе составили 174,9 млн руб. (в 2008 г. - менее 11 млн руб.), а в 2010 г. - более 400 млн руб.
При наличии проектно-сметной документации и выделения средств областным бюджетом финансовая поддержка на ближайшие 3 года может составить более 500 млн руб.
К 2020 г., благодаря реализации Стратегии развития физкультуры и спорта, предполагается увеличить число жителей области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, с 16% до 30%. А среди студентов и учащихся этот показатель должен достичь 60%.
В результате, уверен, мы сумеем преодолеть эту беду - растущую алкоголизацию населения. Иначе говорить о планах развития региона и страны в целом станет невозможно.
БЕЛЫХ Никита Юрьевич. В 1998-2001 гг. - вице-президент Пермской финансово-производственной группы. В 2001 г. стал председателем областной организации СПС, избран депутатом Законодательного Собрания Пермской области. Работал заместителем, председателем комитета по экономической политике и налогам, был членом депутатских групп "Промышленники Прикамья" и "Союз правых сил". В 2004 г. назначен вице-губернатором Пермской области. В 2005-2008 гг. - председатель партии "Союз правых сил". В 2008 г. наделен полномочиями Губернатора Кировской области.
|
