написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2 (31), Июль 2009

Противодействие преступности мигрантов - один из основных факторов укрепления безопасности России

Бастрыкин А.И., Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации

В конце XX - начале XXI в. экономические и политические процессы, происходящие в российском государстве, радикально изменили ситуацию: расширились и динамично развиваются международные, внешнеэкономические и политические связи; открылись старые и появились новые границы. Все это обусловило активизацию миграционных процессов, увеличило количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию.

При этом миграционная ситуация в России приобретает чрезвычайный характер. Острота проблем, связанных с миграционными потоками, во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приема иностранных трудовых мигрантов, хлынувших на территорию России в 90-х гг. ушедшего столетия.

Особую опасность стала представлять незаконная миграция, т.к. неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влияние на экономическую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступают одним из существенных детерминантов преступности, являются его благодатной, питательной средой.

Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их свершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе. Следует отметить, что преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется именно как преступность иностранных граждан только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц.

Благодаря этим и другим обстоятельствам за истекшее десятилетие сложились устойчивые тенденции, усложняющие и без того нестабильную экономическую ситуацию. Прежде всего сокращается позитивная, необходимая для развития производства внутренняя социально-экономическая миграция населения России, увеличиваются потоки иностранных мигрантов. При этом следует отметить превышение числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших.

По данным Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ, количество зарегистрированных фактов пересечения государственной границы страны только в прошлом году составило 23,5 млн. При этом лишь за последние 3 года на территории страны осело более 5 млн приезжих.

Следует признать, что приток мигрантов из различных стран в Российскую Федерацию в настоящее время возрос весьма значительно. Наряду с позитивным влиянием на развитие общественных процессов и экономику страны все увеличивающееся количество иностранных граждан негативно сказывается на состоянии преступности в Российской Федерации, в том числе в результате криминальной активности последних.

Сложное экономическое положение в ряде иностранных государств, ужесточение конкуренции на рынке труда, массовые увольнения работников и отсутствие у подавляющего большинства из них средств к существованию привели к увеличению масштаба притока в Россию населения из бывших союзных республик, стран дальнего зарубежья.

Вместе с тем массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в Российской Федерации зачастую ухудшает социальную обстановку, благоприятствует развитию теневой экономики, создает неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда. В силу своей природы нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая, в свою очередь, заинтересована в потоке мигрантов как в источнике существенных доходов.

Легальная и нелегальная миграция граждан осуществляется с помощью фирм, специализирующихся на оформлении документов для мигрантов, стремящихся перебраться в Россию. Деятельность этих фирм носит агрессивный характер. Они предоставляют мигрантам широкий перечень услуг: гарантируют оформление практически всех документов, необходимых для приезда и легализации в России (приглашений, одноразовых и многократных виз, регистрацию фирм, иммиграционных и регистрационных документов на право проживания, работы и предпринимательства, а также других документов вплоть до водительских прав). Практически это означает, что граждане иностранных государств, располагающие соответствующими финансовыми средствами, могут в любое время приехать в Россию и покинуть ее, находиться на территории России и заниматься предпринимательской деятельностью на «законном» основании.

Большой проблемой на сегодняшний день является нелегитимная миграция через Россию, в которую вовлечены миллионы людей. Оценивая ситуацию, связанную с незаконной миграцией, и говоря о причинах неэффективности предпринимаемых мер по борьбе с ней, можно выделить ряд аспектов - это и нехватка средств для осуществления поставленных задач, коррумпированность местных органов власти, несовершенство системы регулирования сил миграционного напора извне и существующий спрос внутри страны.

Понятно, что лишь ограничительные барьеры не будут столь действенными, должна быть выработана гибкая система разрешения конфликта между миграционным потоком и интересами регионов и страны в целом.

К сожалению, в настоящее время иммиграция в Россию приобретает негативный оттенок - это неуплата налогов, подпитка теневой экономики, вывоз денег из страны, криминализация общества, конкуренция местному населению на рынках труда, т.е. реальная угроза экономики страны.

В последнее время приток мигрантов в Российскую Федерацию значительно увеличился и, по-видимому, будет продолжать расти. Это вызвано уменьшением легального пространства для внешних миграций и дефицитом рабочей силы в условиях демографического кризиса и стабилизацией экономики.

Немаловажное значение имеют цели въезда в страну. Большинство иностранцев, безусловно, приезжают в Россию на заработки, т.е. с намерениями длительного нахождения на территории страны, однако при этом 80% из них указывают недостоверные причины приезда.

К сожалению, наши миграционные органы не учитывают, что рост числа трудовых мигрантов, в условиях существующего уровня безработицы может отрицательно сказаться на рынке труда и привести к ухудшению криминогенной ситуации в стране, вызвать обострение социальной напряженности.

В свою очередь, недостаточное квотирование иностранной рабочей силы неизбежно приводит к росту нелегальной миграции. Требуется более тщательная проработка вопроса трудоустройства мигрантов. Зачастую иностранцы не имеют не только разрешения на работу, но и необходимых медицинских документов, что влечет распространение инфекционных заболеваний.

Здесь нельзя не упомянуть и о проблеме эксплуатации мигрантов. Эти бесправные и беззащитные люди зачастую работают в просто нечеловеческих условиях, фактически они находятся в положении современных рабов при отсутствии надлежащих условий труда, ограничении свободы, применения к ним физического насилия, а нередко и сексуальной эксплуатации. В целях получения сверхприбылей работодатели предпочитают принимать на работу нелегалов, труд которых ничего не стоит, экономя при этом на элементарных требованиях охраны труда, что приводит к тяжелым травмам и человеческим жертвам.

По данным Федеральной миграционной службы, в первом квартале 2009 г. к административной ответственности за различные нарушения миграционного законодательства привлечено только чуть более полумиллиона человек.

Крайне незначительным остается и процент нелегальных мигрантов, выдворяемых за пределы страны. В настоящее время Российская Федерация вышла на 2-е место в мире по числу иммигрантов, уступая только США. Границы России ежегодно пересекают свыше 20 млн человек, однако официально контролируется пребывание лишь 1,5-2 млн человек. Число же нелегальных мигрантов, выдворенных за пределы Российской Федерации, по-прежнему остается крайне незначительным по сравнению с их общим количеством (менее 0,5%).

Всё это свидетельствует о явном несоответствии принимаемых мер масштабам миграционных нарушений. Безусловно, в целом миграционные явления оказывают позитивное влияние на развитие общественных процессов, но при этом значительно усиливаются и негативные последствия: глобализация и рост преступности с активным участием данной категории населения.

Кризисная ситуация в экономическом секторе страны, последовавшее сокращение рабочих мест оказали значительное влияние на рост преступности мигрантов, которые всё чаще встают на путь совершения различных правонарушений, в том числе преступлений.

Если сейчас не принять конкретные меры по исправлению этих негативных тенденций, то ситуация уже в скором времени может выйти из-под контроля, и над безопасностью российских граждан нависнет серьезная угроза. Это подтверждает международный опыт - события во Франции, Германии и других европейских странах, где произошли организованные выступления мигрантов, неудовлетворенных условиями труда и быта, сопровождавшиеся погромами и нарушениями общественного порядка.

Криминогенность незаконной миграции в особых доказательствах не нуждается. Так, далеко не случайно в нашей стране на протяжении последних 10 лет наблюдается устойчивый рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. Общее количество таких преступлений значительно возросло - до 74%, большая часть из них совершается гражданами государств СНГ - 81%. Причем именно граждане ближнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.

Только в прошлом году рост преступности среди мигрантов составил более 7,5%, ими совершено 54 тыс. преступлений. Каждое третье преступление совершается незаконными мигрантами, а их попытки легализоваться также приводят к новым преступлениям - изготовлению и использованию поддельных документов.

Более половины всех преступлений, совершенных иностранными гражданами, зарегистрированы в Центральном федеральном округе (30 тыс.), а каждое третье - в г. Москве (16,5 тыс.).

Эффективность работы с незаконными мигрантами крайне низка. Фактически большая масса неустроенных, предоставленных самих себе людей остается бесконтрольной. Учет мигрантов до настоящего времени должным образом не налажен. Это снижает эффективность деятельности правоохранительных органов в раскрытии и расследовании преступлений.

Отсутствие необходимого контроля за мигрантами, не имеющими нормальных условий для жизни и денег для пропитания, увеличивает вал преступлений и повышает уровень их латентности, лишает оперативные службы и следственные органы возможности своевременно выявлять и расследовать эти преступления. Более того, такие преступники затем беспрепятственно скрываются в своих странах, которые их потом не выдают. В мае текущего года в Московской области двое граждан Узбекистана ради наживы расправились с целой семьей. Задушив мужчину, они сначала изнасиловали мать и 19-летную дочь, а потом убили и их, после чего беспрепятственно покинули территорию России.

Отсутствие отлаженных механизмов по контролю за перемещением нелегалов по территории России приводит к невозможности привлечения преступников к уголовной ответственности, а бездействие органов, осуществляющих контроль за нахождением иностранцев в России, приводит к новым жертвам. Так, в Нижегородской области гражданин Узбекистана, ранее уже судимый у себя на родине, с целью хищения проник в квартиру, а застав дома хозяина, убил последнего. Впоследствии было установлено, что преступник с 2007 г. нелегально находился на территории региона.

На территории Кемеровской области более 50% иностранных граждан, привлеченных следственными органами к уголовной ответственности, проживали в России на протяжении длительного времени (5 и более лет) незаконно. Распространены случаи совершения мигрантами насильственных сексуальных преступлений в отношении детей и малолетних.

Спектр противоправных деяний мигрантов широк. Особое место среди них занимают экономические преступления. В истекшем году их совершено более 15 тыс., что составляет одну треть от общего числа совершенных ими преступлений.

В последние годы участились факты ввоза иностранных граждан их же соотечественниками с целью обращения в рабство. Малообеспеченные граждане соглашаются въезжать на территорию Российской Федерации за счет оплативших их поездку лиц, у которых впоследствии остаются в услужении. Такие нелегальные мигранты становятся настоящими рабами, которых их более состоятельные соотечественники перепродают друг другу как для домашних услуг, так и для выполнения криминальных поручений: перевозки наркотиков, контрабанды товаров, совершения вымогательства чужого имущества и т.п.

Активно участвуют нелегальные мигранты в вербовке и покупке российских женщин для дальнейшей их сексуальной эксплуатации на территории Западной Европы и других стран.

Объединенные по национальному признаку формирования криминальных мигрантов создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, где достаточно ярко выражаются негативные стороны усиливающихся миграционных процессов. Деятельность незаконных мигрантов в местах их пребывания включает создание неконтролируемого рынка товаров и услуг с уклонением от уплаты налогов, ведение противоправной коммерческой деятельности вплоть до доставки и сбыта наркотиков и оружия, изготовления и продажи фальсифицированных спиртных напитков, поддельных документов, справок, печатей и т.п.

В настоящее время расследуется ряд дел по контрабанде и незаконной банковской деятельности, совершенных иностранцами, т.е. этот сектор противоправной деятельности мигрантами также активно осваивается.

Продолжает процветать организация незаконной миграции. В прошлом году совершено около 1,5 тыс. преступлений, связанных с организацией незаконного въезда на территорию России иностранцев, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию нашего государства, в том числе и в целях совершения преступлений.

К сожалению, даже те должностные лица, на кого в соответствии с законом возложены обязанности по выявлению и пресечению миграционных правонарушений и преступлений, сами становятся на путь их совершения. Так, в Москве изобличены сотрудники миграционной службы в получении многочисленных взяток за незаконную постановку на учет.

В Ростовской области расследуются уголовные дела в отношении 12 сотрудников управления Федеральной миграционной службы, которые занимались организацией незаконного въезда на территории страны иностранных граждан и их регистрацией. Они изготавливали необходимый пакет документов для оформления разрешения на временное проживание иностранцев, в том числе подложные справки о регистрации, об отсутствии судимости, а также иные документы, необходимые для получения гражданства.

По аналогичным обстоятельствам расследуется дело в отношении группы, действовавшей на территории Московской области в 2006-2008 гг., организовавшей незаконное пребывание 800 иностранных граждан.

Актуальность данной проблемы вызвана еще и тем, что преступления, совершаемые мигрантами, вызывают огромный общественный резонанс, провоцируют на разжигание ксенофобии, ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания. Особую остроту этот вопрос приобрел в последнее время, существенный рост экстремизма в стране вызывает серьезную обеспокоенность.

За последние 10 лет число преступлений, совершенных по почве национальной ненависти и вражды, существенно возросло (на 68%, с 9 тыс. до 15 тыс.). В текущем году данные негативные тенденции сохраняются. Так, в I квартале количество преступлений, по которым иностранные граждане признаны потерпевшими, увеличилось на 4% и составило почти 4 тыс. преступлений. На 12% повысилось число убийств (416), на 16% - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (788), на 53% - изнасилований (58). В отношении мигрантов в прошлом году совершено более 2 тыс. грабежей, 754 разбойных нападения.

Характерно, что в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области отмечается рост не только преступлений, совершенных мигрантами, но и в отношении их. Современная молодежь всё больше подвержена националистической пропаганде, что приводит к распространению фашистской идеологии в их среде. Как следствие, большинство экстремистских преступлений совершено именно несовершеннолетними.

От решения вопросов миграционной политики напрямую зависят и вопросы безопасности страны от террористических угроз. В Республике Дагестан расследовано дело в отношении гражданина Таджикистана, который прибыл в республику к своему отцу, полевому командиру отряда Басаева, и на протяжении 3 лет обучался арабскому языку и военному делу. В дальнейшем, вступив в незаконное вооруженное бандитское формирование, занимался торговлей оружием, незаконно получил паспорт гражданина России.

В сложившихся условиях в сфере миграционных отношений необходимо принять комплексные меры к выявлению и пресечению деятельности преступных групп и преступных сообществ, сформированных на этнической основе, в том числе преступных группировок мигрантов, обеспечить действенный контроль за своевременным выявлением и доказыванием обстоятельств, способствовавших совершению преступлений мигрантами.

Контроль и учет за перемещениями мигрантов требует законодательного обеспечения и международного сотрудничества. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной неконтролируемости перемещений, в том числе незаконных. Например, существование безвизового режима на определенных участках российской границы приводит к тому, что в страну проникают нелегальные мигранты. В свою очередь, потребность экономики страны в трудовых ресурсах вызывает необходимость регулирования притока мигрантов.

***

Проблеме противодействия преступности мигрантов и совершенствованию миграционной политики было посвящено межведомственное совещание, которое прошло 21.05.2009 в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации. В нем приняли участие руководители Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по труду и занятости, Министерства юстиции РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Общественной палаты РФ.

В целях повышения эффективности правоохранительной деятельности в сфере противодействия незаконной миграции и преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства и координации усилий органов государственной власти в решении назревших проблем в области миграционной политики участниками межведомственного совещания разработан ряд мер, направленных на совершенствование законодательной базы Российской Федерации и нормативно-правового обеспечения государственных механизмов регулирования миграционных процессов.

По итогам совещания принято решение о необходимости в рамках расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных мигрантами, выявления и установления всех причин и условий, способствовавших совершению таких преступлений, а также постановки вопросов о привлечении к ответственности тех чиновников, которые своими противоправными действиями или бездействием способствовали совершению этих преступлений.

Участники совещания единодушно сошлись во мнении, что в ходе собственной служебной деятельности необходимо добиваться того, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности страны.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100