написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 1 (30), Апрель 2009

Материалы 45-й конференции по вопросам политики безопасности (Мюнхен, 06-08.02.2009)

Выступление Дж.Р.Байдена, вице-президента США

Я рад вернуться в Мюнхен. Ранее мне была предоставлена честь присутствовать на этой конференции в качестве сенатора Соединенных Штатов. Сегодня я особенно рад представить новую американскую администрацию и старые добрые американские традиции: мирный, демократический переход власти. Я хотел бы передать сожаления от лица двух великих американцев и близких друзей - сенаторов Джона МакКейна и Джона Керри. Они планировали приехать в составе двухпартийной делегации Конгресса, но были вынуждены задержаться в Вашингтоне, чтобы принять участие в дебатах по нашему плану экономического восстановления. Я прибыл в Европу от имени новой администрации, полной решимости задать новый тон не только в Вашингтоне, но и во взаимоотношениях Америки с остальными странами мира. Этот новый подход, базирующийся на тесных партнерских взаимоотношениях в ответ на общие для всех вызовы, не роскошь. Это необходимость. В то время как любое новое начинание воспринимается с надеждой, текущая ситуация для Америки и стран, представленных в этом зале, преисполнена опасениями и угрозами. В настоящий момент мы обязаны нашим согражданам отложить мелочи и политику, чтобы отказаться от непродуктивного мышления и закостенелых идеологий, чтобы слушать и учиться у других стран и работать вместе для нашего общего процветания и безопасности. Вот что требует настоящий момент. Вот что намерены сделать Соединенные Штаты.

Стоящие перед нами вызовы

На протяжении уже 45 лет эта конференция собирает вместе американцев и европейцев и, в последние годы, лидеров стран, не входящих в Трансатлантическое сообщество, с целью обсуждения вопросов безопасности. В этом году мы более отчетливо, чем прежде, понимаем, что физическая и экономическая безопасность неотделимы друг от друга. Перед всеми нами стоит серьезная угроза экономической безопасности, которая может привести к распространению нестабильности и разрушить те достижения, которых нам удалось добиться в улучшении жизни наших граждан. В Соединенных Штатах мы предпринимаем активные действия, чтобы стабилизировать финансовую систему, дать толчок развитию экономики и заложить основы для дальнейшего роста. Работая совместно с Конгрессом, мы осуществляем стратегические инвестиции для создания и сохранения более 3 млн рабочих мест и повышения конкурентоспособности в долгосрочной перспективе. Наш план включает удвоение производства энергии из альтернативных источников в течение ближайших 3 лет; компьютеризацию медицинских карт и записей наших граждан; оснащение десятков тысяч школ и колледжей классами, лабораториями и библиотеками XXI в.; распространение широкополосного доступа по всей Америке; а также инвестиции в науку, исследования и технологии для стимулирования инноваций. Мы также работаем над стабилизацией финансовых институтов, осуществляя вливания капитала, приобретая одни активы и предоставляя гарантии по другим. Эти меры окажут воздействие на всю мировую экономику за пределами США так же как и действия, предпринимаемые другими странами, будут ощущаться и за их границами. Поэтому мы должны максимально взаимодействовать, координировать наши усилия и делать все возможное для борьбы с глобальным кризисом. США делают свою часть работы, и президент Обама с нетерпением ожидает возможности представить эту стратегию на саммите Большой двадцатки (G20) в Лондоне в апреле этого года. Даже если нам удастся обуздать экономический кризис, мы должны закончить войну в Афганистане, которая длится уже восьмой год, и в Ираке, где мы воюем вот уже 6 лет.

Мы должны признать, что этот новый век формируется следующими силами:

  • распространение оружия массового уничтожения и опасных болезней;
  • растущая пропасть между богатыми и бедными;
  • этническая враждебность и несостоявшиеся государства;
  • быстрое глобальное потепление и ненадежные источники энергии, пищи, воды;
  • вызовы свободе и безопасности со стороны радикального фундаментализма.

Ошибочный выбор между безопасностью и ценностями

Отвечая на эти вызовы, США руководствуются следующим базовым принципом.

Между нашей безопасностью и нашими идеалами отсутствуют какие-либо конфликты. Они только взаимно укрепляют и поддерживают друг друга. Сила оружия помогла завоевать нашу независимость, и на протяжении всей нашей истории сила оружия защищала нашу свободу. И это не изменится. Тем не менее с момента объявления независимости мы предъявили миру наши ценности, стоявшие за революцией, и убеждение, что наша политика должна уделять «должное уважение мнениям человечества». Наши отцы-основатели понимали еще тогда, и США верят и теперь, что пример нашей силы должен соизмеряться с силой нашего примера. Поэтому мы отказываемся от выбора между безопасностью и идеалами, считая его ложным. Америка будет решительно защищать свою безопасность и свои ценности, именно поступая так мы будем в большей безопасности. Как бы сильно мы ни старались, я знаю, что нам не удастся достичь наших идеалов в будущем, как нам не удалось это и в прошлом. Но я обещаю вам сейчас: мы будем стремиться каждый день чтить ценности, давшие жизнь американской демократии,… и это связывает нас с вами. Именно поэтому Барак Обама в один из первых же дней своего президентства вновь подтвердил базовые ценности Америки.

Он дал четко понять всему миру: Америка не будет пытать. Мы сохраним права привлекаемых к правосудию лиц. И мы закроем лагерь заключенных в Гуантанамо Бей. Перед нами стоит непростой выбор. По мере того, как мы ищем надежную основу для совместной борьбы с экстремизмом, мы должны будем продолжить сотрудничать с народами по всему миру - и нам понадобится ваша помощь. Например, мы попросим другие страны взять на себя ответственность за некоторых заключенных, которые находятся сейчас в Гуантанамо. Безопасность является общим делом, как и ответственность за ее защиту.

Что мы будем делать - о чем мы попросим

Это тот базис, на основе которого мы хотим выработать новый подход к вызовам нового века.

Америка сделает и больше, но Америка также попросит большего от своих партнеров. Я расскажу, что мы планируем сделать, и что, как мы надеемся, примут во внимание наши партнеры.

Во-первых, мы будем работать сообща там, где только сможем, а в одиночку только там, где должны.

Угрозы, стоящие перед нами, не имеют границ. Ни одна страна, какой бы сильной она ни была, не сможет совладать с ними в одиночку. Мы верим, что международные союзы и организации не уменьшают силу Америки - они помогают нам укрепить коллективную безопасность, экономические интересы и ценности. Итак, мы будем действовать. Мы будем слушать. Мы будем проводить консультации. Америке нужен мир, так же как, я полагаю, миру нужна Америка. Но мы заявляем нашим друзьям, что альянсы, соглашения и международные организации, которые мы создаем, должны пользоваться уважением и доверием и должны быть эффективными. Это требует от всех не только жить по правилам, но и принуждать к их соблюдению.

Это соглашение, к которому мы стремимся. Подобное соглашение должно стать ядром наших коллективных усилий по убеждению Ирана отказаться от разработки ядерного оружия. Иранский народ - великий народ, а персидская цивилизация - великая цивилизация. Однако действия Ирана не ведут к миру в регионе или процветанию его народа; незаконная ядерная программа - это лишь одно из доказательств тому. В настоящее время наша администрация формирует политику в отношении Ирана, но одно я могу заявить вам с определенностью: мы готовы к переговорам.

Мы готовы вести переговоры с Ираном и предложить четкий выбор: либо продолжайте избранный вами курс и будьте готовы столкнуться с давлением и изоляцией, либо откажитесь от вашей незаконной ядерной программы и поддержки терроризма, и вы получите должное вознаграждение.

Во-вторых, мы будем стремиться действовать превентивно, чтобы по возможности избежать ситуаций выбора между риском войны и опасностью бездействия.

Мы будем использовать все элементы нашей силы - военные и дипломатические; разведку и правовое принуждение; экономические и культурные - чтобы остановить кризисы, прежде чем они начнутся. Если коротко, то мы восстановим совокупность сильных сторон Америки, начиная с дипломатии. На свой второй день в офисе президент Обама отправился в Государственный департамент, где он подчеркнул центральную роль дипломатии для нашей национальной безопасности. Это обязательство просматривается и в его назначениях, начиная с Государственного секретаря в лице Хилари Клинтон. Об этом свидетельствует и решение президента о назначении двух самых известных американских дипломатов - сенатора Джорджа Митчелла и посланника Ричарда Холбрука - в рамках борьбы с двумя наиболее насущными вызовами современного мира.

Это необходимость надежного, справедливого и долгосрочного мира между Израилем и палестинцами и необходимость устранить ситуацию, когда горы между Афганистаном и Пакистаном являются спокойной гаванью для террористов. Америке понадобится ваша помощь в обоих случаях. Сенатор Митчелл только что вернулся из своей первой поездки по Ближнему Востоку. Прежде всего, он ездил слушать. В краткосрочной перспективе мы должны консолидировать перемирие в Газе, взаимодействуя с Египтом и другими странами с целью прекращения контрабанды, предоставления международной помощи и восстановления, которые укрепят палестинскую администрацию, а не "Хамас".

Ни одна из этих целей не может быть достигнута без тесного взаимодействия между Соединенными Штатами, Европой и нашими арабскими партнерами. Далее, мы должны заложить основы для широкомасштабной миротворческой деятельности. Пришло время для надежного и справедливого решения. Мы приложим все силы для его реализации и для победы над экстремистами, которые хотели бы сохранить конфликт навсегда. Базируясь на позитивных элементах инициативы арабского мира, предложенной Саудовской Аравией, мы будем стремиться к достижению мира в регионе между Израилем и его арабскими соседями.

Наряду с выводом войск из Ирака Соединенные Штаты продолжат операцию по восстановлению стабильности в Афганистане, который больше не должен быть раем для террористов. Мы ожидаем разделить эту приверженность с правительством и народом Афганистана и Пакистана и с нашими союзниками и партнерами, т.к. ухудшение ситуации в регионе создает угрозу для безопасности всех нас, а не только одних США. Президент Обама потребовал стратегического пересмотра нашей политики в Афганистане и Пакистане, чтобы мы стремились к достижению четких и реализуемых целей.

В ходе этого рассмотрения мы хотели бы попросить поделиться своими идеями и соображениями вас, наших партнеров. Результатом должна стать всесторонняя стратегия, за которую будем нести ответственность все мы, и которая соберет воедино наши гражданские и военные ресурсы, чтобы лишить террористов их убежища и помочь афганцам заложить основы для обеспечения безопасности собственного будущего.

Ни одна стратегия в отношении Афганистана не сможет добиться успехов без учета Пакистана. Мы должны повысить уровень взаимодействия с народом и правительством Пакистана, помочь им стабилизировать ситуацию на племенных территориях и продвигать в стране экономическое развитие и возможности.

В-третьих, Америка готова протянуть руку тем, кто разожмет кулак.

Мы не верим в столкновение цивилизаций. Мы видим общую борьбу с экстремизмом - и сообща мы сделаем все, чтобы помочь возобладать силам толерантности. В мусульманском мире голосу разума не внемлет лишь горстка жестоких экстремистов. Мы победим их. Но ценности, которыми мы дорожим, разделяют сотни миллионов сердец и умов. Мы обратимся к ним. Президент Обама четко обозначил, что мы будем искать новый путь развития, основывающийся на общих интересах и взаимном уважении. Не случаен и тот факт, что президент дал свое первое интервью агентству "Аль-Арабия".

Чтобы достойно ответить на вызовы нового века, необходимы, но не достаточны оборона и дипломатия. Мы также должны использовать прогресс и демократию - два наиболее мощных инструмента в нашем арсенале. Бедные общества и недееспособные государства могут стать благодатной почвой для экстремизма, конфликтов и болезней. Недемократические нации разочаровывают законные ожидания своих граждан и разжигают в них возмущение.

Наша администрация поставила перед собой амбициозные цели по увеличению помощи другим странам:

  • наполовину уменьшить размеры бедности к 2015 г.;
  • содействовать ликвидации дефицита образования в мире;
  • списать долги наиболее бедных стран мира;
  • начать новую «зеленую революцию» для производства достаточных объемов продовольствия;
  • развивать демократию не через ее насаждение силой извне, а посредством работы с умеренными силами в правительстве и гражданском обществе для построения институтов защиты свободы.

Мы также полны решимости строить надежное будущее нашей планеты - и мы готовы подать пример. Америка будет активно бороться с изменением климата и стремиться к энергетической безопасности вместе с нациями-единомышленницами. Экономические стимулы нашей администрации включают в себя и долгосрочные инвестиции в возобновляемые источники энергии.

Президент поручил агентству по охране окружающей среды проанализировать, как мы регулируем выбросы, начиная с процессов повышения топливной эффективности, и назначил представителя по вопросам климата - и все это за свою первую неделю работы. По мере того, как Америка возвращает приоритеты в плоскость дипломатии, развития и сохранения нашей планеты, мы хотели бы попросить наших партнеров пересмотреть некоторые из их подходов - включая их готовность применять силу, если все остальные аргументы не возымеют требуемого эффекта.

Что касается радикальных групп, использующих террор в качестве своего главного оружия, радикальных государств, которые укрывают экстремистов, подрывают основы мирного существования и распространяют оружие массового уничтожения, и режимов, систематически убивающих или производящих этнические чистки собственного народа, мы должны объединиться и использовать любые доступные средства для устранения угрозы, которую они представляют.

Никто из нас не может отрицать - или избежать - новых угроз XXI в. Не можем мы и избежать ответственности за их устранение.

Обновление альянсов

Через 2 месяца члены Североатлантического альянса соберутся, чтобы отпраздновать 60-ю годовщину НАТО. Этот альянс был краеугольным камнем нашей общей безопасности с конца Второй мировой войны. Он укрепил позиции США в Европе и помог создать целостную и свободную Европу. Вместе мы заключили пакт о защите свободы наших народов, основанной на принципах демократии, индивидуальной свободы и приоритета закона. Мы обязались сотрудничать, советоваться - и решительно действовать в случае возникновения опасности для защищаемых нами принципов.

Для празднования есть много поводов. Но мы должны добиться большего. Мы должны вновь руководствоваться вопросами общей безопасности и обновить НАТО, чтобы повторить успех организации в XX веке и в XXI столетии. Главной целью НАТО остается коллективная защита его участников. Но перед лицом новых вызовов нам необходима новая решимость, чтобы достойно принять их, и способность добиться успеха. Наш альянс должен быть лучше оснащен, чтобы быть в состоянии остановить распространение наиболее опасного оружия в мире, чтобы обуздать терроризм и киберпреступность, чтобы расширить сферу своего влияния на энергетическую безопасность и эффективно действовать внутри границ своей территории и за ее пределами.

Мы продолжим развивать противоракетную оборону, чтобы противостоять развивающимся иранским вооружениям при условии, что технология является проверенной и экономичной.

Мы будем работать в этом направлении, координируя свои действия с союзниками по НАТО и Россией. На фоне начала реализации этого проекта по обновлению Соединенные Штаты, как и другие союзники, рады приветствовать решение Франции стать полноправным участником всех структур НАТО. В недавнем обсуждении с президентом Саркози президент Обама подчеркнул свою поддержку полного членства Франции в НАТО, если Франция примет такое решение. Франция является одной из стран - основателей НАТО и одним из основных участников операций альянса. Мы ожидаем, что новые сферы ответственности Франции будут отражать значимость ее вклада в ходе всей истории НАТО и только усилят роль Европы в альянсе.

Мы также поддерживаем дальнейшее упрочнение европейской обороны и повышение роли Европейского Союза в сохранении мира и безопасности, углубление партнерских отношений НАТО-ЕС и более широкого взаимодействия за пределами альянса, который разделяет наши общие цели и принципы.

США не согласны с мнением, что укрепление НАТО негативно отражается на России, или что усиление России ослабляет НАТО. В последние несколько лет отмечается опасный сдвиг во взаимоотношениях между Россией и членами нашего альянса.

Пришло время нажать кнопку перезагрузки и вновь обратится к тем многочисленным аспектам, над которыми мы можем и должны работать сообща. Наши российские коллеги давно предупреждали об усилении угрозы со стороны "Талибана" и "Аль-Каиды" в Афганистане. Сегодня НАТО и Россия могут и должны сотрудничать, чтобы победить этого общего врага.

Мы можем и должны взаимодействовать, чтобы обезопасить ядерное оружие и материалы и предотвратить их распространение, чтобы возобновить процедуры проверок в рамках договора СНВ, а впоследствии пойти дальше существующих договоров и согласовать еще более значительное уменьшение наших арсеналов. США и Россия должны, как никто другой, возглавить международные инициативы по сокращению количества ядерного оружия в мире.

Разумеется, мы не будем соглашаться с Россией по всем вопросам. Например, Соединенные Штаты не признают независимость Абхазии и Южной Осетии. Мы не признаем сферы влияния. Наша точка зрения останется неизменной - суверенные государства вправе принимать собственные решения и самостоятельно выбирать объединения, к которым они хотят присоединиться.

Но, несмотря на все разногласия, США и Россия могут сотрудничать там, где их интересы совпадают.

Заключение

Эта конференция зародилась в тени "холодной войны". Сейчас она проходит в новом веке и перед лицом новых угроз. Как писал великий поэт, наш мир весьма изменился - родилась ужасная красавица. Мы тоже должны измениться, сохраняя преданность принципам, на которых был основан наш альянс.

И нам необходима смелость и приверженность тех, кто пришел до нас, чтобы работать вместе, строить вместе - и держаться вместе. Разделяя общие идеалы и ища партнеров в усложнившемся мире, американцы и европейцы все еще сначала смотрят друг на друга, прежде чем обратиться к кому-либо еще.

Партнерство выгодно всем нам. Настало время обновить его.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100