написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3 (32), Октябрь 2009

Военные суды в свете новой государственной политики в области национальной безопасности, международных и российских требований к их деятельности

Хомяков А.И., председатель Северного флотского военного суда

Указом Президента РФ от 12.05.2009 утверждена современная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стратегия национальной безопасности - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

В новой концепции Стратегии указано, что в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. В системе обеспечения национальной безопасности главенствующая роль оправданно отводится национальной обороне.

Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства нацелена на совершенствование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность нашего государства. Федеральным законом «Об обороне» на Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы Российской Федерации возложена задача вооруженной защиты государства, и для выполнения этой задачи они должны находиться в постоянной боевой и мобилизационной готовности, в них должны поддерживаться основанные на законах воинский порядок и дисциплина, соблюдаться права и интересы военнослужащих.

В решении этих задач определенная роль отводится правовым средствам, применяемым правоохранительными органами и военными судами. Как подчеркнул Президент России Д.А.Медведев, «на протяжении многих десятилетий военное правосудие играло важную роль в укреплении Вооруженных Сил, их боеспособности и ответственности при решении поставленных задач» [1].

Военные суды современной России как органы правосудия выполняют единые для всех судов общей юрисдикции задачи, действуют в рамках общих принципов судоустройства и судопроизводства.

Не останавливаясь на законодательной базе, исторических аспектах и дискуссиях о целесообразности деятельности военного судопроизводства, следует подчеркнуть, что в 2003 г. Постоянный комитет по правам человека Совета Европы подготовил и опубликовал меморандум «Судопроизводство в военных судах», в котором обобщил практику функционирования военных судов в различных европейских странах и выработал критерии законности военного суда при условии наличия гарантий его беспристрастности, независимости и справедливости. При этом российские военные суды в соответствии с выработанными общепризнанными критериями отнесены к числу легитимных судебных органов [2].

Деятельность российских военных судов не противоречит принципам отправления правосудия, разработанным Комиссией по правам человека ООН.

В соответствии с концепцией судебной реформы, решениями VII Всероссийского съезда судей РФ происходит и дальнейшее реформирование военно-судебной системы.

С 01.07.2009 вступил в силу Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». Внесенные изменения хотя и повлекли замену военной службы государственной гражданской службой и ряд других организационных аспектов, однако не затрагивают гарантий независимости суда и судей, общих принципов судопроизводства, согласуются с принципом № 13 отправления правосудия военными трибуналами, разработанного Комиссией по правам человека ООН, поскольку закрепляют статутную независимость судей по отношению к военно-административной иерархии.

В настоящее время военные суды из органов, рассматривавших преимущественно уголовные дела в отношении военнослужащих, превратились в органы защиты их прав и интересов. В объеме судебной работы уголовные дела составляют лишь треть. Преобладают же гражданские дела, по большинству из которых восстанавливаются нарушенные права военнослужащих. Ежегодно военными судами страны рассматривается около 100 тыс. жалоб военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц. Не прогнозируется уменьшения таких жалоб и в связи с дальнейшим реформированием военной организации государства.

Наряду с объективными факторами, последствиями мирового финансово-экономического кризиса, продолжают иметь место нарушения прав и интересов военнослужащих по причинам субъективного характера. Уместно отметить и недостатки юридической подготовки командного состава, в целом правового нигилизма. Так, до сих пор во многих воинских коллективах бытует мнение о введении законов в действие лишь при их объявлении приказом Министра обороны РФ.

Например, Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ в п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введен абзац, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

После этого приказами ФСБ РФ от 31.05.2007 № 278, Главного управления специальных программ Президента РФ от 10.08.2007 № 27 и МВД РФ от 25.06.2008 № 551 были установлены порядок и условия выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащим названных органов исполнительной власти. В приказах установлено, что решения о выплате военнослужащим денежной компенсации и о количестве дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, принимаются должностными лицами, имеющими право издания приказов по личному составу, на основании рапортов военнослужащих, а для военнослужащих ФСБ РФ также после прохождения ими медицинского обследования для определения необходимости проведения медико-психологической реабилитации и восстановления здоровья, и оформляются соответствующими приказами. Размер денежной компенсации исчисляется путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха указан в Приложении № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы.

Однако в Министерстве обороны РФ порядок и условия выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха до настоящего времени не установлены, что привело к многочисленным обращениям военнослужащих в суды.

Наличие судебно-властных полномочий, которыми наделены военные суды, позволяет говорить о возможности осуществления ими реального судебного контроля за действиями органов военного управления и воинских должностных лиц. Правильная реализация этих государственных контрольных функций особенно важна в условиях военной службы и связанных с нею известных ограничений, специфичных по сравнению с другими сферами общественной жизни. Пожалуй, нет более ни одной социальной сферы, где соблюдение прав и законных интересов личности не находилось бы в такой зависимости от действий органов управления и должностных лиц. Наделение командования широкими полномочиями в отношении подчиненных, что, безусловно, необходимо для эффективного выполнения военнослужащими возложенных на них задач, предполагает использование этих полномочий в строгом соответствии с законом и лишь в целях службы.

Отступление от этого принципа может привести к существенным нарушениям прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей. И в этом случае реализация военными судами своих властных полномочий жизненно необходима для пресечения любых отступлений от требований закона.

В соответствии с Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» от 01.10.2006 военными судами осуществляется действенный контроль по применению указанного строгого дисциплинарного наказания. Только в 2008 г. военными судами рассмотрено 1600 материалов о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих.

Следует отметить и еще одно важное обстоятельство. Судьи военных судов по-прежнему уделяют внимание собственно предупредительной работе в обслуживаемых войсках, что полностью согласуется с задачами Стратегии национальной безопасности (п. 36), в которой обращено внимание на необходимость совершенствования правоохранительных мер по предупреждению преступных посягательств.

Профилактическая работа осуществляется в многообразных формах: значительное количество судебных дел рассматривается в расположении воинских частей и на кораблях в присутствии личного состава; решения судов доводятся до военнослужащих в приказах командования либо через средства массовой информации (армейскую и флотскую печать, радио и телевидение), Такие формы профилактики правонарушений районными и городскими судами практически не используются. По статистике, военные суды гораздо чаще выносят частные определения (постановления) по устранению выявленных в судебных заседаниях обстоятельств, способствовавших совершению преступлений либо нарушению прав граждан. К этому надо добавить и систематическое информирование военными судами командования о состоянии судимости и причинах правонарушений (как правило, за год и полугодие), что также направлено на их предупреждение.

Так, Северным флотским и подведомственными ему гарнизонными военными судами ежегодно более 65% уголовных дел рассматривается на кораблях и в воинских частях в присутствии личного состава, 75% приговоров объявляется в приказах командования, практически по каждому делу выносятся постановления на выявленные обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений. Командованию направляется более 100 информационных документов о состоянии судимости, нарушениях прав военнослужащих.

Таким образом, в настоящее время деятельность российских военных судов полностью соответствует международным стандартам, принципам демократии и защиты прав граждан.

Кроме того, нельзя не затронуть роли суда, в том числе военного, как института, в значительной мере определяющего отношение граждан к государственной власти в целом.

В выступлении на VII Всероссийском съезде судей Российской Федерации Президент РФ Д.А.Медведев отметил, что люди в суде «оценивают способность государства защищать их интересы, применять силу закона и восстанавливать справедливость» [3]. Одна из важнейших задач, поставленная Президентом страны, - повышение доверия, уважения граждан к суду, который должен быть правым, скорым, справедливым.

Разделяя указанные положения, руководители судебной системы и другие представители судебной власти Российской Федерации проводят значительную работу по совершенствованию судебной системы и повышению авторитета судебной власти. Только в последнее время по инициативе Верховного Суда РФ и его Председателя В.М.Лебедева подготовлен ряд законопроектов о судах общей юрисдикции, о Верховном Суде РФ, многочисленные изменения в действующие законы судоустройственного и судопроизводственного характера.

В судебной системе, в том числе в военных судах, идет непримиримая борьба с волокитой при рассмотрении судебных дел. Верховным Судом РФ в Государственную Думу ФС РФ направлен законопроект «О возмещении государством вреда, нанесенного гражданину нарушением разумных сроков рассмотрения дела и неисполнением судебных актов, вступивших в законную силу», предусматривающий выплату компенсаций гражданам, пострадавшим от судебной волокиты.

Весьма значимым следует признать принятый по законодательной инициативе Верховного Суда РФ Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который вступает в действие с 01.07.2010.

Указанный закон позволит не только осуществлять действенный гражданский контроль за работой всех судов, но и будет служить дополнительной гарантией гласности судебного разбирательства и открытости судебной системы, что является способом реализации принципа № 14 доклада Комиссии по правам человека ООН.

Учитывая мировую тенденцию о специализации судов, по нашему мнению, следует обсудить вопрос о возможном изменении подсудности по гражданским делам, расширении компетенции военных судов, передаче на их рассмотрение всех гражданских дел, где одной из сторон является военнослужащий или воинская организация.

Предугадывая остроту критических возражений, вместе с тем, исходя из высказываний Президента России Д.А.Медведева в связи с терактами в Ингушетии, Дагестане и других местах, представляется уместным предложить внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство и передать в подсудность военным судам уголовные дела, связанные с терроризмом, диверсией и другими преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Данные нововведения обеспечат в определенной степени и реализацию принципа неразглашения военной тайны, поскольку все судьи военных судов имеют допуски к секретным документам, необходимость исследования которых возникает по ряду дел.

Военные суды осуществляют правосудие в воинских формированиях страны, дислоцирующихся как на территории страны, так и за рубежом. Они являются единственными законными органами правосудия, посредством которых Россия распространяет свою юрисдикцию за границей, в месте дислокации российских войск. При этом военные суды осуществляют судебную защиту интересов не только государства и военнослужащих, но и всех граждан России, проживающих по месту нахождения военных баз.

Аналогичная ситуация имеет место в отдаленных гарнизонах, где в условиях отсутствия иных органов судебной власти военные суды являются единственными представителями российского правосудия.

Говоря о легитимности военных судов, уместно также заметить, что во исполнение принципа № 2 Комиссии по правам человека ООН российские суды, в том числе военные, при принятии решений по судебным делам руководствуются правовыми позициями Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека, учитывают нормы международного права.

В военных судах неукоснительно выполняется принцип № 16 о доступе потерпевших к производству по делу. Вместе с тем, на наш взгляд, права потерпевших по уголовным делам российским законодательством реализуются не в полной мере. В частности, после вступления приговора в законную силу потерпевшие, обладая правом обжаловать приговор, в то же время не вправе добиться его отмены в связи с мягкостью назначенного наказания.

В соответствии со ст. 405 УПК РФ пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора либо определения или постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 405 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора и последующих судебных решений, вынесенных в связи с его обжалованием, по основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела допускаются в срок, не превышающий 1 года со дня вступления их в законную силу, если в ходе судебного разбирательства были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на законность приговора, определения или постановления суда.

К фундаментальным же нарушениям относятся лишь нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлекли за собой постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а равно лишили участников уголовного судопроизводства возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон либо существенно ограничили эти права, если такие лишения или ограничения повлияли на законность приговора, определения или постановления суда.

В контексте темы нельзя обойти вниманием и проблему коррупции в стране и в судебной системе, которая является серьезной угрозой национальной безопасности. В борьбе с коррупцией Президентом России, Председателем Верховного Суда РФ, судейским сообществом принимается комплекс мер государственно-правового, общественного и иного характера. Не заостряя внимания на принятых по этому поводу нормативных актах, постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, требованиях высших должностных лиц государства и судебной системы, на наш взгляд, возможно реанимировать предусмотренное ранее законом право председателей соответствующих судов, в частности, окружных (флотских) военных судов, вносить представления (протесты) по уголовным, гражданским делам по результатам ознакомления с деятельностью судов, изучения судебных решений и дел при отсутствии специальных процессуальных поводов. Своевременное выявление неправосудного решения, судебной ошибки и их исправление создаст существенные препятствия для коррозии судебной власти.

Также необходимо установить декларирование доходов и имущества и представление о них сведений родителями и совершеннолетними детьми судей, поскольку базовый Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает предоставление сведений о доходах судьями, супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми судей. Ссылка оппонентов указанного предложения о нарушении прав данной категории родственников судей является неубедительной, ибо фактически будет перекрыта одна из основных лазеек сокрытия незаконного имущества и доходов.

Военные суды, как и другие государственные органы, не лишены некоторых изъянов организационно-правового характера, однако по своей современной природе и правозащитной сути они никак не ущемляют прав граждан и не противоречат общепризнанным принципам судебной деятельности.

Как отметил заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Военной коллегии В.В.Хомчик, «на современном этапе судебной реформы основное внимание должно быть сосредоточено на качестве судебной работы, соблюдении законных сроков рассмотрения всех категорий дел, обеспечении прав и законных интересов всех участников судебного процесса, что является лучшим подтверждением эффективности функционирования военных судов» [4].

Литература

1. Информационный бюллетень военных судов № 5 (211). С. 3.

2. Петроченков А.Я. Становление и развитие системы военных судов (военных трибуналов) в России // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 61.

3. Российская юстиция. 2009. № 1. С. 3.

4. Красная Звезда. 2009. 24 июля.

ХОМЯКОВ Александр Иванович. Кандидат юридических наук. В 1985-1992 гг. занимал должности инспектора и старшего инспектора судебного состава Военной коллегии Верховного Суда СССР и РФ. С 1992 г. - заместитель председателя военного суда Московского военного округа. С 1997 г. - председатель Северного флотского военного суда. Заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор юстиции. Судья высшего квалификационного класса. Почетный работник судебной системы.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100