написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 1 (2) 2002г

Итоги работы органов федеральной службы безопасности и приоритеты их деятельности

Патрушев Н.П., директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Как и в предыдущие годы, обстановка в стране оставалась достаточно напряженной и характеризовалась наличием ряда устойчивых внешних и внутренних угроз безопасности Российской Федерации.

К первоочередным внешним угрозам по-прежнему относится разведывательная и иная деятельность иностранных спецслужб против нашей страны.

В этой связи задача противодействия иностранным спецслужбам оставалась одной из основных для российских органов безопасности. Следует отметить, что разведывательная деятельность против России в последнее время претерпела существенные изменения как в своих ориентирах, так и в организации, и тактике ее проведения.

В настоящее время главное внимание иностранных разведок уделяется сбору информации, характеризующей процесс становления России как демократического государства в структуре мирового сообщества; о ее внутренних и внешних политических ориентирах; военной политике и путях ее реализации; направленности научных исследований и технических экспериментов. Особый интерес в этой сфере иностранные спецслужбы проявляют к фундаментальным научным разработкам, новейшим военным технологиям и современным образцам военной техники.

Все больше в сферу их разведывательных интересов вовлекаются вопросы экономики, российского рынка финансов, торговли и ресурсов.

Зарубежные спецслужбы не снижают своих усилий по вербовке российских граждан как за границей, так и на территории нашей страны. Их приоритетной задачей остается создание позиций в российских властных структурах и приобретение источников информации как в центре, так и в субъектах Российской Федерации.

С целью получения разноплановой информации иностранные государства продолжают модернизировать техническую разведку. При этом продолжается развитие новых разведывательных систем, совершенствование средств и методов сбора информации и автоматизации ее обработки.

Вместе с тем, они ставят своей целью не только добывание информации, но и путем тайных подрывных операций предпринимают интенсивные попытки оказывать воздействие на развитие ситуации в России и вокруг нее.

В данных условиях органы федеральной службы безопасности принимают все возможные меры по противодействию разведывательной деятельности иностранных государств против нашей страны.

Так, в текущем году в результате долговременных и тщательно подготовленных российской контрразведкой операций захвачены с поличным 10 иностранных граждан, в том числе 6 кадровых сотрудников иностранных спецслужб и один агент. Всего выявлено и взято в предметную разработку 130 кадровых сотрудников спецслужб иностранных спецслужб, причем шпионская и иная подрывная деятельность более 30 из них пресечена.

Целенаправленная работа оперативных и следственных подразделений органов безопасности в 2001 г. позволила локализовать и привлечь к уголовной ответственности ряд агентов спецслужб иностранных государств, что способствовало перекрытию каналов утечки за рубеж сведений, составляющих государственную тайну. В общей сложности удалось пресечь противоправную деятельность почти 50 агентов спецслужб иностранных государств, в том числе 6 российских граждан. Своих ценных осведомителей лишились, в частности, спецслужбы Турции, Пакистана, Ирака, Королевства Саудовская Аравия и некоторых других государств.

Нужно особо подчеркнуть, что в силу имеющихся договоренностей с партнерами из спецслужб других стран мы не можем предать гласности установочные данные всех разоблаченных кадровых сотрудников и агентов иностранных спецслужб, в том числе характер их противоправной деятельности.

Приведу лишь некоторые примеры.

В апреле 2001 г. Мосгорсуд приговорил к 7 годам лишения свободы по ст. 275 (государственная измена в форме шпионажа) Уголовного кодекса Российской Федерации агента спецслужб Великобритании и Эстонии В.Оямяэ, в прошлом сотрудника одной из российских спецслужб. Он выдал противнику значительный объем сведений, в том числе составляющих государственную тайну.

В августе 2001 г. был повторно признан виновным в государственной измене бывший руководящий сотрудник МИД России Моисеев (агент южнокорейских спецслужб), осужденный к 4,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Арестован и осужден к длительному сроку лишения свободы (10 лет) кадровый сотрудник одной из иностранных разведок, позднее помилованный Президентом Российской Федерации и высланный из нашей страны.

Кроме того, в уходящем году не потеряла актуальности проблема противодействия инициативному шпионажу. Примечательно, что на инициативную передачу иностранным спецслужбам секретной информации в основном идут граждане, неудовлетворенные своим финансовым или социальным положением.

Сегодня "инициативники" чаще, чем в прошлые годы, пытаются установить преступные контакты с представителями спецслужб таких стран, как Турция, Иран, Ирак, КНДР, КНР, Израиль, Кувейт. Следует отметить, что среди них стали чаще встречаться сотрудники органов государственной власти и управления, а также силовых ведомств. В этом году органы ФСБ России выявили 7 таких "инициативников".

Следует также сказать, что дополнительным каналом получения интересующих зарубежные спецслужбы сведений стали широко внедряемые в России телекоммуникационные системы и глобальные информационные сети, в первую очередь Интернет. У противника расширились возможности проникать в электронные базы и банки данных, содержащие военную, экономическую, экологическую и другую информацию.

Такую же тенденцию мы можем констатировать со стороны криминала.

В 2001 г. отмечен рост числа правонарушений в сфере компьютерной информации, повреждений линий и сооружений связи. Особенно остро обозначилась проблема распространения вредоносных компьютерных программ, представляющих угрозу государственным и региональным информационным ресурсам. ФСБ констатирует, что криминальные структуры активизируют попытки использовать открытые телекоммуникационные и ведомственные вычислительные сети для проведения крупных финансовых махинаций и мошеннических акций. Кроме того, дальнейшее распространение получает практика использования специальных программ для контрольно-кассовых машин в интересах уклонения от уплаты налогов. Со стороны криминала фиксируются многочисленные попытки незаконного проникновения в базы и банки данных различных государственных организаций и правоохранительных органов.

Органами федеральной службы безопасности за истекший год возбуждено более 40 уголовных дел по признакам преступлений в сфере компьютерной информации. В ходе реализации мероприятий по защите государственных информационных ресурсов нами в 2001 г. были вскрыты и пресечены нарушения при обработке секретной информации средствами вычислительной техники и проникновении к открытым телекоммуникационным системам в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиях, учреждениях и организациях Республик Карелия, Марий Эл, Чувашия, Магаданской, Читинской, Новосибирской, Курганской, Саратовской, Тульской, Томской, Калужской областей.

Еще одну доминирующую угрозу для безопасности нашего общества несут международный терроризм и политический экстремизм, борьба с которыми, как и прежде, является одним из наиболее важных аспектов деятельности Федеральной службы безопасности. После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. это стало очевидным для всех здравомыслящих людей планеты. Именно поэтому в борьбе с международным терроризмом не могут оставаться в стороне российские спецслужбы и правоохранительные органы, а также серьезные, обладающие гражданской позицией лидеры общественных объединений и политических партий, ученые-обществоведы, юристы.

В этих условиях первоочередные усилия органов федеральной службы безопасности направлялись на качественное выполнение задач, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Создание Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями и Регионального оперативного штаба позволило повысить уровень взаимодействия федеральных министерств и ведомств, сконцентрировать силы и средства на достижении главных целей.

Информация о развитии оперативной обстановки в Чеченской Республике, мерах, принимаемых по ее стабилизации взаимодействующими министерствами и ведомствами регулярно докладывалась и докладывается Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных министерств и ведомств.

В рамках единого оперативного замысла на территории региона постоянно работали оперативные группы, осуществлявшие розыск лидеров экстремистов и лиц, причастных к совершению терактов.

Вследствие проведенных силами подразделений ФСБ на Северном Кавказе агентурно-оперативных мероприятий удалось разложить отдельные бандгруппы и склонить их участников к отказу от противоправной деятельности. Это создало условия для выявления и ликвидации порядка 90 основных объектов обеспечения жизнедеятельности незаконных вооруженных формирований (ретрансляторы, склады, базы, подземные коммуникации). Был найден пропагандистский архив М.Удугова.

С участием ФСБ России осуществлено 43 спецоперации, в том числе 2 широкомасштабные. В ходе них было ликвидировано 1689 боевиков и иностранных наемников, в том числе ведущие полевые командиры (Абу Дарр, Абу Умар, Абу Саях, А.Бараев, Абу Якуб, М.Цагараев) и полевые командиры среднего звена (Ж.Пашаев, С.Магомадов, И.Исаев, Х.Хамбулатов, Д.Тахаев, И.Дашаев, Ш.Эрисханов, А.Умалатов, Абу Халед).

Кроме того, задержан выходец из Ирака Мухаммед Абдель Азиз Абдель Вахаб, приговоренный осенью этого года Краснодарским краевым судом к 12 годам лишения свободы по 3 статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 208 - организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, ст. 222 - незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ст. 327 - подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков).

Осуществлено задержание активных участников бандформирований Х.Зузиева, М.Ахмадова и М.Абубакарова. Последний являлся командиром чеченского снецназа "Байсунгур".

Обнаружено и уничтожено: 76 баз, 212 блиндажей и 664 схрона незаконных вооруженных формирований. Изъято из оборота более 5 тыс. единиц стрелкового оружия и около 4 млн патронов к ним, а также свыше 3 тыс. гранатометов, 19 тыс. гранат, почти 8 тыс. артиллерийских снарядов и 4 тонны взрывчатых веществ. Обезврежено более тысячи мин. Уничтожено почти 5500 мини-заводов по нелегальной переработке нефти. На маршрутах следования федеральных сил предотвращено более 230 диверсионно-террористических актов.

Как серьезный политический успех результатов контртеррористической операции можно расценивать проходящий в настоящее время судебный процесс над С.Радуевым и его подельниками, наглядно демонстрирующий общественности их криминальную суть, компрометирующую сепаратистов в глазах населения Северо-Кавказского региона.

Вместе с тем, не все цели, поставленные руководством страны перед органами безопасности, были достигнуты. В частности, не задержаны и не преданы суду такие одиозные лидеры бандитов, как Хаттаб, Басаев, Масхадов. Органы безопасности прилагают все возможные усилия по решению этой задачи.

Ситуация осложняется тем, что после уничтожения основных сил боевиков образовалась разветвленная структура управления мобильными боевыми отрядами, опирающимися на своих сторонников среди якобы "мирного населения" и эмиссаров, легализованных в местных органах власти и управления. Стремление преступников временно "раствориться" среди населения ощущается особенно сильно в связи с началом зимнего периода. От открытых вооруженных столкновений с федеральными силами боевики перешли к тактике тщательной подготовки и проведения отдельных террористических акций против их представителей и вновь формируемых органов власти.

Отмечаются попытки экстремистов дестабилизировать обстановку в сопредельных с Чеченской Республикой субъектах Российской Федерации, что особенно опасно сейчас в период подготовки выборов в ряде республик. Через возможности чеченских общин и преступных группировок осуществляется сбор необходимых для проведения террористических акций денежных и иных средств.

По линии противодействия терроризму и политическому экстремизму основное внимание уделялось предотвращению и своевременному пресечению террористических и других опасных акций, несущих угрозы основам конституционного строя и общественной безопасности.

Имеются положительные примеры и в расследовании дел о преступлениях террористического характера. Так, практически поименно установлены лица, причастные к осуществлению взрывов жилых домов на ул. Гурьянова и Каширском ш. г. Москвы, и ведется их активный розыск.

В ходе розыскных мероприятий в отношении одного из активных организаторов и исполнителей этих преступлений - Гочияева была задержана и обезврежена группа террористов в составе А.Бостанова, М.Бостанова, М.Туганбаева, Т.Французова и М.Байрамукова, готовившая террористические акты в городах России. 14 ноября 2001 г. Ставропольский краевой суд вынес террористам приговор, по которому им назначены наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима на сроки от 5 до 15 лет.

В ходе оперативно-следственных мероприятий по фактам взрывов весной 2001 г. в Минеральных Водах, Ессентуках и Карачаево-Черкессии по подозрению в причастности к совершению терактов арестовано 27 человек. Четверо из задержанных находились в федеральном розыске. В настоящий момент продолжаются следственные действия.

Продолжалась работа по оперативному сопровождению возбужденных ранее по фактам совершения преступлений террористического характера на территории России уголовных дел. В частности, были осуждены участники обстрела посольства США в Москве в 1999 г. С.Сусликов и С.Гаврюшин.

С участием ФСБ России возвращены на Родину пассажиры и экипаж угнанного террористами в марте 2001 г. в Саудовскую Аравию российского самолета.

В конце июля разыгралась трагедия в Ставропольском крае: террорист захватил автобус с пассажирами, следовавший по маршруту Невинномысск-Ставрополь. В ходе спецоперации в районе аэропорта Минеральных Вод силами подразделений Центра специального назначения он был ликвидирован.

В этом году закрыт въезд в Россию 27 членам международных террористических группировок, 16 активным участникам религиозной террористической секты "Аум Синреке", а также 17 миссионерам зарубежных религиозных организаций, подозреваемых в принадлежности к иностранным спецслужбам и представляющих общественную опасность. Установлены более 160 авторов анонимных угроз террористического и экстремистского характера.

Результаты анализа процессов, характеризующих причины развития терроризма и политического экстремизма на территории Российской Федерации, а также опыта антитеррористической деятельности российских органов безопасности позволяют сделать вывод о том, что материальной основой, обеспечивающей наличие этих угроз, являются, прежде всего, незаконный оборот наркотиков и контрабанда.

В 2001 г. Федеральной службой безопасности во взаимодействии с ФПС, ГТК, МВД России и спецслужбами некоторых иностранных государств проведен ряд операций по перекрытию отдельных международных каналов контрабанды наркотиков. По материалам, предоставленным органами безопасности и с их участием, изъято свыше 2 тонн наркотических средств, из них более 600 кг тяжелых наркотиков.

Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий в рамках операции "Трасса", проводимой совместно с КНБ Республики Казахстан, изъято около 1 тонны гашиша. Задержаны 3 гражданина Казахстана. Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 228 (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Весной 2001 г. УФСБ России по Самарской области провела целевую операцию в отношении организованной преступной группировки, специализирующейся на незаконном обороте наркотиков, которую возглавляли сотрудники органов внутренних дел. С поличным, при транспортировке 20 кг марихуаны из Казахстана в Россию, задержаны сотрудники ОВД г. Самары. Итоговым результатом операции стало изъятие из незаконного оборота 58 кг героина, свыше тонны марихуаны и гашиша. Следственными подразделениями ФСБ, Прокуратуры и МВД России возбуждено 5 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 12 человек.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий совместно с узбекскими коллегами в г. Волгограде задержаны 2 гражданина Узбекистана. Из тайника, оборудованного в их автомашине, изъято 4 кг героина. Задержаны также 2 их сообщника - местные жители. Волгоградским УФСБ возбуждено уголовное дело по ст. 188 (контрабанда) и ч. 4 ст. 228 (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Летом 2001 г. на основании поступившей от коллег из Таджикистана информации Астраханским УФСБ совместно с таможенными органами обнаружено и изъято свыше 135 кг героина и 10 кг марихуаны, находившихся в товарных вагонах с грузом, направлявшимся в Германию.

В июне 2001 г. впервые в истории взаимодействия спецслужб России и Китая проведена совместная операция по пресечению деятельности наркогруппировки этнических корейцев, проживающих в КНР. Ликвидирован контрабандный канал переброски из Северной Кореи через Китай в Россию крупных партий опия-сырца и героина, изъято 5,6 кг опия.

В октябре осуждены в совокупности на 71 год 6 участников международной преступной группы, организовавшей контрабандные каналы переправки крупных партий героина в Россию через Таджикистан и Узбекистан.

Характер все более серьезной проблемы в плане обеспечения безопасности страны приобретает незаконная миграция. По имеющимся данным, в настоящее время в России незаконно находится более 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. В их среде отмечаются не только формирование организованных криминальных структур, но и попытки наладить устойчивые каналы переправки боевиков в "горячие точки" планеты.

Центральным аппаратом ФСБ совместно с территориальными органами безопасности проведены оперативно-розыскные мероприятия по пресечению каналов незаконной миграции иностранных граждан из региона Южной Азии, КНР, арабских государств через территорию Россию в страны Восточной и Западной Европы.

Так, благодаря разработке Брянского УФСБ, в Москве задержаны организаторы одного из крупнейших каналов незаконной миграции по маршруту: Пакистан - Афганистан - Киргизия - Казахстан - Россия - Украина - Западная Европа, граждане Афганистана Вахаб Хайдар и Бехишт Юнис. Возбуждено уголовное дело по ст. 322 (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации) Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе оперативно-следственных действий полностью подтверждена причастность афганцев к организации данного преступления. В итоге ликвидирован канал незаконной миграции, по которому через госграницу России ежемесячно переправлялось около 500 человек.

Органами безопасности осуществляется комплекс оперативно-розыскных мероприятий по розыску и возвращению в страну культурных ценностей, перемещенных за рубеж в нарушение Федерального закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

ФСБ России располагает материалами, свидетельствующими о том, что за границей в настоящее время размещена часть экспонатов, похищенных из музея г. Грозного в период 1994-1996 гг. Некоторые произведения искусства находятся в незаконном владении у членов бандформирований на территории Северо-Кавказского региона, которые изыскивают возможности для их продажи, в том числе на Запад.

В ноябре 2001 г. были получены оперативные данные о том, что на предстоящих в Лондоне так называемых "русских торгах" аукциона "Сотбис" заявлены к продаже гражданином Франции В.В.Царенковым две картины, входившие в экспозицию грозненского музея, общей оценочной стоимостью 90 тыс. фунтов стерлингов.

Нами были приняты меры, в результате которых владелец принял решение о добровольной и безвозмездной передаче произведений российскому государству. 27 ноября картины возвращены в Россию. В Министерстве культуры Российской Федерации по данному факту состоялась пресс-конференция, на которой отмечен существенный вклад ФСБ России в дело возвращения в музейный фонд страны предметов национального культурного достояния.

Одну из основных внутренних угроз безопасности Российской Федерации представляет организованная преступность. В Концепции национальной безопасности прямо заявлено, что "преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер".

Имеющиеся в ФСБ России данные свидетельствуют о том, что организованные преступные сообщества пытаются установить контроль над стратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетический комплекс, металлургия, минерально-сырьевая промышленность и др.). Обозначилось явное стремление лидеров криминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков, коммерческих структур, легализовав таким образом незаконно нажитый капитал.

В 2001 г. Федеральная служба безопасности проводила оперативно-розыскные мероприятия по выявлению фактов коррупции в органах власти и управления страны. В поле зрения органов безопасности, к сожалению, попадает немало должностных лиц исполнительных органов власти федерального уровня и ответственных работников администраций субъектов Российской Федерации. Так, только по материалам Департамента экономической безопасности в этом году привлечено к уголовной ответственности более 100 чиновников.

Наибольшее распространение получили такие формы коррупции, как противоправное совместительство должностей в органах власти и управления с должностями в коммерческих структурах, содействие передаче госсобственности в частные руки на льготных условиях в ущерб экономическим интересам государства, внедрение и продвижение близких связей коррумпированных лиц во властные структуры, реализация с использованием своего служебного положения различных интересов криминальных структур.

Федеральной службой безопасности вскрыта преступная деятельность группы высокопоставленных чиновников, работавших в системе Госкомстата России. Они занимались хищением государственной собственности и нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых по федеральным программам развития государственной статистики. Нанесенный государству ущерб составляет несколько сотен тысяч долларов США. По возбужденному Генеральной Прокуратурой уголовному делу Московским городским судом осуждены к длительным срокам лишения свободы председатель Госкомстата России Ю.А.Юрков, его заместитель В.В.Далин, директор Главного межрегионального центра обработки и распространения информации Госкомстата Б.Х.Саакян и другие.

17 мая Мосгорсудом вынесен обвинительный приговор бывшему руководителю американской корпорации "Голден АДА" А.Б.Козленку, который осужден на 6 лет с конфискацией имущества по ч. 2 ст. 147 (мошенничество) Уголовного кодекса РСФСР и ч. 1 ст. 222 (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) Уголовного Кодекса Российской Федерации. Обвинительный приговор вынесен бывшему руководителю Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням Российской Федерации Е.М.Бычкову, осужденному на 3 года условно по ч. 2 ст. 170 (злоупотребление властью или служебным положением) и ч. 1 ст. 78 (контрабанда) Уголовного кодекса РСФСР, а также бывшему начальнику Финансово-бюджетного управления Администрации Президента Российской Федерации И.Д.Московскому, осужденному на 3 года условно по ч. 2 ст. 170 Уголовного кодекса РСФСР. В результате мошеннических действий данных лиц в 1993-1994 гг. из России было вывезено в США алмазов, бриллиантов, золотых монет и ювелирных изделий на сумму 178 млн долларов США. Большая часть вывезенных ценностей в Россию не возвращена, чем нанесен крупный экономический ущерб интересам государства.

Анализ преступлений, связанных с коррупцией, позволил выработать конкретные предложения по локализации этих проявлений, включенные в Федеральную целевую программу по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 гг., также в Программу борьбы с коррупцией. Оба документа разработаны при непосредственном участии представителей ФСБ России в рамках созданных постановлением Правительства России рабочих групп и комиссий.

ФСБ России в текущем году вскрыты эпизоды хищения бюджетных средств, направленных на восстановление Чеченской Республики, и выявлены факты отмывания через коммерческие банки похищенных средств, каналы их перевода за границу. В целях возврата ценностей были налажены контакты с рядом зарубежных спецслужб. Произведены выемки денежных средств и ювелирных изделий на сумму более 2 млн долларов.

Одним из направлений деятельности органов безопасности, начиная с 1999 г., является работа по вскрытию и пресечению незаконного оборота драгоценных камней - алмазов и бриллиантов, и их контрабандного вывоза из России. В текущем году, наряду с результативными операциями по пресечению данного вида преступлений, проводились соответствующие аналитические исследования. Они позволили обозначить в правовой и административной сферах вопросы регулирования отечественного рынка драгоценных камней, поставить заслон действиям многочисленных подставных фирм.

В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении участника международной преступной организованной группы Эделева, члены которой, используя подставную фирму ЗАО "Элдр Цион Интернешнл", в обход установленных правил приобрели у российских алмазодобывающих компаний более 37 тыс. карат природных алмазов на сумму 2,5 млн долларов США. В результате их преступной деятельности в федеральный бюджет не было уплачено налогов в размере 500 тыс. долларов США. Эделев в настоящее время осужден. Уголовное дело в отношении одного из его "компаньонов" находится в стадии судебного рассмотрения.

По аналогичному составу преступления, а также по факту неуплаты налогов на сумму более 3,5 млн долларов США, в настоящее время проходят судебные слушания уголовного дела еще одного алмазного афериста - директора ООО "Ферфилд" Казьмина.

В прошедшем году Департаментом экономической безопасности проведен ряд успешных операций по выявлению и пресечению крупномасштабных афер с различного рода ценными бумагами, в том числе поддельными векселями Сбербанка России, а также с поддельными зарубежными ценными бумагами. Ввод их в обращение мог причинить значительный ущерб российской финансовой системе. Так, в рамках уголовного дела, возбужденного Генеральной Прокуратурой Российской Федерации по оперативным материалам Департамента, у мошенников были изъяты поддельные ценные бумаги Федеральной резервной системы США номиналом в 1,2 млрд долларов США, а также необеспеченные векселя Территориально-отраслевого финансового энергетического союза общим номиналом свыше 1 млрд рублей.

Всего за прошедший год по реализованным материалам подразделений экономической безопасности ФСБ России в бюджет государства удалось вернуть 5,1 млрд рублей и предотвратить нанесение ущерба на сумму более 80 млрд рублей.

В контрразведывательной и правоохранительной деятельности ФСБ России не может обойтись без опоры на содействие наших граждан. Продолжается работа "телефона доверия". В Москве - это номер 914-22-22. Такие же линии действуют в 66 территориальных органах безопасности. В течение года зафиксировано более 900 звонков, заслуживающих серьезного оперативного внимания. Информация заявителей относилась к вопросам возможного осуществления шпионских действий, незаконного хранения и распространения наркотических средств, оружия, совершения террористических актов, неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов. Сообщенные сведения оказались полезными не только для соответствующих подразделений ФСБ России, но и для других правоохранительных органов.

Федеральная служба безопасности активно использует в своей работе возможности, предоставляемые официальным сервером ФСБ России в сети Интернет. Так, из более чем 2 тыс. полученных на электронный почтовый адрес сообщений, свыше 600 содержали информацию, представляющую реальный интерес для органов федеральной службы безопасности.

Фиксируется дальнейший рост интереса пользователей Интернета к размещенной на сервере информации: за III квартал текущего года отмечено более 2,2 млн обращений, что на 700 тыс. превышает аналогичный показатель первого квартала.

Прошедший год также подтверждает, что перед спецслужбами и правоохранительными органами не только России, но и иных государств, все чаще возникают задачи, которые они не могут решать самостоятельно, либо это сопряжено с неоправданными затратами сил и средств. Вместе с тем, расширение партнерских связей позволяет более эффективно их задействовать при проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий.

В настоящее время ФСБ России поддерживает официальные контакты с 86 спецслужбами, органами безопасности и правоохранительными органами 59 государств мира. С 40 зарубежными партнерами из 33 стран заключены соглашения о сотрудничестве, подписаны протоколы к ним, регламентирующие взаимодействие по конкретным направлениям и линиям работы.

Оперативная обстановка и политические реалии вызвали необходимость строить работу на канале международных связей не только на двусторонней основе, но и в формате многостороннего, регионального и иного сотрудничества (СОРБ, АТЦ СНГ, SGBM, "Бишкекская группа", КВБ Союзного государства).

Приоритетное внимание в текущем году на канале сотрудничества со спецслужбами и правоохранительными органами стран "дальнего зарубежья" уделялось организации и проведению совместных оперативных мероприятий.

Так, в первой половине года успешно реализована во взаимодействии с американскими, немецкими и колумбийскими партнерами операция по пресечению поставок кокаина из Колумбии в Россию и страны Западной Европы. Организаторы каналов поставок наркотиков в России и Колумбии арестованы.

Федеральная служба безопасности в текущем году существенно расширила контакты с зарубежными спецслужбами для обмена информацией по противодействию международному терроризму. Мы констатируем, что сегодня невозможно обойтись без объединения усилий всех спецслужб в борьбе с международными радикальными организациями, проповедующими террористические методы деятельности. ФСБ будет расширять такие контакты и в дальнейшем.

В частности, с началом проведения антитеррористической операции в Афганистане был активизирован обмен информационными сообщениями с иностранными партнерами, в первую очередь из США. Им оказывается необходимое содействие в организации и проведении ряда практических мероприятий.

Для этого в режиме реального времени налажен информационный обмен прежде всего с ЦРУ и ФБР США, рядом других ведущих иностранных спецслужб. Заслуживает внимания опыт сотрудничества ФСБ с органами безопасности и спецслужбами государств-участников СНГ, которое осуществляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Совместная борьба с преступностью в рамках Содружества выделилась в одно из наиболее важных направлений межгосударственного сотрудничества. Проводятся совместные специальные операции и мероприятия по пресечению террористической деятельности, контрабанды и хищений, незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ, наркотиков.

При активном участии ФСБ России создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ, разработаны и реализуются межгосударственные программы по борьбе с международным терроризмом и преступностью на пространстве Содружества.

С 1997 г. постоянно действует созданный по инициативе ФСБ России Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ (СОРБ), в рамках которого проводится целенаправленная работа по созданию режима антикриминальной безопасности в государствах Содружества. В качестве примера взаимодействия с партнерами по СНГ можно привести экстрадицию в мае 2001 г. Комитетом национальной безопасности Казахстана в Россию одного из участников группы, совершившей теракты на Северном Кавказе в 1999 г. На основе материалов ФСБ закрыты на территории ряда стран Содружества несколько фондов (представительств), причастных к финансированию деятельности террористических организаций, в том числе незаконных вооруженных формирований в Чечне.

Еще одним примером является осуществление в соответствии с запросом узбекских партнеров комплекса оперативно-розыскных мероприятий в отношении членов узбекской террористической организации "Хезб ут-Тахрир".

На основании следственных поручений Генпрокуратуры России в Москве, Пермской и Саратовской областях были арестованы и экстрадированы активные функционеры этой организации, граждане Республики Узбекистан Х.Юсупов, Н.Алиев, Р.Абдиев и Р.Рахмонов. В Узбекистане им предъявлено обвинение по ст. 159 (посягательство на государственный строй) Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Для обеспечения постоянного взаимодействия с иностранными партнерами достаточно эффективно действуют аппараты официальных представителей. В настоящее время ФСБ России имеет своих официальных представителей в 25 странах. Одновременно в Москве на постоянной основе работают около 80 представительств спецслужб 56 стран.

Решающим фактором успешной реализации стоящих перед органами безопасности задач является умелый и качественный подбор кадров, для которых патриотизм, верность служебному и гражданскому долгу - не пафос, а смысл жизни. В целом кадровый состав органов федеральной службы безопасности за последние годы существенно омолодился. Активная динамика кадровых процессов, живая и быстро меняющаяся обстановка оперативно-служебной деятельности позволяют молодым сотрудникам максимально проявлять себя, реализовывать и развивать свой личностно-профессиональный потенциал, перманентно продвигаться по служебной лестнице.

Нашим сотрудникам приходится работать и добиваться положительных результатов в условиях дефицита сил и средств, наличия экстремальных факторов.

Особой признательности заслуживают сотрудники, принимающие участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе. Действуя в экстремальных условиях, в ситуациях, сопряженных с риском для жизни, они демонстрируют лучшие качества сотрудников российской контрразведки.

В этом году 3 сотрудникам присвоено звание Героя Российской Федерации. Многие военнослужащие за проявленные героизм и мужество награждены орденами и медалями (229 и 1017 соответственно).

Есть среди них награжденные посмертно (званием Героя России - 2 человека, орденами - 11 человек). Мы свято чтим память о погибших товарищах, постоянно заботимся о семьях погибших, помогаем вдовам решать бытовые проблемы, растить детей. В этом одна из сторон нашего корпоративного братства, наших лучших традиций.

В течение 2001 г. в ходе проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики погибли 15, ранены 68 сотрудников. Можно привести конкретные примеры проявления нашими сотрудниками мужества и героизма в ходе выполнения своего служебного долга.

Майор Тюнин Андрей Владимирович во главе штурмового подразделения осуществлял захват активного члена незаконного вооруженного формирования. В момент задержания террорист попытался применить боевую гранату. Спасая жизни товарищей, майор А.В.Тюнин совершил героический поступок - накрыл собой гранату за несколько секунд до взрыва. За мужество, отвагу и героизм, проявленные при исполнении служебного долга, майору А.В.Тюнину присвоено звание Героя Российской Федерации (посмертно).

Лейтенант Сутырин Евгений Александрович в составе оперативно-боевой группы участвовал в операции по задержанию особо опасного преступника. В ходе задержания преступник, прикрываясь женщинами и детьми, оказал активное вооруженное сопротивление. Рискуя жизнью, под интенсивным огнем бандита, лейтенант Е.А.Сутырин своими грамотными действиями освободил заложников и вывел их в безопасное место, получив при этом тяжелое ранение. В ходе боевого столкновения преступник был уничтожен.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

Итоги работы органов федеральной службы безопасности и приоритеты их деятельности | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 1 (2) 2002г

Итоги работы органов федеральной службы безопасности и приоритеты их деятельности

Патрушев Н.П., директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Как и в предыдущие годы, обстановка в стране оставалась достаточно напряженной и характеризовалась наличием ряда устойчивых внешних и внутренних угроз безопасности Российской Федерации.

К первоочередным внешним угрозам по-прежнему относится разведывательная и иная деятельность иностранных спецслужб против нашей страны.

В этой связи задача противодействия иностранным спецслужбам оставалась одной из основных для российских органов безопасности. Следует отметить, что разведывательная деятельность против России в последнее время претерпела существенные изменения как в своих ориентирах, так и в организации, и тактике ее проведения.

В настоящее время главное внимание иностранных разведок уделяется сбору информации, характеризующей процесс становления России как демократического государства в структуре мирового сообщества; о ее внутренних и внешних политических ориентирах; военной политике и путях ее реализации; направленности научных исследований и технических экспериментов. Особый интерес в этой сфере иностранные спецслужбы проявляют к фундаментальным научным разработкам, новейшим военным технологиям и современным образцам военной техники.

Все больше в сферу их разведывательных интересов вовлекаются вопросы экономики, российского рынка финансов, торговли и ресурсов.

Зарубежные спецслужбы не снижают своих усилий по вербовке российских граждан как за границей, так и на территории нашей страны. Их приоритетной задачей остается создание позиций в российских властных структурах и приобретение источников информации как в центре, так и в субъектах Российской Федерации.

С целью получения разноплановой информации иностранные государства продолжают модернизировать техническую разведку. При этом продолжается развитие новых разведывательных систем, совершенствование средств и методов сбора информации и автоматизации ее обработки.

Вместе с тем, они ставят своей целью не только добывание информации, но и путем тайных подрывных операций предпринимают интенсивные попытки оказывать воздействие на развитие ситуации в России и вокруг нее.

В данных условиях органы федеральной службы безопасности принимают все возможные меры по противодействию разведывательной деятельности иностранных государств против нашей страны.

Так, в текущем году в результате долговременных и тщательно подготовленных российской контрразведкой операций захвачены с поличным 10 иностранных граждан, в том числе 6 кадровых сотрудников иностранных спецслужб и один агент. Всего выявлено и взято в предметную разработку 130 кадровых сотрудников спецслужб иностранных спецслужб, причем шпионская и иная подрывная деятельность более 30 из них пресечена.

Целенаправленная работа оперативных и следственных подразделений органов безопасности в 2001 г. позволила локализовать и привлечь к уголовной ответственности ряд агентов спецслужб иностранных государств, что способствовало перекрытию каналов утечки за рубеж сведений, составляющих государственную тайну. В общей сложности удалось пресечь противоправную деятельность почти 50 агентов спецслужб иностранных государств, в том числе 6 российских граждан. Своих ценных осведомителей лишились, в частности, спецслужбы Турции, Пакистана, Ирака, Королевства Саудовская Аравия и некоторых других государств.

Нужно особо подчеркнуть, что в силу имеющихся договоренностей с партнерами из спецслужб других стран мы не можем предать гласности установочные данные всех разоблаченных кадровых сотрудников и агентов иностранных спецслужб, в том числе характер их противоправной деятельности.

Приведу лишь некоторые примеры.

В апреле 2001 г. Мосгорсуд приговорил к 7 годам лишения свободы по ст. 275 (государственная измена в форме шпионажа) Уголовного кодекса Российской Федерации агента спецслужб Великобритании и Эстонии В.Оямяэ, в прошлом сотрудника одной из российских спецслужб. Он выдал противнику значительный объем сведений, в том числе составляющих государственную тайну.

В августе 2001 г. был повторно признан виновным в государственной измене бывший руководящий сотрудник МИД России Моисеев (агент южнокорейских спецслужб), осужденный к 4,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Арестован и осужден к длительному сроку лишения свободы (10 лет) кадровый сотрудник одной из иностранных разведок, позднее помилованный Президентом Российской Федерации и высланный из нашей страны.

Кроме того, в уходящем году не потеряла актуальности проблема противодействия инициативному шпионажу. Примечательно, что на инициативную передачу иностранным спецслужбам секретной информации в основном идут граждане, неудовлетворенные своим финансовым или социальным положением.

Сегодня "инициативники" чаще, чем в прошлые годы, пытаются установить преступные контакты с представителями спецслужб таких стран, как Турция, Иран, Ирак, КНДР, КНР, Израиль, Кувейт. Следует отметить, что среди них стали чаще встречаться сотрудники органов государственной власти и управления, а также силовых ведомств. В этом году органы ФСБ России выявили 7 таких "инициативников".

Следует также сказать, что дополнительным каналом получения интересующих зарубежные спецслужбы сведений стали широко внедряемые в России телекоммуникационные системы и глобальные информационные сети, в первую очередь Интернет. У противника расширились возможности проникать в электронные базы и банки данных, содержащие военную, экономическую, экологическую и другую информацию.

Такую же тенденцию мы можем констатировать со стороны криминала.

В 2001 г. отмечен рост числа правонарушений в сфере компьютерной информации, повреждений линий и сооружений связи. Особенно остро обозначилась проблема распространения вредоносных компьютерных программ, представляющих угрозу государственным и региональным информационным ресурсам. ФСБ констатирует, что криминальные структуры активизируют попытки использовать открытые телекоммуникационные и ведомственные вычислительные сети для проведения крупных финансовых махинаций и мошеннических акций. Кроме того, дальнейшее распространение получает практика использования специальных программ для контрольно-кассовых машин в интересах уклонения от уплаты налогов. Со стороны криминала фиксируются многочисленные попытки незаконного проникновения в базы и банки данных различных государственных организаций и правоохранительных органов.

Органами федеральной службы безопасности за истекший год возбуждено более 40 уголовных дел по признакам преступлений в сфере компьютерной информации. В ходе реализации мероприятий по защите государственных информационных ресурсов нами в 2001 г. были вскрыты и пресечены нарушения при обработке секретной информации средствами вычислительной техники и проникновении к открытым телекоммуникационным системам в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиях, учреждениях и организациях Республик Карелия, Марий Эл, Чувашия, Магаданской, Читинской, Новосибирской, Курганской, Саратовской, Тульской, Томской, Калужской областей.

Еще одну доминирующую угрозу для безопасности нашего общества несут международный терроризм и политический экстремизм, борьба с которыми, как и прежде, является одним из наиболее важных аспектов деятельности Федеральной службы безопасности. После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. это стало очевидным для всех здравомыслящих людей планеты. Именно поэтому в борьбе с международным терроризмом не могут оставаться в стороне российские спецслужбы и правоохранительные органы, а также серьезные, обладающие гражданской позицией лидеры общественных объединений и политических партий, ученые-обществоведы, юристы.

В этих условиях первоочередные усилия органов федеральной службы безопасности направлялись на качественное выполнение задач, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Создание Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями и Регионального оперативного штаба позволило повысить уровень взаимодействия федеральных министерств и ведомств, сконцентрировать силы и средства на достижении главных целей.

Информация о развитии оперативной обстановки в Чеченской Республике, мерах, принимаемых по ее стабилизации взаимодействующими министерствами и ведомствами регулярно докладывалась и докладывается Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных министерств и ведомств.

В рамках единого оперативного замысла на территории региона постоянно работали оперативные группы, осуществлявшие розыск лидеров экстремистов и лиц, причастных к совершению терактов.

Вследствие проведенных силами подразделений ФСБ на Северном Кавказе агентурно-оперативных мероприятий удалось разложить отдельные бандгруппы и склонить их участников к отказу от противоправной деятельности. Это создало условия для выявления и ликвидации порядка 90 основных объектов обеспечения жизнедеятельности незаконных вооруженных формирований (ретрансляторы, склады, базы, подземные коммуникации). Был найден пропагандистский архив М.Удугова.

С участием ФСБ России осуществлено 43 спецоперации, в том числе 2 широкомасштабные. В ходе них было ликвидировано 1689 боевиков и иностранных наемников, в том числе ведущие полевые командиры (Абу Дарр, Абу Умар, Абу Саях, А.Бараев, Абу Якуб, М.Цагараев) и полевые командиры среднего звена (Ж.Пашаев, С.Магомадов, И.Исаев, Х.Хамбулатов, Д.Тахаев, И.Дашаев, Ш.Эрисханов, А.Умалатов, Абу Халед).

Кроме того, задержан выходец из Ирака Мухаммед Абдель Азиз Абдель Вахаб, приговоренный осенью этого года Краснодарским краевым судом к 12 годам лишения свободы по 3 статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 208 - организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, ст. 222 - незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ст. 327 - подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков).

Осуществлено задержание активных участников бандформирований Х.Зузиева, М.Ахмадова и М.Абубакарова. Последний являлся командиром чеченского снецназа "Байсунгур".

Обнаружено и уничтожено: 76 баз, 212 блиндажей и 664 схрона незаконных вооруженных формирований. Изъято из оборота более 5 тыс. единиц стрелкового оружия и около 4 млн патронов к ним, а также свыше 3 тыс. гранатометов, 19 тыс. гранат, почти 8 тыс. артиллерийских снарядов и 4 тонны взрывчатых веществ. Обезврежено более тысячи мин. Уничтожено почти 5500 мини-заводов по нелегальной переработке нефти. На маршрутах следования федеральных сил предотвращено более 230 диверсионно-террористических актов.

Как серьезный политический успех результатов контртеррористической операции можно расценивать проходящий в настоящее время судебный процесс над С.Радуевым и его подельниками, наглядно демонстрирующий общественности их криминальную суть, компрометирующую сепаратистов в глазах населения Северо-Кавказского региона.

Вместе с тем, не все цели, поставленные руководством страны перед органами безопасности, были достигнуты. В частности, не задержаны и не преданы суду такие одиозные лидеры бандитов, как Хаттаб, Басаев, Масхадов. Органы безопасности прилагают все возможные усилия по решению этой задачи.

Ситуация осложняется тем, что после уничтожения основных сил боевиков образовалась разветвленная структура управления мобильными боевыми отрядами, опирающимися на своих сторонников среди якобы "мирного населения" и эмиссаров, легализованных в местных органах власти и управления. Стремление преступников временно "раствориться" среди населения ощущается особенно сильно в связи с началом зимнего периода. От открытых вооруженных столкновений с федеральными силами боевики перешли к тактике тщательной подготовки и проведения отдельных террористических акций против их представителей и вновь формируемых органов власти.

Отмечаются попытки экстремистов дестабилизировать обстановку в сопредельных с Чеченской Республикой субъектах Российской Федерации, что особенно опасно сейчас в период подготовки выборов в ряде республик. Через возможности чеченских общин и преступных группировок осуществляется сбор необходимых для проведения террористических акций денежных и иных средств.

По линии противодействия терроризму и политическому экстремизму основное внимание уделялось предотвращению и своевременному пресечению террористических и других опасных акций, несущих угрозы основам конституционного строя и общественной безопасности.

Имеются положительные примеры и в расследовании дел о преступлениях террористического характера. Так, практически поименно установлены лица, причастные к осуществлению взрывов жилых домов на ул. Гурьянова и Каширском ш. г. Москвы, и ведется их активный розыск.

В ходе розыскных мероприятий в отношении одного из активных организаторов и исполнителей этих преступлений - Гочияева была задержана и обезврежена группа террористов в составе А.Бостанова, М.Бостанова, М.Туганбаева, Т.Французова и М.Байрамукова, готовившая террористические акты в городах России. 14 ноября 2001 г. Ставропольский краевой суд вынес террористам приговор, по которому им назначены наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима на сроки от 5 до 15 лет.

В ходе оперативно-следственных мероприятий по фактам взрывов весной 2001 г. в Минеральных Водах, Ессентуках и Карачаево-Черкессии по подозрению в причастности к совершению терактов арестовано 27 человек. Четверо из задержанных находились в федеральном розыске. В настоящий момент продолжаются следственные действия.

Продолжалась работа по оперативному сопровождению возбужденных ранее по фактам совершения преступлений террористического характера на территории России уголовных дел. В частности, были осуждены участники обстрела посольства США в Москве в 1999 г. С.Сусликов и С.Гаврюшин.

С участием ФСБ России возвращены на Родину пассажиры и экипаж угнанного террористами в марте 2001 г. в Саудовскую Аравию российского самолета.

В конце июля разыгралась трагедия в Ставропольском крае: террорист захватил автобус с пассажирами, следовавший по маршруту Невинномысск-Ставрополь. В ходе спецоперации в районе аэропорта Минеральных Вод силами подразделений Центра специального назначения он был ликвидирован.

В этом году закрыт въезд в Россию 27 членам международных террористических группировок, 16 активным участникам религиозной террористической секты "Аум Синреке", а также 17 миссионерам зарубежных религиозных организаций, подозреваемых в принадлежности к иностранным спецслужбам и представляющих общественную опасность. Установлены более 160 авторов анонимных угроз террористического и экстремистского характера.

Результаты анализа процессов, характеризующих причины развития терроризма и политического экстремизма на территории Российской Федерации, а также опыта антитеррористической деятельности российских органов безопасности позволяют сделать вывод о том, что материальной основой, обеспечивающей наличие этих угроз, являются, прежде всего, незаконный оборот наркотиков и контрабанда.

В 2001 г. Федеральной службой безопасности во взаимодействии с ФПС, ГТК, МВД России и спецслужбами некоторых иностранных государств проведен ряд операций по перекрытию отдельных международных каналов контрабанды наркотиков. По материалам, предоставленным органами безопасности и с их участием, изъято свыше 2 тонн наркотических средств, из них более 600 кг тяжелых наркотиков.

Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий в рамках операции "Трасса", проводимой совместно с КНБ Республики Казахстан, изъято около 1 тонны гашиша. Задержаны 3 гражданина Казахстана. Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 228 (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Весной 2001 г. УФСБ России по Самарской области провела целевую операцию в отношении организованной преступной группировки, специализирующейся на незаконном обороте наркотиков, которую возглавляли сотрудники органов внутренних дел. С поличным, при транспортировке 20 кг марихуаны из Казахстана в Россию, задержаны сотрудники ОВД г. Самары. Итоговым результатом операции стало изъятие из незаконного оборота 58 кг героина, свыше тонны марихуаны и гашиша. Следственными подразделениями ФСБ, Прокуратуры и МВД России возбуждено 5 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 12 человек.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий совместно с узбекскими коллегами в г. Волгограде задержаны 2 гражданина Узбекистана. Из тайника, оборудованного в их автомашине, изъято 4 кг героина. Задержаны также 2 их сообщника - местные жители. Волгоградским УФСБ возбуждено уголовное дело по ст. 188 (контрабанда) и ч. 4 ст. 228 (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Летом 2001 г. на основании поступившей от коллег из Таджикистана информации Астраханским УФСБ совместно с таможенными органами обнаружено и изъято свыше 135 кг героина и 10 кг марихуаны, находившихся в товарных вагонах с грузом, направлявшимся в Германию.

В июне 2001 г. впервые в истории взаимодействия спецслужб России и Китая проведена совместная операция по пресечению деятельности наркогруппировки этнических корейцев, проживающих в КНР. Ликвидирован контрабандный канал переброски из Северной Кореи через Китай в Россию крупных партий опия-сырца и героина, изъято 5,6 кг опия.

В октябре осуждены в совокупности на 71 год 6 участников международной преступной группы, организовавшей контрабандные каналы переправки крупных партий героина в Россию через Таджикистан и Узбекистан.

Характер все более серьезной проблемы в плане обеспечения безопасности страны приобретает незаконная миграция. По имеющимся данным, в настоящее время в России незаконно находится более 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. В их среде отмечаются не только формирование организованных криминальных структур, но и попытки наладить устойчивые каналы переправки боевиков в "горячие точки" планеты.

Центральным аппаратом ФСБ совместно с территориальными органами безопасности проведены оперативно-розыскные мероприятия по пресечению каналов незаконной миграции иностранных граждан из региона Южной Азии, КНР, арабских государств через территорию Россию в страны Восточной и Западной Европы.

Так, благодаря разработке Брянского УФСБ, в Москве задержаны организаторы одного из крупнейших каналов незаконной миграции по маршруту: Пакистан - Афганистан - Киргизия - Казахстан - Россия - Украина - Западная Европа, граждане Афганистана Вахаб Хайдар и Бехишт Юнис. Возбуждено уголовное дело по ст. 322 (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации) Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе оперативно-следственных действий полностью подтверждена причастность афганцев к организации данного преступления. В итоге ликвидирован канал незаконной миграции, по которому через госграницу России ежемесячно переправлялось около 500 человек.

Органами безопасности осуществляется комплекс оперативно-розыскных мероприятий по розыску и возвращению в страну культурных ценностей, перемещенных за рубеж в нарушение Федерального закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

ФСБ России располагает материалами, свидетельствующими о том, что за границей в настоящее время размещена часть экспонатов, похищенных из музея г. Грозного в период 1994-1996 гг. Некоторые произведения искусства находятся в незаконном владении у членов бандформирований на территории Северо-Кавказского региона, которые изыскивают возможности для их продажи, в том числе на Запад.

В ноябре 2001 г. были получены оперативные данные о том, что на предстоящих в Лондоне так называемых "русских торгах" аукциона "Сотбис" заявлены к продаже гражданином Франции В.В.Царенковым две картины, входившие в экспозицию грозненского музея, общей оценочной стоимостью 90 тыс. фунтов стерлингов.

Нами были приняты меры, в результате которых владелец принял решение о добровольной и безвозмездной передаче произведений российскому государству. 27 ноября картины возвращены в Россию. В Министерстве культуры Российской Федерации по данному факту состоялась пресс-конференция, на которой отмечен существенный вклад ФСБ России в дело возвращения в музейный фонд страны предметов национального культурного достояния.

Одну из основных внутренних угроз безопасности Российской Федерации представляет организованная преступность. В Концепции национальной безопасности прямо заявлено, что "преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер".

Имеющиеся в ФСБ России данные свидетельствуют о том, что организованные преступные сообщества пытаются установить контроль над стратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетический комплекс, металлургия, минерально-сырьевая промышленность и др.). Обозначилось явное стремление лидеров криминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков, коммерческих структур, легализовав таким образом незаконно нажитый капитал.

В 2001 г. Федеральная служба безопасности проводила оперативно-розыскные мероприятия по выявлению фактов коррупции в органах власти и управления страны. В поле зрения органов безопасности, к сожалению, попадает немало должностных лиц исполнительных органов власти федерального уровня и ответственных работников администраций субъектов Российской Федерации. Так, только по материалам Департамента экономической безопасности в этом году привлечено к уголовной ответственности более 100 чиновников.

Наибольшее распространение получили такие формы коррупции, как противоправное совместительство должностей в органах власти и управления с должностями в коммерческих структурах, содействие передаче госсобственности в частные руки на льготных условиях в ущерб экономическим интересам государства, внедрение и продвижение близких связей коррумпированных лиц во властные структуры, реализация с использованием своего служебного положения различных интересов криминальных структур.

Федеральной службой безопасности вскрыта преступная деятельность группы высокопоставленных чиновников, работавших в системе Госкомстата России. Они занимались хищением государственной собственности и нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых по федеральным программам развития государственной статистики. Нанесенный государству ущерб составляет несколько сотен тысяч долларов США. По возбужденному Генеральной Прокуратурой уголовному делу Московским городским судом осуждены к длительным срокам лишения свободы председатель Госкомстата России Ю.А.Юрков, его заместитель В.В.Далин, директор Главного межрегионального центра обработки и распространения информации Госкомстата Б.Х.Саакян и другие.

17 мая Мосгорсудом вынесен обвинительный приговор бывшему руководителю американской корпорации "Голден АДА" А.Б.Козленку, который осужден на 6 лет с конфискацией имущества по ч. 2 ст. 147 (мошенничество) Уголовного кодекса РСФСР и ч. 1 ст. 222 (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) Уголовного Кодекса Российской Федерации. Обвинительный приговор вынесен бывшему руководителю Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням Российской Федерации Е.М.Бычкову, осужденному на 3 года условно по ч. 2 ст. 170 (злоупотребление властью или служебным положением) и ч. 1 ст. 78 (контрабанда) Уголовного кодекса РСФСР, а также бывшему начальнику Финансово-бюджетного управления Администрации Президента Российской Федерации И.Д.Московскому, осужденному на 3 года условно по ч. 2 ст. 170 Уголовного кодекса РСФСР. В результате мошеннических действий данных лиц в 1993-1994 гг. из России было вывезено в США алмазов, бриллиантов, золотых монет и ювелирных изделий на сумму 178 млн долларов США. Большая часть вывезенных ценностей в Россию не возвращена, чем нанесен крупный экономический ущерб интересам государства.

Анализ преступлений, связанных с коррупцией, позволил выработать конкретные предложения по локализации этих проявлений, включенные в Федеральную целевую программу по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 гг., также в Программу борьбы с коррупцией. Оба документа разработаны при непосредственном участии представителей ФСБ России в рамках созданных постановлением Правительства России рабочих групп и комиссий.

ФСБ России в текущем году вскрыты эпизоды хищения бюджетных средств, направленных на восстановление Чеченской Республики, и выявлены факты отмывания через коммерческие банки похищенных средств, каналы их перевода за границу. В целях возврата ценностей были налажены контакты с рядом зарубежных спецслужб. Произведены выемки денежных средств и ювелирных изделий на сумму более 2 млн долларов.

Одним из направлений деятельности органов безопасности, начиная с 1999 г., является работа по вскрытию и пресечению незаконного оборота драгоценных камней - алмазов и бриллиантов, и их контрабандного вывоза из России. В текущем году, наряду с результативными операциями по пресечению данного вида преступлений, проводились соответствующие аналитические исследования. Они позволили обозначить в правовой и административной сферах вопросы регулирования отечественного рынка драгоценных камней, поставить заслон действиям многочисленных подставных фирм.

В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении участника международной преступной организованной группы Эделева, члены которой, используя подставную фирму ЗАО "Элдр Цион Интернешнл", в обход установленных правил приобрели у российских алмазодобывающих компаний более 37 тыс. карат природных алмазов на сумму 2,5 млн долларов США. В результате их преступной деятельности в федеральный бюджет не было уплачено налогов в размере 500 тыс. долларов США. Эделев в настоящее время осужден. Уголовное дело в отношении одного из его "компаньонов" находится в стадии судебного рассмотрения.

По аналогичному составу преступления, а также по факту неуплаты налогов на сумму более 3,5 млн долларов США, в настоящее время проходят судебные слушания уголовного дела еще одного алмазного афериста - директора ООО "Ферфилд" Казьмина.

В прошедшем году Департаментом экономической безопасности проведен ряд успешных операций по выявлению и пресечению крупномасштабных афер с различного рода ценными бумагами, в том числе поддельными векселями Сбербанка России, а также с поддельными зарубежными ценными бумагами. Ввод их в обращение мог причинить значительный ущерб российской финансовой системе. Так, в рамках уголовного дела, возбужденного Генеральной Прокуратурой Российской Федерации по оперативным материалам Департамента, у мошенников были изъяты поддельные ценные бумаги Федеральной резервной системы США номиналом в 1,2 млрд долларов США, а также необеспеченные векселя Территориально-отраслевого финансового энергетического союза общим номиналом свыше 1 млрд рублей.

Всего за прошедший год по реализованным материалам подразделений экономической безопасности ФСБ России в бюджет государства удалось вернуть 5,1 млрд рублей и предотвратить нанесение ущерба на сумму более 80 млрд рублей.

В контрразведывательной и правоохранительной деятельности ФСБ России не может обойтись без опоры на содействие наших граждан. Продолжается работа "телефона доверия". В Москве - это номер 914-22-22. Такие же линии действуют в 66 территориальных органах безопасности. В течение года зафиксировано более 900 звонков, заслуживающих серьезного оперативного внимания. Информация заявителей относилась к вопросам возможного осуществления шпионских действий, незаконного хранения и распространения наркотических средств, оружия, совершения террористических актов, неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов. Сообщенные сведения оказались полезными не только для соответствующих подразделений ФСБ России, но и для других правоохранительных органов.

Федеральная служба безопасности активно использует в своей работе возможности, предоставляемые официальным сервером ФСБ России в сети Интернет. Так, из более чем 2 тыс. полученных на электронный почтовый адрес сообщений, свыше 600 содержали информацию, представляющую реальный интерес для органов федеральной службы безопасности.

Фиксируется дальнейший рост интереса пользователей Интернета к размещенной на сервере информации: за III квартал текущего года отмечено более 2,2 млн обращений, что на 700 тыс. превышает аналогичный показатель первого квартала.

Прошедший год также подтверждает, что перед спецслужбами и правоохранительными органами не только России, но и иных государств, все чаще возникают задачи, которые они не могут решать самостоятельно, либо это сопряжено с неоправданными затратами сил и средств. Вместе с тем, расширение партнерских связей позволяет более эффективно их задействовать при проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий.

В настоящее время ФСБ России поддерживает официальные контакты с 86 спецслужбами, органами безопасности и правоохранительными органами 59 государств мира. С 40 зарубежными партнерами из 33 стран заключены соглашения о сотрудничестве, подписаны протоколы к ним, регламентирующие взаимодействие по конкретным направлениям и линиям работы.

Оперативная обстановка и политические реалии вызвали необходимость строить работу на канале международных связей не только на двусторонней основе, но и в формате многостороннего, регионального и иного сотрудничества (СОРБ, АТЦ СНГ, SGBM, "Бишкекская группа", КВБ Союзного государства).

Приоритетное внимание в текущем году на канале сотрудничества со спецслужбами и правоохранительными органами стран "дальнего зарубежья" уделялось организации и проведению совместных оперативных мероприятий.

Так, в первой половине года успешно реализована во взаимодействии с американскими, немецкими и колумбийскими партнерами операция по пресечению поставок кокаина из Колумбии в Россию и страны Западной Европы. Организаторы каналов поставок наркотиков в России и Колумбии арестованы.

Федеральная служба безопасности в текущем году существенно расширила контакты с зарубежными спецслужбами для обмена информацией по противодействию международному терроризму. Мы констатируем, что сегодня невозможно обойтись без объединения усилий всех спецслужб в борьбе с международными радикальными организациями, проповедующими террористические методы деятельности. ФСБ будет расширять такие контакты и в дальнейшем.

В частности, с началом проведения антитеррористической операции в Афганистане был активизирован обмен информационными сообщениями с иностранными партнерами, в первую очередь из США. Им оказывается необходимое содействие в организации и проведении ряда практических мероприятий.

Для этого в режиме реального времени налажен информационный обмен прежде всего с ЦРУ и ФБР США, рядом других ведущих иностранных спецслужб. Заслуживает внимания опыт сотрудничества ФСБ с органами безопасности и спецслужбами государств-участников СНГ, которое осуществляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Совместная борьба с преступностью в рамках Содружества выделилась в одно из наиболее важных направлений межгосударственного сотрудничества. Проводятся совместные специальные операции и мероприятия по пресечению террористической деятельности, контрабанды и хищений, незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ, наркотиков.

При активном участии ФСБ России создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ, разработаны и реализуются межгосударственные программы по борьбе с международным терроризмом и преступностью на пространстве Содружества.

С 1997 г. постоянно действует созданный по инициативе ФСБ России Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ (СОРБ), в рамках которого проводится целенаправленная работа по созданию режима антикриминальной безопасности в государствах Содружества. В качестве примера взаимодействия с партнерами по СНГ можно привести экстрадицию в мае 2001 г. Комитетом национальной безопасности Казахстана в Россию одного из участников группы, совершившей теракты на Северном Кавказе в 1999 г. На основе материалов ФСБ закрыты на территории ряда стран Содружества несколько фондов (представительств), причастных к финансированию деятельности террористических организаций, в том числе незаконных вооруженных формирований в Чечне.

Еще одним примером является осуществление в соответствии с запросом узбекских партнеров комплекса оперативно-розыскных мероприятий в отношении членов узбекской террористической организации "Хезб ут-Тахрир".

На основании следственных поручений Генпрокуратуры России в Москве, Пермской и Саратовской областях были арестованы и экстрадированы активные функционеры этой организации, граждане Республики Узбекистан Х.Юсупов, Н.Алиев, Р.Абдиев и Р.Рахмонов. В Узбекистане им предъявлено обвинение по ст. 159 (посягательство на государственный строй) Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Для обеспечения постоянного взаимодействия с иностранными партнерами достаточно эффективно действуют аппараты официальных представителей. В настоящее время ФСБ России имеет своих официальных представителей в 25 странах. Одновременно в Москве на постоянной основе работают около 80 представительств спецслужб 56 стран.

Решающим фактором успешной реализации стоящих перед органами безопасности задач является умелый и качественный подбор кадров, для которых патриотизм, верность служебному и гражданскому долгу - не пафос, а смысл жизни. В целом кадровый состав органов федеральной службы безопасности за последние годы существенно омолодился. Активная динамика кадровых процессов, живая и быстро меняющаяся обстановка оперативно-служебной деятельности позволяют молодым сотрудникам максимально проявлять себя, реализовывать и развивать свой личностно-профессиональный потенциал, перманентно продвигаться по служебной лестнице.

Нашим сотрудникам приходится работать и добиваться положительных результатов в условиях дефицита сил и средств, наличия экстремальных факторов.

Особой признательности заслуживают сотрудники, принимающие участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе. Действуя в экстремальных условиях, в ситуациях, сопряженных с риском для жизни, они демонстрируют лучшие качества сотрудников российской контрразведки.

В этом году 3 сотрудникам присвоено звание Героя Российской Федерации. Многие военнослужащие за проявленные героизм и мужество награждены орденами и медалями (229 и 1017 соответственно).

Есть среди них награжденные посмертно (званием Героя России - 2 человека, орденами - 11 человек). Мы свято чтим память о погибших товарищах, постоянно заботимся о семьях погибших, помогаем вдовам решать бытовые проблемы, растить детей. В этом одна из сторон нашего корпоративного братства, наших лучших традиций.

В течение 2001 г. в ходе проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики погибли 15, ранены 68 сотрудников. Можно привести конкретные примеры проявления нашими сотрудниками мужества и героизма в ходе выполнения своего служебного долга.

Майор Тюнин Андрей Владимирович во главе штурмового подразделения осуществлял захват активного члена незаконного вооруженного формирования. В момент задержания террорист попытался применить боевую гранату. Спасая жизни товарищей, майор А.В.Тюнин совершил героический поступок - накрыл собой гранату за несколько секунд до взрыва. За мужество, отвагу и героизм, проявленные при исполнении служебного долга, майору А.В.Тюнину присвоено звание Героя Российской Федерации (посмертно).

Лейтенант Сутырин Евгений Александрович в составе оперативно-боевой группы участвовал в операции по задержанию особо опасного преступника. В ходе задержания преступник, прикрываясь женщинами и детьми, оказал активное вооруженное сопротивление. Рискуя жизнью, под интенсивным огнем бандита, лейтенант Е.А.Сутырин своими грамотными действиями освободил заложников и вывел их в безопасное место, получив при этом тяжелое ранение. В ходе боевого столкновения преступник был уничтожен.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100