написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3 (36), Октябрь 2010

Авария на Саяно-Шушенской ГЭС: необходимо совершенствовать нормативную правовую базу РСЧС

Костров А.В., Федеральное государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" МЧС России, Глущенко О.О.

***

Рассматривается нормативная правовая база функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выявляются её пробелы. Формулируются предложения по совершенствованию этой базы.

Ключевые слова: закон, подзаконный акт, нормативная правовая база, чрезвычайная ситуация.

***

Интерес опубликовать настоящую статью возник в процессе научного обсуждения проблемы повышения эффективности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и выявления пробелов в нормативной правовой базе, регулирующей отношения, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации функциональными подсистемами РСЧС (ФП РСЧС) последствий произошедших в последние годы в России крупных техногенных аварий. Характерной в этом отношении является авария, произошедшая в ночь с 16 на 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС (СШ ГЭС)*.

*Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С.Непорожнего (самая мощная ГЭС России, Н-242 м) - филиал ОАО «Рус Гидро». До аварии вырабатывала 15% энергии всех ГЭС России.

В итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию обстоятельств и причин возникновения ЧС на СШ ГЭС [1] отмечается: «…авария на станции стала следствием целого комплекса причин технического, организационного, нормативно-правового характера, включая недопустимо низкую ответственность руководства станции и эксплуатационного персонала…». Из этой цитаты следует, что группа причин нормативно-правового характера фигурирует среди основных.Это подтверждает актуальность рассматриваемой темы

Существует распространённая точка зрения, что эта авария поставила под сомнение безопасность отечественной гидроэлектроэнергетики. Она стала, действительно, следствием целого ряда комплексных причин.

Анализ множества источников, содержащих информацию о состоянии действующей нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с обеспечением безопасности на объектах электроэнергетики, показал, что в настоящее время отсутствуют работы, которые содержат системные оценки указанного состояния, особенно в рамках правового обеспечения функционирования ФП РСЧС. Заметим: в просмотренных источниках информации о причинах аварии на СШ ГЭС не удалось обнаружить упоминаний не только об РСЧС в целом, но и о ее ФП, ответственных за поддержание безопасности на подобных объектах.

ФП РСЧС создаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (утвердившем Положение о РСЧС [2]) соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. На создаваемые ФП РСЧС возлагаются задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного, биолого-социального и иного характера. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ Минэнерго России созданы 2 ФП РСЧС. предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС.

Формально организационные и организационно-технические аспекты требований обеспечения защищённости СШ ГЭС в рамках функций РСЧС и её ФП вроде бы соблюдены: учреждены Правительством РФ специальные ФП, утверждены Минэнерго России Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минэнерго и Положения о вышеуказанных ФП РСЧС [3].Следует, однако, заметить: авария на ГЭС произошла, как указано выше, с 16 на 17 августа 2009 г., а перечисленные выше Положения утверждены приказом Минэнерго лишь 22.12.2009 (зарег. в Минюсте России 01.02.2010). Данный юридический факт говорит о возможности квалифицировать действия руководства Минэнерго России как халатные, если учесть к тому же, что Минэнерго России учреждено Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724, вступившем в силу 13.05.2008.

С появлением результатов расследования причин аварии на СШ ГЭС комиссией Ростехнадзора [4], а в последующем - парламентской комиссией [1],действовавшей в соответствии с ФЗ от 27.12.2005 № 196-ФЗ, предмет рассмотрения расширился, и цель статьи формулируется как:

  • оценить состояние нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с обеспечением безопасности объектов электроэнергетики (к которым относится и СШ ГЭС);
  • сформулировать предложения по совершенствованию рассматриваемой нормативной правовой базы.

Структура РСЧС и состояние нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области обеспечения эксплуатационной безопасности объектов электроэнергетики

В области совершенствования правового регулирования отношений, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС природного и техногенного характера, Законодатель РФ сделал значительный шаг вперед: на основе опыта ликвидации последствий техногенной аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) и природной ЧС - катастрофического ленинаканского землетрясения (07.12.1988), разрушившего город Спитак, были приняты ряд федеральных законов, направленных на защиту населения и территорий от ЧС, в частности, закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[6].

Целями этого закона (ст. 3) являются:

  • предупреждение возникновения и развития ЧС;
  • снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
  • ликвидация ЧС;
  • разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральнымий органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, организациями.

Статья 4 (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) закона [6] определяет структуру, основные задачи, принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов РСЧС. Статья устанавливает следующие задачи РСЧС (ниже перечислены только те, которые имеют прямое отношение к предмету, рассматриваемому в статье):

1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;…

9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

10) ликвидация ЧС;

11) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

12) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Эта жестатья устанавливает, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования РСЧС определяются законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. В развитие данной нормы закона Правительством РФ утверждено Положение об РСЧС [2].

Чтобы ясно представить роль РСЧС в деле предупреждения и ликвидации последствий рассматриваемой аварии, сделаем краткий экскурс в структурные и функциональные характеристики этой большой системы.

В соответствии с Положением [2] РСЧС состоит из функциональных (ФП) и территориальных подсистем (ТП). ФП РСЧС имеют два уровня - федеральный и объектовый, ТП РСЧС - региональный, муниципальный и объектовый. Заметим: СШ ГЭС - объект, ОАО «РусГидро» - организация (юридическое лицо, собственник). Наряду с указанными уровнями РСЧС имеет межрегиональный уровень управления, образованный на основе районирования территории РФ на территориальные округа.

К произошедшей аварии ТП РСЧС не имеют прямого отношения. Прямое отношение имеют ФП РСЧС, а именно ФП, создаваемые Минэнерго России.

Согласно Положению [2] ФП РСЧС предназначаются для осуществления деятельности по защите населения и территорий от ЧС. Организация, состав сил и средств ФП РСЧС, а также порядок их деятельности определяются положениями о ФП РСЧС, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти (их создающими) и согласовываемыми с МЧС России. Эти положения подлежат регистрации в Минюсте России.

На каждом уровне ФП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Порядок создания, компетенция и полномочия перечисленных органов определяются положениями о них или их уставами, утверждаемыми соответствующими руководителями органов управления.

Координационными органами РСЧС являются:

  • на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
  • на межрегиональном уровне в пределах соответствующего федерального округа координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организацию их взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ, органами муниципального самоуправления, общественными объединениями, организациями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;
  • на региональном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъекта РФ;
  • на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа муниципального самоуправления;
  • на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации (объекта).

В структурах ФП РСЧС координационными органами являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) и аналогичные комиссии организаций (объектов). Заметим, что упоминавшееся выше ОАО «РусГидро» (юридическое лицо - собственник СШ ГЭС) в соответствии с учреждённой типовой структурой ФП РСЧС не предусматривает в своём составе координационных органов РСЧС.

В состав документов, регламентирующих деятельность координационных органов РСЧС, входят:

  • план действий по предупреждению и ликвидации ЧС (основной планирующий документ);
  • план-график работы данного органа;
  • планы служб гражданской обороны объекта по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время).

Указанные документы утверждаются руководителями координационных органов РСЧС. Они являются локальными нормативными правовыми актами.

Постоянно действующими органами управления РСЧС, по мере снижения уровня управления применительно к РСЧС в целом, являются:

  • на федеральном уровне - МЧС России, подразделение федерального органа исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) в области гражданской обороны;
  • на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны и ЧС МЧС;
  • на региональном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам РФ;
  • на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) в области гражданской обороны при органах муниципального самоуправления;
  • на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) в области гражданской обороны.

Как следует из изложенного выше, ФП РСЧС имеют постоянно действующие органы управления только на двух уровнях - федеральном и объектовом. Деятельность этих органов регламентируется приказами руководителей органов управления соответствующих уровней ФП РСЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

  • на федеральном уровне - центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федерального органа исполнительной власти;
  • на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
  • на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федерального органа исполнительной власти; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы объектов (организаций, учреждений, предприятий).

ФП РСЧС имеют органы повседневного управления федерального и объектового уровней.

Таким образом, ФП РСЧС, в том числе ФП РСЧС Минэнерго России, включают типовые органы управления и средства, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС. За неимением информации о состоянии регламентирующих деятельность вышеуказанных органов управления документов, да и самой их деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС на СШ ГЭС, воздержимся от предметной правовой оценки деятельности «уровневых» органов управления и сил ФП РСЧС Минэнерго, ответственных за поддержание эксплуатационной безопасности на СШ ГЭС.

Нормативную правовую базу, регулирующую отношения, связанные с созданием и функционированием вышеперечисленных органов РСЧС, составляют федеральный закон [6] и постановление Правительства РФ [2]. Иные нормативные правовые акты законодательными органами принимаются в развитие указанных закона и подзаконного акта.

Постановлением [2] определен полный перечень ФП РСЧС. В Положении о РСЧС (в ред. от 16.07.2009), утверждённом этим постановлением, фигурирует 45 ФП РСЧС, в том числе две ФП Минэнерго России. Эти две ФП РСЧС, непосредственно отвечающие за организацию деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах Минэнерго России и ТЭК, именуются, соответственно, как:

  • «ФП предупреждения и ликвидации в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России»;
  • «ФП предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса».

Первая из указанных подсистем - «преемница» ФП «предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах)», находившейся в ведении Минпромэнерго России (в него входили Росэнерго, Роспром и Ростехрегулирования) - см. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (с изм. от 27.05.2005 [2]). В связи с упразднением Минпромэнерго России и образованием взамен последнего Минпромторга России и Минэнерго России (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724) данная ФП РСЧС обрела статус, можно сказать, «общеминистерской» в Минэнерго России.

Вторая ФП, назовём её «специализированной», создавалась, если исходить из её наименования, в бывшем Минпромэнерго России. Она полностью сохранила своё наименование во вновь образованном Минэнерго России. Эта ФП предназначается для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности на объектах ТЭК.

Положения об указанных ФП утверждены приказом Минэнерго России [3]. Именно эти ФП призваны осуществлять деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС (обеспечения эксплуатационной безопасности) на объектах Минэнерго и ТЭК. На момент возникновения аварии на СШ ГЭС эти ФП РСЧС постановлением Правительства РФ были учреждены, но практически не созданы (на момент аварии на СШ ГЭС положения об этих ФП утверждены не были).

В деле предупреждения аварии на СШ ГЭС, в контексте постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 [2], оказался, можно сказать, непричастным Ростехнадзор. Однако в итоговом докладе [1] названы причастными к причинам этой аварии руководитель межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу и его заместитель.

Следует также указать на созданную МЧС России ФП РСЧС «Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС». Функции этой ФП РСЧС выполняет Государственное учреждение «Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера» (ГУ «Центр «Антистихия» [8]).Эта ФП функционирует на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Основные задачи этого Центра (следовательно, и ФП) - мониторинг объектов окружающей среды, ЧС и их источников; прогнозирование ЧС и их последствий; создание, развитие и анализ банка данных по ЧС на территории РФ. Центр оценивает возможность возникновения ЧС от потенциальных источников ЧС, передает данную информацию в соответствующие органы. И хотя наименование этой подсистемы не исключает функцию предсказания в том числе и техногенных ЧС, вряд ли ГУ «Центр «Антистихия» как-то занимается предсказанием аварий на объектах, подобных СШ ГЭС. Представляется, что наименование данной ФП РСЧС требует уточнения.

Таким образом, определён круг ФП РСЧС, на которые возлагались задачи предсказания и предупреждения аварии на СШ ГЭС.

При ознакомлении с весьма большим числом источников информации, содержащих объяснения причин возникновения аварии на СШ ГЭС, не удалось обнаружить упоминаний о действиях ФП РСЧС, связанных с предупреждением рассматриваемой аварии. Возникает естественный вопрос, почему ни комиссия Ростехнадзора, ни Парламентская комиссия* в своих актах не упоминают о деятельности ФП РСЧС?

*См.: О совершенствовании законодательной базы обеспечения безопасности опасных производственных объектов. Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Москва, 11.02.2010) // Право и безопасность. 2010. № 1. С. 57-60.

Ежегодный Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера [7] (далее - Госдоклад) содержит специальную главу 7, посвящённую описанию результатов функционирования РСЧС и, в частности, ФП РСЧС. Но в этом Госдокладе отсутствуют оценки нормативной правовой базы деятельности и развития ФП РСЧС, регулирующих отношения, связанные с предупреждением техногенных ЧС в области электроэнергетики.

Развитие нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с обеспечением безопасности объектов электроэнергетики

Авария на СШ ГЭС, по мнению экспертов, привлеченных к работе Парламентской комиссии, является следствием сочетания ряда факторов, снижающих эффективность государственного управления, контроля и надзора в электроэнергетике.

Значимыми причинами аварии признаны следующие:

  • отсутствие в действующей нормативной правовой базе ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением эксплуатационной безопасности ГЭС;
  • несовершенство правового механизма регулирования персональной ответственности должностных лиц за нарушение технологической дисциплины;
  • ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей;
  • нарушение устанавливаемого нормативными документами порядка взаимодействия соответствующих звеньев электроэнергетического производства.

Согласно акту Ростехнадзора [4] руководители ОАО «РусГидро», а также руководители и персонал СШ ГЭС, исполняя свои должностные обязанности, не выполнили требования ряда нормативных правовых актов и руководящих документов.

Рассматриваемая авария обусловила необходимость переработки действующей нормативной правовой базы, её дополнение новыми нормами, направленными на усиление организационной работы всей электроэнергетической отрасли.

Запланированная разработка, в соответствии с ФЗ от 15.12.2002 № 154-ФЗ «О техническом регулировании», технических регламентов и национальных стандартов осуществляется низкими темпами [1]. А между тем, по этому же закону, обязательные требования, в отношении которых не были приняты технические регламенты, прекращают своё действие с 01.04.2010.

Нуждаются в доработке, чтобы исключить декларативность положений и норм, регулирующих отношения по обеспечению безопасности рассматриваемых объектов, такие федеральные законы, как ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следует признать неудовлетворительность нормативной правовой базы, касающейся регулирования отношений, связанных с осуществлением разностороннего государственного контроля в сфере электроэнергетики. Например, Енисейское территориальное управление Ростехнадзора контролирует на СШ ГЭС состояние большого числа технических элементов (кранов, трансформаторов, баллонов и др.), но в перечне подлежащих контролю элементов не оказались ни турбины, ни генераторы. Имеет место быть ослабление требований к лицензированию ремонтной деятельности на энергетических объектах.

Остаются неурегулированными межправительственные отношения, связанные с обеспечением параллельной работы ЕЭС России с работой энергосистем сопредельных государств, например Казахстана.

Очевидны несоответствия задач и функций Ростехнадзора, определяемых Положением об этом федерального органа исполнитеьной власти, современным требованиям осуществления контроля и надзора за электроэнергетическими объектами. Отсутствуют необходимая консолидация всех функций энергетического контроля и надзора, нормативно-правовое объединение функций, обеспечивающее усиление контроля и надзора. Отмечается неразвитость нормативной правовой базы, затрудняющая проведение широкого аудита безопасности объектов электроэнергетики. Не реализуются нормы, регулирующие отношения, связанные с авторским надзором проектных организаций и заводов-изготовителей за работой гидроагрегатов.

Необходимо также отметить несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с решением проблем социального характера (оказание помощи пострадавшим, выплата компенсаций семьям погибших, имущественное и личное страхование персонала и физических лиц, проживающих в малой окрестности опасных и потенциально опасных объектов).

Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы

Предложения формируются на основе вскрытых и охарактеризованных в предыдущем разделе пробелов действующей нормативной правовой базы, которые обнаружены в процессе анализа действующей базы федерального уровня, изучения докладов Парламентской комиссии и Комиссии Ростехнадзора [1, 4], а также Госдоклада [7]. Предложения вытекают из недостатков действующей базы, вскрытых как при изначальном изучении причин аварии на ГЭС и организации ликвидации её последствий, так и при последующих системных исследованиях указанных причин.

Сформулированные предложения целесообразно представить в виде подлежащих решению следующих задач:

1. Внести изменения в Положения тех ФП РСЧС, функции которых в той или иной степени связаны с обеспечением эксплуатационной и технологической безопасности на объектах электроэнергетики.

2. Юридически расширить функции, задачи и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в части осуществления технологического контроля и надзора на объектах электроэнергетики.

В [1] рекомендуется действующий Ростехнадзор преобразовать в Федеральную службу по атомному, технологическому и энергетическому надзору (с консолидацией в рамках её деятельности всех функций государственного контроля и надзора) и передать эту службу в непосредственное ведение Правительства РФ.

3. Учредить создаваемую Ростехнадзором ФП РСЧС «Контроля технологической безопасности функционирования электроэнергетических объектов». Внести в связи с этим изменения в Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённое постановлением Правительства РФ [2].

4. Внести в федеральные нормативные правовые акты изменения, определяющие принадлежность крупных объектов электроэнергетики к критически важным для национальной безопасности объектам. На момент аварии СШ ГЭС не была включена в перечень этих объектов, что означало непризнание конечной (по значению) вероятности возникновения на этой ГЭС техногенной аварии с очень большим ущербом.

На необходимость включения в перечень критически важных для национальной безопасности объектов гидротехнических сооружений и других важных объектов, в частности СШ ГЭС, сразу же после аварии указал Министр МЧС С.К.Шойгу.

5. Согласовать, подписать и ратифицировать международное соглашение «О принципах и правилах организации совместного функционирования ЕЭС России и ЕЭС сопредельных государств» (цель - минимизация потерь эксплуатационных ресурсов объектов при параллельной работе электростанций ЕЭС России и ЕЭС сопредельных государств (об этих потерях говорится в [1, 4]).

6. Конкретизировать нормы действующих федеральных законов РФ, регулирующих отношения, связанные с организацией и обеспечением безопасности объектов электроэнергетики. Это может быть достигнуто в результате:

  • повышения эффективности государственного контроля и надзора в электроэнергетике;
  • включения в систему контроля и надзора независимого аудита безопасности (независимой оценки рисков ЧС);
  • усиления института ответственности должностных лиц, в том числе руководителей всех уровней, собственников объектов, за нарушения требований национальных стандартов на этапах размещения заказов на продукцию, проектирования, производства, поставки продукции и эксплуатации объектов (электростанций, электрических и тепловых сетей, высоковольтного оборудования, электроустановок), правил охраны труда;
  • повышения профессионального уровня руководящих и инженерно-технических кадров на объектах и в организациях электроэнергетики.

7. В развитие п. 6 внести направленные на повышение эксплуатационной безопасности рассматриваемых объектов изменения в следующие федеральные законы:

  • от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
  • от 13.06.1996 № 63-ФЗ Уголовный кодекс РФ;
  • от 21.07.1997 № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
  • от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • от 30.12.2001 № 195-ФЗ Кодекс РФ об административных правонарушениях Российской Федерации;
  • от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  • от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ввести норму, обязывающую применять национальные стандарты);
  • от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
  • от 29.12.2004 № 190 Градостроительный кодекс РФ;
  • от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  • от 03.06.2006 № 74-ФЗ Водный кодекс РФ;
  • от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

О необходимости внесения изменений в отдельные из указанных законов говорится в [1].

8. Расширить включающую вышеуказанные законы нормативную правовую базу, регулирующую отношения, связанные с обеспечением безопасности объектов электроэнергетики, путем разработки и принятия, в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», технических регламентов в области обеспечения безопасности электроустановок, высоковольтного оборудования, электрических станций и сетей, энергетических систем.

9. Ускорить принятие ФЗ «О стандартизации», содержащего нормы, регулирующие отношения по применению национальных стандартов для особо опасных объектов регулирования (рекомендация, содержащаяся в акте парламентской комиссии [1]; по-видимому, впервые и авторитетно это предложение было высказано в письме [9] и обсуждено в статье [10]).

10. Принять в ближайшее время федеральные законы социально-экономического характера, направленные на повышение защищённости физических и юридических лиц от ЧС:

  • «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» (проект находится в ГД ФС РФ);
  • «Об оказании помощи населению и территориям при их защите от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера»;
  • «О внесении изменений в Федеральный закон от 27.12.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», предусматривающих включение норм, регулирующих имущественное страхование опасных производственных объектов, критически важных для национальной безопасности объектов и стратегически важных для национальной безопасности производственных (технических) объектов.

    11. Рекомендовать юридически закрепить термин «стратегически важный для национальной безопасности производственный (технический) объект»; сформировать и принять федеральную целевую программу, мероприятия которой должны быть направлены на обеспечение защищенности вышеуказанных объектов [1].

***

Ростехнадзор образован 20.05.2004 в результате слияния Федеральной службы по атомному надзору и Федеральной службы по технологическому надзору и получивший, в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» наименование «Федеральная служба по экономическому, технологическому и атомному надзору» (Ростехнадзор). В компетенцию данного федерального органа исполнительной власти входят, наряду с другими, функции надзора и контроля в области безопасности электрических, а также тепловых установок и сетей; безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики

05.07.2010 Президент РФ Д.А.Медведев подписал указ о переподчинении Ростехнадзора напрямую Правительству РФ. Как говорится в указе "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", на Ростехнадзор возлагаются функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора. Этим же указом функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы передаются Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприрорднадзор).

Как ранее сообщил глава Правительства РФ В.В.Путин в связи с аварией на шахте "Распадская" в мае 2010 г., в составе Ростехнадзора будет создано специальное управление горного надзора, которое должно усилить функции ведомства. Кроме того, В.В.Путин предложил наделить чиновников Ростехнадзора правом временно отстранять от должности должностных лиц до решения суда за грубые нарушения техники безопасности. Также, по его словам, инспекторы Ростехнадзора должны иметь право приостанавливать работу в шахте, если нормы загрязнения воздуха достигают критических 2%.

Примечания

1. Итоги расследования парламентской комиссией причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС (22.12.2009) www.tayga.info/documents/2009/12/22.

2. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794).

3. Положения о КЧСПБ Минэнерго, о ФП РСЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России, о ФП РСЧС в организациях (на объектах) ТЭК (утв. приказом Минэнерго России от 22.12.2009 № 585 «О функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минэнерго России», зарег. в Минюсте России 01.02.2010, рег. № 16183).

4. Акт технического расследования причин аварии, происшедшей 17.08.2009 в филиале ОАО «РусГидро» Саяно-Шушенской ГЭС им. П.С.Непорожнего. www.tayga.info/documents/2009/10/03~93639.

5. Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. от 30.12.2006).

6. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году. М., 2010.

8. Приказ МЧС России от 20.09.2005 № 696 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

9. Колмогоров Г.Д., Безверхий С.Ф., Воронин Г.П. Открытое письмо Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву // Стандарты и качество. 2010. № 1. С. 4-5.

10. Зажигалкин А.В., Брод Б.З. О некоторых проблемах разработки технических регламентов и использования стандартов // Стандарты и качество. 2010. № 3. С. 65-66.

11. Костров А.В. Проблемы развития нормативной правовой базы надзорно-контрольной деятельности в области гражданской защиты // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2010. № 1. С. 13-24.

12. Костров А.В. О нормативной правовой базе надзорно-контрольной деятельности в гражданской защите // Гражданская защита. 2010. № 2. С. 45-50.

13. Костров А.В. Проблемы правового обеспечения защищенности критически важных объектов // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2010. № 3. С. 4-10.

14. Сборник материалов Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2009 г. и постановке задач на 2010 г. (20-21.01.2010). М., 2010.

КОСТРОВ Анатолий Васильевич. Кандидат технических наук. Ведущий научный сотрудник ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). Труды по баллистике ракет и космических аппаратов, системам защиты объектов и территорий от средств воздушного нападения - до 1996 г.; правовому обеспечению гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - после 1996 г.

ГЛУЩЕНКО Олеся Олеговна. Магистрант Государственного университета управления.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100