написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 1 (34), Март 2010

Международно­правовое обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и других государств на постсоветском пространстве

Остроухов Н.В., МИД России

***

Автор рассматривает актуальные вопросы международного сотрудничества, являющиеся важнейшими компонентами системы обеспечения территориальной целостности государств: международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границы; изменение в соответствии с международным правом порядка прохождения государственных границ; международно-правовое противодействие сепаратизму как одному из основных источников разрушения территориальной целостности государств; международное сотрудничество в сфере охраны государственной границы, позволяющее координировать совместную деятельность государств; обеспечение территориальной целостности государств в рамках функционирования системы международной безопасности, направленное на предупреждение, пресечение и нейтрализацию внешних угроз.

Ключевые слова: территориальная целостность, международное право, государственная граница.

***

Защита жизненно важных интересов государств, к числу которых относится обеспечение их территориальной целостности (ТЦ), требует принятия комплекса политических, правовых, организационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер на международном и внутригосударственном уровнях. Важное место среди этих мер отводится международно-правовым мерам, регулирующим деятельность государств, международных межправительственных организаций и иных субъектов международного права, создаваемых международных органов, призванных осуществлять меры по обеспечению ТЦ государств.

Можно с уверенностью утверждать, что в мире сложилась система обеспечения ТЦ государств, хотя пока еще недостаточно эффективная, но находящаяся в постоянном развитии. При этом основной целью этой системы является защита жизненно важных интересов государств от угроз их ТЦ. К частным целям, т.е. к целям второго порядка, можно отнести такие, как ослабление влияния, а если возможно, иликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию последствий. Указанные цели предопределяют ту роль, которую играет система обеспечения ТЦ в функционировании систем обеспечения безопасности конкретных государств, в том числе Российской Федерации, других государств на постсоветском пространстве. Кроме того, данные цели являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопрядка. Это свидетельствует о том, что система обеспечения ТЦ государств может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.

Направления международного сотрудничества по обеспечению ТЦ должны соответствовать характеру угроз. Прежде всего, должен учитываться их внутренний и внешний характер. Это обусловлено тем, что на ТЦ влияют как внутренние, так и внешние факторы. К их пониманию можно подходить как с межгосударственных, так и с внутригосударственных позиций, сложившихся доктрин. Особый интерес представляет международный подход. Воздействия извне на государство нередко приводят к тем или иным территориальным изменениям. Хотя и внутригосударственные процессы, не связанные с внешним воздействием, также могут привести к нарушению ТЦ государств.

По нашему мнению, наибольшее внимание заслуживают такие актуальные вопросы международного сотрудничества, являющиеся важнейшими компонентами системы обеспечения ТЦ государств, как:

  • международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границы;
  • изменение в соответствии с международным правом порядка прохождения государственных границ;
  • международно-правовое противодействие сепаратизму как одному из основных источников разрушения ТЦ государств;
  • международное сотрудничество в сфере охраны государственной границы, позволяющее координировать совместную деятельность государств;
  • обеспечение ТЦ государств в рамках функционирования системы международной безопасности, направленное на предупреждение, пресечение и нейтрализацию внешних угроз.

Вопрос о границах имеет большое значение для каждого государства. На границах сосредоточен спектр интересов государств, многие из которых являются жизненно важными и составляют основу национальной безопасности каждого из них. Установление справедливых и прочных государственных границ, их надлежащее оформление является важным фактором обеспечения международной безопасности, развития дружественных отношений государств.

Особенно велико значение данного вопроса для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью 61 110 км (сухопутная - 14 519 (23,76%), речная - 7381,55 (12,08%), озерная - 470,4 (0,77%), морская - 38 738,9 (63,39%). Большая протяженность границ и значительное количество сопредельных государств делают для России очень важными вопросы надлежащего оформления границ. При этом четкость определения государственной границы в договоре сопредельных государств и установления ее на местности способствует реализации на практике таких основополагающих принципов современного международного права, как ТЦ государств и неприкосновенность государственных границ. От этого во многом зависит сохранение и упрочение международного мира и безопасности, поскольку территориальные споры, притязания одного государства на территорию другого очень часто приводили к конфликтам, вооруженным столкновениям и к войнам между ними. Если же для территориальных претензий действительно имеются основания, то любое изменение принадлежности государственной территории возможно только мирным путем, на основе соглашения заинтересованных государств, с помощью которого могут быть установлены и юридически оформлены новые государственные границы. Установление справедливой государственной границы имеет большое значение для нормализации отношений между сопредельными государствами, особенно в тех случаях, когда между ними в прошлом существовали разногласия по вопросам прохождения границы.

Государственная граница РФ полностью оформлена в международно-правовом отношении с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, КНР и КНДР. Не завершена работа по международно-правовому оформлению государственной границы России с Латвией, Литвой, Украиной, Казахстаном. Не оформлена граница России с Эстонией, Белоруссией, Абхазией, Грузией, Южной Осетией, Азербайджаном и Японией. Остро стоит вопрос разграничения морских пространств Российской Федерации. Разграничение территориального моря в международно-правовом отношении оформлено только с Норвегией, Финляндией, Польшей и КНДР. С Эстонией, Украиной, Абхазией и Японией граница на море не оформлена.

Завершение договорного закрепления государственной границы РФ с сопредельными государствами на всем ее протяжении является одной из основных задач пограничной политики Российской Федерации. Россия не имеет территориальных претензий ни к одному из сопредельных государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ. Сопредельные с Россией государства по-разному относятся к совместной с ней границей. Большинство государств не имеют никаких претензий по поводу их прохождения, в отдельных все же наблюдается желание их пересмотреть.

Любое изменение территории государства, его новых политико-правовых очертаний, за исключением случаев отторжения части территории государства, совершившего акт агрессии (при этом согласие такого государства не требуется - Прим. автора), должно осуществляться на основе добровольного соглашения сопредельных государств, принципа равноправия и самоопределения народов, населяющих соответствующую территорию, с учетом иных правомерных интересов государств. Новые границы должны получить закрепление в договоре сопредельных государств или в международном обычае.

Нечеткое определение прохождения государственной границы, разные подходы к ее установлению, обусловленные историческими, экономическими и иными интересами государств, отсутствие четких договоров о прохождении границы, неясности их формулировок и даже ошибки в документах о делимитации границы, неточная демаркация границы могут привести к территориальным спорам. Такие споры являются весьма важной проблемой и снижают уровень безопасности государства, его жизненно важных интересов, одним из элементов которого является обеспечение ТЦ государства.

Одними из основных международно-правовых средств обеспечения ТЦ государств, разрешения территориальных споров являются мирные средства. Они применяются вне зависимости от того, каково содержание того или иного спора. Стороны в зависимости от ситуации могут выбирать любые из средств мирного разрешения споров, касающихся территориальных вопросов. Данные средства как ранее, так и ныне являются действенным механизмом обеспечения ТЦ государств.

Угрозу ТЦ государств создает сепаратизм, опасность которого всегда сопутствовала человечеству. Однако мировое сообщество, может и должно предпринять реальные шаги по противодействию сепаратизму, а именно - нейтрализации причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализации его развития в государствах, борьбе с сепаратизмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений сепаратизма. Не снята проблема сепаратизма и на постсоветском пространстве. В России в 1996-1999 гг. наблюдалась активизация сепаратистов в Чеченской Республике. По разному в мире относятся к действиям народов Южной Осетии и Абхазии по отделению от Грузии. Не сняты разногласия в Нагорном Карабахе и Приднестровье.

Условия появления сепаратизма могут быть различными. Одними из них являются этнические конфликты. Особую остроту им может придавать также тот факт, что довольно часто их предметом являются территориальные споры, т.к. этнос является территориально организованной структурой. В ходе подобных конфликтов нередко всплывают и приобретают этническую окраску экономические, экологические, конфессиональные, нравственные и другие проблемы. Поэтому не случайно представляется достаточно убедительным выдвигаемый отечественными конфликтологами тезис о том, что этнический конфликт в чистом виде практически не существует.

Рассматривая содержание сепаратизма с позиций обеспечения ТЦ государства, следует учитывать полити­ческую деятельность сепаратистских сил. Именно они реализуют задачу отде­ления от единого государства. Формы и направления этой деятельности выте­кают из характера и степени развитости других компонентов национально-этнического сепаратизма, текущих и перспективных факторов развития кон­кретных государств.

Возникновению и развитию сепаратизма в государствах нередко способствует и вмешательство внешних сил в этнический конфликт. Вмешательство извне, прямое и косвенное, является одной из особенностей возникающих в России этнических конфликтов. В выгодном для себя плане пытаются влиять на этническую ситуацию в нашей стране определенные политические круги ряда государств Запада, а также страны исламского мира. Активно вмешиваются в этнические конфликты на территории Российской Федерации международные религиозно-экстремистские и террористические организации. При этом первые способствуют распространению среди российских мусульман экстремистских взглядов, а вторые оказывают сепаратистам в северокавказском регионе физическую и материальную поддержку.

Несмотря на столь широкое понимание сепаратизма, под ним на межгосударственном уровне понимается стремление населения той или иной территории к отделению с целью государственного обособления или присоединения к другому государству. По нашему мнению, сепаратизм должен олицетворяться как явление противоправное, т.е. противоречащее международному праву стремление населения той или иной территории к отделению с целью государственного обособления или присоединения к другому государству. В иных случаях такая деятельность является правомерной. Правомерное отделение территории от государства может иметь место, если оно осуществляется в соответствии с Конституцией, иным законом соответствующего государства или же в рамках реализации права народов на самоопределение. В таких случаях о сепаратизме, по нашему мнению, говорить не следует.

Конкретное государство на практике само дает правовую оценку деятельности лиц, которые ратуют за отделение. Оно или разрешает, или запрещает в соответствии с законодательством такую деятельность (пропаганду, выступление в парламенте, средствах массовой информации и т.п.). Нередко в законодательстве предусматриваются такие правомерные мирные формы решения данного вопроса, как проведение референдума. Немирные действия по борьбе за отделение от государства являются противоправными, если они не являются ответом на применение вооруженной силы властями государства.

При этом в оценке правомерности происходящего довольно часто существует субъективный подход. Те или иные события нередко трактуются, исходя из разных правовых позиций. В международном праве на универсальном уровне понятие «сепаратизм» так и не выработано. Нередко в отношениях государств используется его научное определение и, как показано выше, не всегда однозначное.

В то же время отдельные признаки сепаратизма как противоправного явления нашли отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, утвердившей Декларацию о принципах международного права 1970 г. Примечательно, что первым международным договором, в котором нашло определение сепаратизма, закреплен его состав, стала Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., являющаяся, как известно, региональным международным договором. В настоящей конвенции речь идет о запрете действий, совершаемых физическими лицами. В то же время следует заметить, что сепаратизм - это общественно-опасное явление, включающее в себя идеологию и практику сепаратизма, лиц, участвующих в сепаратистской деятельности. Кроме того, сепаратизм, по нашему мнению, может быть приписан государству, если проявляется в поведении любого органа государства, т.е. любого лица или любого образования, которое имеет такой статус по внутригосударственному праву, независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и независимо от того, является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства; или в поведении лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти. В таком случае можно ставить вопрос о международно-правовой ответственности государств.

В целом же можно сказать, что при совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международно-правовой состав сепаратизма (если все же так обобщенно называть такую деятельность - Прим. автора), “запускается” механизм осуществления прав и обязанностей государств-участников в соответствии с международным правом. Он также может предусматривать принятие организационных, технических, оперативных и иных мер, вытекающих из норм международного права. Эти меры могут быть направлены на выявление и пресечение таких правонарушений, привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших.

Анализ международных документов показывает, что совместная правовая оценка сепаратизма присутствует в отношениях между государствами, в которых существует угроза этого противоправного явления. В то же время в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров в настоящее время не предусмотрена система мер, позволяющих комплексно противодействовать сепаратизму как социально опасному явлению. Борьба сепаратистов за отделение той или иной территории от государства, осуществляемая отдельными лицами, группами лиц, партиями, движениями, нередко сопровождается использованием террористических методов насилия. Поэтому, к сожалению, государства, как, правило, ограничиваются борьбой с терроризмом, хотя последствия сепаратизма могут быть намного тяжелее для государств и их народов, межгосударственных отношений.

Вопрос противодействия сепаратизму стал находиться в поле зрения международных межправительственных организаций. Хотя следует заметить, что на универсальном уровне в рамках международных организаций принято незначительное число документов, которые могли бы быть положены в основу противодействия неправомерному разрушению ТЦ государств - сепаратизму. Исключение составляет лишь вышеупомянутые положения Декларации о принципах международного права 1970 г.

Международные межправительственные организации, провозглашая принцип ТЦ государств как основной принцип международного права, по сути, не предпринимают конкретных усилий по противодействию сепаратизму на ранних стадиях его зарождения. Совет Безопасности ООН активизирует свои усилия, как правило, только тогда, когда вооруженная борьба сепаратистов с правительством того или иного государства, выходит за рамки государственных границ, угрожает международному миру и безопасности, или же такая борьба сопровождается кровопролитием, массовым нарушением основных прав и свобод человека. Наиболее отчетливо это можно наблюдать в государствах Африки (Сомали, Руанда, Сьерра-Леоне и др.). Нередко ООН вмешивается в события в государстве только тогда, когда уже наступили необратимые последствия и распад государств уже свершился, или просто является пассивным наблюдателем происходящего негативного развития событий, ограничиваясь принятием отдельных резолюций. Примером тому являются события в Косово, Грузии, Южной Осетии и Абхазии.

По сути, мы видим недостаточно эффективное выполнение ООН и ее главным органом - Советом Безопасности своей основной цели - поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Не нарушая принцип невмешательства и принцип равноправия и самоопределения народов, ООН могла бы предпринимать, прежде всего, предупредительные меры, в частности:

  • закрепление общего определения сепаратизма в едином документе;
  • разработка международных договоров по противодействию, закрепление в них четких прав и обязанностей государств в данном вопросе, принятие иных международных документов;
  • создание на международном уровне обстановки нетерпимости к сепаратизму, действиям государств, не соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов;
  • выработка рекомендаций правительствам государств, где существует угроза сепаратизму, по его локализации и нейтрализации мирными средствами;
  • оказание экономической помощи таким государствам, если подобная помощь может ликвидировать или нейтрализовать угрозу сепаратизма;
  • оказание в соответствии с Уставом ООН мер, направленных против действий отдельных иностранных государств, сил, находящихся в них, оказывающих какую-либо помощь сепаратистам (военную, политическую, материальную и т.п.); иные меры, не противоречащие международному праву, в рамках компетенции ООН.

В ООН и ее Совете Безопасности, как показывает современное состояние международного мира и безопасности, в том числе и в вопросах сохранения ТЦ государств, еще не налажена соответствующая эффективная прогностическая работа. Ведь только качественный прогноз позволяет на ранней стадии выявить зарождающиеся опасности и принять своевременные меры. ООН и все мировое сообщества тратит огромные финансовые и иные средства, чтобы «погасить костер» межнациональных вооруженных конфликтов в тех или иных государствах, которые нередко возникают в результате деятельности сепаратистов.

Однако обстановка в данном вопросе начинает изменяться. Примером тому является сотрудничество государств в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), где региональное международное сотрудничество по противодействию сепаратизму осуществляется в комплексе мер борьбы с терроризмом и экстремизмом. Это объясняется тем, что сепаратисты нередко используют немирные террористические и экстремистские методы.

Конвенция 2001 г. регулирует взаимодействие государств ШОС, их правоохранительных ведомств и спецслужб в вопросах борьбы как с терроризмом и экстремизмом, так и с сепаратизмом. Она закрепила такие ключевые направления и формы международного сотрудничества, как обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и мер по прекращению деятельности центров подготовки боевиков, в том числе сепаратистских движений. Конвенция имеет большое значение для России в контексте противодействия указанным противоправным деяниям и призвана заложить надежную правовую основу для обеспечения мира, безопасности и стабильности в Центрально-Азиатском регионе на долгосрочную перспективу.

Основной целью международного сотрудничества в противодействии сепаратизму должно стать обеспечение защиты ТЦ государств от угроз сепаратизма.

Основные задачи:

  • выработка общих подходов государств к противодействию сепаратизму;
  • совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизация законодательств государств в данной области;
  • выявление и устранение причин и условий, способствующих сепаратизму;
  • его предупреждение и пресечение;
  • противодействие финансированию сепаратизма в любых формах;
  • повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию сепаратизма, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к ней;
  • создание в мире атмосферы полного неприятия сепаратизма.

В достижении основной цели и решении основных задач сотрудничества в противодействии сепаратизму государства должны руководствоваться следующими принципами:

  • соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права;
  • взаимного доверия;
  • взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной целостности;
  • недопущения применения практики "двойных стандартов" в международных усилиях по противодействию сепаратизму;
  • обоюдного признания деяния сепаратизма независимо от того, включает ли законодательство государств соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или описывает ли оно его с помощью таких же терминов;
  • бескомпромиссности борьбы с сепаратизмом и неотвратимости наказания лиц и организаций за сепаратизм;
  • комплексного подхода в противодействии сепаратизму с использованием превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и иных мер;
  • непредоставления в любой форме поддержки организациям и лицам, причастным к сепаратисткой деятельности;
  • непредоставления убежища лицам, причастным к такой деятельности;
  • единства подходов к возможности применения адекватных мер при возникновении угроз безопасности государствам от сепаратизма.

Основными направлениями сотрудничества могут стать:

  • формирование единой политики государств в области противодействия сепаратизму и осуществление межгосударственной координации этой деятельности;
  • оказание экономической помощи государствам, их территориям, где существует угроза сепаратизма;
  • выработка единых подходов к прекращению деятельности сепаратистских организаций, которые запрещены в государствах, в том числе создание единого перечня таких организаций с последующей конфискацией их имущества и финансовых средств;
  • обеспечение неотвратимости наказания за сепаратизм;
  • совершенствование правовой основы сотрудничества в противодействии сепаратизму;
  • разработка и осуществление межгосударственной системы мер по противодействию сепаратизму;
  • разработка правовых, организационных и иных мер, направленных на укрепление пограничного и таможенного контроля с целью предотвращения проникновения сепаратистов на территории государств, а также пресечения незаконного перемещения через границы государств средств, используемых для осуществления сепаратистской деятельности;
  • научно-техническое, информационное и аналитическое обеспечение противодействия сепаратизму;
  • исключение доступа сепаратистов к оружию массового уничтожения и средствам его доставки, радиоактивным, токсичным и другим опасным веществам, материалам и технологиям их производства;
  • оказание помощи в ликвидации последствий и реабилитации лиц, пострадавших от действий сепаратистов, использующих террористические методы насилия;
  • противодействие любым формам финансирования сепаратизма;
  • предотвращение использования или угрозы использования для пропаганды сепаратизма в локальных и глобальных компьютерных сетях;
  • взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях противодействия пропаганде сепаратизма;
  • согласование позиций для участия в международных организациях и международных форумах по вопросам противодействия сепаратизму;
  • участие в объединении усилий мирового сообщества по формированию глобальной стратегии противодействия сепаратизму;
  • неоказание содействия сепаратистам;
  • совершенствование материально-технической базы противодействия сепаратизму;
  • обобщение и распространение опыта совместной деятельности по противодействию сепаратизму;
  • подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для компетентных органов государств, участвующих в противодействии сепаратизму;
  • формирование в общественном сознании понимания необходимости бескомпромиссной борьбы с сепаратизмом.

Основные формы сотрудничества:

  • проведение согласованных профилактических мероприятий;
  • проведение согласованных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, в том числе выполнение запросов об их проведении;
  • оказание друг другу содействия путем разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения сепаратистских действий, и взаимоуведомление о результатах их осуществления;
  • осуществление сотрудничества и принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства деяний, связанных с сепаратизмом, направленных против других сторон;
  • обмен оперативно-розыскной, справочной, криминалистической информацией, в том числе сведениями о готовящихся действиях сепаратистов, причастных к этим действиям лицах и организациях, создание специализированных банков данных и систем связи, в том числе закрытой;
  • оказание правовой помощи;
  • проведение консультаций, обмен мнениями, опытом работы и методической литературой, согласование позиций по вопросам противодействия сепаратизму, в том числе в международных организациях и на международных форумах;
  • подготовка кадров, проведение совместных научных исследований в данной области.

Российская Федерация принимает активные меры по охране своей государственной границы в соответствии с ее статусом, определяемым международными договорами и законодательством Российской Федерации. При этом она сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты их совместной государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Охрана государственной границы РФ является составной частью ее защиты и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее. Указанные меры регулируются законодательством государств, в то же время нельзя обойтись без международного права, которое регулирует в том числе вопросы режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Наряду с режимными мерами на совместных границах государства принимают меры по их совместной охране, которая осуществляется органами пограничных ведомств сопредельных государств. Сопредельные государства в интересах обеспечения своей безопасности, как правило, заключают двусторонние и многосторонние международные договоры по системе взаимосвязанных вопросов, связанных с охраной общей государственной границы. Российское государство заключило за свою многовековую историю множество таких международных договоров. Большое их число было оформлено в период существования Советского Союза. После его распада были заключены новые международные договоры с вновь образованными государствами.

На постсоветском пространстве имеет место практика оказания государствами взаимопомощи друг другу в охране границ с третьими государствами в рамках соответствующих международных договоров. Россия оказывает такую помощь Беларуси, Армении и Таджикистану. В связи с образованием новых государств - Южной Осетии и Абхазии, в интересах обеспечения их ТЦ возникла необходимость в оказании им помощи в обустройстве и охране государственных границ с Грузией. Правовой основой таких мер стали двусторонние соглашения, заключенные 30.04.2009 между Россией и Южной Осетией и Абхазией о совместных усилиях в охране государственной границы. Эти меры должны позволить противодействовать попыткам реанимировать прежнее положение дел, опасной эскалации вооруженных действий в регионе. Основными направлениями взаимодействия России с Южной Осетией и Абхазией по обеспечению их ТЦ могут стать реализация сотрудничества по совместной охране их государственной границы с Грузией, созданию совместных структур по охране границы, осуществлению совместной оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны государственной границы, проведению на территории новых государств российским пограничными органами помощи в вопросах дознания по делам о нарушениях государственной границы, производству неотложных следственных действий в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством этих государств, а также по делам об административных правонарушениях, подготовке кадров и передаче опыта охраны государственной границы. Одним из основных нападений должен стать обмен информацией полномочными органами сторон.

Сотрудничество в охране границ государств на постсоветском пространстве осуществляется на многостороннем и двустороннем уровнях путем заключения договоров о сотрудничестве по пограничным вопросам. Они обеспечивают своевременный и согласованный обмен информацией, в том числе о лицах, в отношении которых в соответствии с национальным законодательством имеются ограничения на въезд на территории этих государств или на выезд за их пределы, в том числе лиц, участвующих в сепаратистской деятельности. Стороны согласовывают совместную пограничную политику, разрабатывают и реализуют совместные программы по пограничным вопросам, реализуют долгосрочную стратегию взаимовыгодного пограничного сотрудничества.

Основными мероприятиями в данной сфере должны стать:

  • сближение концептуальных подходов к структурной перестройке охраны границ государств;
  • унификация законодательной и нормативной правовой базы государств-участников в области пограничной политики;
  • формирование унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границах;
  • унификация подходов к заключению международных договоров с третьими странами по пограничным вопросам;
  • интеграция управления и оптимизация взаимодействия государственных органов государств в области обеспечения безопасности на их границах.

Международные организации являются одним из важных инструментов обеспечения ТЦ государств посредством координации усилий по охране границ их членов. На постсоветском пространстве такой организацией является, прежде всего, СНГ. Существующая геополитическая реальность вызывает необходимость тесного объединения усилий государств - участников СНГ в области защиты национальных интересов в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной и иных сферах обеспечения безопасности этих государств. Жизненно важными для них являются устойчивые и надежные государственные границы, защита и охрана которых представляет собой главное условие, гарантирующее их национальную безопасность.

В связи с распадом СССР на территории ее бывших союзных республик возникли новые границы, требующие их соответствующего оформления и охраны. Проблемы, связанные с охраной внешних границ государств, входящих в СНГ, наличие "прозрачных" границ между этими государствами потребовали формирования соответствующей международно-правовой базы. Такая база создана и постоянно совершенствуется. Ее основа была заложена Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 08.12.1991), а в дальнейшем принятием 22.01.1993 Устава Содружества Независимых Государств. Можно выделить такие направления сотрудничества государств, подлежащих международно-правовому регулированию, как совместная деятельность, реализуемая на равноправной основе через общие координирующие органы, обеспечение стабильного положения на внешних границах Содружества, координация деятельности пограничных войск и других компетентных служб государств по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка пересечения их внешних границ.

Государства - участники СНГ при охране границ с государствами, не входящими в сотрудничество, выполняют следующие задачи:

  • обеспечивают соблюдение положений соответствующих международных договоров по вопросам границ на двусторонней и многосторонней основе;
  • осуществляют правовое регулирование и содействуют сближению национального законодательства по пограничным вопросам;
  • обеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с другими государствами - участниками Содружества) пресечение проникновения через границу террористических групп и других преступных элементов, преследующих в том числе сепаратистские цели;
  • создают при необходимости на двусторонней или многосторонней основах региональные объединенные командования (штабы, координационные советы) пограничных войск заинтересованных государств - участников Содружества в целях совместной охраны границ и реализации ими пограничной политики;
  • проводят консультации и согласовывают, координируют свои позиции по обеспечению охраны границ и при принятии решений по вопросам пограничной политики на границах с учетом интересов безопасности государств - участников Содружества;
  • содействуют решению вопросов строительства пограничных войск и определения их статуса, обеспечения материально-техническими средствами и специальной техникой, подготовки кадров;
  • осуществляют координацию усилий по разработке проектов межгосударственных соглашений по этим и другим вопросам, связанным с деятельностью пограничных войск государств - участников Содружества.

При этом установление и поддержание режима внешних границ осуществляется на основе следующих принципов:

  • учета взаимной безопасности при установлении режима внешних границ и прежде всего при установлении правил пересечения внешних границ лицами, транспортными средствами и грузами;
  • взаимной ответственности государств за поддержание установленного режима на их внешних границах;
  • взаимной заинтересованности по предупреждению и пресечению противоправной деятельности на внешних границах;
  • оказания взаимного содействия в приемлемой для заинтересованных государств форме при разрешении пограничных споров, конфликтов, инцидентов, связанных с режимом внешних границ.

Вопросы охраны государственных границ на постсоветском пространстве занимают место в деятельности и такой международной организации, как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в рамках которых укрепляется взаимодействие государств и их пограничных органов в данной сфере.

Одним из действенных средств обеспечения ТЦ государств является создание надежной системы коллективной безопасности, которая, как известно, может быть всеобщей (универсальной) или региональной. Такая система представляет собой организационную форму и комплекс согласованных совместных мер государств всего мира или определенного географического района, принимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира, а также для защиты от иных внешних угроз жизненно важным интересам государств. Функционирование данной системы невозможно без соответствующих международно-правовых мер.

В настоящее время военно-политическая обстановка в мире приобрела качественно новый характер и характеризуется спадом международной напряженности и, вместе с тем, определенной сложностью и противоречивостью. Влияние на ее развитие оказывает большое количество внешних и внутренних факторов, находящихся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Официальный отказ западных держав от военно-политической конфронтации с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, а точнее, государствами-участниками СНГ и ОДКБ, их готовность строить отношения на основе диалога, доверия, сотрудничества, признание того, что война уже не может служить средством достижения политических целей для этих государств, имеют принципиальное значение. В складывающейся новой системе международных отношений СНГ и ОДКБ имеют все основания занять весомое место в мировом сообществе и разделить коллективную ответственность за международную безопасность. Осуществляя радикальные реформы, государства - участники этих международных организаций оказывают и будут оказывать значительное влияние на процессы, происходящие в системе международных отношений.

Вместе с тем существует значительное количество региональных межгосударственных и внутригосударственных проблем, обострение которых чревато перерастанием в международные вооруженные конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами. В настоящее время нельзя полностью исключить возможность попыток со стороны отдельных стран или групп стран проводить курс на региональное или глобальное доминирование, занятие особого места в мировой системе за счет своего военно-стратегического, экономического или научно-технического потенциала, проводя при этом политику с позиции силы.

На обстановку на границах, обеспечение ТЦ влияют и факторы внутри государств. Наличие зон вооруженных конфликтов немеждународного характера, сложность переходного периода, причины которых заключаются в нерешенности взаимных претензий независимых государств и новых национальных образований друг к другу, действия многих неконституированных вооруженных формирований внутри государств отрицательно влияют на внутриполитическую обстановку и являются главной причиной нестабильности в этих государствах. Такая неустойчивость ситуации в некоторых суверенных государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, например таких, как Молдова и Азербайджан, значительно осложняется экономическим кризисом и неразрешенностью многих серьезных социально-этнических проблем, а это, при определенных обстоятельствах, может привести к тому, что внутренняя нестабильность в одних государствах - участниках СНГ и ОДКБ становится источником нарушения безопасности для других государств. Сохраняется значительный риск возникновения различного рода кризисов в непосредственной близости от внешних границ государств-участников этих международных организаций.

Таким образом, в ближайшей перспективе вряд ли будет окончательно устранена военная опасность для государств - участников СНГ и ОДКБ, угроза их ТЦ. При любом, прежде всего нежелательном, варианте развития военно-политической обстановки, перед этими государствами встает актуальный вопрос об обеспечении их военной безопасности, который непосредственно влияет на обеспечение их ТЦ, нерушимости государственных границ.

С образованием СНГ было положено начало созданию региональной системы коллективной безопасности на пространстве бывшего СССР, формированию соответствующей международно-правовой базы. Государства - участники СНГ считают военную безопасность Содружества и каждого его участника одной из главных политических целей. Недопущение войны рассматривается в качестве основного средства достижения этой цели. Они видят в лице всех государств мирового сообщества партнеров и строят свои отношения на общепризнанных принципах и нормах международного права, дружбы и сотрудничества. В политическом и военном отношении государства Содружества не считают своим противником ни одно государство или коалицию государств.

В современных условиях военной обстановки, политической конфигурации на постсоветском пространстве знаковым событием стало создание ОДКБ. Целями ОДКБ согласно ее Устава стало укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, ТЦ и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.

ШОС является перспективной международной региональной организаций, призванной решать широкий спектр задач, в том числе по обеспечению ТЦ таких государств Центральной Азии, как Россия, Китай, Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан. Вопросы нейтрализации угроз государствам на их внешних границах просматриваются во многих важных документах данной организации, среди которой важное место занимает Хартия ШОС 2002 г.

Основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС стали:

  • поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;
  • поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;
  • выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму;
  • координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями.

ШОС может и должна внести заметный вклад в безопасное и стабильное развитие не только на ее пространстве, но и в мире в целом. Эта международная организация должна активно участвовать в строительстве системы региональной безопасности, которая в равной степени учитывала бы интересы и подходы всех участников, и будет конструктивно сотрудничать со всеми государствами и объединениями в этом важном деле.

Как известно, Российская Федерация является участником ОБСЕ.В Заключительном акте ОБСЕ, составляющем основу ее деятельности, были закреплены важнейшие принципы международного права, на которых должны основываться отношения государств. В нем были также определены совместные меры по обеспечению европейской безопасности. Эта организация играла активную роль в процессе урегулирования вооруженных конфликтов в регионах традиционных российских интересов - Нагорном Карабахе, Абхазии, Приднестровье. Основными направлениями формирования системы коллективной безопасности в Европе стали контроль за соблюдением принципов, норм и стандартов сотрудничества государств, согласование мер по предотвращению конфликтов, ограничение и сокращение вооружений, укрепление мер доверия.

После отражения Россией вооруженной агрессии Грузии на Южную Осетию возникла необходимость в создании надежного механизма обеспечения безопасности как на границах Южной Осетии, так и в северокавказском регионе в целом. Этому способствует подписание 17.09.2008 в Москве Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия и аналогичного договора с Республикой Абхазия, где предусмотрен комплекс мер, которые, по мнению договаривающихся государств, могут решить стоящую проблему обеспечения их безопасности.

Таким образом, ТЦ государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, обеспечивается в рамках универсальной системы международной безопасности и региональных систем международной безопасности, сформировавшихся на территории государств - участников СНГ, ОДКБ, ШОС и ОБСЕ на основе соответствующей международно-правовой базы. Эти системы взаимосвязаны, находятся в постоянном развитии и должны тесно взаимодействовать друг с другом в интересах поддержания мира и безопасности на постсоветском пространстве и в целом в мире, в том числе в интересах обеспечения ТЦ государств, интегрироваться друг с другом и составляться единое целое. Можно говорить о необходимости формирования на постсоветском пространстве, в рамках Европы и Центральной Азии единой субрегиональной системы международной безопасности, ввиду огромных пространств, в пределах которых расположены государства этих регионов, их взаимозависимости. Данные процессы должны сопровождаться соответствующим развитием международного права. Большое значение в этой связи призвана сыграть инициатива Президента РФ Д.А.Медведева о разработке нового Договора по европейской безопасности.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100