написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (37), Декабрь 2010

Информационное обеспечение управленческой деятельности в прокуратуре

Стрельников В.В.

***

В статье раскрываются особенности информационного обеспечения управленческой деятельности в органах отечественной прокуратуры. С учетом анализа современного законодательства, регулирующего информационные процессы в органах прокуратуры, а также исследования теоретических позиций ведущих ученых предлагается решение нынешних проблем информационной обеспеченности прокурорских работников.

Ключевые слова: прокурорский надзор, информационное обеспечение, гласность, статистическая отчетность, борьба с преступностью.

***

В процессе осуществления управления в системе органов прокуратуры необходимо обеспечить постоянный сбор информации. Механизмы управления выполняют своё назначение, потому что их важнейшую принадлежность составляют информационные процессы. Получение достоверной информации, возможность изучения ответной реакции на управленческие решения позволяют целенаправленнее формировать стратегию развития органов прокуратуры, использовать оптимальные методы работы. «Субъект управления, - отмечает В.Г.Афанасьев, - осуществляя управленческие функции, непрерывно получает, перерабатывает и использует информацию о внутреннем состоянии и внешней среде управления. Инфор­мация трансформируется в решение, а решение в управленческое действие» [1]. Именно информация призвана быть той опорной точкой, которая способна принести в систему органов и учреждений отечественной прокуратуры новые знания, опыт, формы и методы, но­вые технологические разработки, присущие рыночной экономике.

Весь массив информационного материала, с которым происходит работа в рассматриваемой нами системе, по своему содержанию может быть дифференцирован на следующие виды:

1. Политическая информация - отражает процессы, происходящие в идейно-политической сфере, связанной с реализацией основных направлений деятельности прокуратуры.

2. Экономическая информация даёт представление об экономических от­ношениях, которые связаны с деятельностью предприятий, учреждений и организаций. Она отражает особенности взаимодействия прокурорских работников с государственными органами, призванными регулировать производство товаров и услуг, анализировать процессы, воздействующие на уровень жизни населения. Кроме того, эта информация включает все существующие в социальной сфере показатели, дающие представление об экономических яв­лениях в их совокупности и связи.

3. Научно-техническая информация - позволяет изучить технические новации, автоматизированные системы, выявить их особенности и недостатки с целью принятия мер, направленных на пресечение новых видов преступлений и правонарушений, связанных с использованием современных технологий.

4. Научно-методическая информация является отражением результатов на­учно-исследовательских и учебно-методических работ по созданию совре­менных методик, направленных на решение различных задач, поставленных государством перед органами прокуратуры. Это программы повышения квалификации прокурорских работников, учебное моделирование уголовных и гражданских процессов с участием прокуроров, их заместителей и помощников, тренировочные следственные мероприятия, цель которых - развитие оперативного реагирования на внештатные ситуации, возникающие в деятельности прокуратуры, углубление знаний процессуального законодательства. К этой информации также относятся методические указания, научные исследования по совершенствованию форм и методов надзорной деятельности и т.д.

5. Нормативная информация, используемая прокуратурой, по сути, является точкой отсчета дальнейших действий, направленных на обеспечение законности и правопорядка. Практически ежедневно принимаются новые нормативные акты, вносятся изменения в действующее законодательство. В связи с этим для каждого прокурорского работника важно не только владеть знаниями в конкретной законодательной отрасли, но и оперировать судебной практикой, сформировавшейся в результате правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

6. Педагогическая информация в органах и учреждениях прокуратуры играет значительную роль в формировании кадрового резерва, проведения работы с молодыми сотрудниками, заложения моральных и этических качеств, необходимых для работы в анализируемых нами органах, воспитания патриотизма у начинающих правоохранительную службу граждан.

7. Статистическая и отчётная информация отражает систему показателей, характеризующих количественную и качественную стороны деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. В неё входят различные формы отчётов, сводок и т. д. Обладание необходимыми статистическими данными обеспечивает оперативную и эффективную реализацию прокуратурой возложенных на нее функций.

Характеризуя информационное обеспечение управленческой деятельности в современной прокуратуре, С.Н.Братановский высказывается о происходящих в данных органах информационных процессах, которые представляют собой непрерывное и циклическое движение информации от одного обладателя к другому, сопровождающееся процедурами обработки, анализа, обобщения и систематизации [2].

А.П. Брагин и А.Д.Пронякин отмечают, что информационное обеспечение деятельности прокуратуры - это процесс подбора, обработки информационных материалов, предназначенных для анализа, планирования и контроля [3].

При этом руководящим звеньям прокурорской системы для осуществления оперативного управления и внутриведомственного контроля необходима внутренняя и внешняя информация.

Далее полагаем, что целесообразно дать правовую характеристику источников получения информации должностными лицами прокуратуры.

К источникам внутренней информации относятся документы, подготавливаемые непосредственно прокурорскими работниками и содержащие те или иные сведения, отнесенные к их профессиональной деятельности. К ним относятся справки, докладные записки по результатам проведения проверок, обобщения по итогам работы в отдельных направлениях (например, об участии прокурора в гражданском судопроизводстве). Эти документы носят во многом комплексный и аналитический характер и предназначены, прежде всего, для определения состояния законности в той или иной сфере, характера и объема принятых мер, направленных на ее поддержание. Докладные записки содержат информацию за определенный период, кроме того, сроки их предоставления устанавливаются в соответствующих ведомственных актах. Так, например, п. 4 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" предписывает прокурорам субъектов РФ докладные записки о состоянии законности в сфере регионального и местного нормотворчества ежеквартально к 15 числу месяца, следующего за истечением квартала, и к 15 января представлять в Главное управление, управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах.

Статистическая отчетность является одним из основных источников внутренней информации. Согласно ст. 51 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральная прокуратура РФ совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Ответственность за организацию работы по первичному учету возлагается на руководителя прокуратуры, за подписью которого представляется статистическая отчетность, а в Генеральной прокуратуре - на начальника соответствующего структурного подразделения. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 19.06.2008 № 112 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "О работе прокурора" по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П" установлена обязанность представлять указанную отчетность ежеквартально (нарастающим итогом). Кроме того, районным и городским (не имеющим подчиненных органов) прокурорам, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, необходимо направлять отчет по форме П вышестоящим прокурорам. Начальникам главных управлений и управлений центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять отчетность на бумажном носителе - в отдел информационного обеспечения информационно-аналитического управления Главного организационно-инспекторского управления, в электронном виде по имеющимся каналам связи - в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Единая форма отчетности в системе Следственного комитета при Прокуратуре РФ установлена Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.03.2009 № 6 "Об утверждении и введении в действие формы статистической отчетности "Отчет о работе следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на досудебной стадии уголовного судопроизводства" в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" ("Отчет о работе следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на досудебной стадии уголовного судопроизводства" по форме № 1-В-СКП (ДСУС)). Согласно этому Приказу руководителям следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам представлять отчетность на бумажном носителе вышестоящим руководителям следственных органов до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Руководителям следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений (отделов) Следственного комитета "Отчет" по форме № 1-В-СКП (ДСУС) направлять до 18 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи в отдел статистики и анализа организационно-контрольного управления Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета.

Вместе с тем закономерным является вопрос, связанный с компетенцией прокуроров субъектов РФ, начальников управлений (отделов), функционирующих в прокуратуре субъекта РФ, а также руководителей управлений СКП при прокуратуре РФ по субъекту РФ по установлению (истребованию) той ли иной отчетности, а точнее, вправе ли эти лица утверждать те или иные формы предоставления сведений, отличные от форм, отмеченных в проанализированных выше приказах?

Закон о прокуратуре, а также иные ведомственные акты не дают не него однозначного ответа. Исходя из смысла ст. 18, 20.1 Закона руководители прокуратур субъектов РФ и управлений СКП по субъектам РФ вправе издавать приказы, распоряжения и указания, необходимые для организации работы подчиненных сотрудников. Из этого следует, что установление какой-либо внутренней отчетности формально может быть отнесено к компетенции отмеченных лиц. Однако на законодательном уровне вопрос о возможности введения внутренней отчетности этими должностными лицами не урегулирован. На практике возникают ситуации, при которых ввиду отсутствия действенного взаимодействия между отделами (управлениями) отдельно взятой прокуратуры их руководители направляют нижестоящим прокурорам запросы информации, которые дублируют друг друга и отличаются лишь формой заполнения. Также имеет место истребование сведений (информации) в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (полугодия, квартала, месяца), которые не согласуются между собой, а также данных, которыми те или иные прокуроры не располагают.

В научной литературе высказано мнение о целесообразности согласования возможности истребования той или иной информации у межгоррайпрокуроров начальниками управлений (отделов) с руководителем прокуратуры субъекта РФ или с его заместителем, курирующим ту или иную сферу [4].

С.Н.Братановский высказывается о необходимости организации обмена информацией между структурными подразделениями прокуратуры и СКП на правовой основе, установлении в соответствующих нормативных документах объема и характера нужных для принятия управленческих решений данных, а также повышения ответственности руководящих должностных лиц в этой области [2]. Соглашаясь с указанной позицией, отметим, что подготовка необходимых для руководителя управленческого подразделения сведений, сопряженная со сбором, анализом и обобщением информации, представляет собой в некоторых случаях трудоемкий процесс, в котором бывает задействовано большое количество оперативных работников той или иной прокуратуры. Исходя из административно-командного стиля управления, имеющего место в органах и учреждениях прокуратуры, можно утверждать, что любые запросы и указания, поступившие в прокуратуру района (города) из вышестоящей прокуратуры, должны быть исполнены в первую очередь. При этом укажем, что затребование большого объема данных, составление необходимых к ним пояснений и обоснований, которое, как правило, может происходить не запланировано, заставляет прокурора перераспределять кадровые ресурсы, вносить коррективы в служебные обязанности подчиненных. Это, в конечном итоге, может отрицательно сказаться на результативности работы.

Важным источником информации внутреннего характера, дающим возможность объективно и оперативно оценить работу определенной прокуратуры, являются выезды сотрудников вышестоящих прокуратур на места (в прокуратуры городов и районов). Общие условия осуществления выезда должностных лиц для проверки нижестоящих звеньев в системе прокуратуры закреплены в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации", Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 17.10.2007 № 170 "О порядке рассмотрения запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации", Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора", Приказе Генеральной Прокуратуры РФ от 23.08.2007 № 131 "О порядке передачи в Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях" и т.д.

Деятельность по организации выездов на места является следствием принятия управленческих решений и носит индивидуализированный характер. Ее сущность заключается в получении комплексного представления о работе той или иной прокуратуры, выполнения ею возложенных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» задач. Исходя из особенностей организационного построения прокуратур субъектов РФ, уровня кадрового обеспечения, запланированных мероприятий в различных отраслях надзорной и иной деятельности, а также территориального расположения подчиненных прокуратур, выезды в них осуществляются на основании ежегодно утверждаемых планов. Однако, в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями, в определенной местности допускаются и внеплановые выезды.

В контексте проводимого исследования научный и практический интерес представляет организация выездов на места работников прокуратуры Нижегородской области, закрепленная в п. 9 Регламента Прокуратуры Нижегородской области, согласно которому данные мероприятия проводятся с целью:

  • ознакомления с организацией работы горрайпрокуратуры и проверки организации исполнения отраслевых приказов и указаний Генерального прокурора РФ, прокурора Нижегородской области, решений коллегии и постановлений координационных совещаний;
  • оказания помощи в организации работы подчиненных прокуратур по исполнению приказов и указаний Генерального прокурора РФ и прокурора Нижегородской области;
  • изучения положительного опыта по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, исполнению приказов, указаний Генерального прокурора РФ и прокурора Нижегородской области;
  • проведения проверки организации работы в прокуратуре по укреплению законности и правопорядка, исполнению приказов и указаний Генерального прокурора РФ в целом (комплексной);
  • участия в работе выездной коллегии, координационного совещания руководителей правоохранительных органов, участия в координации деятельности местных правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  • стажирования, проведения иных форм учебы на месте;
  • приема граждан и в других необходимых случаях.

Осветим далее вопросы, связанные с внешними источниками информации, используемыми руководящим кадровым составом прокуратуры при принятии управленческих решений и координации деятельности по борьбе с преступностью.

Как справедливо отмечает А.Г.Звягинцев, источники получения информации должностными лицами прокуратуры столь многообразны и разносторонне выражены, что не поддаются четкой классификации. При этом каждый прокурор, его заместитель и помощник должны самостоятельно определить их круг с учетом потребностей и исполняемых должностных обязанностей [5].

Исходя из абсолютности, бесконечности и во многом абстрактности информации С.Е.Чанов делает вывод о том, что важной задачей каждого государственного органа (системы) является формирование единого информационного пространства для работы с информационными потоками и налаживание коммуникационных отношений [6].

Вопрос о получении органами прокуратуры информации извне, ее объемах и характере в юридической науке в настоящее время является дискуссионным. Так, В.М.Жуйков полагает, что необходимо обеспечить современный орган всеобщего надзора только информацией, нужной для выполнения отдельных функций (например, данными о работе компетентных органов по исполнению законодательства о несовершеннолетних, сведениями о выплате заработной платы конкретными организациями, статистическими данными о преступлениях экономического характера и т.д.) [7]. Не соглашаясь с данным утверждением, А.Р.Хаверин отмечает, что прокуроров должна интересовать любая информация, связанная с совершенными или готовящимися преступлениями (правонарушениями), необходимая не только для привлечения к ответственности виновных лиц в установленном законом порядке, но и для принятия профилактических мер [8]. Подобной позиции придерживаются и иные авторы [9, 10]. При этом, исходя из основных функций прокуратуры, определенных в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», профилактика исполнения законности не является первоочередной задачей прокуроров, а лишь вытекает из обязанности разрешать обращения граждан, осуществлять надзор, уголовное преследование, поддержание государственного обвинения, участвовать в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

Более общий подход к определению необходимого объема обеспечения прокуратуры информацией и соответствующими ресурсами предлагает А.В.Трикс, высказывающий мнение о том, что работники прокуратуры должны анализировать не только сведения, которыми они обладают, исходя из служебной необходимости, но и информацию политического, экономического, социологического характера, которая формируется в пределах района, города и субъекта Федерации. Располагая ею, прокуроры вправе самостоятельно планировать проверки в конкретных отраслях, обращать внимание на «сигнализирующие» о нарушениях законности обстоятельства, выезжать в те организации и предприятия, «которые пока не проверяли» [4].

Исследуя практические сферы работы прокуроров, О.П.Копылова предлагает, прежде всего, грамотно систематизировать внешние источники информации, которыми уже обладает прокуратура, и акцентировать внимание на анализе сведений, содержащихся в СМИ, жалобах, заявлениях и обращениях граждан, статистической отчетности органов исполнительной власти (МВД, МЧС, УИН, судебных приставов, органов экологического, природоохранного надзора и т.д.), данных о работе органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также на информации, полученной в результате прокурорских проверок [11].

Интересным представляется мнение В.И.Баскова, считающего, что уровень обеспечения органов прокуратуры внешней информацией сопоставим с уровнем реализации принципа гласности в работе прокуратуры. От того, насколько прокуратура «открыта» для общения с населением, зависит информированность прокурорских работников о состоянии законности в тех или сферах общественной жизни. В связи с этим, отмечает автор, необходимо обратить внимание прокуроров на участие в сходах граждан, выступлениях в трудовых коллективах, образовательных учреждениях и т.д. [12].

Не акцентируя внимание на конкретных источниках получения информации, необходимой для принятия организационных и управленческих решений в системе органов прокуратуры, Е.Ф.Беркович высказывается о том, что информация может быть любой, как непосредственно затрагивающей работу прокуроров, так и прямо к ней не относящейся, она может быть выражена в письменной (содержаться на бумажном носителе), устной или электронной форме. При этом главными критериями, допускающими ее использование, являются достоверность (правдивость), предоставление либо получение данных без нарушений законодательства, достаточность сведений для каких-либо оперативных действий, а также их объективность [13].

Исходя из особенностей деятельности органов прокуратуры, отметим, что законодательство не создает препятствий для получения информации сотрудниками прокуратуры. Согласно положениям ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций свободен в выборе средств и способов получения или истребования документов, материалов, статистических или иных сведений. Указанная статья обязывает поднадзорные органы безвозмездно предоставлять в прокуратуру запрашиваемую информацию в необходимом объеме и в установленные сроки. Кроме того, прокурорские работники вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений правовых актов. Законодательство не содержит ограничений в использовании рассматриваемыми нами органами информации ограниченного доступа (коммерческой, врачебной, налоговой тайны).

Однако, анализируя правовое регулирование аспектов, связанных с работой прокуроров и следователей с документацией, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне (ГТ), отметим, что определенные пробелы в данной сфере все же имеются.

Так, основополагающим нормативно-правовым актом в сфере охраны ГТ является Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" [14]. Согласно ст. 2 указанного Закона, ГТ представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Ее главной особенностью, прежде всего, является общественная значимость подобного рода информации и степень вреда, который может принести ее разглашение. В отличие от иных видов конфиденциальной информации режим ГТ направлен на защиту исключительно публичного интереса. Общий перечень сведений, составляющих ГТ, содержится в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне".

В развитие положений данной статьи Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 [15] утвержден Перечень сведений, отнесенных к ГТ. Данный нормативный акт расширяет и конкретизирует указанные сведения и определяет федеральные органы исполнительной власти и другие организации, наделенные полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Одной из организационных проблем деятельности прокуроров в данном направлении является отсутствие общего централизованного правового оформления порядка работы с засекреченной информацией. Перед проведением необходимой проверки прокурорский работник должен изучить законодательство, регламентирующее правоотношения в той сфере, в которой ему необходимо осуществить проверочные мероприятия. Как известно, все законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Отечественные нормативные акты содержатся в официальных источниках, а также в электронных справочных правовых системах и доступны для всеобщего пользования. Однако секретные акты, носящие нормативный характер, всеобщему опубликованию не подлежат. Они принимаются компетентными органами, действуют в пределах издавшего их ведомства и являются его достоянием.

Кроме того, в соответствие со ст. 9 Закона "О государственной тайне" органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к ГТ, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к ГТ, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В них включается информация, полномочиями по распоряжению которой наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.

Таким образом, на практике могут возникнуть определенные сложности получения и использования указанных документов имеющим доступ к секретности сотрудником прокуратуры ввиду того, что порядок взаимоотношений между обладателями этой документации и работниками прокуратуры в законах «О государственной тайне» и "О прокуратуре Российской Федерации" нормативно не установлен.

На наш взгляд, осуществление мероприятий, связанных с исполнением законодательства в сфере охраны ГТ должно носить строго формализованный характер. Так, ввиду необходимости обеспечения сохранности сведений, отнесенных к ГТ, скорейшего принятия мер к восстановлению законности нужно законодательно установить сроки предоставления проверочных материалов их владельцами, порядок и время изучения и возврата запрошенных оригиналов документов, содержащих секретные сведения, а также иные особенности. Отметим, что Закон "О государственной тайне" устанавливает общие правила, касающиеся взаимоотношений в сфере данного правового режима информации, Закон "О прокуратуре Российской Федерации", в свою очередь, закрепляет общие особенности истребования прокурорскими работниками необходимых сведений.

В связи с этим особые условия, связанные с работой с засекреченной документацией, должны быть закреплены применительно к прокурорской деятельности в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Продолжая анализировать информационное обеспечение управленческой деятельности в органах прокуратуры, необходимо отметить, что объем используемой информации прокурорами и следователями постоянно возрастает, и в связи с этим не вызывает сомнений важность надлежащей организации процесса работы с данными, носящими разносторонний характер. Виду повышенной служебной нагрузки на каждого оперативного сотрудника имеет огромное значение организация доступа к тому или иному информационному массиву. От оперативности получения необходимых сведений зависит организация проверок, выделение материально-технических средств для их проведения, мобилизация кадровых ресурсов и т.д.

В рассматриваемом нами контексте наиболее значимыми при анализе информационного обеспечения управленческой деятельности в органах прокуратуры является автоматизация основных сфер учета и операционирования информационных блоков, формируемых при аккумулировании многопрофильных данных. Длительное время в ходе реализации мероприятий по построению многоуровневой информационной системы прокуратуры возникали проблемы, обусловленные, с одной стороны, отсутствием общей федеральной концепции развития и соответствующего финансирования, и затяжным внедрением электронно-вычислительной техники, трудностями подбора и подготовки необходимых специалистов - с другой.

Как отмечает В. Солонин, удручающим является то, что прокуратура одним из последних государственных органов примкнула к информационной революции, начавшей происходить в нашей стране с конца прошлого столетия. При этом до настоящего времени не завершен процесс обеспечения работников прокуратуры современными компьютерными технологиями и электронными средствами связи, использование ресурсов сети Интернет не организовано на необходимом уровне [16].

Далее отметим, что ввиду необходимости обеспечения Генеральной прокуратуры РФ аналитической информацией, которая требуется для принятия оптимальных решений и мер по предупреждению и борьбе с преступностью, Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23.10.1998 № 207-ш создан информационно-аналитический центр Генеральной прокуратуры РФ.

Всеобщая информатизация рассматриваемых нами органов начата Приказом Генерального прокурора РФ от 18.11.2004 "О создании информационной системы органов прокуратуры Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратурами субъектов РФ активизирована работа по переводу используемых информационных систем на более высокий качественный уровень*, осуществлено расширение доступа к электронным ресурсам баз данных, информирование населения о деятельности органов прокуратуры в сети Интернет.

*Об этом см., например: Кебеков Т.М. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора - стратегическая задача органов прокуратуры // Право и безопасность. 2010. № 3. С. 54-56.

С этой целью во всех прокуратурах установлены выделенные серверы, созданы Интернет-сайты, на которых размещаются нормативные документы, регламентирующие деятельность исследуемых нами органов, информация о должностных лицах прокуратур субъектов РФ, графики приема ими граждан, сведения о проведении конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы в системе прокуратуры, контакты прокуроров городов и районов, подчиненных соответствующей прокуратуре субъекта РФ, сведения о работе в тех или иных направлениях, новости и т.д.

Отметим, что функционирование Интернет-сайтов прокуратур имеет повышенное значение для обеспечения гласности в деятельности рассматриваемой нами системы, повышает авторитет прокурорских работников в глазах населения. Размещенные на них адреса электронной почты позволяют напрямую обращаться к руководящим лицам прокуратуры, задавать интересующие вопросы и получать необходимую информацию.

Кроме того, в рамках реализации Приказа Генерального прокурора РФ от 18.11.2004 во всех горрайпрокуратурах осуществлен монтаж локально-вычислительных сетей, с помощью которых происходит непрерывный обмен данными между сотрудниками как аппаратов прокуратур субъектов РФ, так и низовых подразделений.

Одним из значимых обстоятельств при анализе проблем информационного обеспечения управления в системе прокуратуры является правовая информированность руководящего состава. Ее объём и характер во многом различны и опреде­ляются должностным статусом и личностными факторами. Несмотря на то что все сотрудники управленческого звена, а также иные оперативные работники прокуратуры обеспечены электронными справочными правовыми системами («Гарант», «Консультант Плюс» и т.д.), реализуются соглашения о предоставлении прокурорам электронной правовой информации со стороны правоохранительных и контролирующих органов, возникает потребность в получении дополнительной информации, позволяющей владеть оперативной обстановкой как в конкретном регионе, так и во всей стране.

Как справедливо отмечает А.Казаков, в настоящее время необходима реализация мероприятий, направленных на расширение системы информационных ресурсов органов прокуратуры за счет банков данных и информационных массивов, получаемых от сторонних организаций, с целью обеспечения работников прокуратуры оперативной информацией, которая остро необходима в повседневной деятельности: адреса регистрации жителей городов и областей, телефонные справочники, суточные рапорты дежурной части УВД, данные из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения по владельцам недвижимости, таможенным декларациям и др. Однако развивать это направление очень сложно из-за отсутствия соответствующей нормативной базы в виде заключенных на федеральном уровне межведомственных соглашений об информационном взаимодействии [17].

В рамках Программы правовой информатизации России [18] в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ (АСИО «Прокуратура») (1996 г.) [19]. Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций. России [18] в НИИ проблем укрепления и при на методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной обеспечения РФ (АСИО «Прокуратура») (1996 г.) [19]. Целью данной программы является создание на всей территории Российской единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создана для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

На региональном уровне действуют:

Современные функциональные возможности этих систем позволяют руководителям прокурорского ведомства с рабочего места оперативно осуществлять контроль исполнения заданий, поручений, указаний, сроков подготовки ответов на обращения граждан, реализации плановых мероприятий, исполнения решений коллегий и оперативных совещаний и т.д.

В качестве подведения итогов хотелось бы сделать рациональное предложение, связанное с формированием единой информационной базы данных документов, составленных работниками прокуратуры в целях реализации возложенных на них законодательством функций. Развитие взаимоотношений органов прокуратуры с правоохранительными и контролирующими структурами, осуществление надзорных мероприятий в многочисленных регионах РФ порождает различную правоприменительную практику, в том числе по результатам обращения прокуроров в судебные органы. В целях обеспечения единства реализации прокурорскими работниками специфических полномочий, создания единообразного представления о прокурорской деятельности со стороны молодых сотрудников, их скорейшего обучения, устранения ошибок и просчетов при осуществлении внутреннего управления, надлежащей организации работы в каждом направлении, а также формирования непрерывного информационного обмена целесообразно создать всеобщую справочную базу данных. В нее возможно включение правильно составленных и положительно реализовавшихся на практике приказов о распределении обязанностей между работниками прокуратуры района, города (в зависимости от численности сотрудников), удовлетворенных судом исковых заявлений прокуроров с приложением судебных решений, приказов о создании рабочих групп с пояснениями целей и задач, которые поставлены перед ними с указанием результативности их деятельности, грамотных и профессиональных речей государственных обвинителей по уголовным делам с приложением приговоров, решений кассационной и надзорной инстанции, управленческих актов прокуратур субъектов РФ, связанных с организацией работы по актуальным направлениям прокурорской деятельности и т.д. Подобное возможно осуществить на уровне Генерального прокурора РФ с помощью соответствующего Приказа.

Литература

1. Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание и управление. М., 1981.

2. Братановский С.Н. Административное право. М., 2010.

3. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 2004.

4. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПБ., 2007.

5. Организация работы в прокуратуре района / Под ред. А.Г.Звягинцева. Казань, 2001.

6. Чанов С.Е. Конфликт интересов по-новому // Эж-юрист. 2009. № 23

7. Жуйков В.М. Право человека и власть закона. М., 1995.

8. Хаверин А.Р. Приоритеты в работе прокурора // Борьба с преступностью в России: правовые и организационные основы. Сб. науч. тр. М., 2005. С. 44.

9. Соловьев А.Б. Следственные действия на первоначальном этапе расследования преступлений. Кемеро­во, 1994. С. 28-35.

10. Соловьев А.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. М., 1996. С. 59- 61.

11. Копылова А.П. Прокурорский надзор. Тамбов, 2007. С. 69

12. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. С. 227.

13. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998. С. 134.

14. Российская газета. 1993. 21 сент.

15. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

16. Солонин В. Организацию работы прокуратуры - на новый уровень // Реформирование правоохранительной системы. Сб. науч. трудов. СПб., 2008.

17. Казаков А. Информационная система органов прокуратуры // Законность. 2005. № 10.

18. Указ Президента РФ от 23.04.1993 № 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1473.

19. Бурцева Е.В., Рак И.П., Селезнев А.В. и др. Информационные системы. Тамбов, 2009. С. 60.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100