написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (29), Декабрь 2008

О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения)

Бобырев В.В., депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Андреев Г.В.

Наша страна позитивно развивается, успешно преодолевая разнообразные проблемы и трудности, вызванные распадом Советского Союза. Президент РФ В.В.Путин в 1999 г. отметил, что "дважды за столетие в России кардинально менялся политический строй, менялись идеалы и сама жизнь" [1].

Органы прокуратуры оказались в эпицентре конституционных перемен и сопровождающих их общественно-политических процессов. В самые драматические периоды новейшей истории, благодаря профессиональной работе и гражданской ответственности прокурорских работников, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, удалось избежать утраты территориальной целостности и государственного суверенитета, кровопролития, гражданской войны, массовых актов гражданского неповиновения и социальных протестов.

Под воздействием разрушительного потенциала указанных и иных внешних и внутренних угроз Советский Союз распался на самостоятельные государства, что придало мощный импульс процессу геополитической трансформации и глобализации экономики.

В результате в 90-е годы XX в. были запущены страшные по своим разрушительным последствиям социально-экономические процессы. В частности, серьёзные проблемы испытали и органы прокуратуры.

Россия оказалась на краю пропасти истории и была подготовлена к падению в бездну хаоса. В настоящее время угроза миновала. Для нашей страны наступил новый период развития, который также характеризуется расширением спектра внешних угроз безопасности, кардинальным изменением соотношения геополитических сил на постсоветском пространстве, в Европе и во всём мире.

Внутренние угрозы безопасности (терроризм, незаконная миграция, преступность и т.д.) оказывают негативное воздействие на состояние законности. В этих сложных условиях формирования демократического федеративного правового государства важная историческая роль отведена органам прокуратуры, которые от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Однако проблема усвоения уроков отдаленного и более близкого исторического прошлого остаётся в числе актуальных и существенно влияет на развитие России. По нашему мнению, Россия должна быть сильна своей памятью и опытом российской прокуратуры [2] - одного из старейших государственно-правовых институтов на европейском континенте.

В частности, ещё задолго до создания прокуратуры Петр I наделил правами надзора отдельных должностных лиц, учредив Именным указом от 15.11.1715 должность «генерального ревизора или надзирателя указов» [2].

Ретроспективный анализ документов о становлении и развитии прокуратуры свидетельствует о том, что Петр I, не копируя ни один из зарубежных образцов и не воспринимая буквально предложенные проекты, сам тщательно разработал документы об учреждении российской прокуратуры - постоянного надежного органа надзора, имеющего право силой Закона влиять на ход и эффективное решение государственных дел.

Основаниями к созданию прокуратуры явились особые обстоятельства:

  • взяточничество и преступления против государственной службы, которые Петр I приравнивал к предательству во время боя [3];
  • казнокрадство и другие злоупотребления высших должностных лиц, в том числе сенаторов;
  • волокита и нерасторопность государственного аппарата.

Основатель прокуратуры особое внимание уделял вопросу ответственности прокурорских работников за ненадлежащее исполнение своих обязанностей («яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нём взыскано будет») [2].

На протяжении столетий честным и добросовестным трудом десятков тысяч высокопрофессиональных юристов создано уникальное общественное явление - прокуратура России, которая оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства правопорядка на просторах России, «чистоты и совести властных чинов в центре и на местах» [4]. С петровских времен и до нашего времени работники органов прокуратуры были и остаются верными служителями Закона, обеспечивают конституционную законность и территориальную целостность нашего государства. В общественном мнении прокурорские работники олицетворяют высокий профессионализм, надёжность, силу духа, верность славным традициям.

В 2001 г. Президент России В.В.Путин в послании Федеральному Собранию РФ указал, что «совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, является одной из важнейших государственных задач».

Данное указание Президента России органами прокуратуры неукоснительно исполняется. В современных условиях глубоких социально-экономических перемен они повсеместно обеспечивают верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

О масштабах и сложности проводимой работы можно судить по следующим данным. Только в первые годы XXI в. вступили в действие 44 федеральных конституционных закона, 15 фундаментальных кодексов Российской Федерации, 1829 федеральных законов, свыше 8000 указов Президента России и т.д. Органы прокуратуры обеспечивают надёжный надзор за исполнением законодательства.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькина, «ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность от них реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития» [5]. Так, в период с 2002 по 2008 г. (включительно) в УПК РФ внесены многочисленные изменения и дополнения (34 федеральных закона, 6 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ), что, по нашему мнению, свидетельствует о поспешном принятии отдельных законодательных норм, в том числе касающихся полномочий органов прокуратуры.

Обострение проблем, связанных с перераспределением прав собственности, в том числе на крупные промышленные объекты и землю, связано с законодательным вытеснением прокурора из гражданского и арбитражного процесса. По оценке Генерального прокурора РФ Ю.Я.Чайки, незаконный захват чужой собственности, спровоцированное банкротство, решения по обеспечительным мерам - вот во многом результат такого решения [6].

По данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина, в 2007 г. более половины всех жалоб граждан были связаны с нарушением их конституционных прав и свобод при осуществлении уголовного судопроизводства, обеспечении правопорядка. По нашему мнению, данная негативная тенденция свидетельствует о преждевременности законодательного решения о существенном ограничении полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства, а также необходимости их частичного восстановления.

Необходимо отметить, что ранее Генеральная прокуратура РФ неоднократно обращала внимание общества и государства на данную проблему. Например, за 2006 г. прокуроры в сфере уголовного судопроизводства:

  • выявили и устранили почти 2,3 млн нарушений закона;
  • отменили более 1,5 млн незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
  • по 40 094 уголовным делам дали письменные указания [7];
  • 220 тыс. материалов возвратили для дополнительной проверки [7];
  • в 18 тыс. случаях следователям, дознавателям отказали в возбуждении уголовного дела;
  • поставлили на учет 144 тыс. ранее не зарегистрированных преступлений;
  • отменили более 38 тыс. незаконных постановлений о прекращении уголовных дел и более 357 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания [8].

В частности, в 2006 г. в столице каждый районный прокурор выявлял и устранял в среднем около 1000 нарушений в органах дознания и предварительного следствия [9].

Положения судебно-правовой реформы и, по нашему мнению, указанные выше многочисленные нарушения закона обусловили необходимость совершенствования законодательства, в том числе в сфере уголовного судопроизводства [10], системы управления органами расследования преступлений [11] и т.д. В частности, в связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ были внесены изменения и дополнения в более чем 30 федеральных законов. Такой процесс не бывает безболезненным.

Однако в своей совокупности принятые решения значительно сократили возможности прокурора реагировать на нарушения законности.

В частности, профессор С.П.Ефимичев отмечает, что в законах о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ нарушен баланс процессуальных полномочий между Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета при Прокуратуре РФ. Такое различие трудно объяснимо [12].

Очевидно, что в настоящее время прокурор лишен ряда важных процессуальных прав и полномочий, которые перешли к следователю и руководителю следственного подразделения. Прокурор перестаёт быть активной процессуальной фигурой, действующей в уголовном процессе от имени государства. Нарушенный баланс процессуальных полномочий прокурора необходимо восстановить.

В первую очередь, это касается права прокурора возбуждать уголовное дело, причем не только в отношении следователей Следственного комитета, но и в других случаях, когда по результатам прокурорской проверки или проверки заявления о совершении преступления он усмотрит для этого требуемые законом основания. Это полностью соответствует задаче осуществления уголовного преследования прокурором (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), а также роли прокурора как должностного лица, призванного надзирать за соблюдением законности и оперативно принимать меры по устранению нарушений законодательства.

Очень важно в российском законодательстве обеспечить полную реализацию Международного пакта о гражданских и политических правах ООН и положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нормы, закрепленные в указанных актах, провозглашают право обвиняемого, задержанного или арестованного на судебное разбирательство в разумный срок. Лишение же прокуроров полномочий по даче указаний, сбору доказательств, их анализу, своевременности принятия других решений уже приводит к тому, что разумный срок на доступ к правосудию нарушается.

По нашему мнению, реализация данных предложений позволит в большей степени обеспечить эффективное соотношение полномочий прокуроров и следователей и не допустить скатывания ситуации со следствием ниже достигнутых результатов.

Как показывает практика, в настоящее время состояние законности в ходе проводимого следствия остается крайне сложным. Из-за значительной текучести и недостаточной профессиональной подготовки отдельных следователей вряд ли процессуальных нарушений стало меньше.

Кто защитит конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства? К сожалению, эффективных механизмов устранения процессуальных разногласий между прокурором и должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование, в современном уголовно-процессуальном законодательстве нет.

Представляется недопустимым перенесение в сферу уголовного преследования, по существу, «общенадзорного» механизма, поскольку всё это прямо связано не только с защитой конституционных прав, но и с их ограничением и применением мер процессуального принуждения и пресечения. Полагаем, что в этой сфере механизм реагирования на нарушения закона должен носить оперативный характер.

На современном этапе общественных преобразований приоритетным, требующим особого внимания органов прокуратуры, являются:

  • защита конституционных основ Российской Федерации, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны;
  • соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.

Однако в настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры с конституционного правового поля.

Оппоненты стабильного позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры - одна из несущих опор нашего государства [13] и от определения её места и роли как в государственном правообеспечивающем механизме, так и в системе общественных координат будет очень многое зависеть для будущего России. По оценке профессора, доктора юридических наук А.Я.Сухарева, «в настоящее время прокуратура подвергается суровым испытаниям - от попыток растворения её независимой централизованной сущности в контрольно-ведомственных паллиативах до прямого демонтажа державного ока государева» [4].

Теоретические аспекты определения места и роли прокуратуры в системе правовых институтов российского государства и общества исследованы в работах Р.Р.Абдуллиной, И.А.Антонова, В.Г.Бессарабова, Р.В.Вахитовой, Н.Н.Дегтярёвой, В.С.Джатиева, С.П.Ефимичева, С.Ю.Зайкова, Р.Н.Зинурова, Н.И.Костенко, Р.А.Мамедова, Н.В.Мельникова, В.А.Михайлова, В.П.Рябцева, А.Ф.Смирнова, А.В.Сидоренко, Н.А.Соловьевой, М.С.Шалумова, Ю.Л.Шульженко, других ученых и прокурорских работников.

К наиболее распространенным концептуальным подходам, определяющим перспективы развития органов прокуратуры России, относятся нижеприведенные мнения:

1.  «Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована».

2.  «Прокуратура - орган исполнительной власти».

3.  «Прокуратура - орган судебной власти».

4.  «Прокуратура - опора президентской власти».

5.  «Прокуратура - силовая структура».

6.  «Прокуратура - элемент структуры правоохранительных органов, но особый и независимый».

7.  «Прокуратура предназначена бороться с преступностью и этим обстоятельством определяется её место и роль в государстве».

8.  «Прокуратура - разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства».

9.  «Прокуратура - самостоятельный орган власти».

10.  «Прокуратура - элемент контрольной власти» [14].

11.  «Прокуратура находится под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняется Министру юстиции».

Приведённые суждения представляют весьма широкий и разнородный спектр мнений о перспективах развития прокуратуры РФ. Они ярко свидетельствуют о том, что данная тема приобретает всё большую актуальность и значимость, вызывает значительный интерес учёных, прокурорских работников, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и гражданского общества.

Совокупность идей, средств исследования, а также обобщение высказанных общенаучных подходов позволяют выявить, по нашему мнению, две общие негативные закономерности в части, касающейся прокуратуры:

  • «размыть» систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав её основы;
  • перестроить её по западным образцам, лишив её природно-стержневой функции - надзора за исполнением законов.

К типичным суждениям представителей данной группы учёных можно отнести мнение Р.Р.Абдуллиной, которая полагает, что «назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в её сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше», которая полагает, что «назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в её сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше»[15]. Данная позиция свидетельствует о недостаточном понимании предмета деятельности прокуратуры.

По нашему мнению, прокуратура - опора законности и государства, сущность конституционного надзора. Прокуратура - единая централизованная система, установленная ст. 129 Конституции РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации. В целях эффективной реализации государственной власти прокуратура должна развиваться только по пути конституционного развития и в этом случае она сможет успешно решать основные задачи, стоящие перед государством в сфере обеспечения законности.

Приведённый в данном обзоре исторический опыт свидетельствует о том, что разрушать старое - значительно легче, чем создавать новое.

Очевидно, что необходимо обсуждать различные предложения по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, но при этом важно помнить, что прокурорская деятельность должна соответствовать нормам Конституции РФ, а также положениям двух основополагающих международных документов.

Во-первых, рекомендациям Восьмого конгресса ООН (1990 г.) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В «Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование» подчеркнуто, что они играют активную роль в уголовном разбирательстве, включая возбуждение дела, в расследовании преступлений, надзоре за законностью расследований. Это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров.

Во-вторых, рекомендациям Совета Европы (от 06.10.2000), где четко сказано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования. В отдельных системах они ведут и направляют расследование или осуществляют надзор за ним. В странах, где проводится полицейское расследование, государство должно гарантировать, что прокуроры могут давать полиции соответствующие указания о способах сбора доказательств, использовании персонала, о продолжительности расследования. Аналогичные предписания содержатся и в рекомендациях, которые выработаны Ассоциацией генеральных прокуроров, в которую входит 121 страна мира.

По мнению эксперта Совета Европы И.Томана, «статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции, юридических, экономических и социальных условий каждой страны» [16].

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.

В настоящее время любые перемещения системы прокуратуры «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций» вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств, входящих в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.

2. В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.

3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.

4. Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.

5. Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.

6. В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.

7. Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.

Прокуратура должна выстроить долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации [17].

На основании изложенного предлагаем обсудить следующие вопросы:

1. О придании действующему Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» статуса Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации» [17].

2. О наделении Генерального прокурора РФ правом:

  • законодательной инициативы по вопросам обеспечения законности;
  • обращения в Конституционный Суд РФ;
  • назначения прокуроров субъектов РФ без согласования с органами власти субъектов РФ, что усилит центристские начала федерализма.

3. О подготовке обоснования внесения в Конституцию РФ нормы, определяющей правомочия и обязанности гаранта законности - Президента РФ, всех ветвей власти, Правительства РФ, а также прокуратуры РФ как специально учреждённого Конституцией РФ государственного независимого органа надзора за соблюдением конституционных требований и законов.

4. О стратегии открытости и публичности, положив в её основу системную объективную информацию о состоянии правопорядка и законности в населённых пунктах, районах и городах, реагировании прокуратуры на обращения граждан о нарушениях законов.

4.1. Об акцентированном информационном сопровождении деятельности органов прокуратуры в сфере реализации конституционного принципа неотвратимости ответственности за содеянное правонарушение или преступление.

4.2. О формировании системы анализа результатов обратной связи в целях оперативного реагирования, корректировки планов и программ борьбы с правонарушениями с учетом общественного мнения.

5. О пересмотре отдельных положений Концепции судебной реформы в Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РСФСР от 21.10.1991.

6. О восстановлении права прокуроров возбуждать уголовные дела по фактам выявленных ими нарушений законодательства, не наделяя их при этом правом самим проводить расследование.

7. О восстановлении порядка выполнения следователем письменных указаний прокурора, но при этом обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не должно приостанавливать их исполнения, за исключением отдельных четко оговоренных в УПК случаев (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

8. Об усилении роли органов прокуратуры в организации органами власти правового воспитания молодежи, трудящихся, военнослужащих, населения страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в нашей стране, что, безусловно, повысит уровень общественного доверия к прокуратуре РФ.

Литература

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999.

2. Именной указ Петра I от 27.01.1722 о должности генерал-прокурора // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 128.

3. Серов Д. Должностная преступность при Петре І // Законность. 2007. № 5. С. 59.

4. Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры). Учебное пособие. М., 2001. С. 12.

5. Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. 2007. 8 июня. С. 13.

6. Выступление Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на «правительственном часе»: Стенограмма заседаний Государственной Думы // Бюллетень ГД РФ. 2006. № 193. С. 27.

7. Выступление Заместителя Генерального прокурора РФ Кехлерова С.Г.: Стенограмма заседания Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности  // Бюллетень ГД РФ. 2007. 15 марта. С. 14.

8. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации ФС РФ // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электрон. ресурс]. 2007. 13 апр. Режим доступа: http://genproc.gov.ru.

9. Ивлев А., Карачева Е. Обсуждать нечего. Силовики приступили к выполнению правовой реформы // Время новостей. 2007. № 99. С. 3.

10. Ефимичев П.С. Следственные действия по уголовно-процессуальному праву России. Научно-практическое пособие. М., 2007. С. 3.

11. Лавров В.П. Управление органами расследования преступлений и криминалистика: соотношение в науке и учебном процессе // Современные тенденции управления расследованием преступлений: Сб. науч. трудов. М., 2006. С. 4.

12. Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры России. 2008. № 1.

13. Бобырев В.В. Прокуратура как одна из несущих опор нашего государства // Советская Сибирь. 2007. 7 июня. С. 4.

14. Вахитова Р.В. Прокуратура в механизме государства: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

15. http://www.bashedu.ru

16. Сухарев А.Я. Указ. соч. С. 22.

17. Сухарев А.Я. Указ. соч.

БОБЫРЕВ Валентин Васильевич. Кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации. В 1971-1996 гг. служил в органах внутренних дел на должностях оперативно-начальствующего состава, в 1999-2002 гг. - в федеральных органах налоговой полиции РФ на руководящих должностях. В 2003 г. - заместитель главы администрации Новосибирской области. С 2003 г. - депутат Государственной Думы ФС РФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности, член Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

АНДРЕЕВ Геннадий Владимирович. Кандидат юридических наук, доцент. До 2001 г. служил в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по г. Москве в должностях заместителя начальника отдела, начальника отдела Оперативной службы, Оперативного управления, начальника Оперативно-координационной службы, Организационно-инспекторской службы. В 2000-2002 гг. - главный инспектор инспекции ГОИУ ФСНП России. В 2002-2003 гг. - заместитель начальника Академии - начальник Института переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции Академии налоговой полиции ФСНП России. В 2003-2006 гг. служил в органах внутренних дел в должностях начальника кафедры, начальника факультет Академии экономической безопасности МВД России. Полковник милиции в отставке.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения) | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (29), Декабрь 2008

О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения)

Бобырев В.В., депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Андреев Г.В.

Наша страна позитивно развивается, успешно преодолевая разнообразные проблемы и трудности, вызванные распадом Советского Союза. Президент РФ В.В.Путин в 1999 г. отметил, что "дважды за столетие в России кардинально менялся политический строй, менялись идеалы и сама жизнь" [1].

Органы прокуратуры оказались в эпицентре конституционных перемен и сопровождающих их общественно-политических процессов. В самые драматические периоды новейшей истории, благодаря профессиональной работе и гражданской ответственности прокурорских работников, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, удалось избежать утраты территориальной целостности и государственного суверенитета, кровопролития, гражданской войны, массовых актов гражданского неповиновения и социальных протестов.

Под воздействием разрушительного потенциала указанных и иных внешних и внутренних угроз Советский Союз распался на самостоятельные государства, что придало мощный импульс процессу геополитической трансформации и глобализации экономики.

В результате в 90-е годы XX в. были запущены страшные по своим разрушительным последствиям социально-экономические процессы. В частности, серьёзные проблемы испытали и органы прокуратуры.

Россия оказалась на краю пропасти истории и была подготовлена к падению в бездну хаоса. В настоящее время угроза миновала. Для нашей страны наступил новый период развития, который также характеризуется расширением спектра внешних угроз безопасности, кардинальным изменением соотношения геополитических сил на постсоветском пространстве, в Европе и во всём мире.

Внутренние угрозы безопасности (терроризм, незаконная миграция, преступность и т.д.) оказывают негативное воздействие на состояние законности. В этих сложных условиях формирования демократического федеративного правового государства важная историческая роль отведена органам прокуратуры, которые от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Однако проблема усвоения уроков отдаленного и более близкого исторического прошлого остаётся в числе актуальных и существенно влияет на развитие России. По нашему мнению, Россия должна быть сильна своей памятью и опытом российской прокуратуры [2] - одного из старейших государственно-правовых институтов на европейском континенте.

В частности, ещё задолго до создания прокуратуры Петр I наделил правами надзора отдельных должностных лиц, учредив Именным указом от 15.11.1715 должность «генерального ревизора или надзирателя указов» [2].

Ретроспективный анализ документов о становлении и развитии прокуратуры свидетельствует о том, что Петр I, не копируя ни один из зарубежных образцов и не воспринимая буквально предложенные проекты, сам тщательно разработал документы об учреждении российской прокуратуры - постоянного надежного органа надзора, имеющего право силой Закона влиять на ход и эффективное решение государственных дел.

Основаниями к созданию прокуратуры явились особые обстоятельства:

  • взяточничество и преступления против государственной службы, которые Петр I приравнивал к предательству во время боя [3];
  • казнокрадство и другие злоупотребления высших должностных лиц, в том числе сенаторов;
  • волокита и нерасторопность государственного аппарата.

Основатель прокуратуры особое внимание уделял вопросу ответственности прокурорских работников за ненадлежащее исполнение своих обязанностей («яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нём взыскано будет») [2].

На протяжении столетий честным и добросовестным трудом десятков тысяч высокопрофессиональных юристов создано уникальное общественное явление - прокуратура России, которая оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства правопорядка на просторах России, «чистоты и совести властных чинов в центре и на местах» [4]. С петровских времен и до нашего времени работники органов прокуратуры были и остаются верными служителями Закона, обеспечивают конституционную законность и территориальную целостность нашего государства. В общественном мнении прокурорские работники олицетворяют высокий профессионализм, надёжность, силу духа, верность славным традициям.

В 2001 г. Президент России В.В.Путин в послании Федеральному Собранию РФ указал, что «совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, является одной из важнейших государственных задач».

Данное указание Президента России органами прокуратуры неукоснительно исполняется. В современных условиях глубоких социально-экономических перемен они повсеместно обеспечивают верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

О масштабах и сложности проводимой работы можно судить по следующим данным. Только в первые годы XXI в. вступили в действие 44 федеральных конституционных закона, 15 фундаментальных кодексов Российской Федерации, 1829 федеральных законов, свыше 8000 указов Президента России и т.д. Органы прокуратуры обеспечивают надёжный надзор за исполнением законодательства.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькина, «ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность от них реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития» [5]. Так, в период с 2002 по 2008 г. (включительно) в УПК РФ внесены многочисленные изменения и дополнения (34 федеральных закона, 6 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ), что, по нашему мнению, свидетельствует о поспешном принятии отдельных законодательных норм, в том числе касающихся полномочий органов прокуратуры.

Обострение проблем, связанных с перераспределением прав собственности, в том числе на крупные промышленные объекты и землю, связано с законодательным вытеснением прокурора из гражданского и арбитражного процесса. По оценке Генерального прокурора РФ Ю.Я.Чайки, незаконный захват чужой собственности, спровоцированное банкротство, решения по обеспечительным мерам - вот во многом результат такого решения [6].

По данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина, в 2007 г. более половины всех жалоб граждан были связаны с нарушением их конституционных прав и свобод при осуществлении уголовного судопроизводства, обеспечении правопорядка. По нашему мнению, данная негативная тенденция свидетельствует о преждевременности законодательного решения о существенном ограничении полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства, а также необходимости их частичного восстановления.

Необходимо отметить, что ранее Генеральная прокуратура РФ неоднократно обращала внимание общества и государства на данную проблему. Например, за 2006 г. прокуроры в сфере уголовного судопроизводства:

  • выявили и устранили почти 2,3 млн нарушений закона;
  • отменили более 1,5 млн незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
  • по 40 094 уголовным делам дали письменные указания [7];
  • 220 тыс. материалов возвратили для дополнительной проверки [7];
  • в 18 тыс. случаях следователям, дознавателям отказали в возбуждении уголовного дела;
  • поставлили на учет 144 тыс. ранее не зарегистрированных преступлений;
  • отменили более 38 тыс. незаконных постановлений о прекращении уголовных дел и более 357 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания [8].

В частности, в 2006 г. в столице каждый районный прокурор выявлял и устранял в среднем около 1000 нарушений в органах дознания и предварительного следствия [9].

Положения судебно-правовой реформы и, по нашему мнению, указанные выше многочисленные нарушения закона обусловили необходимость совершенствования законодательства, в том числе в сфере уголовного судопроизводства [10], системы управления органами расследования преступлений [11] и т.д. В частности, в связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ были внесены изменения и дополнения в более чем 30 федеральных законов. Такой процесс не бывает безболезненным.

Однако в своей совокупности принятые решения значительно сократили возможности прокурора реагировать на нарушения законности.

В частности, профессор С.П.Ефимичев отмечает, что в законах о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ нарушен баланс процессуальных полномочий между Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета при Прокуратуре РФ. Такое различие трудно объяснимо [12].

Очевидно, что в настоящее время прокурор лишен ряда важных процессуальных прав и полномочий, которые перешли к следователю и руководителю следственного подразделения. Прокурор перестаёт быть активной процессуальной фигурой, действующей в уголовном процессе от имени государства. Нарушенный баланс процессуальных полномочий прокурора необходимо восстановить.

В первую очередь, это касается права прокурора возбуждать уголовное дело, причем не только в отношении следователей Следственного комитета, но и в других случаях, когда по результатам прокурорской проверки или проверки заявления о совершении преступления он усмотрит для этого требуемые законом основания. Это полностью соответствует задаче осуществления уголовного преследования прокурором (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), а также роли прокурора как должностного лица, призванного надзирать за соблюдением законности и оперативно принимать меры по устранению нарушений законодательства.

Очень важно в российском законодательстве обеспечить полную реализацию Международного пакта о гражданских и политических правах ООН и положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нормы, закрепленные в указанных актах, провозглашают право обвиняемого, задержанного или арестованного на судебное разбирательство в разумный срок. Лишение же прокуроров полномочий по даче указаний, сбору доказательств, их анализу, своевременности принятия других решений уже приводит к тому, что разумный срок на доступ к правосудию нарушается.

По нашему мнению, реализация данных предложений позволит в большей степени обеспечить эффективное соотношение полномочий прокуроров и следователей и не допустить скатывания ситуации со следствием ниже достигнутых результатов.

Как показывает практика, в настоящее время состояние законности в ходе проводимого следствия остается крайне сложным. Из-за значительной текучести и недостаточной профессиональной подготовки отдельных следователей вряд ли процессуальных нарушений стало меньше.

Кто защитит конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства? К сожалению, эффективных механизмов устранения процессуальных разногласий между прокурором и должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование, в современном уголовно-процессуальном законодательстве нет.

Представляется недопустимым перенесение в сферу уголовного преследования, по существу, «общенадзорного» механизма, поскольку всё это прямо связано не только с защитой конституционных прав, но и с их ограничением и применением мер процессуального принуждения и пресечения. Полагаем, что в этой сфере механизм реагирования на нарушения закона должен носить оперативный характер.

На современном этапе общественных преобразований приоритетным, требующим особого внимания органов прокуратуры, являются:

  • защита конституционных основ Российской Федерации, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны;
  • соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.

Однако в настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры с конституционного правового поля.

Оппоненты стабильного позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры - одна из несущих опор нашего государства [13] и от определения её места и роли как в государственном правообеспечивающем механизме, так и в системе общественных координат будет очень многое зависеть для будущего России. По оценке профессора, доктора юридических наук А.Я.Сухарева, «в настоящее время прокуратура подвергается суровым испытаниям - от попыток растворения её независимой централизованной сущности в контрольно-ведомственных паллиативах до прямого демонтажа державного ока государева» [4].

Теоретические аспекты определения места и роли прокуратуры в системе правовых институтов российского государства и общества исследованы в работах Р.Р.Абдуллиной, И.А.Антонова, В.Г.Бессарабова, Р.В.Вахитовой, Н.Н.Дегтярёвой, В.С.Джатиева, С.П.Ефимичева, С.Ю.Зайкова, Р.Н.Зинурова, Н.И.Костенко, Р.А.Мамедова, Н.В.Мельникова, В.А.Михайлова, В.П.Рябцева, А.Ф.Смирнова, А.В.Сидоренко, Н.А.Соловьевой, М.С.Шалумова, Ю.Л.Шульженко, других ученых и прокурорских работников.

К наиболее распространенным концептуальным подходам, определяющим перспективы развития органов прокуратуры России, относятся нижеприведенные мнения:

1.  «Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована».

2.  «Прокуратура - орган исполнительной власти».

3.  «Прокуратура - орган судебной власти».

4.  «Прокуратура - опора президентской власти».

5.  «Прокуратура - силовая структура».

6.  «Прокуратура - элемент структуры правоохранительных органов, но особый и независимый».

7.  «Прокуратура предназначена бороться с преступностью и этим обстоятельством определяется её место и роль в государстве».

8.  «Прокуратура - разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства».

9.  «Прокуратура - самостоятельный орган власти».

10.  «Прокуратура - элемент контрольной власти» [14].

11.  «Прокуратура находится под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняется Министру юстиции».

Приведённые суждения представляют весьма широкий и разнородный спектр мнений о перспективах развития прокуратуры РФ. Они ярко свидетельствуют о том, что данная тема приобретает всё большую актуальность и значимость, вызывает значительный интерес учёных, прокурорских работников, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и гражданского общества.

Совокупность идей, средств исследования, а также обобщение высказанных общенаучных подходов позволяют выявить, по нашему мнению, две общие негативные закономерности в части, касающейся прокуратуры:

  • «размыть» систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав её основы;
  • перестроить её по западным образцам, лишив её природно-стержневой функции - надзора за исполнением законов.

К типичным суждениям представителей данной группы учёных можно отнести мнение Р.Р.Абдуллиной, которая полагает, что «назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в её сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше», которая полагает, что «назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в её сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше»[15]. Данная позиция свидетельствует о недостаточном понимании предмета деятельности прокуратуры.

По нашему мнению, прокуратура - опора законности и государства, сущность конституционного надзора. Прокуратура - единая централизованная система, установленная ст. 129 Конституции РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации. В целях эффективной реализации государственной власти прокуратура должна развиваться только по пути конституционного развития и в этом случае она сможет успешно решать основные задачи, стоящие перед государством в сфере обеспечения законности.

Приведённый в данном обзоре исторический опыт свидетельствует о том, что разрушать старое - значительно легче, чем создавать новое.

Очевидно, что необходимо обсуждать различные предложения по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, но при этом важно помнить, что прокурорская деятельность должна соответствовать нормам Конституции РФ, а также положениям двух основополагающих международных документов.

Во-первых, рекомендациям Восьмого конгресса ООН (1990 г.) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В «Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование» подчеркнуто, что они играют активную роль в уголовном разбирательстве, включая возбуждение дела, в расследовании преступлений, надзоре за законностью расследований. Это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров.

Во-вторых, рекомендациям Совета Европы (от 06.10.2000), где четко сказано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования. В отдельных системах они ведут и направляют расследование или осуществляют надзор за ним. В странах, где проводится полицейское расследование, государство должно гарантировать, что прокуроры могут давать полиции соответствующие указания о способах сбора доказательств, использовании персонала, о продолжительности расследования. Аналогичные предписания содержатся и в рекомендациях, которые выработаны Ассоциацией генеральных прокуроров, в которую входит 121 страна мира.

По мнению эксперта Совета Европы И.Томана, «статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции, юридических, экономических и социальных условий каждой страны» [16].

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.

В настоящее время любые перемещения системы прокуратуры «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций» вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств, входящих в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.

2. В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.

3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.

4. Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.

5. Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.

6. В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.

7. Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.

Прокуратура должна выстроить долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации [17].

На основании изложенного предлагаем обсудить следующие вопросы:

1. О придании действующему Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» статуса Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации» [17].

2. О наделении Генерального прокурора РФ правом:

  • законодательной инициативы по вопросам обеспечения законности;
  • обращения в Конституционный Суд РФ;
  • назначения прокуроров субъектов РФ без согласования с органами власти субъектов РФ, что усилит центристские начала федерализма.

3. О подготовке обоснования внесения в Конституцию РФ нормы, определяющей правомочия и обязанности гаранта законности - Президента РФ, всех ветвей власти, Правительства РФ, а также прокуратуры РФ как специально учреждённого Конституцией РФ государственного независимого органа надзора за соблюдением конституционных требований и законов.

4. О стратегии открытости и публичности, положив в её основу системную объективную информацию о состоянии правопорядка и законности в населённых пунктах, районах и городах, реагировании прокуратуры на обращения граждан о нарушениях законов.

4.1. Об акцентированном информационном сопровождении деятельности органов прокуратуры в сфере реализации конституционного принципа неотвратимости ответственности за содеянное правонарушение или преступление.

4.2. О формировании системы анализа результатов обратной связи в целях оперативного реагирования, корректировки планов и программ борьбы с правонарушениями с учетом общественного мнения.

5. О пересмотре отдельных положений Концепции судебной реформы в Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РСФСР от 21.10.1991.

6. О восстановлении права прокуроров возбуждать уголовные дела по фактам выявленных ими нарушений законодательства, не наделяя их при этом правом самим проводить расследование.

7. О восстановлении порядка выполнения следователем письменных указаний прокурора, но при этом обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не должно приостанавливать их исполнения, за исключением отдельных четко оговоренных в УПК случаев (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

8. Об усилении роли органов прокуратуры в организации органами власти правового воспитания молодежи, трудящихся, военнослужащих, населения страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в нашей стране, что, безусловно, повысит уровень общественного доверия к прокуратуре РФ.

Литература

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999.

2. Именной указ Петра I от 27.01.1722 о должности генерал-прокурора // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 128.

3. Серов Д. Должностная преступность при Петре І // Законность. 2007. № 5. С. 59.

4. Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры). Учебное пособие. М., 2001. С. 12.

5. Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. 2007. 8 июня. С. 13.

6. Выступление Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на «правительственном часе»: Стенограмма заседаний Государственной Думы // Бюллетень ГД РФ. 2006. № 193. С. 27.

7. Выступление Заместителя Генерального прокурора РФ Кехлерова С.Г.: Стенограмма заседания Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности  // Бюллетень ГД РФ. 2007. 15 марта. С. 14.

8. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации ФС РФ // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электрон. ресурс]. 2007. 13 апр. Режим доступа: http://genproc.gov.ru.

9. Ивлев А., Карачева Е. Обсуждать нечего. Силовики приступили к выполнению правовой реформы // Время новостей. 2007. № 99. С. 3.

10. Ефимичев П.С. Следственные действия по уголовно-процессуальному праву России. Научно-практическое пособие. М., 2007. С. 3.

11. Лавров В.П. Управление органами расследования преступлений и криминалистика: соотношение в науке и учебном процессе // Современные тенденции управления расследованием преступлений: Сб. науч. трудов. М., 2006. С. 4.

12. Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры России. 2008. № 1.

13. Бобырев В.В. Прокуратура как одна из несущих опор нашего государства // Советская Сибирь. 2007. 7 июня. С. 4.

14. Вахитова Р.В. Прокуратура в механизме государства: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

15. http://www.bashedu.ru

16. Сухарев А.Я. Указ. соч. С. 22.

17. Сухарев А.Я. Указ. соч.

БОБЫРЕВ Валентин Васильевич. Кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации. В 1971-1996 гг. служил в органах внутренних дел на должностях оперативно-начальствующего состава, в 1999-2002 гг. - в федеральных органах налоговой полиции РФ на руководящих должностях. В 2003 г. - заместитель главы администрации Новосибирской области. С 2003 г. - депутат Государственной Думы ФС РФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности, член Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

АНДРЕЕВ Геннадий Владимирович. Кандидат юридических наук, доцент. До 2001 г. служил в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по г. Москве в должностях заместителя начальника отдела, начальника отдела Оперативной службы, Оперативного управления, начальника Оперативно-координационной службы, Организационно-инспекторской службы. В 2000-2002 гг. - главный инспектор инспекции ГОИУ ФСНП России. В 2002-2003 гг. - заместитель начальника Академии - начальник Института переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции Академии налоговой полиции ФСНП России. В 2003-2006 гг. служил в органах внутренних дел в должностях начальника кафедры, начальника факультет Академии экономической безопасности МВД России. Полковник милиции в отставке.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100