написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3 (36), Октябрь 2010

Стратегическая концепция НАТО: европейский взгляд

Колесниченко О.Ю.

***

Автор анализирует все публичные речи Генерального Секретаря НАТО А.Расмуссена и сравнивает позиции Европы и США в военно-политическом видении современной ситуации в мире.

Ключевые слова: Северо-Атлантический союз, стратегия, Расмуссен, Стратегическая Концепция НАТО.

***

2010 год для НАТО и для всего экспертного сообщества в области обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом был ознаменован беспрецедентно открытым обсуждением нового стратегического документа альянса, определяющего его действия на следующие 10 лет. Интрига процесса состояла в том, что НАТО предложило всему миру на всех возможных экспертных и информационных площадках принять участие в выработке рекомендаций. В этот «мозговой штурм», или «decision making» была включена и Россия. Группа мудрецов во главе с известнейшим американским политиком - экс-госсекретарем США Мадлен Олбрайт специально приезжала в Москву для того, чтобы выслушать от россиян все пожелания.

Управление процессом подготовки уже известного мировому сообществу документа «НАТО-2020: Гарантированная безопасность, динамичное взаимодействие. Анализ и рекомендации группы экспертов по новой Стратегической Концепции НАТО» осуществлялось под американским руководством. Да и воспринимается этот документ как отражение в большей степени американского видения развития альянса на ближайшие 10 лет.

Другая интрига процесса заключается в том, что НАТО в период подготовки Мадлен Олбрайт рекомендаций реально продемонстрировало неприятие монополизма США в мировом истеблишменте. Генеральный Секретарь НАТО Андерс Фо Расмуссен - сильный европейский политик, экономист, датчанин - в течение своего стартового года на этом ключевом евро-атлантическом посту не только вел интенсивную работу, включающую переговоры, публичные речи и принятие решений, «разворачивающих» НАТО в новом направлении, более ориентированном на экономическую оптимизацию, усиление военной кооперации стран и повышение долгосрочной ответственности за результат экспедиционных миссий перед местным населением. А.Расмуссен упорно, в каждом своем выступлении, продвигал свой, европейский взгляд на будущий стратегический документ НАТО.

Автором этой статьи были проанализированы все публичные речи Генерального Секретаря НАТО за первый год, с момента принятия им высокой должности в августе 2009 г., и до начала второго года службы уже в августе 2010 г. В своем первом пресс-брифинге, которым Генсек НАТО открыл второй год службы на посту главы альянса, А.Расмуссен сказал, что только что отправил свой вариант новой Стратегической Концепции НАТО всем главам государств-союзников НАТО. Таким образом, именно высказывания первого года можно считать этапом формирования нового стратегического видения альянса на ближайшие 10 лет у его руководителя.

Было отобрано 35 речей Генсека НАТО, которые географически были озвучены не только в Брюсселе, но и в Москве, а также в США, на Ближнем Востоке и, конечно, в разных городах Европы, включая постсоветскую Восточную Европу. Сразу следует оговориться, что тот факт, что подобный анализ появился именно в России, на фоне институционального сближения НАТО и России, которому сильно способствует сам новый Генеральный Секретарь НАТО, свидетельствует о том, что Россия будет чрезвычайно востребованным противовесом, сдерживающим монополию США на военно-политической площадке альянса. Собственно, это отражает и развернутую картину международных отношений, где США и Россия представляют собой два ядерных суперблока, разделенных океанами. Но и в зале переговоров НАТО Европа сможет опереться на Россию, что можно назвать неким социальным «заказом», потребностью европейцев в аспекте отстаивания своих позиций за столом принятия ключевых решений.

Сравнивая основные акценты, сделанные М.Олбрайт и А.Расмуссеном, можно понять, разнятся ли сегодня позиции Европы и Атлантики в военно-политическом видении ситуации. И есть ли они вообще, эти различия, или 60 лет совместного сосуществования в альянсе все-таки стерли все ментальные различия во взглядах европейцев и американцев. Предвосхитим анализ одной важной ремаркой - в январе 2010 г. А.Расмуссен опубликовал в американской газете «The Washington Post» свою статью под названием «Не обесценивайте обязательства Европы по Афганистану». Эта статья была «первым звоночком», открывающим жесткие проевропейские взгляды Генсека НАТО. В тексте датчанин буквально нападал на Америку за постоянные упреки в адрес Европы, в том числе в отношении контрибуции в миссию Международных сил содействия безопасности (International Security Assistance Force; ISAF). «США играют центральную роль в защите европейских ценностей и в обеспечении безопасности на пространстве Евро-Атлантики, и за это европейцы благодарны. Но с другой стороны, если честно признаться, Европа способна осуществлять весомый вклад в поддержание безопасности. Европа может быть реальным партнером США», - писал не без сарказма А.Расмуссен.

«Важно, чтобы в этот критический момент Америка признала усилия своих партнеров, потому что если в США снова возобладает общепринятое мнение - принижающее вклад европейцев в операцию НАТО в Афганистане, независимо от того, что предпринимает Европа - то тогда мы не сможем продолжать выполнять наши обязательства, - достаточно жестко обратился Генсек НАТО к американскому народу, подчеркнуто выделяя при этом три базовых партнерских блока в альянсе, т.е. Америку, Европу и Канаду. - У США не должно быть больше сомнений в том, что они могут рассчитывать на своих союзников, мы доказали это кровью». Эту очень показательную статью А.Расмуссен завершил напоминанием, что «Европа и Канада будут оставаться американскими союзниками, партнерами и братьями по оружию».

Европейский вариант видения новой Стратегической Концепции НАТО

Подход датского политика А.Расмуссена опирается на несколько базовых положений, которые можно перечислить следующим образом, ранжируя их согласно основным названиям глав предыдущей Стратегической Концепции 1999 г.:

Введение

Из общих утверждений можно обратить внимание на следующие. Во-первых, НАТО начинает оперировать в условиях стремительно меняющейся обстановки безопасности, что и должна в целом отражать новая Стратегическая Концепция. Во-вторых, альянс прошел очередной этап проверки временем на прочность, подведены итоги 60 лет существования НАТО. И главный итог - НАТО является наиболее успешным из когда-либо существовавших оборонных союзов в мире.

В-третьих, важной вехой, характеризующей приверженность альянса фундаментальным ценностям демократии, было празднование 20-летия падения Берлинской стены (в ноябре 2009 г.). Несомненно, это ключевой исторический символ того, что свобода личности, свобода выбора, демократия, верховенство закона, права человека, этническая и религиозная толерантность - это то, что НАТО призвано защищать, и оно успешно выполняет свою основную функцию. В современном мире альянс является самой приверженной принципам демократии группой государств. Далее Генсек НАТО подчеркивает, что понятие мира - это не просто отсутствие войны, это демократия. И пока еще право на свободу не дается по рождению, это право необходимо защищать. А.Расмуссен делает акцент - долгосрочные цели НАТО заключены в завершении консолидации Европы как цельного, свободного и мирного континента.

И, в-четвертых, несомненно, наступила новая эра после террористической атаки на США «9/11». Эта дата показала не только всему миру, но и самому Альянсу, что оборонные понятия времен Холодной войны утратили свою актуальность навсегда. О терроризме сказано много. Генсек НАТО подчеркивает его глобализацию и опасность попадания в руки террористов ядерного оружия массового уничтожения. Однако самым необычным, «незаезженным» и позволяющим взглянуть на полную медийных штампов ситуацию, можно назвать следующее из общих центральных высказываний А.Расмуссена - НАТО предпринимает усилия для защиты мусульманского мира от терроризма и недемократических кровавых режимов.

Таким образом, впервые прозвучало заверение защиты не только европейских ценностей, но и мусульманского мира. Это высказывание можно сравнить с совершенно новым поворотом в стратегии альянса и, несомненно, это направление будет иметь дальнейшее и интенсивное развитие в стратегии НАТО. Однако оно же является и мощным вызовом для самого А.Расмуссена, т.к. для защиты двух миров - европейского и мусульманского - нужны новые надрелигиозные ценности, которые были бы понятны народам в мусульманских странах. Это напоминает нам, что Старый Свет, европейская корона по-прежнему является авангардом всей мировой цивилизации. И именно из уст европейца мы услышали о новом ментальном «крестовом походе», о смелой, амбициозной, соответствующей подданному европейской короны стратегии.

Часть I. Цель и задачи НАТО

А.Расмуссеном определены следующие цели и задачи НАТО: защита территорий и населения стран-союзников (при этом Генсек НАТО призывает всех, кто обеспечивает безопасность, наконец-то выйти из состояния праздности); трансатлантическая консолидация; и одной из важнейших задач альянса А.Расмуссен считает укрепление неделимой и демократической Европы. В этом ключе упоминается, что становление Евросоюза происходило благодаря защите НАТО, и что дальнейший успех Европы, абсолютно уникального региона мира, невозможен без сильного НАТО.

Часть II. Стратегические перспективы

НАТО и Россия. Отношение Генсека НАТО к России уже не вызывает сомнений - оно настолько положительно и конструктивно, насколько это возможно. Высказывания о России занимают значимую по объему часть речей А.Расмуссена. Есть даже речи, посвященные исключительно России, которую Генсек считает неотъемлемой частью европейской архитектуры безопасности. К 2020 г. взаимодействие НАТО и России должны стать основой международной безопасности. Практическое измерение этой установки, имеющее скрепляющие политические перспективы, - это общий Щит ПРО. А.Расмуссен призывает смотреть в альянсе на Россию как на возможности открыть новую главу в отношениях и не фокусироваться больше на прошлом.

Страны Средиземноморского Диалога и Стамбульской Инициативы о сотрудничестве. Не менее крупный блок речей Генсека НАТО посвящен Востоку. Развитие партнерства НАТО со странами Средиземноморского Диалога и Стамбульской Инициативы о сотрудничестве А.Расмуссен объявил своим приоритетом и стратегическим интересом НАТО. Генсек даже цитирует известное Амманское Послание к мусульманскому миру (Amman Message), продекларированное в 2004 г., которое призывает мусульман к толерантности, межкультурному и межрелигиозному диалогу.

В регионе Ближнего Востока велика вероятность дестабилизации обстановки, что делает его основным предметом внимания в аспекте стабильности глобального режима безопасности. Объем практического взаимодействия альянса с восточными странами уже большой, около 600 всевозможных инициатив, включая поддержку развития в этих странах военных реформ. Странам предлагается разрабатывать Ииндивидуальные программы сотрудничества с НАТО. Практикуются совместные заседания с Северо-Атлантическим Советом.

Китай, Индия и далее - к глобальному партнерству. Продолжая, а вернее логически завершая определение стратегии партнерства НАТО, А.Расмуссен неоднократно говорил о вовлечении в сотрудничество «восходящих звезд» этого века - Китая и Индии. Также особо выделяется в перечне стран Пакистан - интерес к нему понятен, т.к. пакистанцы лидируют по количеству миротворцев в силах ООН. При этом нельзя слишком противопоставлять НАТО и ООН - ведь все союзники НАТО являются параллельно убежденными и активными членами ООН, уважающими ее Устав. Никто в НАТО не собирается соревноваться с ООН, подчеркивает глава альянса. Оставаясь партнером ООН, альянс будет сотрудничать с разными странами вокруг всего Земного шара, включая Австралию и Японию.

Часть III. Подход к безопасности в XXI веке

Глобализация. О глобализации много уже сказано. Свежее видение Генерального Секретаря НАТО в этом вопросе касается увязки экономической глобализации и режима безопасности. А.Расмуссен говорит о замкнутом круге - с ростом торгового обмена повышается уровень безопасности, который, в свою очередь, способствует еще большему экономическому процветанию и повышению торгового обмена. И наилучший результат в развитии по этой восходящей к процветанию «спирали» показала Европа. Значит, это тот опыт, который Европа уже готова тиражировать на весь мир. А роль НАТО - защищать ценности свободной рыночной экономики.

Залогом успеха глобальной торговли являются пути сообщения. Генсек НАТО называет их «глобальные пути сообщения» - воздух, море, суша, и все больше и больше космос и киберпространство. И это важный аспект оборонных функций НАТО в условиях глобализации - обеспечение безопасности всех путей торговых сообщений.

К отдельной теме глобализации относится изменение климата, т.к. эта проблема реально глобальна и оказывает влияние на весь Земной шар и на все сферы жизни человечества - от экономики до возникновения вооруженных конфликтов. Вывод, который делает А.Расмуссен, звучит так: альянс будет развиваться как ситуационный центр для координации усилий при обеспечении глобальной безопасности, что можно считать сверхзадачей. И это не является сегодня вопросом выбора, это необходимость.

Всеобъемлющий подход. Всеобъемлющий подход НАТО к обеспечению безопасности (сomprehensive аpproach) вытекает из необходимости действовать в условиях глобализации. Центральная часть этого подхода - партнерство во всех измерениях, настолько широкое, насколько это возможно. Партнерство включает: страны, сферы, организации, военные учения, укрепление связей с ООН, ЕС, крупными неправительственными организациями, военно-гражданское сотрудничество, увеличение доли женщин в миссиях, участие СМИ в процессе трансформации НАТО через развитие транспарентности, интенсификация работы подразделений общественной дипломатии и т.д. С точки зрения основного документа НАТО - Вашингтонского Договора - приоритеты смещаются к Статье 4, заявлено намерение ее полноценно применять (усилить консультационный механизм). Генсек НАТО отмечает - всеобъемлющий подход не является замаскированной попыткой НАТО подчинить себе других, это не иерархическое выстраивание, а синергия, взаимодействие.

Политика НАТО «открытых дверей». Политика «открытых дверей» символизирует основные принципы демократии - свободу выбора своего пути развития. Ее важный практический аспект - стимулирование стран к совершенствованию своих вооруженных сил.

Общий щит ПРО от Ванкувера до Владивостока. Единая ПРО - это новая миссия НАТО, новый аспект объединения на политическом уровне, и единственное решение проблемы защиты от распространения ядерного оружия массового уничтожения. Это новый и длительный суперпроект, который с технологической точки зрения выводит ракетные технологии на первое место в мире. По мнению А.Расмуссена, единая ПРО позволит людям от Ванкувера до Владивостока чувствовать себя единым сообществом. Чем больше будет развиваться этот суперпроект, тем интенсивнее он будет катализировать новые динамичные процессы кооперации Европы, Евро-Атлантики и России.

Часть IV. руководящие принципы для вооруженных сил в рамках стратегии НАТО

Оборонный бюджет. Как экономист, А.Расмуссен считает своим профессиональным долгом разобраться в недостатках финансового обеспечения обороны стран НАТО. Здесь можно выделить три озвученных установки:

1) в условиях финансового кризиса нельзя позволить странам слишком урезать оборонный бюджет, т.к. за безопасность сегодня надо платить высокую цену;

2) во избежание дублирования трат необходимо изменить характер взаимодействия НАТО с ЕС (что, кстати, не должно рассматриваться как милитаризация ЕС или демилитаризация НАТО), предлагается внедрить интероперабельность непосредственно на национальный уровень и осуществлять закупки вооружений сообща;

3) планируется усиление финансирования европейских оборонных НИОКР для преодоления пятикратного разрыва с США, т.к. именно этот технологический разрыв, по мнению А.Расмуссена, и является самой большой угрозой политической сплоченности союзников.

Вооруженные силы. НАТО переживает радикальную трансформацию. Сегодня 70% вооруженных сил Европы - стационарные, а оборонные задачи требуют экспедиционного развертывания войск, чтобы решать проблему до того, как она «постучится в дверь». Генсек НАТО убежден, что процесс трансформации должен сделать армии стран альянса более гибкими, мобильными и способными к экспедиционному развертыванию. При этом многонациональные силы, состоящие из контингентов более 40 стран, не должны больше комплектоваться на «скорую руку» с различными оговорками.

Процесс планирования, консультаций и принятия решений в НАТО. В аспекте совершенствования управления войсками все уязвимости показал опыт Афганистана. Нельзя осуществлять планирование действий разных сил на месте, необходимо это делать до прибытия персонала НАТО, ЕС и ООН в зону операции. Хаос на этапе планирования между разными организациями только удлиняет пребывание коалиции в Афганистане. Генсек НАТО говорит - мы не едины на полях сражения.

Другой аспект - в управлении операциями нужно понимать, что нет развития без безопасности и нет безопасности без развития. Поэтому так много значат невоенные решения - гражданские, экономические, политические. Однако координировать усилия по экономическому развитию сложнее, т.к. в экономические вопросы вовлечено бесконечное число организаций.

А.Расмуссен предложил сократить комитеты Штаб-квартиры НАТО на три четверти, бороться с бюрократией, избегать служения узким национальным интересам. Трансформация НАТО должна вывести альянс на совершенно новый уровень - экономия, эффективность, технологии, глобальное партнерство, интероперабельность, тренировки, совершенствование оборонных доктрин разных стран. Генсек назвал это настоящей «культурной революцией» в управлении, конечной целью которого должно быть сохранение жизни солдат. И это известная военная истина - солдат должен выжить и победить, а не умереть на поле боя без победы.

НАТО необходимо продолжать поддерживать баланс между адекватным ядерным сдерживанием, соблюдением контроля над вооружениями, разоружением и нераспространением оружия. В итоге все усилия будут направлены на обеспечение гарантированной безопасности (аssured security), совместной безопасности (сooperative security) и взаимодополняющей безопасности (сomplementary security).

Часть IV. Заключение

Кодой стратегического послания Генсека можно считать его призыв к солидарности союзников. Солидарность обеспечивает существование альянса и позволит ему успешно развиваться в будущем.

Американский вариант видения новой Стратегической Концепции НАТО

Подход американского экс-госсекретаря США М.Олбрайт включает следующие основные логические блоки:

оборонные приоритеты;

процесс принятия решений;

трансформация альянса;

угрозы для НАТО;

система безопасности Евро-Атлантики;

глобальное измерение безопасности;

взаимодействие НАТО с Россией;

ядерный вопрос;

ДОВСЕ.

Эти логические блоки полностью перекликаются с видением Генерального Секретаря НАТО. Сравнивая подходы двух политиков - А.Расмуссена и М.Олбрайт, можно в целом отметить, что нет существенной разницы в понимании обеспечения режима безопасности между американцами и европейцами. Разделяют они и ключевую озабоченность - снижение оборонных расходов государств в условиях финансового кризиса и финансовый разрыв в поддержке обороны между США и Европой. Оба политика согласны, что это может привнести дисбаланс в отношения союзников и в итоге подорвать доверие и сплоченность.

Единство во взглядах также касается борьбы с бюрократией, необходимости сокращения комитетов Штаб-квартиры НАТО. Однако стоит отметить, что доклад М.Олбрайт в большей степени содержит практические рекомендации, касающиеся того или иного конкретного механизма действия. Это касается предложений по усилению Средиземноморского Диалога, сотрудничеству с ЕС, взаимодействию с Россией, интенсификации Статьи 4 Вашингтонского Договора, ПРО, ДОВСЕ и приоритетным видам вооружений (в основном для освоения Мирового океана). Американский доклад также выступает за сотрудничество НАТО с Индией и Китаем, добавляя к этому еще и Латинскую Америку. Несомненно, урегулирование конфронтации с Латинской Америкой является более важным приоритетом для США в глобальном партнерстве.

Уделено внимание в докладе Олбрайт такой организации, как ОБСЕ, которой отводится роль «Soft Power», в то время как НАТО остается приверженным «Hard Power». Есть интересное высказывание - НАТО должно придавать особое значение тому, чтобы внимание не переключалось с темы безопасности. Это отнесено к такому фактору, как «прогнозируемые последствия бездействия».

Заключение

Позиция А.Расмуссена системнее, глубже и она более «первична», как и сами корневые европейские ценности, нежели взгляд американского политика М.Олбрайт. Генеральный Секретарь НАТО закладывает в стратегию альянса три ключевых институциональных мысли, которые отнюдь не механические и частно-практические, а наоборот, нацелены на то, чтобы в будущем потребовалось как можно меньше этих механических и военных решений. Какие же это три кардинальных установки А.Расмуссена, которые не встречаются в Докладе Мадлен Олбрайт?

1. НАТО должно вбирать в себя все, что нужно для поддержания глобальной безопасности - «Hard Power», «Soft Power», экономику, общественную дипломатию, координацию со всеми нужными организациями и т.п.

2. Необходимость слияния с ЕС обусловлена не только желанием избежать дублирования миссий, речь идет об уходе от понятия «национальных армий» и изначальной подготовке интероперабельных сил так, чтобы они были абсолютно совместимы, монолитны и однородны в международных контингентах, а не «слатаны» на скорую руку из «лоскутов».

3. НАТО должно восприниматься мусульманским миром как защитник их идеологии, а значит, НАТО будет постепенно адаптировать свои евро-атлантические ценности, но все же продвигать их в мусульманский мир.

Таким образом, можно сказать, что НАТО, хоть и имеет внутри себя доминирующее американское присутствие, но является «боевым крылом» Старого Света, для которого Америка - лишь одна из исторических колоний. Европа сегодня жестко и решительно нацелена на выживание в глобализирующемся мире среди новых гигантов, на дальнейшее обеспечение своего первенства и приоритета на международной арене. Европа по-прежнему остается социальным лидером, «сеющим» по миру просвещение и религию. И именно эту функцию в ближайшие 10 лет и будет выполнять НАТО.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100