|
Обеспечение безопасности личности является одним из важнейших условий нормального развития человеческого сообщества. Сегодня, в начале ХХ в., понятие «безопасность» стало интегральным, объединяющим много значений. Говоря о безопасности, мы имеем в виду защиту людей от преступности и терроризма, от пожаров, стихийных бедствий и техногенных катастроф, от негативных экологических воздействий. Поэтому решение проблем безопасности должно быть основано на комплексном использовании широкого набора форм и методов противодействия различным угрозам.
Обеспечить успешную работу органов государственной власти в этой сфере должна эффективная нормативно-правовая база. Вопросы, связанные с обеспечением законности и правопорядка, экологической безопасностью, борьбой с катастрофами и стихийными бедствиями, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Эта конституционная норма открывает широкое поле для законотворческой деятельности региональных парламентов.
Действуя в рамках предоставленных полномочий, депутаты Тульской областной Думы регулируют различные правовые отношения в сфере безопасности. Сейчас в Тульской области действуют несколько региональных законов этой направленности: «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения области», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Они создают правовую основу деятельности органов государственной власти по предотвращению и устранению угроз здоровью и жизни людей.
Важной задачей законодательной работы областного парламента является укрепление общественной безопасности. Способствовать этому призвано административное законодательство региона. Действующий с 2003 г. закон «Об административных правонарушениях в Тульской области» устанавливает ответственность за ряд правонарушений, посягающих на общественный порядок. В частности, предусмотрены штрафы за организацию притонов для распития алкогольной продукции, гадание за деньги, причинение животными вреда здоровью граждан. Депутаты вносят изменения в этот закон с учетом обращений избирателей. Так, в 2006 г. была введена статья, установившая административную ответственность за нарушение покоя граждан в ночное время.
Для заметного улучшения ситуации в сфере безопасности требуется комплекс долгосрочных взаимосвязанных мер, принимаемых органами государственной власти. Организационной формой, позволяющей успешно решать эти вопросы, является подготовка региональных целевых программ. Эта работа ведется депутатами областной Думы в тесном взаимодействии с администрацией области.
Об эффективности программно-целевого метода свидетельствует опыт законотворческой деятельности регионального парламента в сфере общественной безопасности. С середины 90-х годов областная Дума регулярно принимает комплексные целевые программы по борьбе с преступностью. В их рамках значительные средства бюджета области направляются на поддержку подразделений областного УВД. Благодаря этому стало возможным заметно укрепить материально-техническую базу тульской милиции.
Очередная программа этой направленности принята депутатами областной Думы в конце прошлого года. Целевая программа комплексных мер профилактики преступлений и иных правонарушений рассчитана до 2010 г., ее объем финансирования должен превысить 60 млн руб. Эти средства направляются на обеспечение подразделений патрульно-постовой службы и ГИБДД, участковых уполномоченных милиции. Для них предусмотрено приобрести служебные автомобили, компьютеры, радиостанции и другую технику.
Разработчиками программы во главу угла поставлены вопросы совершенствования системы профилактики преступлений. В частности, запланировано ежегодное проведение мероприятий по возмездному изъятию у граждан оружия и боеприпасов. Предусмотрены меры, призванные активизировать борьбу с незаконной торговлей алкогольной продукцией, с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. Реализация программы должна привести к уменьшению числа правонарушений на улицах и в общественных местах, к снижению уровня рецидивной преступности.
Важной задачей работы по обеспечению безопасности граждан является снижение аварийности на дорогах. В Тульской области ежегодно совершается около 3 тыс. дорожно-транспортных происшествий, их жертвами становятся более 400 человек. Главные причины высокой аварийности - недисциплинированность многих автомобилистов, пренебрежение правилами дорожного движения. Изменить это положение должно ужесточение административных санкций. Соответствующие коррективы, недавно внесенные в федеральное законодательство, уже дали положительные результаты. Вместе с тем, требует улучшения материально-техническое обеспечение безопасности дорожного движения. Решение этой проблемы напрямую зависит от региональных властей.
В прошлом году областной Думой принята программа «Повышение безопасности дорожного движения». Она рассчитана на 2007-2012 гг., на ее реализацию должно быть выделено 40 млн руб. Значительная часть этих средств направляется на материально-техническое обеспечение органов внутренних дел. Подразделения ГИБДД оснащаются патрульными автомобилями, автоматическими средствами контроля за соблюдением правил дорожного движения. Приобретаются аварийно-спасательные инструменты для дорожно-патрульной службы и контрольных пунктов милиции. Кроме того, дополнительные средства выделяются на организацию проверки технического состояния автотранспорта.
Уменьшить число жертв автокатастроф должно улучшение медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. В рамках программы закупается современное оборудование для оказания экстренной помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, учреждения службы скорой медицинской помощи оснащаются лекарственными препаратами и перевязочными средствами.
Руководство области уделяет серьезное внимание вопросам укрепления пожарной безопасности. Хотя количество пожаров в Тульской области в последнее время уменьшается, их последствия остаются очень тяжелыми. Только в прошлом году прямой материальный ущерб составил 210 млн руб. Жертвами пожаров ежегодно становятся сотни жителей области.
Эффективно решать вопросы противопожарной защиты также позволяет программно-целевой метод. Сейчас в нашем регионе действует программа «Пожарная безопасность Тульской области на 2008-2010 годы». Благодаря ей будет существенно укреплена материально-техническая база пожарной службы. Программой предусмотрены замена изношенных пожарных автоцистерн, приобретение лестниц и средств пожаротушения, спецодежды для сотрудников. Общий объем финансирования этих мероприятий должен составить 74 млн руб.
Другое направление программы - улучшение противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей. 238 млн руб направляется на проведение противопожарных мероприятий в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения. Запланированы замена ветхой электропроводки, огнезащитная обработка сгораемых конструкций, оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией, приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормами пожарной безопасности. Все эти меры должны в 1,5-2 раза сократить число пожаров на социальных объектах и ущерб от них.
Важной задачей региональных органов власти является снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. В этой сфере также действует областная целевая программа, рассчитанная на 2008-2010 гг. Общие затраты на ее реализацию должны составить 215 млн руб. Программа содержит широкий перечень мероприятий, которые должны заметно снизить риски чрезвычайных ситуаций, повысить уровень безопасности жителей области.
С помощью этой программы планируется решать проблемы, имеющие особую актуальность в нашем регионе. Одна из них - достаточно высокая заболеваемость населения природно-очаговыми инфекциями. Предусмотренные программой профилактические мероприятия позволят снизить ее на 15% в год. Другой пример. В Тульской области ежегодно фиксируется значительное число случаев гибели людей в водоемах. По предварительным расчетам, строительство спасательных станций позволит уменьшить количество погибших на 50%. Еще одно важное направление программы - утилизация ядов-неликвидов и пришедших в негодность агрохимикатов, хранящихся на предприятиях агропромышленного комплекса региона.
Руководством Тульской области принимаются меры, которые призваны улучшить экологическую безопасность населения. Острота этих проблем объясняется спецификой нашего региона, где сосредоточено большое количество промышленных предприятий. Уменьшить их вредное воздействие на окружающую среду - одна из главных задач региональной экологической политики. Постоянного внимания требуют и вопросы радиационного контроля на территориях, пострадавших от чернобыльской катастрофы.
Областной Думой принята целевая программа «Экология и природные ресурсы Тульской области на 2007-2011 годы». Общий объем ее финансирования - 255 млн руб. Столь крупных экологических программ в нашем регионе прежде не было. Одной из стратегических задач программы является уменьшение сброса вредных веществ в водоемы. С этой целью запланировано построить очистные сооружения в нескольких населенных пунктах области. Строительство специальных полигонов должно решить проблему утилизации отходов производства и потребления. В рамках программы также осуществляется радиационный и санитарно-гигиенический контроль природных объектов.
Принятие большого числа региональных целевых программ стало отличительной особенностью последнего времени. Активизация этой работы связана с заметным улучшением финансово-экономической ситуации в области. Сегодня у руководства региона есть возможность наращивать объемы финансирования мероприятий, связанных с решением проблем безопасности. За счет средств бюджета области обеспечивается регулярное повышение денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности и противопожарной службы. В нынешнем году расходы областного бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» должны составить 1 млрд 625 млн руб. Таким образом, ассигнования на эти цели по сравнению с 2005 г. увеличатся почти в 2 раза.
Правовое регулирование вопросов обеспечения безопасности и в дальнейшем останется одним из приоритетов законодательной работы Тульской областной Думы. Тесно сотрудничая с администрацией области, депутаты будут добиваться существенного улучшения ситуации в этой сфере. Уверен, что комплексный, системный подход к решению проблем безопасности, эффективное использование финансовых возможностей региона позволят достичь поставленных целей.
Татаринов Олег Владимирович. Доктор исторических наук. Избирался депутатом Тульского городского Совета народных депутатов. В 1997-2000 гг. - первый заместитель председателя Тульской городской Думы. В 2000-2004 гг. - член Совета Федерации ФС РФ - представитель от Тульской областной Думы. С 2004 г. - председатель Тульской областной Думы 4-го созыва. Секретарь политического совета Тульского регионального отделения партии "Единая Россия".
| 