написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (33), Декабрь 2009

Политические механизмы противодействия внешним угрозам национальной безопасности России

Мрищук А.А., ЗАО "КЭС Холдинг"

Противодействие внешним угрозам национальной безопасности (НБ) России и продвижение ее национальных интересов происходят в условиях нарастающей тенденции перераспределения сфер влияния в геополитическом и экономическом пространстве на фоне глобализации социальных, экономических, культурных, политических и иных отношений.

В связи с этим для обретения Россией достойного места в современном мире и эффективного противодействия возникающим угрозам и вызовам необходим целостный комплекс взаимоувязанных политических механизмов, позволяющих в средне- и долгосрочной перспективе обеспечить конкурентоспособность страны, соблюдение ее национальных интересов и сохранение геополитического влияния на глобальные и региональные политические процессы.

Термин «политические механизмы» активно используется в научной, публицистической и политической литературе. Однако научная разработка этой категории является явно недостаточной. Зачастую термин «политические механизмы» трактуется предельно широко применительно к различным видам политической деятельности, что позволяет вкладывать различный смысл в это понятие.

В связи с этим рассмотрение понятия «политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ» предполагает уточнение смыслового содержания этого термина, а также определение его соотношения с понятием «механизм обеспечения НБ».

Термином «механизм» обозначается «система, устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятельности» [1, C. 283]. Под системой принято понимать упорядоченное множество функционирующих элементов, находящихся во взаимосвязи и образующих определенную целостность.

Поэтому применительно к любому виду деятельности термин «механизм» означает организованную последовательность взаимосвязанных и целенаправленных действий, осуществляемых в определенном порядке определенными субъектами. В отличие от техники, откуда пришел термин «механизм», социальные механизмы - не столько физическое явление, которое может быть выявлено при помощи органов чувств, сколько совокупность прав и обязанностей, определяемых ими содержание и характер деятельности индивидов и групп. А специфика политического механизма в том, что он опирается на государственную власть (или ориентируется на ее нейтрализацию), которая предполагает отношения господства и подчинения между взаимодействующими акторами и в основе которой лежат принуждение и право, освящающие легитимное насилие [2, С. 28].

Термин «политический» означает «относящийся к политике», т.е. к деятельности органов государственной власти и государственного управления по обеспечению классовых или иных общественных интересов посредством институтов власти [1, C. 449]. Соответственно, именно государство в лице своих национальных органов законодательной и исполнительной власти выступает основным субъектом политической деятельности. При этом, основываясь на конституционном принципе разделения властей, каждая ветвь власти участвует в формировании и реализации государственной политики строго в пределах своей компетенции, не подменяя и не вмешиваясь в сферу другой ветви власти.

Так, например, законодательная власть от имени государства разрабатывает и принимает нормативные акты, в которых реализуется политическая воля путем введения правовых норм. Высшие органы исполнительной власти определяют основные задачи и направления деятельности всех иных органов власти и управления по их исполнению, создают или реорганизуют органы, непосредственно выполняющие политико-правовые функции, а также формируют механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Однако достижение политических целей происходит не только в результате деятельности государственных органов, но и посредством деятельности общественных организаций, а также международных политических и правовых институтов и организаций, например, ООН, ОБСЕ, СНГ, НАТО и др., в том числе путем объединения усилий формальных и неформальных органов и организаций. Политический процесс непрерывен и сложен. Он может развиваться в разных направлениях, накладывать одну деятельность на другую, быть единством многообразия и многообразием единства.

В процессе принятия политических решений участвуют или на него оказывают влияние группы интересов, политические партии, общественные организации и движения, органы местного самоуправления, религиозные объединения, бизнес-структуры и т.д. В сфере публичной политики далеко не все является публичным, в ней возможно существование, а иногда и доминирование теневых центров власти, принятия решений. Наконец, в управленческой деятельности государства не все имеет политическое звучание: оно осуществляет многие функции управления, далекие от политики [2, С. 29].

В связи с этим политический механизм включает в себя и негосударственных акторов с их политическими целями, сложившимися правилами и процедурами. Это обусловлено тем, что политика как социальная деятельность носит имманентный характер, т.е. постоянно и внутренне связана с общественными противоречиями и конфликтами. Политика вырастает из конфликта и является средством его разрешения. Поэтому политику следует рассматривать в этой связи в качестве важнейшего инструмента оптимизации конфликтных социальных взаимоотношений, который применяется для преобразующего воздействия на источник конфликта и его участников и достижения конкретных целей определенных социальных групп, общественных и политических образований, национальных государств, международных организаций.

В связи с тем что политика изначально связана с организацией и проявляется, как правило, в упорядоченной и институционализированной форме, то всякое политическое явление или движение так или иначе приобретает управляемый, иерархический и относительно устойчивый вид. Институционализация политической деятельности, являясь одним из условий эффективности политических механизмов, представляет собой процесс упорядочивания формальных и неформальных правил политических отношений, в рамках которых совместная деятельность политических акторов реализуется с помощью определенных ролей и статусов.

При этом в основе всякой политической деятельности лежат концептуальные идеи, отраженные в доктринальных, в том числе нормативных правовых, актах, закрепляющих политические стратегии. Собственно политическая деятельность проявляется в принятии важнейших решений, направленные на выработку и применение конкретных средств и методов достижения поставленных внешнеполитических и внутриполитических целей.

Основываясь на изложенном, политические механизмы в широком смысле можно определить как средство достижения политических целей. Более точно политические механизмы можно определить как совокупность различных видов деятельности политических субъектов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, гарантированных международным и национальным правом и включенных в динамику практически-политических отношений, которые реализуются в соответствии с выдвигаемыми политическими целями.

Как справедливо отмечается политологами, множественность политических механизмов определяется, во-первых, разнообразием политических акторов, имеющих собственные цели, а также средства и способы их достижения (механизм государственного управления, механизм партийного влияния, механизм гражданского контроля и т.д.), во-вторых, множеством направлений деятельности этих акторов, по каждому из которых (направлений) может быть востребован особый механизм (механизм выборов, финансовый механизм, переговорный механизм и т.п.) [2, С. 29].

Представляется, что определяющим для формирования политических механизмов независимо от сферы их реализации являются конкретные политические цели. Применительно к рассматриваемому понятию политических механизмов такой целью является противодействие внешним угрозам национальной безопасности, а именно - их локализация и нейтрализация.

В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года «угроза НБ» определяется как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Соответственно, внешние угрозы НБ - это те потенциальные или реальные источники возможного нанесения ущерба состоянию защищенности всех объектов безопасности Российской Федерации, которые возникают и формируются во внешней среде, т.е. вне территории России и за пределами ее внутреннего суверенитета. Иначе говоря, внешние угрозы НБ Российской Федерации всегда детерминированы деятельностью иностранного государства, иностранной организации (государственной, межгосударственной, негосударственной, неформальной и т.п.) или их представителей, которая противоречит национальным интересам Российской Федерации и препятствует достижению ею своих целей во внутренней и внешней политике.

Однако необходимо учитывать, что в современном мире деление угроз на внутренние и внешние носит условный характер, т.к. угрозы носят комплексный, взаимообусловленный характер: посягательства на внешнюю безопасность создают угрозу внутренней безопасности, и - наоборот, внутренняя дестабилизация приводит к внешней уязвимости страны. Общая оценка ситуации вокруг России показывает, что угрозы НБ России эволюционируют, становятся многофакторными, концентрируются в различных регионах России, взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер и поэтому требуют осознанного, целенаправленного и системного подхода для их локализации и нейтрализации [3].

При этом необходимо отметить, что даже традиционные внешние угрозы приобретают новые аспекты. В частности, относительно новыми для российского военного планирования следует считать такие из них, как вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств или организаций, ими поддерживаемых, нестабильность в приграничных странах, порожденную слабостью их правительств, и некоторые другие [4].

В шкале приоритетов безопасности России главным является сохранение ее государственной целостности. Здесь, в первую очередь, следует рассматривать вызовы извне, имеющие военно-политическую и экономическую направленность. К тому же обострение геополитического противоборства связано с противоборством между культурными ценностями и духовными потребностями, которое строится с учетом культурно-исторических и национально-религиозных традиций [5].

Угрозы НБ Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе [6].

Из этого следует важный вывод - внешние угрозы интересам России заключаются прежде всего не в возможности прямой военной агрессии, а в проведении извне антироссийских действий как через приграничные государства СНГ, так и через антифедеральные силы на территории России [7], т.е. их разрушительное воздействие в значительной мере реализуется в сфере внутренней безопасности.

Признаки внешних угроз НБ могут обнаруживаться в конкретных акциях иностранного государства, иностранной организации или их представителей в различных сферах: политической, военной, экономической, экологической и др.

Однако основная проблема формирования эффективных политических механизмов противодействия внешним угрозам НБ России заключается не в неизвестности этих угроз (они достаточно полно перечислены в Стратегии НБ России), а в том, насколько глубоко осмыслено и сформировано представление о действии каждой угрозы в конкретных пространственных и временных рамках на региональном и глобальном уровнях, и в том, какими способами и с использованием каких процедур возможна локализация и нейтрализация той или иной угрозы.

Иначе говоря, для эффективного противодействия внешним угрозам НБ необходима их адекватная оценка с точки зрения своевременности определения угрозы и ее источника, достоверности сведений о ее наличии и реальности, а также оценка необходимых сил и средств по ее устранению.

Поскольку внешние угрозы НБ могут быть детерминированы различными факторами и проявляться в одной или одновременно в нескольких сферах, то вся совокупность политических механизмов противодействия угрозам НБ России реализуется на различных уровнях политической деятельности и в различных сферах, причем в разновариативных сочетаниях.

Представляется оправданным полагать, что в зависимости от локальных политических целей, вытекающих из единой стратегической цели обеспечения НБ, а также субъектного состава, нормативного регулирования и политико-правовых инструментов и методов, посредством которых происходит достижение этих целей, можно выделить следующие политические механизмы противодействия угрозам НБ России:

а) политические механизмы, включенные в систему международной безопасности (например, механизм выработки и принятия решений в Совете безопасности ООН, взаимодействие в рамках ОБСЕ, участие в работе Совета Россия-НАТО и др.);

б) политические механизмы, являющиеся средством политической, экономической и военной интеграции на евразийском континенте и постсоветском пространстве (укрепление и развитие СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭс);

в) политические механизмы, связанные с управлением внутриполитическими процессами и ситуациями, непосредственно влияющими на обеспечение безопасности России (механизм военно-политического управления, механизм партийного влияния, механизм введения административно-правовых режимов и т.д.);

г) политические механизмы продвижения национальных интересов России в сфере обеспечения национальной безопасности (членство в G-8, взаимодействие с ЕС в рамках работы ПАСЕ) и др.

Возможно также выделить политические механизмы противодействия угрозам безопасности по основным сферам проявления угроз национальной безопасности России: политические механизмы противодействия внешним угрозам политической, военной, экономической безопасности России.

Кроме того, возможно классифицировать политические механизмы противодействия угрозам НБ по такому признаку, как дискретность: постоянно действующие, периодически реализуемые, а также специально создаваемые для решения конкретной политической задачи.

То есть перечень политических механизмов противодействия угрозам НБ России является открытым и может изменяться, т.к. конкретный политический механизм формируется (во всяком случае, должен формироваться) одновременно с осознанием наличия конкретной угрозы НБ и формулированием политической цели по ее нейтрализации.

При этом системообразующим для всех политических механизмов противодействия угрозам НБ России, независимо от уровня реализации и сферы действия, является то, что они основываются, прежде всего, на политической стратегии, связанной с общей доктриной развития страны, ее концептуальными основами и нацелены на предотвращение возникновения и развития реальных и потенциальных угроз НБ. Данный тезис основывается на том аксиоматичном утверждении, что лишь на базе четко выстроенной стратегической линии возможна эффективная политическая деятельность в сфере безопасности.

Такими основополагающими национальными доктринальными нормативными правовыми актами, являющимися базовыми для формирования политических механизмов обеспечения НБ России, являются разработанные на основе Конституции РФ Стратегия НБ Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также ряд федеральных законов и нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения НБ России.

Содержащиеся в них стратегические приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики, определяющие состояние НБ и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу, непосредственно реализуются в деятельности специальных государственных органов и общественных организаций, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства и на основе национального и международного права решают задачи противодействия тем или иным угрозам НБ.

Иначе говоря, право определяет государственное видение сущности и содержания НБ, обусловливает официальные идеи и взгляды, относящиеся к ней, в том числе цели, условия и порядок международного сотрудничества по этим вопросам. Оно устанавливает порядок организации, полномочия и функции сил и средств, составляющих систему безопасности, а также правовое положение структур и лиц, занятых ее обеспечением или привлекаемых к этой деятельности [2, C. 30-31].

Так, например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года не только определяет понятие национальных интересов и их структуру, но и выделяет основные угрозы НБ, задачи в области обеспечения НБ Российской Федерации и основные направления политики государства, связанные с достижением этих задач и, соответственно, противодействием выделенным угрозам безопасности. В Стратегии особо подчеркивается, что «концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Поскольку носителем внешних угроз всегда является иностранный субъект, то политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ всегда связаны с коммуникативным воздействием на него. Иначе говоря, отличительной чертой этих политических механизмов выступает «включенность» источника угрозы в политический процесс в качестве взаимодействующей стороны, где формы взаимодействия могут быть самыми различными: переговоры, консультации, предупреждение, демонстрация военной силы, политико-экономические санкции и т.п. Коммуникативное взаимодействие политическими средствами с источником угрозы позволяет целенаправленно воздействовать на него, скорректировать факторы, усиливающие или ослабляющие конкретную угрозу, в интересах предотвращения ее реализации.

В этой связи немаловажное значение имеет информационное влияние на источник угрозы. Недооценка роли информационного влияния может иметь крайне негативные последствия и существенно осложнить решение внешнеполитических задач, какими бы они гуманными ни были. Так, например, существенные провалы в информационном освещении российской стороной причин возникновения и хода развития грузинской агрессии против Южной Осетии в августе 2008 г. привели к тому, что задействованные в последующем Россией политические механизмы противодействия внешним военным угрозам НБ России в Закавказском регионе оказались малоэффективными. Российская Федерация подверглась жесткой критике со стороны мирового сообщества и не получила однозначной политической поддержки в начальный период этого конфликта в Совете Безопасности ООН, а также от своих союзников по ШОС и ОДКБ.

Изложенные рассуждения позволяют прийти к выводу, что политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ Российской Федерации - это основанная на стратегии обеспечения НБ России и иных нормативных правовых актах совокупность различных видов политической деятельности государственных органов, общественно-политических организаций и институтов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, которые позволяют оперативно воздействовать на внешние угрозы НБ с целью их локализации и нейтрализации политическими средствами.

Представляется, что понятие «политические механизмы противодействия угрозам НБ» не следует отождествлять с таким понятием, как «механизм обеспечения НБ», который используется при исследовании проблем НБ.

Дело в том, что под механизмом обеспечения НБ, как правило, понимается «система, определяющая порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан по обеспечению безопасности страны» [8] либо «единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности» [9].

То есть механизм обеспечения НБ - это прежде всего система специальных государственных органов, непосредственно реализующих политику в области обеспечения НБ посредством выполнения своих функций. Необходимо отметить, что выполнение этих функций является обязанностью этих государственных органов, которая реализуется постоянно и не зависит от воли граждан и негосударственных организаций и институтов. В этой системе у каждого государственного органа своя компетенция, свой круг задач и обязанностей в сфере обеспечения НБ.

Такой подход к определению понятия «механизм обеспечения национальной безопасности» основан на Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», ряде других нормативных актов и соответствует Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, в которой «система обеспечения национальной безопасности» трактуется как «силы и средства обеспечения национальной безопасности».

При этом «силы» включают в себя Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении НБ государства на основании законодательства Российской Федерации, а под «средствами» понимаются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения НБ для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии НБ и мерах по ее укреплению.

Законодательством строго урегулирован порядок взаимодействия всех государственных органов, которые в соответствии с Законом РФ «О безопасности», Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года и другими нормативными актами образуют систему обеспечения НБ. Эта деятельность государственных органов имеет административную природу, поскольку связана с реализацией властных отношений, опосредованных правом. В связи с этим механизм обеспечения НБ представляет собой государственно-правовой механизм реализации политики в области обеспечения безопасности.

Основываясь на этом и учитывая, что любые политические механизмы являются лишь инструментарием достижения политических целей, следует констатировать, что понятия «механизм обеспечения НБ» и «политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ» не являются тождественными. Политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ, в которых участвуют различные политические акторы, являются элементом политических технологий локализации и нейтрализации внешних угроз безопасности, реализуемых соответствующими государственными органами, использующими весь потенциал политической власти государства.

В завершение необходимо отметить важное обстоятельство: политические механизмы не существуют сами по себе. Они формируются и реализуются в деятельности государственных органов, образующих систему обеспечения НБ, иных общественно-политических организаций и институтов, а также международных политических организаций посредством соблюдения определенных правил и выполнения установленных процедур для достижения конкретной политической цели. Основная роль политических механизмов заключается в оперативном реагировании государства в лице соответствующих органов, а также общественных организаций и в целом общества на формирующуюся (либо уже существующую) внешнюю угрозу НБ политическими средствами.

В связи с тем что на обеспечение НБ Российской Федерации негативное влияние оказывают и будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, стремление отдельных государств и их военно-политических образований не допустить восстановление Россией своего могущества и усиления ее геополитического влияния, противодействие внешним угрозам НБ России должно осуществляться посредством разработки и реализации комплекса согласованных политических механизмов, преследующих конкретные политические цели, основанные на осознании собственных национальных приоритетов.

Примечания

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.

2. Козлова А.В. Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере: Автореф. дис. … докт. полит. наук. М., 2009.

3. Соболев О.Н. Политические процессы в Калининградском регионе и их влияние на обеспечение национальной безопасности России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2007. С. 8.

4. Иванов С.Б. Вооруженные силы России и ее геополитические приоритеты // Россия в глобальной политике. 2004. № 1.

5. Коваленко М.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: Автореф. дис. …канд. философ. наук. Ростов н/Д., 2008. С. 10, 17-18.

6. Цой Х.С. Военно-политические основы национальной безопасности современной России в условиях глобализации: Автореф. дис. …канд. полит. наук. М., 2008. С. 18-19.

7. Заварзин В. Векторы новых угроз // Российское военное обозрение. 2004. № 6.

8. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. 2005. № 2.

9. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1997. С. 176.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

Политические механизмы противодействия внешним угрозам национальной безопасности России | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (33), Декабрь 2009

Политические механизмы противодействия внешним угрозам национальной безопасности России

Мрищук А.А., ЗАО "КЭС Холдинг"

Противодействие внешним угрозам национальной безопасности (НБ) России и продвижение ее национальных интересов происходят в условиях нарастающей тенденции перераспределения сфер влияния в геополитическом и экономическом пространстве на фоне глобализации социальных, экономических, культурных, политических и иных отношений.

В связи с этим для обретения Россией достойного места в современном мире и эффективного противодействия возникающим угрозам и вызовам необходим целостный комплекс взаимоувязанных политических механизмов, позволяющих в средне- и долгосрочной перспективе обеспечить конкурентоспособность страны, соблюдение ее национальных интересов и сохранение геополитического влияния на глобальные и региональные политические процессы.

Термин «политические механизмы» активно используется в научной, публицистической и политической литературе. Однако научная разработка этой категории является явно недостаточной. Зачастую термин «политические механизмы» трактуется предельно широко применительно к различным видам политической деятельности, что позволяет вкладывать различный смысл в это понятие.

В связи с этим рассмотрение понятия «политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ» предполагает уточнение смыслового содержания этого термина, а также определение его соотношения с понятием «механизм обеспечения НБ».

Термином «механизм» обозначается «система, устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятельности» [1, C. 283]. Под системой принято понимать упорядоченное множество функционирующих элементов, находящихся во взаимосвязи и образующих определенную целостность.

Поэтому применительно к любому виду деятельности термин «механизм» означает организованную последовательность взаимосвязанных и целенаправленных действий, осуществляемых в определенном порядке определенными субъектами. В отличие от техники, откуда пришел термин «механизм», социальные механизмы - не столько физическое явление, которое может быть выявлено при помощи органов чувств, сколько совокупность прав и обязанностей, определяемых ими содержание и характер деятельности индивидов и групп. А специфика политического механизма в том, что он опирается на государственную власть (или ориентируется на ее нейтрализацию), которая предполагает отношения господства и подчинения между взаимодействующими акторами и в основе которой лежат принуждение и право, освящающие легитимное насилие [2, С. 28].

Термин «политический» означает «относящийся к политике», т.е. к деятельности органов государственной власти и государственного управления по обеспечению классовых или иных общественных интересов посредством институтов власти [1, C. 449]. Соответственно, именно государство в лице своих национальных органов законодательной и исполнительной власти выступает основным субъектом политической деятельности. При этом, основываясь на конституционном принципе разделения властей, каждая ветвь власти участвует в формировании и реализации государственной политики строго в пределах своей компетенции, не подменяя и не вмешиваясь в сферу другой ветви власти.

Так, например, законодательная власть от имени государства разрабатывает и принимает нормативные акты, в которых реализуется политическая воля путем введения правовых норм. Высшие органы исполнительной власти определяют основные задачи и направления деятельности всех иных органов власти и управления по их исполнению, создают или реорганизуют органы, непосредственно выполняющие политико-правовые функции, а также формируют механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Однако достижение политических целей происходит не только в результате деятельности государственных органов, но и посредством деятельности общественных организаций, а также международных политических и правовых институтов и организаций, например, ООН, ОБСЕ, СНГ, НАТО и др., в том числе путем объединения усилий формальных и неформальных органов и организаций. Политический процесс непрерывен и сложен. Он может развиваться в разных направлениях, накладывать одну деятельность на другую, быть единством многообразия и многообразием единства.

В процессе принятия политических решений участвуют или на него оказывают влияние группы интересов, политические партии, общественные организации и движения, органы местного самоуправления, религиозные объединения, бизнес-структуры и т.д. В сфере публичной политики далеко не все является публичным, в ней возможно существование, а иногда и доминирование теневых центров власти, принятия решений. Наконец, в управленческой деятельности государства не все имеет политическое звучание: оно осуществляет многие функции управления, далекие от политики [2, С. 29].

В связи с этим политический механизм включает в себя и негосударственных акторов с их политическими целями, сложившимися правилами и процедурами. Это обусловлено тем, что политика как социальная деятельность носит имманентный характер, т.е. постоянно и внутренне связана с общественными противоречиями и конфликтами. Политика вырастает из конфликта и является средством его разрешения. Поэтому политику следует рассматривать в этой связи в качестве важнейшего инструмента оптимизации конфликтных социальных взаимоотношений, который применяется для преобразующего воздействия на источник конфликта и его участников и достижения конкретных целей определенных социальных групп, общественных и политических образований, национальных государств, международных организаций.

В связи с тем что политика изначально связана с организацией и проявляется, как правило, в упорядоченной и институционализированной форме, то всякое политическое явление или движение так или иначе приобретает управляемый, иерархический и относительно устойчивый вид. Институционализация политической деятельности, являясь одним из условий эффективности политических механизмов, представляет собой процесс упорядочивания формальных и неформальных правил политических отношений, в рамках которых совместная деятельность политических акторов реализуется с помощью определенных ролей и статусов.

При этом в основе всякой политической деятельности лежат концептуальные идеи, отраженные в доктринальных, в том числе нормативных правовых, актах, закрепляющих политические стратегии. Собственно политическая деятельность проявляется в принятии важнейших решений, направленные на выработку и применение конкретных средств и методов достижения поставленных внешнеполитических и внутриполитических целей.

Основываясь на изложенном, политические механизмы в широком смысле можно определить как средство достижения политических целей. Более точно политические механизмы можно определить как совокупность различных видов деятельности политических субъектов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, гарантированных международным и национальным правом и включенных в динамику практически-политических отношений, которые реализуются в соответствии с выдвигаемыми политическими целями.

Как справедливо отмечается политологами, множественность политических механизмов определяется, во-первых, разнообразием политических акторов, имеющих собственные цели, а также средства и способы их достижения (механизм государственного управления, механизм партийного влияния, механизм гражданского контроля и т.д.), во-вторых, множеством направлений деятельности этих акторов, по каждому из которых (направлений) может быть востребован особый механизм (механизм выборов, финансовый механизм, переговорный механизм и т.п.) [2, С. 29].

Представляется, что определяющим для формирования политических механизмов независимо от сферы их реализации являются конкретные политические цели. Применительно к рассматриваемому понятию политических механизмов такой целью является противодействие внешним угрозам национальной безопасности, а именно - их локализация и нейтрализация.

В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года «угроза НБ» определяется как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Соответственно, внешние угрозы НБ - это те потенциальные или реальные источники возможного нанесения ущерба состоянию защищенности всех объектов безопасности Российской Федерации, которые возникают и формируются во внешней среде, т.е. вне территории России и за пределами ее внутреннего суверенитета. Иначе говоря, внешние угрозы НБ Российской Федерации всегда детерминированы деятельностью иностранного государства, иностранной организации (государственной, межгосударственной, негосударственной, неформальной и т.п.) или их представителей, которая противоречит национальным интересам Российской Федерации и препятствует достижению ею своих целей во внутренней и внешней политике.

Однако необходимо учитывать, что в современном мире деление угроз на внутренние и внешние носит условный характер, т.к. угрозы носят комплексный, взаимообусловленный характер: посягательства на внешнюю безопасность создают угрозу внутренней безопасности, и - наоборот, внутренняя дестабилизация приводит к внешней уязвимости страны. Общая оценка ситуации вокруг России показывает, что угрозы НБ России эволюционируют, становятся многофакторными, концентрируются в различных регионах России, взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер и поэтому требуют осознанного, целенаправленного и системного подхода для их локализации и нейтрализации [3].

При этом необходимо отметить, что даже традиционные внешние угрозы приобретают новые аспекты. В частности, относительно новыми для российского военного планирования следует считать такие из них, как вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств или организаций, ими поддерживаемых, нестабильность в приграничных странах, порожденную слабостью их правительств, и некоторые другие [4].

В шкале приоритетов безопасности России главным является сохранение ее государственной целостности. Здесь, в первую очередь, следует рассматривать вызовы извне, имеющие военно-политическую и экономическую направленность. К тому же обострение геополитического противоборства связано с противоборством между культурными ценностями и духовными потребностями, которое строится с учетом культурно-исторических и национально-религиозных традиций [5].

Угрозы НБ Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе [6].

Из этого следует важный вывод - внешние угрозы интересам России заключаются прежде всего не в возможности прямой военной агрессии, а в проведении извне антироссийских действий как через приграничные государства СНГ, так и через антифедеральные силы на территории России [7], т.е. их разрушительное воздействие в значительной мере реализуется в сфере внутренней безопасности.

Признаки внешних угроз НБ могут обнаруживаться в конкретных акциях иностранного государства, иностранной организации или их представителей в различных сферах: политической, военной, экономической, экологической и др.

Однако основная проблема формирования эффективных политических механизмов противодействия внешним угрозам НБ России заключается не в неизвестности этих угроз (они достаточно полно перечислены в Стратегии НБ России), а в том, насколько глубоко осмыслено и сформировано представление о действии каждой угрозы в конкретных пространственных и временных рамках на региональном и глобальном уровнях, и в том, какими способами и с использованием каких процедур возможна локализация и нейтрализация той или иной угрозы.

Иначе говоря, для эффективного противодействия внешним угрозам НБ необходима их адекватная оценка с точки зрения своевременности определения угрозы и ее источника, достоверности сведений о ее наличии и реальности, а также оценка необходимых сил и средств по ее устранению.

Поскольку внешние угрозы НБ могут быть детерминированы различными факторами и проявляться в одной или одновременно в нескольких сферах, то вся совокупность политических механизмов противодействия угрозам НБ России реализуется на различных уровнях политической деятельности и в различных сферах, причем в разновариативных сочетаниях.

Представляется оправданным полагать, что в зависимости от локальных политических целей, вытекающих из единой стратегической цели обеспечения НБ, а также субъектного состава, нормативного регулирования и политико-правовых инструментов и методов, посредством которых происходит достижение этих целей, можно выделить следующие политические механизмы противодействия угрозам НБ России:

а) политические механизмы, включенные в систему международной безопасности (например, механизм выработки и принятия решений в Совете безопасности ООН, взаимодействие в рамках ОБСЕ, участие в работе Совета Россия-НАТО и др.);

б) политические механизмы, являющиеся средством политической, экономической и военной интеграции на евразийском континенте и постсоветском пространстве (укрепление и развитие СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭс);

в) политические механизмы, связанные с управлением внутриполитическими процессами и ситуациями, непосредственно влияющими на обеспечение безопасности России (механизм военно-политического управления, механизм партийного влияния, механизм введения административно-правовых режимов и т.д.);

г) политические механизмы продвижения национальных интересов России в сфере обеспечения национальной безопасности (членство в G-8, взаимодействие с ЕС в рамках работы ПАСЕ) и др.

Возможно также выделить политические механизмы противодействия угрозам безопасности по основным сферам проявления угроз национальной безопасности России: политические механизмы противодействия внешним угрозам политической, военной, экономической безопасности России.

Кроме того, возможно классифицировать политические механизмы противодействия угрозам НБ по такому признаку, как дискретность: постоянно действующие, периодически реализуемые, а также специально создаваемые для решения конкретной политической задачи.

То есть перечень политических механизмов противодействия угрозам НБ России является открытым и может изменяться, т.к. конкретный политический механизм формируется (во всяком случае, должен формироваться) одновременно с осознанием наличия конкретной угрозы НБ и формулированием политической цели по ее нейтрализации.

При этом системообразующим для всех политических механизмов противодействия угрозам НБ России, независимо от уровня реализации и сферы действия, является то, что они основываются, прежде всего, на политической стратегии, связанной с общей доктриной развития страны, ее концептуальными основами и нацелены на предотвращение возникновения и развития реальных и потенциальных угроз НБ. Данный тезис основывается на том аксиоматичном утверждении, что лишь на базе четко выстроенной стратегической линии возможна эффективная политическая деятельность в сфере безопасности.

Такими основополагающими национальными доктринальными нормативными правовыми актами, являющимися базовыми для формирования политических механизмов обеспечения НБ России, являются разработанные на основе Конституции РФ Стратегия НБ Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также ряд федеральных законов и нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения НБ России.

Содержащиеся в них стратегические приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики, определяющие состояние НБ и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу, непосредственно реализуются в деятельности специальных государственных органов и общественных организаций, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства и на основе национального и международного права решают задачи противодействия тем или иным угрозам НБ.

Иначе говоря, право определяет государственное видение сущности и содержания НБ, обусловливает официальные идеи и взгляды, относящиеся к ней, в том числе цели, условия и порядок международного сотрудничества по этим вопросам. Оно устанавливает порядок организации, полномочия и функции сил и средств, составляющих систему безопасности, а также правовое положение структур и лиц, занятых ее обеспечением или привлекаемых к этой деятельности [2, C. 30-31].

Так, например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года не только определяет понятие национальных интересов и их структуру, но и выделяет основные угрозы НБ, задачи в области обеспечения НБ Российской Федерации и основные направления политики государства, связанные с достижением этих задач и, соответственно, противодействием выделенным угрозам безопасности. В Стратегии особо подчеркивается, что «концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Поскольку носителем внешних угроз всегда является иностранный субъект, то политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ всегда связаны с коммуникативным воздействием на него. Иначе говоря, отличительной чертой этих политических механизмов выступает «включенность» источника угрозы в политический процесс в качестве взаимодействующей стороны, где формы взаимодействия могут быть самыми различными: переговоры, консультации, предупреждение, демонстрация военной силы, политико-экономические санкции и т.п. Коммуникативное взаимодействие политическими средствами с источником угрозы позволяет целенаправленно воздействовать на него, скорректировать факторы, усиливающие или ослабляющие конкретную угрозу, в интересах предотвращения ее реализации.

В этой связи немаловажное значение имеет информационное влияние на источник угрозы. Недооценка роли информационного влияния может иметь крайне негативные последствия и существенно осложнить решение внешнеполитических задач, какими бы они гуманными ни были. Так, например, существенные провалы в информационном освещении российской стороной причин возникновения и хода развития грузинской агрессии против Южной Осетии в августе 2008 г. привели к тому, что задействованные в последующем Россией политические механизмы противодействия внешним военным угрозам НБ России в Закавказском регионе оказались малоэффективными. Российская Федерация подверглась жесткой критике со стороны мирового сообщества и не получила однозначной политической поддержки в начальный период этого конфликта в Совете Безопасности ООН, а также от своих союзников по ШОС и ОДКБ.

Изложенные рассуждения позволяют прийти к выводу, что политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ Российской Федерации - это основанная на стратегии обеспечения НБ России и иных нормативных правовых актах совокупность различных видов политической деятельности государственных органов, общественно-политических организаций и институтов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, которые позволяют оперативно воздействовать на внешние угрозы НБ с целью их локализации и нейтрализации политическими средствами.

Представляется, что понятие «политические механизмы противодействия угрозам НБ» не следует отождествлять с таким понятием, как «механизм обеспечения НБ», который используется при исследовании проблем НБ.

Дело в том, что под механизмом обеспечения НБ, как правило, понимается «система, определяющая порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан по обеспечению безопасности страны» [8] либо «единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности» [9].

То есть механизм обеспечения НБ - это прежде всего система специальных государственных органов, непосредственно реализующих политику в области обеспечения НБ посредством выполнения своих функций. Необходимо отметить, что выполнение этих функций является обязанностью этих государственных органов, которая реализуется постоянно и не зависит от воли граждан и негосударственных организаций и институтов. В этой системе у каждого государственного органа своя компетенция, свой круг задач и обязанностей в сфере обеспечения НБ.

Такой подход к определению понятия «механизм обеспечения национальной безопасности» основан на Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», ряде других нормативных актов и соответствует Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, в которой «система обеспечения национальной безопасности» трактуется как «силы и средства обеспечения национальной безопасности».

При этом «силы» включают в себя Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении НБ государства на основании законодательства Российской Федерации, а под «средствами» понимаются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения НБ для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии НБ и мерах по ее укреплению.

Законодательством строго урегулирован порядок взаимодействия всех государственных органов, которые в соответствии с Законом РФ «О безопасности», Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года и другими нормативными актами образуют систему обеспечения НБ. Эта деятельность государственных органов имеет административную природу, поскольку связана с реализацией властных отношений, опосредованных правом. В связи с этим механизм обеспечения НБ представляет собой государственно-правовой механизм реализации политики в области обеспечения безопасности.

Основываясь на этом и учитывая, что любые политические механизмы являются лишь инструментарием достижения политических целей, следует констатировать, что понятия «механизм обеспечения НБ» и «политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ» не являются тождественными. Политические механизмы противодействия внешним угрозам НБ, в которых участвуют различные политические акторы, являются элементом политических технологий локализации и нейтрализации внешних угроз безопасности, реализуемых соответствующими государственными органами, использующими весь потенциал политической власти государства.

В завершение необходимо отметить важное обстоятельство: политические механизмы не существуют сами по себе. Они формируются и реализуются в деятельности государственных органов, образующих систему обеспечения НБ, иных общественно-политических организаций и институтов, а также международных политических организаций посредством соблюдения определенных правил и выполнения установленных процедур для достижения конкретной политической цели. Основная роль политических механизмов заключается в оперативном реагировании государства в лице соответствующих органов, а также общественных организаций и в целом общества на формирующуюся (либо уже существующую) внешнюю угрозу НБ политическими средствами.

В связи с тем что на обеспечение НБ Российской Федерации негативное влияние оказывают и будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, стремление отдельных государств и их военно-политических образований не допустить восстановление Россией своего могущества и усиления ее геополитического влияния, противодействие внешним угрозам НБ России должно осуществляться посредством разработки и реализации комплекса согласованных политических механизмов, преследующих конкретные политические цели, основанные на осознании собственных национальных приоритетов.

Примечания

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.

2. Козлова А.В. Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере: Автореф. дис. … докт. полит. наук. М., 2009.

3. Соболев О.Н. Политические процессы в Калининградском регионе и их влияние на обеспечение национальной безопасности России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2007. С. 8.

4. Иванов С.Б. Вооруженные силы России и ее геополитические приоритеты // Россия в глобальной политике. 2004. № 1.

5. Коваленко М.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: Автореф. дис. …канд. философ. наук. Ростов н/Д., 2008. С. 10, 17-18.

6. Цой Х.С. Военно-политические основы национальной безопасности современной России в условиях глобализации: Автореф. дис. …канд. полит. наук. М., 2008. С. 18-19.

7. Заварзин В. Векторы новых угроз // Российское военное обозрение. 2004. № 6.

8. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. 2005. № 2.

9. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1997. С. 176.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100