написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2 (35), Июль 2010

Современная миграционная политика Российской Федерации

Федотова М.Ф., Шойко И.С., Информационно-аналитическое управление Аппарата Московской городской Думы

Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние два десятилетия с ними столкнулась и Россия. Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения.

В целом можно сказать, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На протяжении первой половины текущего десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

Однако в действительности реальные последствия миграции не столь однозначны, и это порождает противоречивое отношение к ней различных представителей политических и экономических кругов и общественности.

В современной юридической науке всегда выделяется вид незаконной миграции населения. В российском законодательстве незаконная миграция представляет собой «въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации»[1]. В связи с чем, следует отметить, что актуальность проблемы правового регулирования незаконной миграции в России будет возрастать.

Кроме того, открытие границ для международной криминальной миграции вывело на первый план политические причины миграции, обусловило увеличение в миграционных потоках вынужденной миграции. В 90-е годы двадцатого столетия власти в России занимались в основном проблемами беженцев, вынужденных переселенцев и незаконных мигрантов, в начале же нового тысячелетия обозначилась задача совершенствования стратегии государственной миграционной политики на перспективу, которая должна отвечать долгосрочным тенденциям и целям социально-экономического и демографического развития России.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации

Изменения политической и социально-экономической систем на пространстве, которое ныне принято называть постсоветским, более всего сказались на рынке труда, жизненных условиях, индивидуально-личностном статусе и семейных связях.

Значительные изменения претерпели миграционные процессы.

В советский период проводилась довольно четкая миграционная политика, в основе которой лежали внеэкономические методы регулирования, предусматривавшие ограничения прописки в крупнейших городах, прикрепление населения к месту жительства и работы, контроль за перемещением (за счет жесткой паспортной системы), насильственное переселение в экстремальных случаях, привлечение населения в районы нового освоения. Существовало и идеологическое подкрепление миграционной политики. Миграционная политика, которая была интегрирована в политику развития и размещения производительных сил, подробнейшим образом прорабатывалась в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил и Генеральной схеме расселения. В качестве самых общих ставились цели более равномерного размещения производительных сил, ограничения роста крупнейших городов, более равномерного развития сети опорных центров расселения.

С 1990 года Россия стала одной из наиболее «принимающих» стран не только на постсоветском пространстве, но и в Европе. Хотя за это время иммиграция на Запад и увеличилась, ее рост был относительно ограниченным и представлял собой менее значимое явление для страны, чем перемещения по территории бывшего СССР (в большей части в сторону Российской Федерации и через нее), а также иммиграция в Россию из стран Ближнего и Среднего Востока, Азии и Африки. Россия превратилась в своего рода буферную зону на пути мигрантов в Европу. Как подчеркивают некоторые ученые, за годы реформ страна выдвинулась в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в период 1992 - 2002 годов (в течение каждого года) США «впитывали» 924 тыс. человек, Германия - 865 тыс. Для России соответствующий показатель был на уровне 609 тыс. человек [2].

Необходимо отметить, что год от года определенным образом менялись предпочтения мигрантов при выборе принимающих регионов России.

В первые годы это была, в основном, европейская часть, ее южные районы, как Северо-Кавказские, так и области Центрального Черноземья и Поволжья, и, конечно, Центра. Несколько позже большей популярностью стали пользоваться и регионы, расположенные к востоку от центра: юг Урала, юг Западной Сибири. Объясняется это, главным образом, близостью с центрально-азиатскими регионами, откуда во второй половине 90-х годов XX века шел основной поток вынужденных мигрантов. В результате в 38 субъектах Российской Федерации накопленная за период 90-х годов прошлого столетия миграционная нагрузка превысила 100 человек на 10 тыс. населения, в том числе в 11 регионах - 200 человек на 10 тыс. населения[3]. В указанные годы, в переходный период, при появлении рынка жилья и рабочей силы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека был принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года),. Внеэкономические методы регулирования миграции стали меняться на экономические, и управляемость миграционными процессами была утрачена. Старая система регулирования миграции была разрушена, а новая фактически не была создана[4].

Россия, в отличие от Советского Союза, - страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. Произошедшие изменения, прежде всего упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной. В начале десятилетия «чемпионом» по числу прибывающих стал Московский регион, где жили и работали около 3 млн. иммигрантов, что составляло почти шестую часть населения Москвы и Подмосковья. По данным ГУВД Московской области, наибольшее количество нарушений режима пребывания, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы совершалось гражданами Таджикистана (28%), Узбекистана (24%), Молдовы (22%), Украины (18%). Основные сферы использования иностранной рабочей силы - строительство (55% общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и лесное хозяйство (9%)[5].

Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2000 году в Российскую Федерацию въехали 21,2 млн. иностранных граждан, а выехали 17,9 млн. человек. Соответствующие цифры для 2004 года – 21,2 и 20,8 млн. человек, для 2005 года – 20,9 и 19,8 млн. человек, для 2006 года – 21,2 и 19,9 млн. человек[6]. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов.

Основная масса незаконных мигрантов прибывала в Россию из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии. Обращает на себя внимание и довольно непростая ситуация, сложившаяся с незаконными мигрантами из Китая и Вьетнама.

В 2006 году численность китайцев, проживающих в дальневосточном регионе, составляла, по оценке специалистов, от 400-700 тысяч до 3 млн. чел. На долю граждан Китая на территории Приморья приходилось более 75% легально работающих иностранцев[7], которые заполняли рабочие места в строительстве и сельском хозяйстве. При этом в Приморье проживало гораздо больше нелегальных мигрантов, деятельность которых была тесно связана с теневым и криминальным бизнесом. В приграничных районах происходило интенсивное формирование китайских общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняли коренные этнические группы. Здесь сформировались и действовали организованные преступные группировки (ОПГ) и наблюдалась их кооперация с российскими криминальными группами. Отличительные черты китайских ОПГ – многочисленность, хорошая организованность, закрытость и законспирированность.

Существуют также серьезные проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, а также внутренних мигрантов.

В январе-сентябре 2007 года в территориальных органах Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС) статус вынужденного переселенца или беженца получили 6 154 человека (в январе - сентябре 2006 года - 5 161 человек). По данным, которые опубликовал Росстат, доля иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составила 0,11%.

По данным ФМС России, на 1 октября 2007 года в стране насчитывалось 91,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

Около 35% из них (31,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 16% (14,3 тыс.) - Грузии, 13% (11,4 тыс.) - Узбекистана, 6,8% (6,2 тыс.) - Таджикистана.

Более 21 тыс. человек (23%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой[8].

Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Избыточную миграционную нагрузку испытывают Республика Адыгея, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. При этом меняется этнический состав населения. Так, характерными чертами этнической структуры миграционного прироста Ставрополья в последние десятилетия стал интенсивный рост ее полиэтнизации, который сочетается с быстрым снижением в миграционном приросте доли русских и увеличением доли кавказских народов (армяне, чеченцы). В 1992 году на долю русских приходилось 72,5%, а в последующие годы их удельный вес колебался, наблюдалось сокращение с 70,2% в 1999 году до 38% в 2003 году[9]. Большое количество иностранных мигрантов сосредоточено в пределах Центрального федерального округа.

Во многих экономически развитых странах миграция выполняет функцию восполнения трудовых ресурсов и замещения населения в связи с падением рождаемости. Россия также нуждается в рабочей силе, и с учетом демографической ситуации миграция является одним из основных и реальных источников пополнения ее населения и формирования рынка труда.

С начала 90-х годов Россия вступила в период депопуляции, и миграция стала единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности ее населения (без нее с 1992 по 2000 год численность сократилась бы до 142,8 млн. человек, на деле же к 2000 году численность населения составила 145,9 млн. человек, в 2009 году – 141 млн.). Максимального значения миграция в Россию достигла в 1994 году (810 тыс. человек), что дало возможность почти полностью (на 91%) перекрыть естественную убыль населения. Затем наблюдалась тенденция «затухающей» волны, и к 1999 году степень компенсации миграцией естественной убыли населения снизилась до 17%[10].

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы России сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек[11] (диаграмма 1).

Однако, несмотря на позитивный аспект - частичное восполнение трудовых ресурсов России - миграция неизбежно порождает проблемы, сопряженные с такими серьезными вещами, как государственная безопасность.

Диаграмма 1. Изменение общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг.

Иммигранты, прибывшие в качестве туристов, затем переходят на нелегальное положение. Возрос и незаконный приток иностранных граждан, часть которых использует Россию в качестве перевалочной базы для последующей иммиграции в государства старого зарубежья. По некоторым оценкам, около 40% иммигрантов - это транзитники[13].

Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую ситуацию в России, ее социальную сферу. Незаконные мигранты, не занимая официальных рабочих мест, негативно влияют на рынок труда, преимущественно заняты в теневой экономике.

Как упоминалось выше, по данным ФМС в 2006 году на территории Российской Федерации находилось около десяти миллионов незаконных мигрантов. Ущерб от неуплаты налогов, причиненный незаконной миграцией, оценивался более чем в 200 миллиардов рублей в год. При этом объем ежегодного вывоза денежных средств из России, производимый в обход системы государственного контроля, составлял порядка 260 млрд. рублей[14].

Незаконная миграция также способствует росту организованной преступности, незаконного оборота наркотиков, терроризму, ухудшению эпидемиологической ситуации.

С учетом тенденции роста эти виды преступности представляют определенный фактор риска, тем более что для нелегальной миграции характерна высокая степень латентности.

Среди незаконных мигрантов на территории Российской Федерации число выходцев из стран СНГ наиболее велико. Пропорционально их числу и количество административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами государств Содружества[15].

В качестве каналов незаконной миграции используются:

  • для въезда – российско-китайский, российско-монгольский и российско-казахстанский участки государственной границы;
  • для выезда в страны Западной Европы – российско-финляндская граница, граница с государствами Балтии, российско-украинская граница.

Незаконная миграция в своей основе имеет три составляющих элемента – незаконное пересечение государственной границы, незаконное пребывание на территории Российской Федерации и нелегальная трудовая деятельность.

Чаще всего нелегальные мигранты целенаправленно ищут работу в теневом секторе экономики, поскольку там не требуется регистрации, знания языка и высокого уровня образования. Достаточно крупным работодателем для нелегальных иммигрантов является сфера торговли, а местами приложения труда - рынки крупных городов[16].

По данным исследования, проведенного Международным фондом сельскохозяйственного развития и Межамериканским банком развития, Россия является европейским лидером по масштабам трудовой миграции: на долю РФ приходится 48 процентов общего числа мигрантов[17].

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек (диаграмма 2), причем эти люди представляют более чем 40 стран мира[18]. Если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Диаграмма 2. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, (тыс.чел)

Согласно приказам Министерства здравоохранения и социального развития от о распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности[19] квоты на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в 2010 году назначены в размере 611 080 человек, что в 2 раза меньше, чем аналогичные показатели 2009 году – 1 250 769 человек. Вместе с тем, квоты по-прежнему не снизились до размеров 2006 и 2005 годов (329 300 и 214 000 человек соответственно).

Общая тенденция к снижению квот по России и по Москве в частности свидетельствует о положительных тенденциях в экономике и переходе от экстенсивной к интенсивной модели найма рабочей силы, когда рост производительности труда обуславливается не расширением имеющегося трудового ресурса, а совершенствованием технологии, привлечением квалифицированных специалистов и выстраиванием долгосрочных отношений между работником и работодателем.

Однако тот факт, что квоты по-прежнему находятся на достаточно высоком уровне по сравнению с предыдущими годами, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования механизма привлечения на российский рынок высококвалифицированных кадров под конкретные проекты, а также недопущения разрастания рынка неспециализированной рабочей силы, зачастую находящейся вне правового поля и не поддающейся учету и контролю со стороны органов государственной власти.

В данном случае необходимо учитывать, что согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Также, согласно документу, потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников. Поэтому ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан должна рассматриваться как нарушение предписаний Правительства РФ относительно политики занятости и квотирования рабочих мест.

Согласно официальной статистике ФМС России, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, как упоминалось выше, именно мигранты из стран Содружества составляют большинство и так называемых «нелегалов». Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%).

По официальным данным, 40% трудовых мигрантов были заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - в транспортной отрасли, 8% - в других видах деятельности. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов в Россию приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов - мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше - 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в экономически развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов - 32–33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей. Столько же - единственные кормильцы в семье; при этом многие (35–40%) имеют трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России.

Сильные «выталкивающие» факторы, которые в основном носят экономический характер, являются характерной чертой современной миграции в Россию. Первые волны миграции в конце 1990-х и начале 2000-х охватывали наиболее социально активных людей, не самых бедных или совсем не бедных, с достаточно высоким уровнем образования, часто имевших высшее или иное профессиональное образование. С началом действительно массовой трудовой миграции (по данным социологических исследований, три четверти трудовых мигрантов начали приезжать в Россию после 2000 года) за ними последовали гораздо более бедные социальные группы населения, поведение которых в значительной степени диктуется необходимостью обеспечивать семью.

По данным обследования Международной организации миграции (МОМ) 2006 года, около половины опрошенных мигрантов не имели стабильной занятости на родине (были безработными, имели разовую или временную работу) (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию

До выезда на работу в Российскую Федерацию 40–50% мигрантов можно было отнести к группе крайне бедных, их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости.

К 2008 году появилась устойчивая тенденция к увеличению доли мигрантов, приезжающих из стран Центральной Азии, которая охватила практически все принимающие мигрантов регионы России. Если в Карелии таких мигрантов было немногим более 10%, то в московской выборке их около 40%, а в Астраханской области - около 60%. Причем если потенциал трудовой миграции из Таджикистана и Киргизии в большой степени уже использован (хотя он и будет расти, учитывая высокие темпы роста населения в этих странах), то «осваивание» потенциала узбекской миграции только начинается.

Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в Астраханской области - уже более 80%.

Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский «не очень хорошо», а 3% — «плохо»; в Астрахани таких соответственно 42% и 17%.

Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования (диаграмма 4).

Диаграмма 4. Уровень образования трудовых мигрантов.

Как следствие, мигранты с низким образованием, приехавшие из отдаленных и сельских районов, все труднее адаптируются к российским условиям, и на рынке труда, и в быту. Они менее склонны пользоваться действующими социальными институтами и сервисами - правовыми, образовательными, медицинскими, национально-культурными и т. п. Большинство социальных транзакций они осуществляют через неформальные связи, в основном через родственников и друзей, а также через сложившийся теневой институт посредничества в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов. Все это увеличивает «миграционные риски» и незащищенность мигрантов. С другой стороны, такие мигранты обладают неразвитым правосознанием и предпочитают либо вовсе не отстаивать свои права, либо делать это через тех же неформальных (или попросту криминальных) агентов.

За прошедшие с начала массовой трудовой миграции годы сложились разветвленные и гибкие сети, которые используются новыми поколениями мигрантов для организации поездок на заработки, а также для переезда в Россию на постоянное место жительства. В отличие от традиционных диаспор эти сети обычно носят неформальный характер. Тем не менее, они не только заполняют вакуум, возникающий из-за отсутствия официальных сервисов, но часто работают эффективнее, чем официальные структуры, и там, где последние существуют.

Более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который обслуживает 10–15% мигрантского потока. Большинство таких посредников действуют как теневые агенты - со всеми вытекающими отсюда последствиями. Мигранты прекрасно знают, что обращение к теневым сервисам связано с различными рисками - только 10% не видят их либо считают незначительными; около 60% считают, что существует большая вероятность быть обманутым.

В целом через теневую инфраструктуру трудовой миграции проходит более 90% потока. Государственные каналы трудовой миграции и официально действующие сервисы (в том числе и негосударственные) в сумме «обслуживают» не более 5% мигрантов.

Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации

После распада Советского Союза миграционная политика в России проводилась не всегда согласованно, поскольку была непосредственной реакцией на потоки беженцев, появившиеся в результате межнациональных и военных конфликтов. С тех пор характер миграции изменился - она перешла в более спокойную стадию, где миграция обусловлена не ситуационными вызовами, а тенденциями, имеющими долгосрочный характер – состоянием экономической, демографической и региональной политики[20].

В 1996 году был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ). В 2002 году вступили в силу новая редакция Федерального закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обновление законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался централизованный учет - создание центрального банка данных иностранных граждан, проживающих или временно находящихся в стране.

Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р. Согласно Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».

В 2006 году миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15 января 2007 года. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 признает необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы.

2.1. Соотечественники за рубежом

После денонсации союзного договора за границами России осталось множество людей, которые считают родным языком русский, а себя воспитанными в русской культуре. Не всегда эти люди являются русскими по национальности.

Согласно Федеральному закону от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Под понятием «соотечественники за рубежом» подразумеваются: граждане России, постоянно проживающие за пределами страны; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Целями программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Россию соотечественников на основе повышения привлекательности ее регионов; компенсация естественной убыли населения в стране и в отдельных регионах.

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 – 2012 годах.

Первый этап (2006 год) предполагал принятие необходимых нормативных правовых актов; создание системы управления программой; оценку регионами потребности в трудовых ресурсах, подготовку имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев; разработку, согласование, утверждение проектов региональных программ переселения; проведение мероприятий по информационной поддержке программы и постоянного мониторинга миграционного потенциала, анализа состава участников программы, мотивов участия.

Второй этап (2007 – 2008 годы) предполагал начало процесса добровольного переселения участников программы и членов их семей в Россию в рамках региональных программ с последующим анализом результатов их реализации.

На третьем этапе (2009 - 2012 годы) должны быть реализованы региональные программы переселения, оценена их результативность, а при необходимости проведены дополнительные мероприятия.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.

Для переселенцев Государственной программой предусматриваются компенсационные выплаты: компенсация расходов на переезд, на уплату госпошлины за оформление документов, выплата единовременного пособия на обустройство («подъемных»), ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой или предпринимательской деятельности в период до приобретения гражданства, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.

Переселенцы имеют право на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения среди субъектов Российской Федерации. По прибытии в регион, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории России. В случае если участник или член его семьи покинут регион ранее чем через два года, они должны будут возместить затраты, связанные с выплатой им «подъемных».

Участие в Государственной программе дает соотечественникам и членам их семей в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

По данным ФМС России, на конец января 2008 года в Российскую Федерацию прибыло 890 соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном переселении[21].

С этим связаны и те небольшие цифры, которые озвучивают российские регионы, когда говорят о своих планах по приему соотечественников. Ведь переселиться по Программе могут далеко не все соотечественники, а только те, чья специальность будет востребована на конкретных предприятиях и в конкретных учреждениях конкретных российских регионов. А если не будет востребована - то могут соответственно и отказать. А поскольку именно регионы несут основную нагрузку при реализации госпрограммы, то вряд ли они будут сознательно взваливать на свои плечи лишнюю нагрузку. Судя по результатам данной Программы, можно с уверенностью сказать, что она дает откровенные сбои. В 2007 г. предусматривалось переселение в Россию 25 тыс. человек, но, к сожалению, реально на начало декабря переехали 160 семей. В 2008 г. положение не улучшилось, а ухудшилось. Это, прежде всего, касается Дальневосточного региона. Так, по данным управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, в первом квартале 2008 г. статус вынужденных переселенцев имели 153 человека (73 семьи). Это на 28,5% меньше, чем на эту же дату 2007 г. Но даже эти люди не подпадают под программу переселения соотечественников из стран СНГ.

На сегодняшний день надо открыто признаться, что соотечественники не смогут существенно повлиять на решение демографической проблемы во многих наиболее проблемных регионах России. Вот лишь некоторые цифры. По плану до 2012 г. в Приморский край должны приехать только 6700 переселенцев. Непонятно, откуда взялась именно эта цифра. При этом только для строительства объектов к саммиту АТЭС, который будет проходить на территории края, придется привлекать 25 - 30 тысяч рабочих[22].

2.2. Трудовая миграция

Самыми актуальными для современной миграционной политики можно назвать вопросы трудовой миграции из-за рубежа и проблемы нелегальных мигрантов. Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих европейских государств, нелегальные мигранты также являются проблемой большинства развитых стран.

Особую нишу в современной миграции занимает добровольная трудовая миграция – перемещение с целью найма на работу.

Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России.

Так, в 2006 году были внесены изменения в положение о миграционной карте. Новая миграционная карта – документ, не только содержащий данные об иностранном гражданине, въезжающем в Россию, но также служащий для контроля за его временным пребыванием в стране. Теперь миграционная карта содержит сведения о сроке пребывания иностранца в России и подтверждает право на временное пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, въехавшего в страну в порядке, не требующем получения визы.

С 2006 года увеличен перечень причин, по которым временно пребывающий в России иностранный гражданин может не выезжать из страны по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания. Такими причинами могут стать случаи, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Согласно действующему законодательству, временно пребывающий в России иностранец может осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта Российской Федерации, который выдал ему разрешение на работу, а временно проживающий - на территории субъекта Российской Федерации, где ему разрешено временное проживание. Порядок получения разрешительных документов для осуществления иностранцами трудовой деятельности регулируется тем же Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».

Основная нагрузка по оформлению иностранной рабочей силы ложится на работодателя, а не на самих рабочих. Работодателю для трудоустройства иностранцев нужно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, для чего необходимо иметь заключение органа государственной службы занятости населения региона о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Орган государственной службы занятости населения выдает заключение, основываясь на имеющихся сведениях о положении на рынке труда в регионе, городе, районе, где предполагается привлечение и использование иностранных работников. С 1 января 2007 года данное заключение выдается сроком на один год. Работодатель не может передать полученное разрешение на привлечение и использование иностранных работников другому работодателю. Привлекаемые на основе этого разрешения иностранные работники не могут перейти на работу к другому работодателю. Кроме того, использовать иностранных работников можно только по профессиям и в регионах, которые указаны в разрешении.

Работодатели имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. Оформление остальных документов зависит от статуса иностранного работника. Работодателям, которые принимают на работу временно пребывающего иностранного работника, необходимо не только разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, но и именные разрешения на работу, а также приглашения на въезд.

Разрешение на работу выдается только в том случае, если работодатель внесет средства, необходимые для обеспечения выезда иностранца из России. После выезда иностранного работника из Российской Федерации эти средства возвращаются работодателю по истечении срока договора. Кроме того, при получении разрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки, которые подтверждают, что работник не болен наркоманией, ВИЧ, инфекционными заболеваниями.

Трудоустройство иностранных граждан, прибывающих в Россию в порядке, не требующем получения визы, проще. Им не нужно оформлять приглашение на въезд. Для того чтобы принять их на работу, не требуется разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель должен уведомить об их привлечении к работе территориальный орган миграционной службы и региональное ведомство, которое занимается вопросами занятости населения, в течение десяти дней с даты заключения трудового договора. Они могут получить разрешение на работу, минуя работодателя, но наличие разрешения является обязательным. Кроме того, если разрешение на работу иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток, он обязан в течение 30 суток со дня, когда получено это разрешение, представить в орган миграционной службы документы, подтверждающие, что он не болен наркоманией, инфекционными заболеваниями, ВИЧ.

Ужесточилась ответственность для работодателей, которые не оформили иностранных работников надлежащим образом. С ноября 2006 года (за исключением отдельных положений, которые вступили в силу 15 января 2007 года) действует новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая существенно усилила ответственность за несоблюдение правил трудоустройства иностранных граждан. Так, например, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток[23].

Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного работника в отдельности. В настоящее время в Государственной Думе ФС РФ проходит предварительное рассмотрение проект федерального закона № 373440-5 «О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающий введение штрафных санкций для принимающей стороны в случае непредоставления материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина, прибывшего в целях осуществления трудовой деятельности, в период его пребывания в Российской Федерации. Также планируется внесение изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в виде дополнения его понятием «приглашающая сторона».

2.3. Вопросы приобретения гражданства

Особое значение в миграционной политике государства имеет правовое регулирование вопросов гражданства, условий его приобретения или прекращения.

Основным документом, регламентирующим эту проблематику, является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Редакциями от 11 ноября 2003 года, от 18 июля 2006 года, 1 декабря 2007 года и от 28 июня 2009 года в закон внесены изменения. В частности, максимально упрощены условия принятия гражданства России для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории России. Добавлены также нормы для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, которые в праве обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания.

Упрощенный порядок приобретения гражданства, в соответствии со статьей 13 Договора между Россией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года гарантируется гражданам указанных государств, постоянно проживающим на территории России.

Для лиц, состоящих в браке с гражданином России не менее трех лет, не предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства, но установлен сокращенный срок проживания, необходимый для приема в гражданство Российской Федерации, - один год.

В последнее время широко обсуждается вопрос миграционных преимуществ и получения гражданства в зависимости от уровня образования мигрантов, востребованности в России их специальности, возраста, степени знания русского языка.

Борьба с нелегальной миграцией

Необходимость расширения легальных каналов въезда и занятости, а также устранения административных барьеров, стимулирующих нелегальную миграцию и коррупцию, стала очевидна уже давно. Пакет федеральных законов 2006 года, существенно упростивший процедуры легализации для мигрантов из стран СНГ - в первую очередь для приезжающих на временную работу - вступил в силу с 15 января 2007 года. Теперь сам мигрант, а не работодатель, как раньше, получает разрешение на работу. Таким образом, ликвидирована «крепостная зависимость» мигранта от работодателя. Существенно упростилась процедура регистрации, которая теперь для краткосрочных мигрантов (срок пребывания до 90 дней) может осуществляться по почте. В результате смены приоритетов миграционной политики уже в 2006 году контролируемая составляющая миграции составила около 20% (а не 5%, как раньше). В 2007 году эта тенденция сохранялась: за первые четыре месяца разрешение на работу получили примерно столько же мигрантов, сколько за весь 2006 год.

По согласованию с ФМС России и при ее участии, а также в сотрудничестве с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ исследовательская программа Бюро МОМ (Международной организации по миграции) в России начала работу по мониторингу практики применения нового российского иммиграционного законодательства в мае 2007 года в четырех субъектах Российской Федерации (Астраханской, Пензенской, Свердловской областях и Москве) с привлечением в качестве партнеров местных НПО и научных центров. Перед участниками мониторинга стояла задача выяснить, какие трудности правоприменения связаны с пробелами или недоработками в самом законодательстве, а какие – с недостатками механизмов его реализации. Для осуществления мониторинга исследовательская программа Бюро МОМ в России разработала семь стандартизованных анкет для разных групп респондентов (60-90 вопросов по 10 тематических блокам), по которым были опрошены территориальные управления ФМС России в более чем 50 субъектах Российской Федерации, а также в четырех пилотных регионах – около 100 экспертов (представителей других государственных структур кроме ФМС, работодателей, посреднических фирм и квалифицированных аналитиков в сфере миграции) и 600 трудовых мигрантов, приехавших до и после введения в действие нового законодательства.

Предварительные результаты проведенного мониторинга, в частности, позволили констатировать, что в целом новое иммиграционное законодательство Российской Федерации значительно улучшило условия и процедуры регистрации временного пребывания и получения разрешений на работу для рабочих мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией. Стала очевидна направленность новой миграционной политики на развитие сотрудничества и создание общего рынка труда в рамках СНГ. Это прослеживается в предоставлении значительных преимуществ для временных трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом пересечения российской границы – Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины, которые заключаются в упрощенных процедурах получения разрешений на работу и разрешений на временное проживание. Кроме того, работодатели, нанимающие временных рабочих мигрантов из этих стран, освобождены от необходимости получать разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Следует признать революционными положения нового иммиграционного законодательства Российской Федерации, обеспечивающие уведомительный характер легализации трудовыми мигрантами своего пребывания на территории России посредством постановки на миграционный учет. Эта мера значительно повысила уровень легализации пребывания временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Так, раньше наличие регистрации у мигрантов присутствовало у 54%, а после принятия нового миграционного законодательства – у 85%. Благодаря введению процедуры уведомления о временном пребывании иммигранта было также успешно начато решение задачи создания системы миграционного учета как основы государственной статистики иммиграции. Положением нового законодательства об уведомительном характере временного пребывания (в отличие от разрешительного характера временного или постоянного проживания иностранных граждан) решается еще одна важная и фундаментальная задача – сохранение сложившегося благоприятного для страны режима преимущественно цикличной или временной трудовой иммиграции.

В то же время, законодательные положения о миграционном учете не вполне достигают ожидаемых результатов. Причины такого положения связаны, в частности, с работой почтовых отделений по приему уведомлений о прибытии мигранта на место временного пребывания и доставке этих уведомлений в территориальные управления ФМС России.

Выявлен целый ряд недостатков, наиболее типичными из которых были следующие: низкое качество заполнения принимаемых для отправки бланков уведомлений; нарушения установленной законом процедуры приема уведомлений из-за несоответствия правил миграционного учета и требований почты; требование дополнительных документов, не упомянутых в законе; отказы принимать уведомления со стороны сотрудников, не прошедших специальное обучение; размер платы за услуги почтовой связи по приему уведомления, которую берут с доверенного лица, зачастую существенно превышает установленную законом сумму; нарушение сроков доставки уведомлений; низкое качество или отсутствие в почтовых отделениях необходимой для клиентов информации. Был выявлен также ряд сходных проблем, связанных с отправкой уведомлений из гостиниц, пансионатов и других учреждений подобного типа. Нарушений в приеме уведомлений территориальными управлениями ФМС России выявлено не было[24].

Другой комплекс причин неудовлетворительной реализации законодательных положений о миграционном учете связан с недостаточной информированностью мигрантов и принимающих сторон о соответствующих процедурах. Существенным препятствием для эффективной реализации законодательных положений о миграционном учете стали трудности с нахождением принимающей стороны, готовой зарегистрировать мигранта в указанный законом срок, а также сложная ситуация на рынке аренды жилья.

Следует отметить несовершенство системы квотирования и определения потребности в иностранной рабочей силе. В частности, установление квот на временное проживание, их распространение на прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом режиме граждан СНГ, а также их сокращение вдвое в 2007 году стимулировало рост масштабов незаконного получения российского гражданства и повышение расценок теневого бизнеса на эту услугу.

Весьма позитивно оценивались положения нового законодательства об оформлении разрешений на работу, предоставляющие возможность для временных трудовых  мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией самостоятельно получать разрешение на работу в короткий срок и по упрощенной процедуре. Это освобождает подавляющее большинство трудовых иммигрантов от прежней зависимости от работодателя, позволяет им выбирать и менять место работы и на законных основаниях защищать свои права.

Данные законодательные положения можно рассматривать как одну из мер уменьшения теневой занятости и противодействия торговле людьми, рабскому и принудительному труду. Резко увеличилось количество лиц получивших разрешение на трудовую деятельность, и возросла численность иммигрантов, легально работающих на территории России со всеми вытекающими отсюда позитивными экономическими (рост налогооблагаемой базы и т.д.) и социальными (улучшение условий жизни и труда мигрантов и возможностей для защиты их прав) последствиями.

В то же время, законодательные положения о разрешениях на работу не вполне достигали ожидаемых результатов. Прежде всего, хотя упрощение процедуры получения разрешения на работу, безусловно, стимулирует иностранных работников обращаться в ФМС России, остается неясным вопрос дальнейшей трудовой судьбы этих мигрантов, зависящей от их взаимоотношений с работодателем, регулируемых законодательством о труде.

Отмечается и проблема недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах получения разрешений на работу, чем воспользовался рынок теневых услуг. В результате, трудовые мигранты часто получают за свои деньги недействительные или поддельные документы и подпадают уже не под административную, а под уголовную ответственность.

Другой существенный блок проблем реализации законодательных положений о разрешениях на работу связан с прохождением трудовыми мигрантами медицинского обследования и получением ими соответствующих медицинских заключений. Существуют проблемы, связанные с нарушением сроков предоставления медицинских справок. Многие мигранты, получив разрешение на работу, не проходят затем медицинское обследование. Причины такого положения не только в недобросовестности самих мигрантов. Часто они не знают, где проходить эти обследования. Кроме того, медучреждений, уполномоченных проводить такие обследования, явно недостаточно, в них собираются, особенно в сезон, большие очереди, и работодатели не позволяют отлучаться с рабочего места. Поэтому нередко мигранты предпочитают обращаться на платный рынок теневых услуг, который очень быстро отреагировал на эту потребность.

В целом, по данным мониторинга практики правоприменения нового законодательства, теневой бизнес в сфере легализации трудовых мигрантов в России (по оформлению легального пребывания и легального права на трудоустройство), а также в посредничестве по их трудоустройству активно развивается после вступления в действие нового законодательства из-за большого наплыва мигрантов. При этом цены на подобные услуги существенно выросли, а уровень безопасности пребывания и работы мигрантов в России может упасть. В настоящий момент трудовые мигранты имеют права на экстренную медицинскую помощь и образование детей.

Миграционная политика Москвы

4.1. Этническая составляющая миграционного потока

В настоящее время Москва как и другие мегаполисы мира продолжает испытывать потребность в дополнительной квалифицированной рабочей силе во многих отраслях городского хозяйства и сохраняет высокую миграционную притягательность.

Вступление в силу с 15 января 2007 года пакета федеральных законов от 18 июля 2006 года упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства.

Общий объем прибывающих в Москву мигрантов ежегодно составляет более миллиона человек. В 2006 году число зарегистрированных иностранных граждан по месту пребывания составило 1,26 млн. человек (в 2005 году - 1,2 млн. чел.), преимущественно из стран СНГ (наибольший удельный вес, около 80%, составили граждане Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана и Таджикистана)[25].

Начиная с 1999 года, масштабы ежегодного миграционного прироста столицы сопоставимы с миграционным приростом всей страны (Диаграмма 5)[26].

Диаграмма 5. Нетто-миграция населения России и Москвы, тыс. человек.

Источники: 1990-2002 гг. – оценка Росстата на основе переписи 2002 года; 2003-2007 годы – данные текущей статистики.

Москва в начале 90-х пережила миграционный спад, но, начиная с середины 90-х, миграционный прирост столицы стал очень существенным, его уровень даже превысил прирост в предыдущие десятилетия. С начала XXI века Москва, по сути, дублирует нисходящий общероссийский тренд, при этом впитывая бóльшую часть российских мигрантов. При этом, чем меньше мигрантов приезжает в Россию, тем бoльшая их часть концентрируется в Москве.

Сокращение регистрируемого миграционного прироста и по стране, и в Москве сопряжено с ужесточением миграционной политики с начала 2000-х годов. Легитимное пространство для мигрантов вследствие ужесточения соответствующего законодательства стало столь узким, что войти в правовое поле в качестве постоянных жителей имели возможность лишь те, кто оформил российское гражданство еще до приезда в Россию. Например, в 2006 году 91,4% зарегистрированных мигрантов, прибывших в Россию, уже имели российское гражданство. Естественно, граждане других стран тоже приезжали в Россию, но они пополняли ряды незаконных мигрантов.

В 2007 году Москва получила 48,6 человека миграционного прироста на 10 тысяч своих жителей против 18,2 человека в среднем по стране.

В последние годы в Москве наблюдается тенденция по снижению миграционных квот– квота на 2010 год находится в пределах 88 836 человек, что более чем в 2 раза меньше, чем в 2009 году (181 423 человека). В 2006-м и 2005-м году данные квоты были установлены в пределах 100 000 и 40 000 соответственно. Тем не менее, с каждым годом растет влияние миграционных процессов на национальную структуру населения[27].

Наиболее конкурентоспособными в борьбе за право проживания в столице оказались мигранты из закавказских стран: их доля среди осевших в Москве в полтора раза превосходит уровень Российской Федерации и более чем в два раза – уровень Московской области (диаграмма 6)[28]. Относительно больше шансов переселиться в Москву у мигрантов из западных стран СНГ, особенно из Украины, тогда как приехавшие из Молдавии представлены в равной пропорции – в Москве и области их по 12%. Мигрантов из Белоруссии в московском регионе очень мало (около 4%), а Россия в целом вообще теряет население в пользу Белоруссии.. Относительно больше шансов переселиться в Москву у мигрантов из западных стран СНГ, особенно из Украины, тогда как приехавшие из Молдавии представлены в равной пропорции – в Москве и области их по 12%. Мигрантов из Белоруссии в московском регионе очень мало (около 4%), а Россия в целом вообще теряет население в пользу Белоруссии.

Диаграмма 6. Нетто-миграция из стран СНГ, 2002–2006, %

Приехавшим из Средней Азии Москва, напротив, не слишком охотно открывает свои двери: их доля здесь вдвое меньше по сравнению со страной. Казалось бы, это можно объяснить большой удаленностью Средней Азии от столицы, но вот на представительность приехавших из среднеазиатских стран в Московской области эта удаленность почти не повлияла. Похожая ситуация и с Казахстаном.

За постсоветский период развития этническая составляющая миграционного потока в Москву претерпела существенные структурные изменения, коснувшиеся, прежде всего, социально-профессиональных характеристик въезжающих. Интеллектуальные, экономические и политические элиты из бывших союзных республик больше не определяют лицо этнической миграции. Главное место принадлежит экономическим мигрантам, готовым терпеть лишения и притеснения ради выживания, адаптации на новом месте или материальной поддержки оставшейся на родине семьи. Очевидно, что именно последняя категория оказывает наибольшее влияние на изменение этнического ландшафта Москвы.

При этом во временной трудовой миграции преобладают прибывшие из Средней Азии, формирующие половину этого потока, тогда как в постоянной миграции лидирует Украина (диаграмма 7)[29]. Мигранты из Закавказья стремятся поселиться в Москве постоянно, временная трудовая миграция их не привлекает. Дело здесь не столько в предпочтениях, сколько в их способности преодолевать барьеры на пути в Москву.

Диаграмма 7. Сравнительная структура постоянной и временной трудовой миграции в Москву из стран СНГ в 2007 году

* Белоруссия и Казахстан

Практически все исследования жизни этнических меньшинств в городах обращают внимание на особую роль семейно-родственных отношений как каналов, облегчающих миграцию. Однако фактор родственных или дружеских связей влияет на особенности расселения граждан других стран явно меньше, чем фактор рынка жилья.   

В Москве выделяются ареалы повышенной концентрации этнических меньшинств и зоны их преимущественного проживания, связанные, не столько с национальными различиями, сколько с социально-профессиональными характеристиками индивидов. Кроме того, этническая нетерпимость и имущественное неравенство вытесняют экономических иммигрантов на окраины Москвы, где довольно быстро меняется национальный состав населения, что особенно заметно на юге и севере Москвы.

Еще нагляднее пример с предпринимателями, к которым относит себя не столько элита, сколько класс мелких коммерсантов, обслуживающих торговлю и малый бизнес. Степень успешности их предпринимательской деятельности прямо отражается на домашнем адресе, поскольку переезд в престижные районы означает подъем по социальной лестнице.

Компактное поселение выполняет множество адаптивных и компенсаторных функций, облегчая людям на первых порах решение бытовых и психологических проблем. Солидарность в совокупности с семейными и клановыми отношениями приводит к разрастанию изначально небольшой группы, в результате коренные обитатели кварталов оказываются в положении «чужаков» и вынуждены покидать привычный район проживания.

Однако даже наиболее организованные меньшинства не являются структурированными. Людей разделяют политические пристрастия, социальное положение, экономические интересы и конкуренция, наконец, имущественная поляризация. Поэтому центробежные процессы социальной дифференциации в среде мигрантов доминируют над центростремительными, обеспечивающими сплоченность группы.

Значительное число иммигрантов не желает внутренне признавать факт своей «чуждости» в бывшей столице СССР и сохраняет реликтовую советскую идентичность. Она помогает им в изменившемся контексте ощущать себя «такими же, как и все остальные». Существует и другая крайность, когда люди отбрасывают и этническую, и национальную идентичность, заявляя о себе как о европейцах. Однако каковы бы не были разновидности самоидентификации, отчетливо проявляется стремление этнических меньшинств интегрироваться в принимающее сообщество, став россиянами и москвичами.

Главная пружина, способная запустить процесс этнической сегрегации, скрыта не в стремлении этнических меньшинств к совместному проживанию, а в механизме социальной поляризации. Сценарий дальнейшего развития Москвы в значительной степени зависит от состояния принимающего сообщества, приоритетов большинства населения, и особенностей функционирования рынка жилья.

Следует также отметить, что в отличие от многих мировых столиц и крупных городов, притягивающих мигрантов со всего света, миграция в Москву этнически и культурно более комплементарна старожильческому населению. Мигранты из постсоветских стран в подавляющем большинстве если не в совершенстве, то на бытовом уровне знают русский язык, а их дети достаточно хорошо осваиваются в столичных школах. Даже не владея навыками деловой коммуникации, большинство временных трудовых мигрантов могут без особой переподготовки выполнять работы по многим специальностям, требующимся городскому хозяйству. Многие дети иноэтничных мигрантов, рожденные в Москве, утрачивают язык родителей. Дети от смешанных браков чаще всего принимают русскую этническую идентичность.

4.2. Использование иностранной рабочей силы

В мире усиливается конкуренция за квалифицированные кадры: экономически развитые страны привлекают специалистов из развивающихся, предоставляя достойную заработную плату и более комфортные условия для работы.

Квота на 2008 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по городу Москве составляла 300 тыс. чел., а в 2010 – 250 тыс. чел. Распределение по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников приведено в табл.[30].

Таблица. Распределение на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников

п/п

Наименование специальности, квалификации

Кол-во разрешений (шт.)

 

Всего

250000

1.

Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)

76624

2.

Специалисты в области естественных и инженерных наук

6188

3.

Специалисты среднего уровня квалификации физических и 

инженерных направлений деятельности

2378

4.

Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности

4783

5.

Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности 

16100

6.

Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды

684

7.

Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, ¦имеющие рыночную ориентацию

64

8.

Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах 

60372

9.

Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной  промышленности

8028

10.

Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий

2188

11.

Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных  установок

773

12.

Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики  стационарного оборудования

7279

13.

Водители и машинисты подвижного оборудования 

16400

14.

Неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики 

36366

15.

Иные профессионально-квалификационные группы

11773

Если самым  большим спросом у работодателей в 2008 году пользовались строители, то в 2010 – это руководители учреждений. Это говорит о том, что  российская экономика испытывает серьезный недостаток в профессиональных руководителях предприятий, архитекторах.

Следует отметить, что в 2008 году квоты на привлечение иностранцев соответствовали заявкам московских властей[31]. В 2007 году эта квота составляла 750 тыс. человек[32], в 2010 году - 250000 человек[33].

С 2007 года введено ограничение на работу иностранцев на рынках. На сегодняшний день их присутствие практически сведено к нулю, за исключением оптовиков и частных предпринимателей, на которых данное требование не распространяется.

В столице работают примерно 3 млн. незаконных иммигрантов, причем сегодня данная категория граждан не подвергается учету. Число нелегальных иммигрантов в Москве может достигать трех миллионов - примерно четверти от общего населения столицы[34], но даже из тех, кто регистрируется в столице в законном порядке, работу находят не более трети. Рост числа нелегальных мигрантов, по мнению Председателя Московской городской Думы В.М. Платонова, «будет продолжаться, пока не будет введен визовый режим со странами СНГ и пока чиновники не перестанут брать взятки»[35].

Вызывает озабоченность тот факт, что поток мигрантов в Москву растет с каждым годом. Миграционная служба и Правительство Москвы заботятся о том, чтобы в столице не появились кварталы, подобные Чайна-тауну, которые называют моноэтническими. Компактное проживание в таких анклавах, неблагоприятные условия работы, межэтническая рознь – все это может привести к массовым беспорядкам, о чем свидетельствует печальный опыт Франции. Но некие подобия моноэтнических кварталов в Москве уже появились. Это территории вокруг продовольственных и вещевых рынков и общежития иногородних студентов.

В целях проведения работы по привлечению и использованию иностранных работников и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Правительством Москвы была создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников[37].

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом и образуется в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и координации работы по решению вопросов трудовой миграции в интересах социально-экономического развития города и защиты прав москвичей и трудящихся-мигрантов. Межведомственная комиссия проводит работу на основе взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы в лице их рабочих групп, ответственных специалистов и соответствующими федеральными органами исполнительной власти в сфере миграции. Решения Межведомственной комиссии являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти, организациями города Москвы. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

  • координация работы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы в городе Москве;
  • организация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по формированию объемов квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в городе Москве с учетом социально-экономической, демографической ситуации в целом, основываясь на принципе приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;
  • разработка и представление в установленном порядке в федеральные органы государственной власти предложений по предусматриваемым объемам привлечения иностранных работников в город и по определению общегородской квоты на предстоящий год в целях осуществления трудовой деятельности;
  • осуществление мониторинга процессов трудовой миграции;
  • изучение практики использования иностранных работников в России и за рубежом и внесение в установленном порядке в федеральные органы государственной власти предложений по совершенствованию работы в этом направлении.

    По решению Межведомственной комиссии объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть изменены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

  • наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;
  • наличия у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» не устраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных в предыдущем и текущем годах;
  • наличия у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;
  • отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в городе Москве.

В состав Межведомственной комиссии входят: заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы - председатель, заместитель председателя, представители департаментов, комитетов, управлений и префектур административных округов, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве, заместитель начальника ГУВД по г. Москве, руководитель Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве, руководитель Государственной инспекции труда в городе Москве, заместитель председателя Московской федерации профсоюзов, заместитель председателя Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, генеральный директор Государственного учреждения города Москвы «Межрегиональный информационно-деловой центр», директор Государственного учреждения города Москвы «Московский центр трудового обмена».

Состав территориальных и отраслевых рабочих групп утверждается решениями руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Миграционная политика в городе Москве осуществлялась в рамках Московской городской миграционной программы на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 годы № 491-ПП. Также, в целях создания эффективной комплексной системы обеспечения города Москвы квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержания баланса рынка труда и оптимизации миграционных процессов Правительство Москвы утвердило Московскую городскую целевую миграционную программу на 2008-2010 годы[38].

Комплексная реализация мероприятий Программы позволит:

  • обеспечивать ежегодное 100% квотирование иностранной рабочей силы путем определения потребностей города в иностранных  работниках на основании экономически обоснованных предложений отраслевых департаментов, комитетов и управлений  города Москвы;
  • сократить долю иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в городе, путем замещения их отечественными  работниками;
  • повысить эффективность миграционного учета в городе Москве;
  • обеспечить органы исполнительной власти города объективной информацией об объемах и структуре миграционных потоков с целью принятия адекватных мер по регулированию  миграционных процессов в городе;
  • сформировать условия для быстрейшей и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов.

Общий объем финансирования мероприятий программы – 939217,16 тыс. рублей.

Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствовало сокращению незаконной миграции, но при этом минимизировало права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишило возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья.

Отдельные строительные организации, несмотря на принимаемые меры, продолжают нелегально использовать труд иностранных и иногородних граждан и допускают нарушения трудового и миграционного законодательства. Используя труд нелегально пребывающих в городе Москве мигрантов, работодатели уклоняются от выполнения установленных нормативными правовыми актами правил регистрации, трудоустройства, профессионального обучения, допускают проживание нелегальных мигрантов на строительных объектах, что в целом приводит к снижению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности строительных объектов, качества строительства, к несчастным случаям на производстве.

В целях предотвращения изложенных фактов распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57?РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах» руководителям строительных организаций города Москвы было предложено не допускать фактов нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах.

Документом закреплено право предусматривать в договорах на строительство объектов городского заказа ответственность строительных организаций за допущенные нарушения законодательства при использовании труда мигрантов вплоть до приостановки финансирования строительства до устранения недостатков и последующего прекращения действия договоров при непринятии надлежащих мер.

Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с Управлением по охране строительных объектов Управления вневедомственной охраны при ГУВД города Москвы в случаях выявления в установленном порядке фактов уклонения строительных организаций от выполнения представлений органов внутренних дел об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям в области миграционного законодательства или повторным нарушениям, поручено направлять информацию в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы и Объединение административно-технических инспекций города Москвы для рассмотрения в установленном порядке вопроса о прекращении производства строительно-монтажных работ и действия ордеров на выполнение подготовительных, земельных и строительных работ.

В целях реализации распоряжения Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года (ред. от 16.11.2007) № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа» принимаются меры, обеспечивающие расторжение договоров с частными охранными предприятиями, не выполнившими условия договоров охраны объектов и допустившими проживание на объектах строительства людей.

Распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы» при Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы образована Комиссия по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы.

Кроме того, в Москве введена в эксплуатацию специальная автоматизированная система учета проживающих в гостиницах иностранцев[39].

Автоматизированный учет должен увеличить эффективность управления миграцией. В частности, новая система поможет уполномоченным органам следить за тем, чтобы иностранцы соблюдали правила пребывания на территории столицы. Оперировать системой будет управление Федеральной миграционной службы по городу Москве.

4.3. Проблемы нелегальных мигрантов

Вступление в силу с 15 января 2007 года федеральных законов от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства и одновременно усилило ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствует сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья.

Вопрос совершенствования эффективности механизма организационного и правового регулирования миграционных процессов в Москве как субъекте Российской Федерации напрямую связан с создавшейся сложной миграционной ситуацией в стране, жизненной необходимостью стабилизации численности трудоспособного населения и создания условий для устойчивого социально-экономического развития города.

Решения также требуют сохраняющиеся демографические проблемы, поскольку процесс убыли населения в значительной степени стал затрагивать трудоспособные возрастные контингенты.

Масштабность миграционных потоков в Москву практически не уменьшается, Москва как мегаполис со столичными функциями продолжает оставаться постоянным центром притяжения различных категорий мигрантов, в связи с чем продолжается увеличение численности незаконной, в первую очередь трудовой миграции в различных секторах экономики, сопровождающейся ростом криминальных тенденций среди мигрантов, попрошайничеством, бродяжничеством, появлением «международных» бомжей.

При этом общественное мнение жителей столицы в подавляющем большинстве случаев воспринимает миграцию негативно, а ее последствия оценивает исключительно как отрицательные, хотя анализ проблемы в комплексе, напротив, показывает, что эти процессы далеко неоднозначны по характеру и могут положительно влиять на развитие города.

Проблемы, связанные с трудовой миграцией, обусловливаются двумя причинами. Первая - стихийное наполнение города гражданами других государств в поисках заработка, вторая - сложность формирования регионального рынка труда и сохранения баланса трудовых ресурсов. Незаконное использование иностранной рабочей силы наносит ощутимый экономический ущерб ввиду потери доходов государства из-за недополучения средств за счет платы за использование иностранных работников, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней и платежей в социальные внебюджетные фонды.

Определенная часть доходов трудовых мигрантов пересылается и вывозится за пределы не только города, но и России (до десятка миллиардов долларов ежегодно) и изымается из совокупного внутреннего оборота.

Однако следует отметить, что при нынешнем, предельно либеральном порядке въезда, постановки на миграционный учет и особенно получения разрешений на работу указанная квота становится просто предельной планкой для общего количества выдаваемых разрешений на работу, поскольку, по оценкам различных экспертов, количество нелегальных трудовых мигрантов на территории столицы и так колеблется от 700 тыс. до 2 млн. человек[40]. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы.

Анализ существующего межрегионального сотрудничества в сфере миграции показывает, что оно практически не содержит каких-либо договорных или иных механизмов. Вместе с тем маятниковая, сезонная, учебная миграция, нерегулируемое перемещение иногородней рабочей силы и неучтенное перераспределение населения между субъектами в значительной степени влияют на социально-экономическое положение в них, на стабильность баланса трудовых ресурсов и на демографическую ситуацию.

Миграционная обстановка в городе Москве требует владения миграционной ситуацией на основе реальных оценок численности, состава миграционных потоков, занятости мигрантов, степени их давления на социальную сферу, а также влияние с их стороны на процессы формирования национальной составляющей города и вопросы безопасности.

Как показывает практика, повышение эффективности механизмов организационного и правового регулирования миграционных процессов в городе может быть обеспечено программным воздействием всех ветвей власти города Москвы на происходящие миграционные процессы и повышением их ответственности за нормализацию миграционной обстановки в городе и обеспечение социально-экономического развития Москвы.

В городе Москве с 2008 года действует городская целевая миграционная программа[41], целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и, целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и

международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции. Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города, а также стабилизации общественной жизни Москвы.

В целях совершенствования законодательной и нормативной базы в этой области предполагается проведение анализа миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе мониторинга применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции. Так, планируется разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование регистрационного учета по месту пребывания (жительства) в городе Москве в целях регулирования рынка найма, поднайма жилья, в связи с чем планируется проведение оценки миграционной ситуации в административных округах, определение показателей миграционного давления на инфраструктуру с учетом объемов и структуры миграционных потоков. В мероприятиях программы заложено формирование банка данных о потребности городского хозяйства в иностранной рабочей силе, в том числе в административных округах, что позволит оценить профессионально-квалификационную пригодность привлекаемых и работающих иностранных работников.

В целях противодействия незаконной миграции необходимо проводить мероприятия по интеграции и адаптации законных мигрантов, в связи с чем в программе определены мероприятия, направленные на предоставление мер социальной поддержки для таких категорий мигрантов в соответствии с действующим законодательством (назначение социальных выплат, предоставление социальных услуг, формирование системы учебных концепций, методик и программ в области социокультурной и языковой адаптации, а также оказание адресной социальной помощи для семей мигрантов с детьми).

Следует отметить, что для легальных мигрантов внедряется механизм, способствующий упорядочению миграции. Так, в столичном управлении Федеральной миграционной службы, в частности, создана специальная группа, которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам[42]. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства., которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства.

Согласно этому механизму, работодатель приводит нелегального мигранта в управление ФМС по Москве, где на него налагается административное взыскание в виде штрафа за нарушение миграционного законодательства. При этом нелегальному мигранту дается месяц, в течение которого он либо легально оформляет свой статус, либо покидает территорию Российской Федерации.

По данным ФМС, число нелегальных мигрантов в стране снижается. Между тем, всего в России насчитывается от 5 до 7 млн. нелегалов. Часть из них находится в Москве.

Заключение

Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции – эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные[43].

В условиях повышенного внимания к проблеме миграции со стороны Президента России, органов государственной власти, правозащитных организаций в новом правовом поле, сформировавшемся после вступления в силу нового миграционного законодательства, сложилась и полноценно функционирует централизованная система территориальных органов ФМС России. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, переданы полномочия по нормативно-правовому регулированию миграционной политики. На основе соглашений ФМС России взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики[44], руководитель этой службы К.О. Ромодановский выделил следующие:

  • формирование в стране оптимальной миграционной ситуации;
  • дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с тем, чтобы оно было ориентировано, в первую очередь, на положительные социальные результаты, а также соответствовало основным международным стандартам;
  • привлечение из-за рубежа соотечественников в Россию;
  • наведение порядка в сфере трудовой миграции посредством сокращения теневого использования иностранных работников и максимального обеспечения потребностей экономики в трудовых ресурсах;
  • переход к цивилизованной, организованной системе использования иностранной рабочей силы путем привлечения в Россию квалифицированных трудовых мигрантов;
  • обеспечение полномасштабного контроля за исполнением законодательства в сфере миграции;
  • повышение эффективности учета и контроля миграции, в том числе путем создания Государственной информационной системы миграционного учета;
  • оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, беженцам и перемещенным лицам;
  • обеспечение интересов Российской Федерации в сфере миграции в области международных отношений.

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих.

Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года)

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007)

3. Федеральный закон от 21 мая 1996года № 44-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях»

4. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы»

5. Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 18 июля 2006 года)

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 19.05.2010)

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года)

8. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года)

9. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

11. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»

12. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года, с изм., внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ)

13. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

14. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»

17. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации № 256?р от 1 марта 2003 года)

18. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 18 февраля 2008 года № 73 н «О распределении утвержденной Правительством Российской Федерации на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 декабря 2009 года № 1008н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

20. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.12.2009 № 1009н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

21. Распоряжение Правительства Москвы от 10 января 2008 года № 6-РП «О предложениях по определению потребности города Москвы в привлечении иностранных работников на 2008 год»

22. Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 года № 874-ПП «О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников»

23. Постановление Правительства Москвы 21 августа 2007 года № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008?2010 годы»

24. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы»

25. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57-РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах»

26. Распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа»

СМИ и Интернет источники

27. Материалы информационного юридического портала NetAdvokat.ru

28. Официальный сайт Президента России, http://president.kremlin.ru/

29. Портал Демоскоп Weekly (Электронная версия бюллетеня «Население и общество» Института демографии ГУ-ВШЭ, январь 2008 года), http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema01.php,http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema02.php

30. Коваленко Н.Б., «Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты», http://www.interethnic.org/News/230104_9.html

31. Мезенцева А.Б., «Миграционная ситуация в Российской Федерации», правовой портал «Юрцентр», http://www.spbpravo.ru/comm.php?id=926

32. Сборники Росстата «Численность и миграция населения в Российской Федерации » в 2005 и 2006 году, М, 2006-2007

33. Номоконов В.А. Незаконная миграция как источник криминальной опасности: региональный аспект / материалы III Международного Форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, сентябрь 2006 года), http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=19

34. Ромодановский К.О. Миграция как фактор криминальной и террористической опасности. Российский опыт/ материалы III Международного Форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, сентябрь 2006 года), http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

35. Материалы сайта Центра миграционных исследований, http://migrocenter.ru/science/science.php

36. Материалы конференции «Новое иммиграционное законодательство в России: правоприменительная практика» (Москва, декабрь 2007 года), http://migrocenter.ru/news/news045.php

37. Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

38. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике 17 марта 2005 года, http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/03/85300.shtml

39. Вендина О. Москва этническая: грозит ли городу геттоизация?http://demoscope.ru/weekly/2004/0177/tema04.php

40. «Эксперт Online»/7 апреля 2008. Сколько нужно?http://www.expert.ru/news/2008/04/07/gastar_rf/

41. «Эксперт Online»/1 апреля 2008. Рамки миграции. http://www.expert.ru/news/2008-/04/01/migr_vjs/

42. Юрий Лужков: Две трети мигрантов занимаются преступлениями. 09 июля 2007. http://www.narodru.ru/news11276.html

43. «Эксперт Online»/13 марта 2008, Мигрантов проконтролируют частники.http://www.expert.ru/news/2008/03/13/migr_vjs/  

44. «Эксперт Online»/5 марта 2008. За иностранцами проследят.http://www.expert.ru/news/2008/03/05/migr_vjs/  

45. Эксперт Online»/29 февраля 2008. http://www.expert.ru/news/2008/02/29/fms/

46. «Эксперт Online»/19 ноября 2007. Работа плюс дом.http://www.expert.ru/news/2008/02/29/fms/

47. «Эксперт Online»/18 сентября 2007. Плата за вход.

48. «Эксперт Online»/13 февраля 2007. Жилплощадь по закону. http://www.expert.ru/news/2007/02/09/nelegali/

49.Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой мигра-ционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

50.Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян «На пути к большему этническому разнообразию», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema04.php

Специальная литература

51. Квоты и разрешения на работу иностранных граждан в России в 2010 году. Юридическая фирма «Гольцблат БЛП», Практика трудового права. (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010). Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22.01.2010.

52.Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998.

53.Вестник Форума переселенческих организаций, 2005, № 3. С. 7.

54.Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации № 22 (339) «Национальная и миграционная политика: зарубежный и отечественный опыт» (декабрь 2007 года)

55.Орешкин В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 11. С. 49.

56.Щур-Труханович Л.В. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / М: Финпресс, 2007

57.Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России/ М: Волтерс Клувер, 2006

58.Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция)/М: ООО «ЦТМ Пресс» и журнал «Российская миграция», 2007

59.Бобырев В.В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией/ журнал «Право и безопасность», № 1-2, июль 2007

60.Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты/М: Право и закон, 2001

61.Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции, октябрь 2005

62.Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов/Институт этнологии и антропологии РАН, № 65, январь-февраль 2006

63. Жеребцов А.Н. Проблемы пресечения и предотвращения незаконной миграции населения на территории субъекта Российской Федерации // Миграционное право. 2009. N 3. С. 36 - 39.

Примечания

[1] Постановление Правительства РФ от 10.11.1997 № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы».

[2] Орешкин В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 11. С. 49.

[3] Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998. [4] Смидович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23 - 24 июня 2003 г. М., 2003. С. 11 - 12.

[6] Сборники Росстата «Численность и миграция населения в Российской Федерации » в 2005 и 2006 году, М, 2006-2007.

[7] Данные Владивостокского Центра по изучению организованной преступности, сентябрь 2006 года, http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=19

[8] http://www.russ-yug.ru/article/2753/

[9] Белозеров В.С. Эволюция этномиграционных процессов на Северном Кавказе/Материалы конференции «Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе» (Ставрополь, октябрь 2003 года), http://migrocenter.ru/publ/konfer/kavkaz/m_kavkaz010.php 

[10] Коваленко Н.Б. «Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты», http://www.interethnic.org/News/230104_9.html

[11] Трудовая миграция в Россию/ Россия будет все сильнее зависеть от труда мигрантов, Демоскоп Weekly, http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema01.php

[12] Источник: Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 г. Бюллетень. Росстат, 2007.

[13] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. М., 2001. С. 98.

[14] Данные ФМС России, сентябрь 2006 года, http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

[15] Данные ФМС России, сентябрь 2006 года, http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

[16] Гуторин Д.Д. Миграционные процессы в г. Москве // Народонаселение. 2004. № 2. С. 46.

[17] Ромодановский К. Труд иностранцев – под четкий контроль. Выступление на «круглом столе» в Государственной Думе РФ 18 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=6282

[18] Здесь и далее, до конца раздела: Трудовая миграция в Россию/ Тюрюканова Е. Кто приезжает и где работают, Демоскоп Weekly, http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema02.php

[19] См. например приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22.12.2009 № 1009н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности», далее на 2005, 2006, 2008, 2009 годы.

[20] Здоровец Я.И. Миграционная проблематика и развитие российского законодательства/АВ СФ ФС РФ, № 22, декабрь 2007 года.

[21] На 31 января 2008 года. Данные ФМС России, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

[22] Рыбак А.А. Особенности демографической политики в Дальневосточном федеральном округе // Миграционное право. 2009. № 3. С. 42 - 45.

[23] Ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[24] Новое иммиграционное законодательство в России: правоприменительная практика. Материалы конференции (2007), которая была посвящена обсуждению результатов исследования, проведенного в рамках совместного проекта МОМ, ОБСЕ и ФМС России «Мониторинг практики реализации нового иммиграционного законодательства России в субъектах РФ». http://migrocenter.ru/news/news045.php.

[25] Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 -2010 годы».

[26] Здесь и далее – Ж.. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой миграционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

[27] См.: приказы Министерства здравоохранения и социального развития о распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности за соответствующий год.

[28] Ж.. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой миграционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

[29] Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой миграционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

[30] Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.12.2009 № 1008 н «О распределении по субъектам Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».

[31] В 2008 году российская столица запросила квоту на 250 тыс. мигрантов, что втрое меньше, чем в 2007 году.

[32] «Эксперт Online»/13 марта 2008, Ждем на работу. http://www.expert.ru/news/2008/03/13/migranti/comments/

[33] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.12.2009 № 1008н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

[34] Рамки миграции / «Эксперт Online». 1 апреля 2008 года. http://www.expert.ru/news/2008/04/01/migr_vjs/

[35] K2K NEWS. (1999-2009).  http://www.k2kapital.com/news/fin/390637.html

[36] Информация Московского отдела иммиграционного контроля ФМС РФ «Эксперт Online»/17 марта 2008.

[37] Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 года № 874-ПП «О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников»

[38] Постановление Правительства Москвы 21 августа 2007 года № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 -2010 годы».

[39] «Эксперт Online» 5 марта 2008. «За иностранцами проследят». http://www.expert.ru/news/2008/03/05/migr_vjs/

[40] Постановление Правительства Москвы от 21.08.2007 № 711-ПП (ред. от 29.12.2009) «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 годы».

[41] Там же.

[42] Эксперт Online»/29 февраля 2008. http://www.expert.ru/news/2008/02/29/fms/

[43] Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике 17 марта 2005 года, http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/03/85300.shtml

[44] Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

Информационно-аналитические материалы подготовили начальник отдела аналитического сопровождения законодательной деятельности Информационно-аналитического управления Московской городской Думы к.т.н. Федотова М.Ф., главный специалист отдела аналитического сопровождения законодательной деятельности Информационно-аналитического управления Московской городской Думы Шойко И.С.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

Современная миграционная политика Российской Федерации | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2 (35), Июль 2010

Современная миграционная политика Российской Федерации

Федотова М.Ф., Шойко И.С., Информационно-аналитическое управление Аппарата Московской городской Думы

Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние два десятилетия с ними столкнулась и Россия. Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения.

В целом можно сказать, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На протяжении первой половины текущего десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

Однако в действительности реальные последствия миграции не столь однозначны, и это порождает противоречивое отношение к ней различных представителей политических и экономических кругов и общественности.

В современной юридической науке всегда выделяется вид незаконной миграции населения. В российском законодательстве незаконная миграция представляет собой «въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации»[1]. В связи с чем, следует отметить, что актуальность проблемы правового регулирования незаконной миграции в России будет возрастать.

Кроме того, открытие границ для международной криминальной миграции вывело на первый план политические причины миграции, обусловило увеличение в миграционных потоках вынужденной миграции. В 90-е годы двадцатого столетия власти в России занимались в основном проблемами беженцев, вынужденных переселенцев и незаконных мигрантов, в начале же нового тысячелетия обозначилась задача совершенствования стратегии государственной миграционной политики на перспективу, которая должна отвечать долгосрочным тенденциям и целям социально-экономического и демографического развития России.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации

Изменения политической и социально-экономической систем на пространстве, которое ныне принято называть постсоветским, более всего сказались на рынке труда, жизненных условиях, индивидуально-личностном статусе и семейных связях.

Значительные изменения претерпели миграционные процессы.

В советский период проводилась довольно четкая миграционная политика, в основе которой лежали внеэкономические методы регулирования, предусматривавшие ограничения прописки в крупнейших городах, прикрепление населения к месту жительства и работы, контроль за перемещением (за счет жесткой паспортной системы), насильственное переселение в экстремальных случаях, привлечение населения в районы нового освоения. Существовало и идеологическое подкрепление миграционной политики. Миграционная политика, которая была интегрирована в политику развития и размещения производительных сил, подробнейшим образом прорабатывалась в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил и Генеральной схеме расселения. В качестве самых общих ставились цели более равномерного размещения производительных сил, ограничения роста крупнейших городов, более равномерного развития сети опорных центров расселения.

С 1990 года Россия стала одной из наиболее «принимающих» стран не только на постсоветском пространстве, но и в Европе. Хотя за это время иммиграция на Запад и увеличилась, ее рост был относительно ограниченным и представлял собой менее значимое явление для страны, чем перемещения по территории бывшего СССР (в большей части в сторону Российской Федерации и через нее), а также иммиграция в Россию из стран Ближнего и Среднего Востока, Азии и Африки. Россия превратилась в своего рода буферную зону на пути мигрантов в Европу. Как подчеркивают некоторые ученые, за годы реформ страна выдвинулась в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в период 1992 - 2002 годов (в течение каждого года) США «впитывали» 924 тыс. человек, Германия - 865 тыс. Для России соответствующий показатель был на уровне 609 тыс. человек [2].

Необходимо отметить, что год от года определенным образом менялись предпочтения мигрантов при выборе принимающих регионов России.

В первые годы это была, в основном, европейская часть, ее южные районы, как Северо-Кавказские, так и области Центрального Черноземья и Поволжья, и, конечно, Центра. Несколько позже большей популярностью стали пользоваться и регионы, расположенные к востоку от центра: юг Урала, юг Западной Сибири. Объясняется это, главным образом, близостью с центрально-азиатскими регионами, откуда во второй половине 90-х годов XX века шел основной поток вынужденных мигрантов. В результате в 38 субъектах Российской Федерации накопленная за период 90-х годов прошлого столетия миграционная нагрузка превысила 100 человек на 10 тыс. населения, в том числе в 11 регионах - 200 человек на 10 тыс. населения[3]. В указанные годы, в переходный период, при появлении рынка жилья и рабочей силы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека был принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года),. Внеэкономические методы регулирования миграции стали меняться на экономические, и управляемость миграционными процессами была утрачена. Старая система регулирования миграции была разрушена, а новая фактически не была создана[4].

Россия, в отличие от Советского Союза, - страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. Произошедшие изменения, прежде всего упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной. В начале десятилетия «чемпионом» по числу прибывающих стал Московский регион, где жили и работали около 3 млн. иммигрантов, что составляло почти шестую часть населения Москвы и Подмосковья. По данным ГУВД Московской области, наибольшее количество нарушений режима пребывания, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы совершалось гражданами Таджикистана (28%), Узбекистана (24%), Молдовы (22%), Украины (18%). Основные сферы использования иностранной рабочей силы - строительство (55% общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и лесное хозяйство (9%)[5].

Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2000 году в Российскую Федерацию въехали 21,2 млн. иностранных граждан, а выехали 17,9 млн. человек. Соответствующие цифры для 2004 года – 21,2 и 20,8 млн. человек, для 2005 года – 20,9 и 19,8 млн. человек, для 2006 года – 21,2 и 19,9 млн. человек[6]. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов.

Основная масса незаконных мигрантов прибывала в Россию из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии. Обращает на себя внимание и довольно непростая ситуация, сложившаяся с незаконными мигрантами из Китая и Вьетнама.

В 2006 году численность китайцев, проживающих в дальневосточном регионе, составляла, по оценке специалистов, от 400-700 тысяч до 3 млн. чел. На долю граждан Китая на территории Приморья приходилось более 75% легально работающих иностранцев[7], которые заполняли рабочие места в строительстве и сельском хозяйстве. При этом в Приморье проживало гораздо больше нелегальных мигрантов, деятельность которых была тесно связана с теневым и криминальным бизнесом. В приграничных районах происходило интенсивное формирование китайских общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняли коренные этнические группы. Здесь сформировались и действовали организованные преступные группировки (ОПГ) и наблюдалась их кооперация с российскими криминальными группами. Отличительные черты китайских ОПГ – многочисленность, хорошая организованность, закрытость и законспирированность.

Существуют также серьезные проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, а также внутренних мигрантов.

В январе-сентябре 2007 года в территориальных органах Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС) статус вынужденного переселенца или беженца получили 6 154 человека (в январе - сентябре 2006 года - 5 161 человек). По данным, которые опубликовал Росстат, доля иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составила 0,11%.

По данным ФМС России, на 1 октября 2007 года в стране насчитывалось 91,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

Около 35% из них (31,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 16% (14,3 тыс.) - Грузии, 13% (11,4 тыс.) - Узбекистана, 6,8% (6,2 тыс.) - Таджикистана.

Более 21 тыс. человек (23%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой[8].

Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Избыточную миграционную нагрузку испытывают Республика Адыгея, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. При этом меняется этнический состав населения. Так, характерными чертами этнической структуры миграционного прироста Ставрополья в последние десятилетия стал интенсивный рост ее полиэтнизации, который сочетается с быстрым снижением в миграционном приросте доли русских и увеличением доли кавказских народов (армяне, чеченцы). В 1992 году на долю русских приходилось 72,5%, а в последующие годы их удельный вес колебался, наблюдалось сокращение с 70,2% в 1999 году до 38% в 2003 году[9]. Большое количество иностранных мигрантов сосредоточено в пределах Центрального федерального округа.

Во многих экономически развитых странах миграция выполняет функцию восполнения трудовых ресурсов и замещения населения в связи с падением рождаемости. Россия также нуждается в рабочей силе, и с учетом демографической ситуации миграция является одним из основных и реальных источников пополнения ее населения и формирования рынка труда.

С начала 90-х годов Россия вступила в период депопуляции, и миграция стала единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности ее населения (без нее с 1992 по 2000 год численность сократилась бы до 142,8 млн. человек, на деле же к 2000 году численность населения составила 145,9 млн. человек, в 2009 году – 141 млн.). Максимального значения миграция в Россию достигла в 1994 году (810 тыс. человек), что дало возможность почти полностью (на 91%) перекрыть естественную убыль населения. Затем наблюдалась тенденция «затухающей» волны, и к 1999 году степень компенсации миграцией естественной убыли населения снизилась до 17%[10].

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы России сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек[11] (диаграмма 1).

Однако, несмотря на позитивный аспект - частичное восполнение трудовых ресурсов России - миграция неизбежно порождает проблемы, сопряженные с такими серьезными вещами, как государственная безопасность.

Диаграмма 1. Изменение общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг.

Иммигранты, прибывшие в качестве туристов, затем переходят на нелегальное положение. Возрос и незаконный приток иностранных граждан, часть которых использует Россию в качестве перевалочной базы для последующей иммиграции в государства старого зарубежья. По некоторым оценкам, около 40% иммигрантов - это транзитники[13].

Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую ситуацию в России, ее социальную сферу. Незаконные мигранты, не занимая официальных рабочих мест, негативно влияют на рынок труда, преимущественно заняты в теневой экономике.

Как упоминалось выше, по данным ФМС в 2006 году на территории Российской Федерации находилось около десяти миллионов незаконных мигрантов. Ущерб от неуплаты налогов, причиненный незаконной миграцией, оценивался более чем в 200 миллиардов рублей в год. При этом объем ежегодного вывоза денежных средств из России, производимый в обход системы государственного контроля, составлял порядка 260 млрд. рублей[14].

Незаконная миграция также способствует росту организованной преступности, незаконного оборота наркотиков, терроризму, ухудшению эпидемиологической ситуации.

С учетом тенденции роста эти виды преступности представляют определенный фактор риска, тем более что для нелегальной миграции характерна высокая степень латентности.

Среди незаконных мигрантов на территории Российской Федерации число выходцев из стран СНГ наиболее велико. Пропорционально их числу и количество административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами государств Содружества[15].

В качестве каналов незаконной миграции используются:

  • для въезда – российско-китайский, российско-монгольский и российско-казахстанский участки государственной границы;
  • для выезда в страны Западной Европы – российско-финляндская граница, граница с государствами Балтии, российско-украинская граница.

Незаконная миграция в своей основе имеет три составляющих элемента – незаконное пересечение государственной границы, незаконное пребывание на территории Российской Федерации и нелегальная трудовая деятельность.

Чаще всего нелегальные мигранты целенаправленно ищут работу в теневом секторе экономики, поскольку там не требуется регистрации, знания языка и высокого уровня образования. Достаточно крупным работодателем для нелегальных иммигрантов является сфера торговли, а местами приложения труда - рынки крупных городов[16].

По данным исследования, проведенного Международным фондом сельскохозяйственного развития и Межамериканским банком развития, Россия является европейским лидером по масштабам трудовой миграции: на долю РФ приходится 48 процентов общего числа мигрантов[17].

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек (диаграмма 2), причем эти люди представляют более чем 40 стран мира[18]. Если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Диаграмма 2. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, (тыс.чел)

Согласно приказам Министерства здравоохранения и социального развития от о распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности[19] квоты на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в 2010 году назначены в размере 611 080 человек, что в 2 раза меньше, чем аналогичные показатели 2009 году – 1 250 769 человек. Вместе с тем, квоты по-прежнему не снизились до размеров 2006 и 2005 годов (329 300 и 214 000 человек соответственно).

Общая тенденция к снижению квот по России и по Москве в частности свидетельствует о положительных тенденциях в экономике и переходе от экстенсивной к интенсивной модели найма рабочей силы, когда рост производительности труда обуславливается не расширением имеющегося трудового ресурса, а совершенствованием технологии, привлечением квалифицированных специалистов и выстраиванием долгосрочных отношений между работником и работодателем.

Однако тот факт, что квоты по-прежнему находятся на достаточно высоком уровне по сравнению с предыдущими годами, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования механизма привлечения на российский рынок высококвалифицированных кадров под конкретные проекты, а также недопущения разрастания рынка неспециализированной рабочей силы, зачастую находящейся вне правового поля и не поддающейся учету и контролю со стороны органов государственной власти.

В данном случае необходимо учитывать, что согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Также, согласно документу, потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников. Поэтому ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан должна рассматриваться как нарушение предписаний Правительства РФ относительно политики занятости и квотирования рабочих мест.

Согласно официальной статистике ФМС России, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, как упоминалось выше, именно мигранты из стран Содружества составляют большинство и так называемых «нелегалов». Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%).

По официальным данным, 40% трудовых мигрантов были заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - в транспортной отрасли, 8% - в других видах деятельности. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов в Россию приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов - мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше - 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в экономически развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов - 32–33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей. Столько же - единственные кормильцы в семье; при этом многие (35–40%) имеют трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России.

Сильные «выталкивающие» факторы, которые в основном носят экономический характер, являются характерной чертой современной миграции в Россию. Первые волны миграции в конце 1990-х и начале 2000-х охватывали наиболее социально активных людей, не самых бедных или совсем не бедных, с достаточно высоким уровнем образования, часто имевших высшее или иное профессиональное образование. С началом действительно массовой трудовой миграции (по данным социологических исследований, три четверти трудовых мигрантов начали приезжать в Россию после 2000 года) за ними последовали гораздо более бедные социальные группы населения, поведение которых в значительной степени диктуется необходимостью обеспечивать семью.

По данным обследования Международной организации миграции (МОМ) 2006 года, около половины опрошенных мигрантов не имели стабильной занятости на родине (были безработными, имели разовую или временную работу) (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию

До выезда на работу в Российскую Федерацию 40–50% мигрантов можно было отнести к группе крайне бедных, их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости.

К 2008 году появилась устойчивая тенденция к увеличению доли мигрантов, приезжающих из стран Центральной Азии, которая охватила практически все принимающие мигрантов регионы России. Если в Карелии таких мигрантов было немногим более 10%, то в московской выборке их около 40%, а в Астраханской области - около 60%. Причем если потенциал трудовой миграции из Таджикистана и Киргизии в большой степени уже использован (хотя он и будет расти, учитывая высокие темпы роста населения в этих странах), то «осваивание» потенциала узбекской миграции только начинается.

Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в Астраханской области - уже более 80%.

Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский «не очень хорошо», а 3% — «плохо»; в Астрахани таких соответственно 42% и 17%.

Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования (диаграмма 4).

Диаграмма 4. Уровень образования трудовых мигрантов.

Как следствие, мигранты с низким образованием, приехавшие из отдаленных и сельских районов, все труднее адаптируются к российским условиям, и на рынке труда, и в быту. Они менее склонны пользоваться действующими социальными институтами и сервисами - правовыми, образовательными, медицинскими, национально-культурными и т. п. Большинство социальных транзакций они осуществляют через неформальные связи, в основном через родственников и друзей, а также через сложившийся теневой институт посредничества в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов. Все это увеличивает «миграционные риски» и незащищенность мигрантов. С другой стороны, такие мигранты обладают неразвитым правосознанием и предпочитают либо вовсе не отстаивать свои права, либо делать это через тех же неформальных (или попросту криминальных) агентов.

За прошедшие с начала массовой трудовой миграции годы сложились разветвленные и гибкие сети, которые используются новыми поколениями мигрантов для организации поездок на заработки, а также для переезда в Россию на постоянное место жительства. В отличие от традиционных диаспор эти сети обычно носят неформальный характер. Тем не менее, они не только заполняют вакуум, возникающий из-за отсутствия официальных сервисов, но часто работают эффективнее, чем официальные структуры, и там, где последние существуют.

Более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который обслуживает 10–15% мигрантского потока. Большинство таких посредников действуют как теневые агенты - со всеми вытекающими отсюда последствиями. Мигранты прекрасно знают, что обращение к теневым сервисам связано с различными рисками - только 10% не видят их либо считают незначительными; около 60% считают, что существует большая вероятность быть обманутым.

В целом через теневую инфраструктуру трудовой миграции проходит более 90% потока. Государственные каналы трудовой миграции и официально действующие сервисы (в том числе и негосударственные) в сумме «обслуживают» не более 5% мигрантов.

Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации

После распада Советского Союза миграционная политика в России проводилась не всегда согласованно, поскольку была непосредственной реакцией на потоки беженцев, появившиеся в результате межнациональных и военных конфликтов. С тех пор характер миграции изменился - она перешла в более спокойную стадию, где миграция обусловлена не ситуационными вызовами, а тенденциями, имеющими долгосрочный характер – состоянием экономической, демографической и региональной политики[20].

В 1996 году был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ). В 2002 году вступили в силу новая редакция Федерального закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обновление законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался централизованный учет - создание центрального банка данных иностранных граждан, проживающих или временно находящихся в стране.

Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р. Согласно Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».

В 2006 году миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15 января 2007 года. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 признает необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы.

2.1. Соотечественники за рубежом

После денонсации союзного договора за границами России осталось множество людей, которые считают родным языком русский, а себя воспитанными в русской культуре. Не всегда эти люди являются русскими по национальности.

Согласно Федеральному закону от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Под понятием «соотечественники за рубежом» подразумеваются: граждане России, постоянно проживающие за пределами страны; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Целями программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Россию соотечественников на основе повышения привлекательности ее регионов; компенсация естественной убыли населения в стране и в отдельных регионах.

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 – 2012 годах.

Первый этап (2006 год) предполагал принятие необходимых нормативных правовых актов; создание системы управления программой; оценку регионами потребности в трудовых ресурсах, подготовку имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев; разработку, согласование, утверждение проектов региональных программ переселения; проведение мероприятий по информационной поддержке программы и постоянного мониторинга миграционного потенциала, анализа состава участников программы, мотивов участия.

Второй этап (2007 – 2008 годы) предполагал начало процесса добровольного переселения участников программы и членов их семей в Россию в рамках региональных программ с последующим анализом результатов их реализации.

На третьем этапе (2009 - 2012 годы) должны быть реализованы региональные программы переселения, оценена их результативность, а при необходимости проведены дополнительные мероприятия.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.

Для переселенцев Государственной программой предусматриваются компенсационные выплаты: компенсация расходов на переезд, на уплату госпошлины за оформление документов, выплата единовременного пособия на обустройство («подъемных»), ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой или предпринимательской деятельности в период до приобретения гражданства, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.

Переселенцы имеют право на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения среди субъектов Российской Федерации. По прибытии в регион, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории России. В случае если участник или член его семьи покинут регион ранее чем через два года, они должны будут возместить затраты, связанные с выплатой им «подъемных».

Участие в Государственной программе дает соотечественникам и членам их семей в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

По данным ФМС России, на конец января 2008 года в Российскую Федерацию прибыло 890 соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном переселении[21].

С этим связаны и те небольшие цифры, которые озвучивают российские регионы, когда говорят о своих планах по приему соотечественников. Ведь переселиться по Программе могут далеко не все соотечественники, а только те, чья специальность будет востребована на конкретных предприятиях и в конкретных учреждениях конкретных российских регионов. А если не будет востребована - то могут соответственно и отказать. А поскольку именно регионы несут основную нагрузку при реализации госпрограммы, то вряд ли они будут сознательно взваливать на свои плечи лишнюю нагрузку. Судя по результатам данной Программы, можно с уверенностью сказать, что она дает откровенные сбои. В 2007 г. предусматривалось переселение в Россию 25 тыс. человек, но, к сожалению, реально на начало декабря переехали 160 семей. В 2008 г. положение не улучшилось, а ухудшилось. Это, прежде всего, касается Дальневосточного региона. Так, по данным управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, в первом квартале 2008 г. статус вынужденных переселенцев имели 153 человека (73 семьи). Это на 28,5% меньше, чем на эту же дату 2007 г. Но даже эти люди не подпадают под программу переселения соотечественников из стран СНГ.

На сегодняшний день надо открыто признаться, что соотечественники не смогут существенно повлиять на решение демографической проблемы во многих наиболее проблемных регионах России. Вот лишь некоторые цифры. По плану до 2012 г. в Приморский край должны приехать только 6700 переселенцев. Непонятно, откуда взялась именно эта цифра. При этом только для строительства объектов к саммиту АТЭС, который будет проходить на территории края, придется привлекать 25 - 30 тысяч рабочих[22].

2.2. Трудовая миграция

Самыми актуальными для современной миграционной политики можно назвать вопросы трудовой миграции из-за рубежа и проблемы нелегальных мигрантов. Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих европейских государств, нелегальные мигранты также являются проблемой большинства развитых стран.

Особую нишу в современной миграции занимает добровольная трудовая миграция – перемещение с целью найма на работу.

Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России.

Так, в 2006 году были внесены изменения в положение о миграционной карте. Новая миграционная карта – документ, не только содержащий данные об иностранном гражданине, въезжающем в Россию, но также служащий для контроля за его временным пребыванием в стране. Теперь миграционная карта содержит сведения о сроке пребывания иностранца в России и подтверждает право на временное пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, въехавшего в страну в порядке, не требующем получения визы.

С 2006 года увеличен перечень причин, по которым временно пребывающий в России иностранный гражданин может не выезжать из страны по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания. Такими причинами могут стать случаи, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Согласно действующему законодательству, временно пребывающий в России иностранец может осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта Российской Федерации, который выдал ему разрешение на работу, а временно проживающий - на территории субъекта Российской Федерации, где ему разрешено временное проживание. Порядок получения разрешительных документов для осуществления иностранцами трудовой деятельности регулируется тем же Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».

Основная нагрузка по оформлению иностранной рабочей силы ложится на работодателя, а не на самих рабочих. Работодателю для трудоустройства иностранцев нужно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, для чего необходимо иметь заключение органа государственной службы занятости населения региона о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Орган государственной службы занятости населения выдает заключение, основываясь на имеющихся сведениях о положении на рынке труда в регионе, городе, районе, где предполагается привлечение и использование иностранных работников. С 1 января 2007 года данное заключение выдается сроком на один год. Работодатель не может передать полученное разрешение на привлечение и использование иностранных работников другому работодателю. Привлекаемые на основе этого разрешения иностранные работники не могут перейти на работу к другому работодателю. Кроме того, использовать иностранных работников можно только по профессиям и в регионах, которые указаны в разрешении.

Работодатели имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. Оформление остальных документов зависит от статуса иностранного работника. Работодателям, которые принимают на работу временно пребывающего иностранного работника, необходимо не только разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, но и именные разрешения на работу, а также приглашения на въезд.

Разрешение на работу выдается только в том случае, если работодатель внесет средства, необходимые для обеспечения выезда иностранца из России. После выезда иностранного работника из Российской Федерации эти средства возвращаются работодателю по истечении срока договора. Кроме того, при получении разрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки, которые подтверждают, что работник не болен наркоманией, ВИЧ, инфекционными заболеваниями.

Трудоустройство иностранных граждан, прибывающих в Россию в порядке, не требующем получения визы, проще. Им не нужно оформлять приглашение на въезд. Для того чтобы принять их на работу, не требуется разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель должен уведомить об их привлечении к работе территориальный орган миграционной службы и региональное ведомство, которое занимается вопросами занятости населения, в течение десяти дней с даты заключения трудового договора. Они могут получить разрешение на работу, минуя работодателя, но наличие разрешения является обязательным. Кроме того, если разрешение на работу иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток, он обязан в течение 30 суток со дня, когда получено это разрешение, представить в орган миграционной службы документы, подтверждающие, что он не болен наркоманией, инфекционными заболеваниями, ВИЧ.

Ужесточилась ответственность для работодателей, которые не оформили иностранных работников надлежащим образом. С ноября 2006 года (за исключением отдельных положений, которые вступили в силу 15 января 2007 года) действует новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая существенно усилила ответственность за несоблюдение правил трудоустройства иностранных граждан. Так, например, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток[23].

Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного работника в отдельности. В настоящее время в Государственной Думе ФС РФ проходит предварительное рассмотрение проект федерального закона № 373440-5 «О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающий введение штрафных санкций для принимающей стороны в случае непредоставления материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина, прибывшего в целях осуществления трудовой деятельности, в период его пребывания в Российской Федерации. Также планируется внесение изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в виде дополнения его понятием «приглашающая сторона».

2.3. Вопросы приобретения гражданства

Особое значение в миграционной политике государства имеет правовое регулирование вопросов гражданства, условий его приобретения или прекращения.

Основным документом, регламентирующим эту проблематику, является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Редакциями от 11 ноября 2003 года, от 18 июля 2006 года, 1 декабря 2007 года и от 28 июня 2009 года в закон внесены изменения. В частности, максимально упрощены условия принятия гражданства России для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории России. Добавлены также нормы для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, которые в праве обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания.

Упрощенный порядок приобретения гражданства, в соответствии со статьей 13 Договора между Россией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года гарантируется гражданам указанных государств, постоянно проживающим на территории России.

Для лиц, состоящих в браке с гражданином России не менее трех лет, не предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства, но установлен сокращенный срок проживания, необходимый для приема в гражданство Российской Федерации, - один год.

В последнее время широко обсуждается вопрос миграционных преимуществ и получения гражданства в зависимости от уровня образования мигрантов, востребованности в России их специальности, возраста, степени знания русского языка.

Борьба с нелегальной миграцией

Необходимость расширения легальных каналов въезда и занятости, а также устранения административных барьеров, стимулирующих нелегальную миграцию и коррупцию, стала очевидна уже давно. Пакет федеральных законов 2006 года, существенно упростивший процедуры легализации для мигрантов из стран СНГ - в первую очередь для приезжающих на временную работу - вступил в силу с 15 января 2007 года. Теперь сам мигрант, а не работодатель, как раньше, получает разрешение на работу. Таким образом, ликвидирована «крепостная зависимость» мигранта от работодателя. Существенно упростилась процедура регистрации, которая теперь для краткосрочных мигрантов (срок пребывания до 90 дней) может осуществляться по почте. В результате смены приоритетов миграционной политики уже в 2006 году контролируемая составляющая миграции составила около 20% (а не 5%, как раньше). В 2007 году эта тенденция сохранялась: за первые четыре месяца разрешение на работу получили примерно столько же мигрантов, сколько за весь 2006 год.

По согласованию с ФМС России и при ее участии, а также в сотрудничестве с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ исследовательская программа Бюро МОМ (Международной организации по миграции) в России начала работу по мониторингу практики применения нового российского иммиграционного законодательства в мае 2007 года в четырех субъектах Российской Федерации (Астраханской, Пензенской, Свердловской областях и Москве) с привлечением в качестве партнеров местных НПО и научных центров. Перед участниками мониторинга стояла задача выяснить, какие трудности правоприменения связаны с пробелами или недоработками в самом законодательстве, а какие – с недостатками механизмов его реализации. Для осуществления мониторинга исследовательская программа Бюро МОМ в России разработала семь стандартизованных анкет для разных групп респондентов (60-90 вопросов по 10 тематических блокам), по которым были опрошены территориальные управления ФМС России в более чем 50 субъектах Российской Федерации, а также в четырех пилотных регионах – около 100 экспертов (представителей других государственных структур кроме ФМС, работодателей, посреднических фирм и квалифицированных аналитиков в сфере миграции) и 600 трудовых мигрантов, приехавших до и после введения в действие нового законодательства.

Предварительные результаты проведенного мониторинга, в частности, позволили констатировать, что в целом новое иммиграционное законодательство Российской Федерации значительно улучшило условия и процедуры регистрации временного пребывания и получения разрешений на работу для рабочих мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией. Стала очевидна направленность новой миграционной политики на развитие сотрудничества и создание общего рынка труда в рамках СНГ. Это прослеживается в предоставлении значительных преимуществ для временных трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом пересечения российской границы – Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины, которые заключаются в упрощенных процедурах получения разрешений на работу и разрешений на временное проживание. Кроме того, работодатели, нанимающие временных рабочих мигрантов из этих стран, освобождены от необходимости получать разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Следует признать революционными положения нового иммиграционного законодательства Российской Федерации, обеспечивающие уведомительный характер легализации трудовыми мигрантами своего пребывания на территории России посредством постановки на миграционный учет. Эта мера значительно повысила уровень легализации пребывания временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Так, раньше наличие регистрации у мигрантов присутствовало у 54%, а после принятия нового миграционного законодательства – у 85%. Благодаря введению процедуры уведомления о временном пребывании иммигранта было также успешно начато решение задачи создания системы миграционного учета как основы государственной статистики иммиграции. Положением нового законодательства об уведомительном характере временного пребывания (в отличие от разрешительного характера временного или постоянного проживания иностранных граждан) решается еще одна важная и фундаментальная задача – сохранение сложившегося благоприятного для страны режима преимущественно цикличной или временной трудовой иммиграции.

В то же время, законодательные положения о миграционном учете не вполне достигают ожидаемых результатов. Причины такого положения связаны, в частности, с работой почтовых отделений по приему уведомлений о прибытии мигранта на место временного пребывания и доставке этих уведомлений в территориальные управления ФМС России.

Выявлен целый ряд недостатков, наиболее типичными из которых были следующие: низкое качество заполнения принимаемых для отправки бланков уведомлений; нарушения установленной законом процедуры приема уведомлений из-за несоответствия правил миграционного учета и требований почты; требование дополнительных документов, не упомянутых в законе; отказы принимать уведомления со стороны сотрудников, не прошедших специальное обучение; размер платы за услуги почтовой связи по приему уведомления, которую берут с доверенного лица, зачастую существенно превышает установленную законом сумму; нарушение сроков доставки уведомлений; низкое качество или отсутствие в почтовых отделениях необходимой для клиентов информации. Был выявлен также ряд сходных проблем, связанных с отправкой уведомлений из гостиниц, пансионатов и других учреждений подобного типа. Нарушений в приеме уведомлений территориальными управлениями ФМС России выявлено не было[24].

Другой комплекс причин неудовлетворительной реализации законодательных положений о миграционном учете связан с недостаточной информированностью мигрантов и принимающих сторон о соответствующих процедурах. Существенным препятствием для эффективной реализации законодательных положений о миграционном учете стали трудности с нахождением принимающей стороны, готовой зарегистрировать мигранта в указанный законом срок, а также сложная ситуация на рынке аренды жилья.

Следует отметить несовершенство системы квотирования и определения потребности в иностранной рабочей силе. В частности, установление квот на временное проживание, их распространение на прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом режиме граждан СНГ, а также их сокращение вдвое в 2007 году стимулировало рост масштабов незаконного получения российского гражданства и повышение расценок теневого бизнеса на эту услугу.

Весьма позитивно оценивались положения нового законодательства об оформлении разрешений на работу, предоставляющие возможность для временных трудовых  мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией самостоятельно получать разрешение на работу в короткий срок и по упрощенной процедуре. Это освобождает подавляющее большинство трудовых иммигрантов от прежней зависимости от работодателя, позволяет им выбирать и менять место работы и на законных основаниях защищать свои права.

Данные законодательные положения можно рассматривать как одну из мер уменьшения теневой занятости и противодействия торговле людьми, рабскому и принудительному труду. Резко увеличилось количество лиц получивших разрешение на трудовую деятельность, и возросла численность иммигрантов, легально работающих на территории России со всеми вытекающими отсюда позитивными экономическими (рост налогооблагаемой базы и т.д.) и социальными (улучшение условий жизни и труда мигрантов и возможностей для защиты их прав) последствиями.

В то же время, законодательные положения о разрешениях на работу не вполне достигали ожидаемых результатов. Прежде всего, хотя упрощение процедуры получения разрешения на работу, безусловно, стимулирует иностранных работников обращаться в ФМС России, остается неясным вопрос дальнейшей трудовой судьбы этих мигрантов, зависящей от их взаимоотношений с работодателем, регулируемых законодательством о труде.

Отмечается и проблема недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах получения разрешений на работу, чем воспользовался рынок теневых услуг. В результате, трудовые мигранты часто получают за свои деньги недействительные или поддельные документы и подпадают уже не под административную, а под уголовную ответственность.

Другой существенный блок проблем реализации законодательных положений о разрешениях на работу связан с прохождением трудовыми мигрантами медицинского обследования и получением ими соответствующих медицинских заключений. Существуют проблемы, связанные с нарушением сроков предоставления медицинских справок. Многие мигранты, получив разрешение на работу, не проходят затем медицинское обследование. Причины такого положения не только в недобросовестности самих мигрантов. Часто они не знают, где проходить эти обследования. Кроме того, медучреждений, уполномоченных проводить такие обследования, явно недостаточно, в них собираются, особенно в сезон, большие очереди, и работодатели не позволяют отлучаться с рабочего места. Поэтому нередко мигранты предпочитают обращаться на платный рынок теневых услуг, который очень быстро отреагировал на эту потребность.

В целом, по данным мониторинга практики правоприменения нового законодательства, теневой бизнес в сфере легализации трудовых мигрантов в России (по оформлению легального пребывания и легального права на трудоустройство), а также в посредничестве по их трудоустройству активно развивается после вступления в действие нового законодательства из-за большого наплыва мигрантов. При этом цены на подобные услуги существенно выросли, а уровень безопасности пребывания и работы мигрантов в России может упасть. В настоящий момент трудовые мигранты имеют права на экстренную медицинскую помощь и образование детей.

Миграционная политика Москвы

4.1. Этническая составляющая миграционного потока

В настоящее время Москва как и другие мегаполисы мира продолжает испытывать потребность в дополнительной квалифицированной рабочей силе во многих отраслях городского хозяйства и сохраняет высокую миграционную притягательность.

Вступление в силу с 15 января 2007 года пакета федеральных законов от 18 июля 2006 года упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства.

Общий объем прибывающих в Москву мигрантов ежегодно составляет более миллиона человек. В 2006 году число зарегистрированных иностранных граждан по месту пребывания составило 1,26 млн. человек (в 2005 году - 1,2 млн. чел.), преимущественно из стран СНГ (наибольший удельный вес, около 80%, составили граждане Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана и Таджикистана)[25].

Начиная с 1999 года, масштабы ежегодного миграционного прироста столицы сопоставимы с миграционным приростом всей страны (Диаграмма 5)[26].

Диаграмма 5. Нетто-миграция населения России и Москвы, тыс. человек.

Источники: 1990-2002 гг. – оценка Росстата на основе переписи 2002 года; 2003-2007 годы – данные текущей статистики.

Москва в начале 90-х пережила миграционный спад, но, начиная с середины 90-х, миграционный прирост столицы стал очень существенным, его уровень даже превысил прирост в предыдущие десятилетия. С начала XXI века Москва, по сути, дублирует нисходящий общероссийский тренд, при этом впитывая бóльшую часть российских мигрантов. При этом, чем меньше мигрантов приезжает в Россию, тем бoльшая их часть концентрируется в Москве.

Сокращение регистрируемого миграционного прироста и по стране, и в Москве сопряжено с ужесточением миграционной политики с начала 2000-х годов. Легитимное пространство для мигрантов вследствие ужесточения соответствующего законодательства стало столь узким, что войти в правовое поле в качестве постоянных жителей имели возможность лишь те, кто оформил российское гражданство еще до приезда в Россию. Например, в 2006 году 91,4% зарегистрированных мигрантов, прибывших в Россию, уже имели российское гражданство. Естественно, граждане других стран тоже приезжали в Россию, но они пополняли ряды незаконных мигрантов.

В 2007 году Москва получила 48,6 человека миграционного прироста на 10 тысяч своих жителей против 18,2 человека в среднем по стране.

В последние годы в Москве наблюдается тенденция по снижению миграционных квот– квота на 2010 год находится в пределах 88 836 человек, что более чем в 2 раза меньше, чем в 2009 году (181 423 человека). В 2006-м и 2005-м году данные квоты были установлены в пределах 100 000 и 40 000 соответственно. Тем не менее, с каждым годом растет влияние миграционных процессов на национальную структуру населения[27].

Наиболее конкурентоспособными в борьбе за право проживания в столице оказались мигранты из закавказских стран: их доля среди осевших в Москве в полтора раза превосходит уровень Российской Федерации и более чем в два раза – уровень Московской области (диаграмма 6)[28]. Относительно больше шансов переселиться в Москву у мигрантов из западных стран СНГ, особенно из Украины, тогда как приехавшие из Молдавии представлены в равной пропорции – в Москве и области их по 12%. Мигрантов из Белоруссии в московском регионе очень мало (около 4%), а Россия в целом вообще теряет население в пользу Белоруссии.. Относительно больше шансов переселиться в Москву у мигрантов из западных стран СНГ, особенно из Украины, тогда как приехавшие из Молдавии представлены в равной пропорции – в Москве и области их по 12%. Мигрантов из Белоруссии в московском регионе очень мало (около 4%), а Россия в целом вообще теряет население в пользу Белоруссии.

Диаграмма 6. Нетто-миграция из стран СНГ, 2002–2006, %

Приехавшим из Средней Азии Москва, напротив, не слишком охотно открывает свои двери: их доля здесь вдвое меньше по сравнению со страной. Казалось бы, это можно объяснить большой удаленностью Средней Азии от столицы, но вот на представительность приехавших из среднеазиатских стран в Московской области эта удаленность почти не повлияла. Похожая ситуация и с Казахстаном.

За постсоветский период развития этническая составляющая миграционного потока в Москву претерпела существенные структурные изменения, коснувшиеся, прежде всего, социально-профессиональных характеристик въезжающих. Интеллектуальные, экономические и политические элиты из бывших союзных республик больше не определяют лицо этнической миграции. Главное место принадлежит экономическим мигрантам, готовым терпеть лишения и притеснения ради выживания, адаптации на новом месте или материальной поддержки оставшейся на родине семьи. Очевидно, что именно последняя категория оказывает наибольшее влияние на изменение этнического ландшафта Москвы.

При этом во временной трудовой миграции преобладают прибывшие из Средней Азии, формирующие половину этого потока, тогда как в постоянной миграции лидирует Украина (диаграмма 7)[29]. Мигранты из Закавказья стремятся поселиться в Москве постоянно, временная трудовая миграция их не привлекает. Дело здесь не столько в предпочтениях, сколько в их способности преодолевать барьеры на пути в Москву.

Диаграмма 7. Сравнительная структура постоянной и временной трудовой миграции в Москву из стран СНГ в 2007 году

* Белоруссия и Казахстан

Практически все исследования жизни этнических меньшинств в городах обращают внимание на особую роль семейно-родственных отношений как каналов, облегчающих миграцию. Однако фактор родственных или дружеских связей влияет на особенности расселения граждан других стран явно меньше, чем фактор рынка жилья.   

В Москве выделяются ареалы повышенной концентрации этнических меньшинств и зоны их преимущественного проживания, связанные, не столько с национальными различиями, сколько с социально-профессиональными характеристиками индивидов. Кроме того, этническая нетерпимость и имущественное неравенство вытесняют экономических иммигрантов на окраины Москвы, где довольно быстро меняется национальный состав населения, что особенно заметно на юге и севере Москвы.

Еще нагляднее пример с предпринимателями, к которым относит себя не столько элита, сколько класс мелких коммерсантов, обслуживающих торговлю и малый бизнес. Степень успешности их предпринимательской деятельности прямо отражается на домашнем адресе, поскольку переезд в престижные районы означает подъем по социальной лестнице.

Компактное поселение выполняет множество адаптивных и компенсаторных функций, облегчая людям на первых порах решение бытовых и психологических проблем. Солидарность в совокупности с семейными и клановыми отношениями приводит к разрастанию изначально небольшой группы, в результате коренные обитатели кварталов оказываются в положении «чужаков» и вынуждены покидать привычный район проживания.

Однако даже наиболее организованные меньшинства не являются структурированными. Людей разделяют политические пристрастия, социальное положение, экономические интересы и конкуренция, наконец, имущественная поляризация. Поэтому центробежные процессы социальной дифференциации в среде мигрантов доминируют над центростремительными, обеспечивающими сплоченность группы.

Значительное число иммигрантов не желает внутренне признавать факт своей «чуждости» в бывшей столице СССР и сохраняет реликтовую советскую идентичность. Она помогает им в изменившемся контексте ощущать себя «такими же, как и все остальные». Существует и другая крайность, когда люди отбрасывают и этническую, и национальную идентичность, заявляя о себе как о европейцах. Однако каковы бы не были разновидности самоидентификации, отчетливо проявляется стремление этнических меньшинств интегрироваться в принимающее сообщество, став россиянами и москвичами.

Главная пружина, способная запустить процесс этнической сегрегации, скрыта не в стремлении этнических меньшинств к совместному проживанию, а в механизме социальной поляризации. Сценарий дальнейшего развития Москвы в значительной степени зависит от состояния принимающего сообщества, приоритетов большинства населения, и особенностей функционирования рынка жилья.

Следует также отметить, что в отличие от многих мировых столиц и крупных городов, притягивающих мигрантов со всего света, миграция в Москву этнически и культурно более комплементарна старожильческому населению. Мигранты из постсоветских стран в подавляющем большинстве если не в совершенстве, то на бытовом уровне знают русский язык, а их дети достаточно хорошо осваиваются в столичных школах. Даже не владея навыками деловой коммуникации, большинство временных трудовых мигрантов могут без особой переподготовки выполнять работы по многим специальностям, требующимся городскому хозяйству. Многие дети иноэтничных мигрантов, рожденные в Москве, утрачивают язык родителей. Дети от смешанных браков чаще всего принимают русскую этническую идентичность.

4.2. Использование иностранной рабочей силы

В мире усиливается конкуренция за квалифицированные кадры: экономически развитые страны привлекают специалистов из развивающихся, предоставляя достойную заработную плату и более комфортные условия для работы.

Квота на 2008 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по городу Москве составляла 300 тыс. чел., а в 2010 – 250 тыс. чел. Распределение по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников приведено в табл.[30].

Таблица. Распределение на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников

п/п

Наименование специальности, квалификации

Кол-во разрешений (шт.)

 

Всего

250000

1.

Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)

76624

2.

Специалисты в области естественных и инженерных наук

6188

3.

Специалисты среднего уровня квалификации физических и 

инженерных направлений деятельности

2378

4.

Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности

4783

5.

Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности 

16100

6.

Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды

684

7.

Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, ¦имеющие рыночную ориентацию

64

8.

Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах 

60372

9.

Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной  промышленности

8028

10.

Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий

2188

11.

Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных  установок

773

12.

Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики  стационарного оборудования

7279

13.

Водители и машинисты подвижного оборудования 

16400

14.

Неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики 

36366

15.

Иные профессионально-квалификационные группы

11773

Если самым  большим спросом у работодателей в 2008 году пользовались строители, то в 2010 – это руководители учреждений. Это говорит о том, что  российская экономика испытывает серьезный недостаток в профессиональных руководителях предприятий, архитекторах.

Следует отметить, что в 2008 году квоты на привлечение иностранцев соответствовали заявкам московских властей[31]. В 2007 году эта квота составляла 750 тыс. человек[32], в 2010 году - 250000 человек[33].

С 2007 года введено ограничение на работу иностранцев на рынках. На сегодняшний день их присутствие практически сведено к нулю, за исключением оптовиков и частных предпринимателей, на которых данное требование не распространяется.

В столице работают примерно 3 млн. незаконных иммигрантов, причем сегодня данная категория граждан не подвергается учету. Число нелегальных иммигрантов в Москве может достигать трех миллионов - примерно четверти от общего населения столицы[34], но даже из тех, кто регистрируется в столице в законном порядке, работу находят не более трети. Рост числа нелегальных мигрантов, по мнению Председателя Московской городской Думы В.М. Платонова, «будет продолжаться, пока не будет введен визовый режим со странами СНГ и пока чиновники не перестанут брать взятки»[35].

Вызывает озабоченность тот факт, что поток мигрантов в Москву растет с каждым годом. Миграционная служба и Правительство Москвы заботятся о том, чтобы в столице не появились кварталы, подобные Чайна-тауну, которые называют моноэтническими. Компактное проживание в таких анклавах, неблагоприятные условия работы, межэтническая рознь – все это может привести к массовым беспорядкам, о чем свидетельствует печальный опыт Франции. Но некие подобия моноэтнических кварталов в Москве уже появились. Это территории вокруг продовольственных и вещевых рынков и общежития иногородних студентов.

В целях проведения работы по привлечению и использованию иностранных работников и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Правительством Москвы была создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников[37].

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом и образуется в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и координации работы по решению вопросов трудовой миграции в интересах социально-экономического развития города и защиты прав москвичей и трудящихся-мигрантов. Межведомственная комиссия проводит работу на основе взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы в лице их рабочих групп, ответственных специалистов и соответствующими федеральными органами исполнительной власти в сфере миграции. Решения Межведомственной комиссии являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти, организациями города Москвы. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

  • координация работы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы в городе Москве;
  • организация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по формированию объемов квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в городе Москве с учетом социально-экономической, демографической ситуации в целом, основываясь на принципе приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;
  • разработка и представление в установленном порядке в федеральные органы государственной власти предложений по предусматриваемым объемам привлечения иностранных работников в город и по определению общегородской квоты на предстоящий год в целях осуществления трудовой деятельности;
  • осуществление мониторинга процессов трудовой миграции;
  • изучение практики использования иностранных работников в России и за рубежом и внесение в установленном порядке в федеральные органы государственной власти предложений по совершенствованию работы в этом направлении.

    По решению Межведомственной комиссии объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть изменены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

  • наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;
  • наличия у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» не устраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных в предыдущем и текущем годах;
  • наличия у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;
  • отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в городе Москве.

В состав Межведомственной комиссии входят: заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы - председатель, заместитель председателя, представители департаментов, комитетов, управлений и префектур административных округов, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве, заместитель начальника ГУВД по г. Москве, руководитель Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве, руководитель Государственной инспекции труда в городе Москве, заместитель председателя Московской федерации профсоюзов, заместитель председателя Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, генеральный директор Государственного учреждения города Москвы «Межрегиональный информационно-деловой центр», директор Государственного учреждения города Москвы «Московский центр трудового обмена».

Состав территориальных и отраслевых рабочих групп утверждается решениями руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Миграционная политика в городе Москве осуществлялась в рамках Московской городской миграционной программы на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 годы № 491-ПП. Также, в целях создания эффективной комплексной системы обеспечения города Москвы квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержания баланса рынка труда и оптимизации миграционных процессов Правительство Москвы утвердило Московскую городскую целевую миграционную программу на 2008-2010 годы[38].

Комплексная реализация мероприятий Программы позволит:

  • обеспечивать ежегодное 100% квотирование иностранной рабочей силы путем определения потребностей города в иностранных  работниках на основании экономически обоснованных предложений отраслевых департаментов, комитетов и управлений  города Москвы;
  • сократить долю иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в городе, путем замещения их отечественными  работниками;
  • повысить эффективность миграционного учета в городе Москве;
  • обеспечить органы исполнительной власти города объективной информацией об объемах и структуре миграционных потоков с целью принятия адекватных мер по регулированию  миграционных процессов в городе;
  • сформировать условия для быстрейшей и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов.

Общий объем финансирования мероприятий программы – 939217,16 тыс. рублей.

Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствовало сокращению незаконной миграции, но при этом минимизировало права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишило возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья.

Отдельные строительные организации, несмотря на принимаемые меры, продолжают нелегально использовать труд иностранных и иногородних граждан и допускают нарушения трудового и миграционного законодательства. Используя труд нелегально пребывающих в городе Москве мигрантов, работодатели уклоняются от выполнения установленных нормативными правовыми актами правил регистрации, трудоустройства, профессионального обучения, допускают проживание нелегальных мигрантов на строительных объектах, что в целом приводит к снижению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности строительных объектов, качества строительства, к несчастным случаям на производстве.

В целях предотвращения изложенных фактов распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57?РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах» руководителям строительных организаций города Москвы было предложено не допускать фактов нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах.

Документом закреплено право предусматривать в договорах на строительство объектов городского заказа ответственность строительных организаций за допущенные нарушения законодательства при использовании труда мигрантов вплоть до приостановки финансирования строительства до устранения недостатков и последующего прекращения действия договоров при непринятии надлежащих мер.

Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с Управлением по охране строительных объектов Управления вневедомственной охраны при ГУВД города Москвы в случаях выявления в установленном порядке фактов уклонения строительных организаций от выполнения представлений органов внутренних дел об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям в области миграционного законодательства или повторным нарушениям, поручено направлять информацию в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы и Объединение административно-технических инспекций города Москвы для рассмотрения в установленном порядке вопроса о прекращении производства строительно-монтажных работ и действия ордеров на выполнение подготовительных, земельных и строительных работ.

В целях реализации распоряжения Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года (ред. от 16.11.2007) № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа» принимаются меры, обеспечивающие расторжение договоров с частными охранными предприятиями, не выполнившими условия договоров охраны объектов и допустившими проживание на объектах строительства людей.

Распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы» при Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы образована Комиссия по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы.

Кроме того, в Москве введена в эксплуатацию специальная автоматизированная система учета проживающих в гостиницах иностранцев[39].

Автоматизированный учет должен увеличить эффективность управления миграцией. В частности, новая система поможет уполномоченным органам следить за тем, чтобы иностранцы соблюдали правила пребывания на территории столицы. Оперировать системой будет управление Федеральной миграционной службы по городу Москве.

4.3. Проблемы нелегальных мигрантов

Вступление в силу с 15 января 2007 года федеральных законов от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства и одновременно усилило ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствует сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья.

Вопрос совершенствования эффективности механизма организационного и правового регулирования миграционных процессов в Москве как субъекте Российской Федерации напрямую связан с создавшейся сложной миграционной ситуацией в стране, жизненной необходимостью стабилизации численности трудоспособного населения и создания условий для устойчивого социально-экономического развития города.

Решения также требуют сохраняющиеся демографические проблемы, поскольку процесс убыли населения в значительной степени стал затрагивать трудоспособные возрастные контингенты.

Масштабность миграционных потоков в Москву практически не уменьшается, Москва как мегаполис со столичными функциями продолжает оставаться постоянным центром притяжения различных категорий мигрантов, в связи с чем продолжается увеличение численности незаконной, в первую очередь трудовой миграции в различных секторах экономики, сопровождающейся ростом криминальных тенденций среди мигрантов, попрошайничеством, бродяжничеством, появлением «международных» бомжей.

При этом общественное мнение жителей столицы в подавляющем большинстве случаев воспринимает миграцию негативно, а ее последствия оценивает исключительно как отрицательные, хотя анализ проблемы в комплексе, напротив, показывает, что эти процессы далеко неоднозначны по характеру и могут положительно влиять на развитие города.

Проблемы, связанные с трудовой миграцией, обусловливаются двумя причинами. Первая - стихийное наполнение города гражданами других государств в поисках заработка, вторая - сложность формирования регионального рынка труда и сохранения баланса трудовых ресурсов. Незаконное использование иностранной рабочей силы наносит ощутимый экономический ущерб ввиду потери доходов государства из-за недополучения средств за счет платы за использование иностранных работников, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней и платежей в социальные внебюджетные фонды.

Определенная часть доходов трудовых мигрантов пересылается и вывозится за пределы не только города, но и России (до десятка миллиардов долларов ежегодно) и изымается из совокупного внутреннего оборота.

Однако следует отметить, что при нынешнем, предельно либеральном порядке въезда, постановки на миграционный учет и особенно получения разрешений на работу указанная квота становится просто предельной планкой для общего количества выдаваемых разрешений на работу, поскольку, по оценкам различных экспертов, количество нелегальных трудовых мигрантов на территории столицы и так колеблется от 700 тыс. до 2 млн. человек[40]. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы.

Анализ существующего межрегионального сотрудничества в сфере миграции показывает, что оно практически не содержит каких-либо договорных или иных механизмов. Вместе с тем маятниковая, сезонная, учебная миграция, нерегулируемое перемещение иногородней рабочей силы и неучтенное перераспределение населения между субъектами в значительной степени влияют на социально-экономическое положение в них, на стабильность баланса трудовых ресурсов и на демографическую ситуацию.

Миграционная обстановка в городе Москве требует владения миграционной ситуацией на основе реальных оценок численности, состава миграционных потоков, занятости мигрантов, степени их давления на социальную сферу, а также влияние с их стороны на процессы формирования национальной составляющей города и вопросы безопасности.

Как показывает практика, повышение эффективности механизмов организационного и правового регулирования миграционных процессов в городе может быть обеспечено программным воздействием всех ветвей власти города Москвы на происходящие миграционные процессы и повышением их ответственности за нормализацию миграционной обстановки в городе и обеспечение социально-экономического развития Москвы.

В городе Москве с 2008 года действует городская целевая миграционная программа[41], целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и, целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и

международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции. Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города, а также стабилизации общественной жизни Москвы.

В целях совершенствования законодательной и нормативной базы в этой области предполагается проведение анализа миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе мониторинга применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции. Так, планируется разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование регистрационного учета по месту пребывания (жительства) в городе Москве в целях регулирования рынка найма, поднайма жилья, в связи с чем планируется проведение оценки миграционной ситуации в административных округах, определение показателей миграционного давления на инфраструктуру с учетом объемов и структуры миграционных потоков. В мероприятиях программы заложено формирование банка данных о потребности городского хозяйства в иностранной рабочей силе, в том числе в административных округах, что позволит оценить профессионально-квалификационную пригодность привлекаемых и работающих иностранных работников.

В целях противодействия незаконной миграции необходимо проводить мероприятия по интеграции и адаптации законных мигрантов, в связи с чем в программе определены мероприятия, направленные на предоставление мер социальной поддержки для таких категорий мигрантов в соответствии с действующим законодательством (назначение социальных выплат, предоставление социальных услуг, формирование системы учебных концепций, методик и программ в области социокультурной и языковой адаптации, а также оказание адресной социальной помощи для семей мигрантов с детьми).

Следует отметить, что для легальных мигрантов внедряется механизм, способствующий упорядочению миграции. Так, в столичном управлении Федеральной миграционной службы, в частности, создана специальная группа, которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам[42]. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства., которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства.

Согласно этому механизму, работодатель приводит нелегального мигранта в управление ФМС по Москве, где на него налагается административное взыскание в виде штрафа за нарушение миграционного законодательства. При этом нелегальному мигранту дается месяц, в течение которого он либо легально оформляет свой статус, либо покидает территорию Российской Федерации.

По данным ФМС, число нелегальных мигрантов в стране снижается. Между тем, всего в России насчитывается от 5 до 7 млн. нелегалов. Часть из них находится в Москве.

Заключение

Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции – эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные[43].

В условиях повышенного внимания к проблеме миграции со стороны Президента России, органов государственной власти, правозащитных организаций в новом правовом поле, сформировавшемся после вступления в силу нового миграционного законодательства, сложилась и полноценно функционирует централизованная система территориальных органов ФМС России. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, переданы полномочия по нормативно-правовому регулированию миграционной политики. На основе соглашений ФМС России взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики[44], руководитель этой службы К.О. Ромодановский выделил следующие:

  • формирование в стране оптимальной миграционной ситуации;
  • дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с тем, чтобы оно было ориентировано, в первую очередь, на положительные социальные результаты, а также соответствовало основным международным стандартам;
  • привлечение из-за рубежа соотечественников в Россию;
  • наведение порядка в сфере трудовой миграции посредством сокращения теневого использования иностранных работников и максимального обеспечения потребностей экономики в трудовых ресурсах;
  • переход к цивилизованной, организованной системе использования иностранной рабочей силы путем привлечения в Россию квалифицированных трудовых мигрантов;
  • обеспечение полномасштабного контроля за исполнением законодательства в сфере миграции;
  • повышение эффективности учета и контроля миграции, в том числе путем создания Государственной информационной системы миграционного учета;
  • оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, беженцам и перемещенным лицам;
  • обеспечение интересов Российской Федерации в сфере миграции в области международных отношений.

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих.

Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года)

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007)

3. Федеральный закон от 21 мая 1996года № 44-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях»

4. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы»

5. Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 18 июля 2006 года)

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 19.05.2010)

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года)

8. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года)

9. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

11. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»

12. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года, с изм., внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ)

13. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

14. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»

17. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации № 256?р от 1 марта 2003 года)

18. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 18 февраля 2008 года № 73 н «О распределении утвержденной Правительством Российской Федерации на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 декабря 2009 года № 1008н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

20. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.12.2009 № 1009н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

21. Распоряжение Правительства Москвы от 10 января 2008 года № 6-РП «О предложениях по определению потребности города Москвы в привлечении иностранных работников на 2008 год»

22. Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 года № 874-ПП «О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников»

23. Постановление Правительства Москвы 21 августа 2007 года № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008?2010 годы»

24. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы»

25. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57-РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах»

26. Распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа»

СМИ и Интернет источники

27. Материалы информационного юридического портала NetAdvokat.ru

28. Официальный сайт Президента России, http://president.kremlin.ru/

29. Портал Демоскоп Weekly (Электронная версия бюллетеня «Население и общество» Института демографии ГУ-ВШЭ, январь 2008 года), http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema01.php,http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema02.php

30. Коваленко Н.Б., «Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты», http://www.interethnic.org/News/230104_9.html

31. Мезенцева А.Б., «Миграционная ситуация в Российской Федерации», правовой портал «Юрцентр», http://www.spbpravo.ru/comm.php?id=926

32. Сборники Росстата «Численность и миграция населения в Российской Федерации » в 2005 и 2006 году, М, 2006-2007

33. Номоконов В.А. Незаконная миграция как источник криминальной опасности: региональный аспект / материалы III Международного Форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, сентябрь 2006 года), http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=19

34. Ромодановский К.О. Миграция как фактор криминальной и террористической опасности. Российский опыт/ материалы III Международного Форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, сентябрь 2006 года), http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

35. Материалы сайта Центра миграционных исследований, http://migrocenter.ru/science/science.php

36. Материалы конференции «Новое иммиграционное законодательство в России: правоприменительная практика» (Москва, декабрь 2007 года), http://migrocenter.ru/news/news045.php

37. Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

38. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике 17 марта 2005 года, http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/03/85300.shtml

39. Вендина О. Москва этническая: грозит ли городу геттоизация?http://demoscope.ru/weekly/2004/0177/tema04.php

40. «Эксперт Online»/7 апреля 2008. Сколько нужно?http://www.expert.ru/news/2008/04/07/gastar_rf/

41. «Эксперт Online»/1 апреля 2008. Рамки миграции. http://www.expert.ru/news/2008-/04/01/migr_vjs/

42. Юрий Лужков: Две трети мигрантов занимаются преступлениями. 09 июля 2007. http://www.narodru.ru/news11276.html

43. «Эксперт Online»/13 марта 2008, Мигрантов проконтролируют частники.http://www.expert.ru/news/2008/03/13/migr_vjs/  

44. «Эксперт Online»/5 марта 2008. За иностранцами проследят.http://www.expert.ru/news/2008/03/05/migr_vjs/  

45. Эксперт Online»/29 февраля 2008. http://www.expert.ru/news/2008/02/29/fms/

46. «Эксперт Online»/19 ноября 2007. Работа плюс дом.http://www.expert.ru/news/2008/02/29/fms/

47. «Эксперт Online»/18 сентября 2007. Плата за вход.

48. «Эксперт Online»/13 февраля 2007. Жилплощадь по закону. http://www.expert.ru/news/2007/02/09/nelegali/

49.Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой мигра-ционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

50.Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян «На пути к большему этническому разнообразию», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema04.php

Специальная литература

51. Квоты и разрешения на работу иностранных граждан в России в 2010 году. Юридическая фирма «Гольцблат БЛП», Практика трудового права. (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010). Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22.01.2010.

52.Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998.

53.Вестник Форума переселенческих организаций, 2005, № 3. С. 7.

54.Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации № 22 (339) «Национальная и миграционная политика: зарубежный и отечественный опыт» (декабрь 2007 года)

55.Орешкин В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 11. С. 49.

56.Щур-Труханович Л.В. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / М: Финпресс, 2007

57.Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России/ М: Волтерс Клувер, 2006

58.Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция)/М: ООО «ЦТМ Пресс» и журнал «Российская миграция», 2007

59.Бобырев В.В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией/ журнал «Право и безопасность», № 1-2, июль 2007

60.Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты/М: Право и закон, 2001

61.Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции, октябрь 2005

62.Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов/Институт этнологии и антропологии РАН, № 65, январь-февраль 2006

63. Жеребцов А.Н. Проблемы пресечения и предотвращения незаконной миграции населения на территории субъекта Российской Федерации // Миграционное право. 2009. N 3. С. 36 - 39.

Примечания

[1] Постановление Правительства РФ от 10.11.1997 № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы».

[2] Орешкин В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 11. С. 49.

[3] Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998. [4] Смидович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23 - 24 июня 2003 г. М., 2003. С. 11 - 12.

[6] Сборники Росстата «Численность и миграция населения в Российской Федерации » в 2005 и 2006 году, М, 2006-2007.

[7] Данные Владивостокского Центра по изучению организованной преступности, сентябрь 2006 года, http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=19

[8] http://www.russ-yug.ru/article/2753/

[9] Белозеров В.С. Эволюция этномиграционных процессов на Северном Кавказе/Материалы конференции «Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе» (Ставрополь, октябрь 2003 года), http://migrocenter.ru/publ/konfer/kavkaz/m_kavkaz010.php 

[10] Коваленко Н.Б. «Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты», http://www.interethnic.org/News/230104_9.html

[11] Трудовая миграция в Россию/ Россия будет все сильнее зависеть от труда мигрантов, Демоскоп Weekly, http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema01.php

[12] Источник: Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 г. Бюллетень. Росстат, 2007.

[13] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. М., 2001. С. 98.

[14] Данные ФМС России, сентябрь 2006 года, http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

[15] Данные ФМС России, сентябрь 2006 года, http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

[16] Гуторин Д.Д. Миграционные процессы в г. Москве // Народонаселение. 2004. № 2. С. 46.

[17] Ромодановский К. Труд иностранцев – под четкий контроль. Выступление на «круглом столе» в Государственной Думе РФ 18 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=6282

[18] Здесь и далее, до конца раздела: Трудовая миграция в Россию/ Тюрюканова Е. Кто приезжает и где работают, Демоскоп Weekly, http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema02.php

[19] См. например приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22.12.2009 № 1009н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности», далее на 2005, 2006, 2008, 2009 годы.

[20] Здоровец Я.И. Миграционная проблематика и развитие российского законодательства/АВ СФ ФС РФ, № 22, декабрь 2007 года.

[21] На 31 января 2008 года. Данные ФМС России, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

[22] Рыбак А.А. Особенности демографической политики в Дальневосточном федеральном округе // Миграционное право. 2009. № 3. С. 42 - 45.

[23] Ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[24] Новое иммиграционное законодательство в России: правоприменительная практика. Материалы конференции (2007), которая была посвящена обсуждению результатов исследования, проведенного в рамках совместного проекта МОМ, ОБСЕ и ФМС России «Мониторинг практики реализации нового иммиграционного законодательства России в субъектах РФ». http://migrocenter.ru/news/news045.php.

[25] Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 -2010 годы».

[26] Здесь и далее – Ж.. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой миграционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

[27] См.: приказы Министерства здравоохранения и социального развития о распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности за соответствующий год.

[28] Ж.. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой миграционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

[29] Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян «Москва в условиях новой миграционной волны», http://demoscope.ru/weekly/2009/0389/tema03.php

[30] Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.12.2009 № 1008 н «О распределении по субъектам Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».

[31] В 2008 году российская столица запросила квоту на 250 тыс. мигрантов, что втрое меньше, чем в 2007 году.

[32] «Эксперт Online»/13 марта 2008, Ждем на работу. http://www.expert.ru/news/2008/03/13/migranti/comments/

[33] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.12.2009 № 1008н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

[34] Рамки миграции / «Эксперт Online». 1 апреля 2008 года. http://www.expert.ru/news/2008/04/01/migr_vjs/

[35] K2K NEWS. (1999-2009).  http://www.k2kapital.com/news/fin/390637.html

[36] Информация Московского отдела иммиграционного контроля ФМС РФ «Эксперт Online»/17 марта 2008.

[37] Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 года № 874-ПП «О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников»

[38] Постановление Правительства Москвы 21 августа 2007 года № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 -2010 годы».

[39] «Эксперт Online» 5 марта 2008. «За иностранцами проследят». http://www.expert.ru/news/2008/03/05/migr_vjs/

[40] Постановление Правительства Москвы от 21.08.2007 № 711-ПП (ред. от 29.12.2009) «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 годы».

[41] Там же.

[42] Эксперт Online»/29 февраля 2008. http://www.expert.ru/news/2008/02/29/fms/

[43] Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике 17 марта 2005 года, http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/03/85300.shtml

[44] Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

Информационно-аналитические материалы подготовили начальник отдела аналитического сопровождения законодательной деятельности Информационно-аналитического управления Московской городской Думы к.т.н. Федотова М.Ф., главный специалист отдела аналитического сопровождения законодательной деятельности Информационно-аналитического управления Московской городской Думы Шойко И.С.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100