написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3-4 (24-25), Декабрь 2007

Актуальные задачи правового регулирования в области дорожного движения

Федоров В.А., заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и собственности

Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации (РФ), несовершенство организации дорожного движения наносят колоссальный ущерб экономике и населению страны, ставят под угрозу социально-экономическое развитие России. На территории РФ в 2006 г. обстановка с аварийностью на автомобильном транспорте оставалась сложной и напряженной. При снижении числа погибших (на 3,6%) возросло количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на 2,6% и число раненых в них людей на 3,8%. Всего за 12 месяцев в стране зарегистрировано 229 140 ДТП, в которых погибли 32 724 и получили ранения 285 362 человека. За последнее десятилетие в ДТП погибло более 315 тыс. человек.

Социально-экономические потери от ДТП ежегодно составляют около 2,5% валового внутреннего продукта, что в абсолютном выражении превышает 377 млрд руб., в том числе от гибели и ранения людей - около 230 млрд руб. Это сопоставимо с вкладом в ВВП отдельных отраслей национальной экономики.

Среди многочисленных факторов, влияющих на эффективность и безопасность дорожного движения, одно из первых мест занимает несовершенство нормативного правового регулирования в сфере дорожного движения. Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства РФ, ведомственные (межведомственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация. В настоящее время сфера безопасности дорожного движения на федеральном уровне регулируется 14 федеральными законами, 9 указами Президента России, 35 постановлениями Правительства РФ. Основополагающими из них являются: Федеральный закон от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями: последнее от 22.08.04); Закон РФ от 18.04.91 № 1026-I «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями); Кодекс РФ об административных правонарушениях, введенный в действие Федеральным законом от 30.12.01 № 196-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями от 15.04.06); Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.04 № 927 (с изменениями от 05.11.04); Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 15.06.98 № 711 (с изменениями от 02.07.02, 03.05.05); Правила дорожного движения РФ, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.93 № 1090 (с последующими изменениями, последнее - от 28.02.06).

Анализ перечисленных правовых актов показывает, что их названия не всегда соответствуют содержанию. Документы между собой слабо согласованы, а предусмотренная в них ответственность для нарушителей Правил дорожного движения (ПДД) неадекватна опасности последствий для жизни и здоровья людей, в то время как мировая практика показывает, что действия, направленные на обеспечение жизни и здоровья людей, должны быть жесткими, бескомпромиссными. Президент РФ В.В.Путинна заседании Президиума Государственного совета «О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения» в ноябре 2005 г. сказал: «Важно укрепить законодательную базу дорожно-транспортной деятельности, восполнить существующие здесь пробелы».

Все вышесказанное побудило проанализировать нормативную базу, действующую в сфере дорожного движения, и наметить пути преодоления выявленных пробелов и противоречий. Проведенное исследование легло в основу разработки концепции Федерального закона «О дорожном движении».

Как известно, в основе любой концепции лежит анализ нормативной базы, действующей в той или иной сфере правоотношений, на базе которого формируется система взглядов, выражающая определенный способ видения («точку зрения»), понимания, трактовки каких-либо предметов, явлений и процессов. Поэтому нами была проанализирована не только российская нормативная правовая база, но и рассмотрен ряд международных документов, к которым присоединилась Российская Федерация.

Анализ нормативной базы, действующей в сфере дорожного движения

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10.12.95 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-96), который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и регулирует вопросы, связанные с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Конституцией РФ на территории России являются обязательными к исполнению положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся ряд международных актов, подписанных Российской Федерацией.

Несмотря на большое количество принятых у нас в стране нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим дорожное движение, следует отметить, что по степени детализации и кругу регулируемых вопросов отечественная правовая база существенно уступает международным нормам, регулирующим вопросы безопасности в международном дорожном движении (нормы ЕЭК ООН).

Кроме того, единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанные с дорожным движением, в настоящее время у нас в стране отсутствует.

Поэтому можно утверждать, что ФЗ-96 на сегодня фактически является единственным документом федерального уровня, регулирующим сферу дорожного движения.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проанализировать его содержание и практическое исполнение с тем, чтобы наиболее полно представить, какие вопросы необходимо решить в будущем законе «О дорожном движении», и обосновать необходимость его разработки.

ФЗ-96 сыграл положительную роль в деле упорядочения правового регулирования в этой сфере и, несомненно, оказал положительное влияние на состояние безопасности дорожного движения в стране.

Необходимо отметить, что с момента принятия этого закона прошло более 11 лет. За это время был принят ряд федеральных законов, имеющих отношение к дорожному движению: Федеральный закон «Об общих принципах организации (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «О техническом регулировании», Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и др.

Несомненно, нормы, заложенные в этих законодательных актах, требуют внесения поправок в ФЗ-96 и должны найти отражение в будущем законе «О дорожном движении».

ФЗ-96 определил правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и оставил за субъектами федерации право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в этой сфере правового регулирования. Однако на сегодняшний день нет информации о том, чтобы какой-либо из субъектов федерации принял свой закон по этому вопросу. Несомненно, что в будущем законе «О дорожном движении» функции федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов федерации должны быть записаны более четко, и не как право, а как обязанность субъектов законодательной деятельности.

Статьёй 14 ФЗ-96 установлено, что временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах может осуществляться в основном с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 этой статьи, основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Однако на сегодняшний день отсутствует единый нормативно-правовой акт, определяющий основания для введения ограничения движения и оговаривающий все детали этой процедуры, включая обязанности информирования пользователей дорог, обязательное обозначение возможных объездов, начало и окончание сроков введения ограничений и т.п. При этом еще раз следует напомнить, что введение подобного рода ограничений, ущемляющих права граждан, может устанавливаться только федеральными законами.

Не выполняется положение ч. 4 ст. 18 ФЗ-96, согласно которой транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям нормативов, регламентирующих техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении. Причем это должно подтверждаться соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Такие документы предприятиями автосервиса не выдаются, более того, они не несут ответственности в случаях, когда прошедшее обслуживание транспортное средство из-за неисправности попадает в ДТП или только что прошедшее в автосервисе профилактику транспортное средство может не пройти государственный технический осмотр.

Не приняты законодательные акты во исполнение ч. 4 ст. 23 ФЗ-96, которые должны установить периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, не определен также порядок организации оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

Необходимо предусмотреть требования к государственному органу исполнительной власти, ответственному за выдачу лицензий на осуществление коммерческих грузовых и пассажирских перевозок.

Для юридических и физических лиц, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки для собственных нужд, необходимо установить добровольную «декларационную» форму обязательства соблюдать все требования нормативной правовой документации, касающейся допуска водителей и транспортных средств к участию в дорожном движении, выполнение всех регламентных профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения и вопросов соблюдения режима труда и отдыха и т.д.

Очевидно, что разработка проекта нового закона потребует включения в него ряда положений ныне действующего ФЗ-96, т.к. в период его подготовки иных законодательных актов, действующих в указанной области, не было, и поэтому ФЗ-96 включает ряд нормативов, относящихся не только к обеспечению безопасности, но и к дорожному движению в целом. Речь идет о ст. 11 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог», ст. 12 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог», ст. 13 «Обустройство дорог объектами сервиса», ст. 14 «Ограничение или прекращение движения на дорогах», ст. 21 «Мероприятия по организации дорожного движения», ст. 22 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации», ст. 23 «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», ст. 24 «Права и обязанности участников дорожного движения», ст. 25 «Условия получения права на управление транспортными средствами», ст. 26 «Основные требования по подготовке водителей транспортных средств», ст. 27 «Получение права на управление транспортными средствами, ст. 28 «Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами» и ст. 29 «Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах».

Из Конституции РФ четко следует, что ограничения прав и свобод граждан должны устанавливаться только федеральными законами, а не ведомственными нормативными актами. Примером тому могут служить ПДД, которые представляют собой документ, затрагивающий интересы всех участников дорожного движения.

Содержащиеся в них сегодня положения имеют различный правовой статус и многие из них определяют права и обязанности водителей, пешеходов, пассажиров, и поэтому должны устанавливаться только федеральными законами. В частности, к таким положениям можно отнести некоторые пункты разд. 2 «Общие обязанности водителей», разд. 3 «Применение специальных сигналов», разд. 4 «Обязанности пешеходов», разд. 5 «Обязанности пассажиров».

Отдельные статьи ПДД, касающиеся порядка движения, также затрагивают права и обязанности водителей, пешеходов и пассажиров. Это относится к некоторым статьям разд. 10 «Скорость движения», разд. 11 «Обгон, встречный разъезд», разд. 12 «Остановка и стоянка», разд. 14 «Пешеходные переходы и места остановок маршрутных транспортных средств», разд. 17 «Движение в жилых зонах», разд. 18 «Приоритет маршрутных транспортных средств», разд. 21 «Учебная езда», разд. 22 «Перевозка людей», разд. 23 «Перевозка грузов», разд. 24 «Дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных».

Из «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации….» также следует перенести в проект ФЗ «О дорожном движении» все вопросы, затрагивающие процедуры проведения государственного технического осмотра, основания для запрещения эксплуатации транспортных средств, а также обязанности должностных и иных лиц по обеспечению всех процедур выпуска на линию исправных транспортных средств.

Исходя из той же юридической логики, в проект ФЗ «О дорожном движении» необходимо включить нормы, касающиеся требований по обеспечению безопасности движения в процессе его организации, медицинского обеспечения дорожного движения, условий получения права на управление транспортными средствами, оснований для прекращения действий этого права, требований по подготовке водителей и обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах. В настоящее время часть таких норм содержится в ФЗ-96, однако требуется большая работа по доведению их до приемлемого уровня.

Много вопросов вызывает п. 2.3.3 ПДД, согласно которому водитель обязан предоставлять транспортное средство сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством; а также медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. При этом не регламентируется порядок предоставления водителем транспортного средства для указанных целей, каким именно сотрудникам и на основании каких документов и условий должно предоставляться транспортное средство. Обойден этот вопрос и в ФЗ-96. Очевидно, такая норма необходима, но она должна быть установлена с учетом ст. 35 и 55 Конституции РФ и исключать возможность проявления волюнтаризма.

ПДД вводят бланкетную норму режима труда и отдыха водителей. Кроме того, ст. 20 ФЗ-96 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей. Однако такой режим на сегодняшний день нашим законодательством не установлен, а нормы Трудового кодекса РФ, регулирующие продолжительность рабочего времени, не применимы к нормированию труда водителей. Поэтому необходимо предусмотреть на законодательном уровне ответственность за нарушение нормативов работы водителей на линии.

Организация дорожного движения - это процесс комплексный и сложный. Она должна включать изучение и прогнозирование транспортных потоков, подготовку схем развития территорий с формированием транспортных коммуникаций с оптимальным распределением транспортных потоков, планированием мест размещения остановок и стоянок автотранспорта, создание и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения, совершенствование, а не строгое применение действующей нормативной базы и, наконец, создание соответствующих структур на федеральном, региональном и местном уровне, ответственных за организацию дорожного движения, которых у нас в стране (за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Екатеринбурга), пока нет.

С учетом новаций Градостроительного кодекса РФ в новом законопроекте следует предусмотреть обязанность проектировщиков включать в состав проектной документации на строительство и ремонт дорог раздел «Безопасность дорожного движения», законодательно закрепить норму площадей дорог и стоянок на одного жителя данного населенного пункта и определить ответственность всех участников инвестиционного процесса за соответствие проекта требованиям безопасности дорожного движения.

Несмотря на большое количество принятых нормативных актов, целый ряд важных вопросов, касающихся организации дорожного движения, в настоящее время остается вне сферы правового регулирования.

Следствием несовершенства законодательства в этой области следует считать отсутствие установленных федеральным законом норм, регулирующих порядок остановки транспортных средств, порядок и процедуру их задержания и доставки на штрафную площадку, порядок и права должностных лиц на досмотр транспортных средств.

Необходимо законодательно урегулировать вопросы стоянки и парковки о городах, установить особый порядок движения общественного транспорта, а также создать необходимые условия для работы дорожно-эксплуатационных служб в условиях заторов.

Законом следует установить ответственность соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления за состояние безопасности дорожного движения на находящихся в их ведении дорогах.

Требуется законодательно установить порядок введения различных ограничений на движение по дорогам. Сегодня, например, на отдельных мостах, на автодорогах стоят знаки, ограничивающие нагрузки на ось или полную массу транспортного средства, исполнение которых ставит водителя в тупик и не предоставляет ему другой альтернативы, кроме нарушения. Во многих случаях не понятно, по каким причинам введено ограничение скоростного режима на дороге.

Следует также определить порядок установки знаков, ограничивающих скорость движения, чтобы такие ограничения могли вводиться только в обоснованных случаях, а не по волевому решению отдельных должностных лиц.

Кроме того, необходимо установить процедуру и порядок установки знаков, ограничивающих габариты и нагрузки на дороги и дорожные сооружения с обязательным указанием оснований для введения таких ограничений, порядка их введения и оповещения пользователей, указания возможных объездов по пути следования

В условиях нашей страны целесообразно установить обязательные требования использования соответствующих шин в различные периоды года.

В настоящее время большинство параметров автомобильных дорог регулируется государственными стандартами и СНИПами. В связи с предстоящим внедрением Федерального закона «О техническом регулировании», который устанавливает добровольное применение стандартов, многие нормы будут не выполняться или, возможно, будет снижен уровень требований к автомобильным дорогам.

Поэтому особенно актуальным становится законодательное закрепление основных требований к автомобильным дорогам, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения. Это положение в полной мере распространяется и на транспортные средства, параметры которых в настоящее время также регулируются государственными стандартами.

В ПДД и ФЗ-96 отсутствует регламентация по допуску к движению транспортных средств по условиям экологической безопасности.

Весьма существенным и актуальным следует считать создание норм и правил регулирования дорожного движения, а также определение органов, отвечающих за эту работу.

В связи с планируемым вступлением России в ВТО следует принять законодательные нормы, обеспечивающие защиту интересов отечественных перевозчиков. Это в первую очередь должно касаться вопросов взимания дорожных сборов, а также иных вопросов. Решение указанных и целого ряда других вопросов, связанных с регулированием вопросов дорожного движения, должно найти отражение в будущем ФЗ «О дорожном движении».

В действующих ПДД наблюдается несоответствие некоторых положений требованиям «Конвенции о дорожном движении», которое должно быть устранено на стадии подготовки законопроекта «О дорожном движении».

Например, в отличие от зарубежных норм у нас отсутствует четкая процедура допуска транспортных средств к дорожному движению с учетом предельных осевых нагрузок, габаритов и минимальных радиусов поворотов. Не установлены обязательные требования по обязательному страхованию временно пребывающих на нашу территорию транспортных средств иностранных государств. Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ-96 допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Однако это положение не запрещает на законодательном уровне допуск на автомобильные дороги тяжелых специальных автомобилей, движение которых по обычным дорогам может привести к разрушению дорожных сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 4 «Конвенции…» договаривающиеся стороны принимают также надлежащие меры к тому, чтобы действующие на их территории правила, касающиеся технических требований, которым должны отвечать автомобили и прицепы, соответствовали положениям прил. 5 к настоящей «Конвенции…».

В отличие от международных норм, отечественное законодательство содержит весьма ограниченные требования, касающиеся требований по допуску к движению прицепов, а также установки и использования световых сигналов на автомобилях, Очевидно, этот недостаток следует устранить при подготовке законопроекта.

В отечественных нормах не установлены предельные скорости для автопоездов и тяжелых грузовиков, которые необходимо ограничивать в случаях, когда их масса превышает допустимые нормы. При согласовании таких перевозок допустимые скорости в настоящее время устанавливаются чиновником по своему усмотрению без использования каких-либо критериев.

Статьей 13 «Конвенции…» установлено, что в национальном законодательстве должны быть предусмотрены ограничения максимальной скорости для конкретных категорий дорог. Кроме того, для некоторых категорий транспортных средств, представляющих особую опасность, в частности, вследствие их повышенной массы или нагрузки на ось, в национальном законодательстве должны быть установлены специальные ограничения скорости. Аналогичные положения могут быть предусмотрены в законопроекте также для некоторых категорий водителей, в частности для начинающих водителей.

В наших ПДД установлены предельные скорости лишь для автомагистралей и остальных дорог. В международных документах приняты 3 класса автодорог: автомагистрали, скоростные дороги и обычные дороги. Каждая из этих дорог обладает своими требованиями к условиям и безопасности дорожного движения, проектируется и строится под соответствующие скорости движения. Очевидно, и в отечественных нормах следует дифференцировать максимальные скорости для трех видов автодорог.

Кроме этого целесообразно установить ограничения скорости для автопоездов и рассмотреть вопрос о различных максимальных скоростях движения в летний и зимний период.

В законопроект следует внести требования «Конвенции…» (ст. 30): любой груз должен быть размещен и в случае необходимости закреплен на транспортном средстве таким образом, чтобы он:

  • не подвергал опасности людей и не наносил ущерба государственному, общественному или личному имуществу, в частности, не волочился и не падал на дорогу;
  • не ограничивал видимости и обзорности, не нарушал устойчивости транспортного средства и не затруднял управления им;
  • не производил шума, не поднимал пыли и не вызывал других неудобств, которых можно избежать.

В этой связи давно назрел вопрос о необходимости разработки нормативного документа о требованиях по закреплению и размещению груза на транспортном средстве.

В будущем отечественном законодательстве следует соблюдать норму ст. 8 «Конвенции…», определяющую требования к водителю, особенно к водителю пассажирского транспорта, который выполняет собственные и коммерческие перевозки и который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, а его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Кроме того, ни в ПДД, ни в ФЗ-96 не нашли отражения положения ст. 4 «Конвенции...», согласно которой должны приниматься меры к тому, чтобы было запрещено:

  • помещать на сигнальном знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления; однако если Договаривающиеся стороны или их территориальные подразделения разрешают какой-либо ассоциации, не имеющей целью получение материальной выгоды, устанавливать указательные знаки, они могут разрешать, чтобы эмблема этой ассоциации обозначалась на знаке или на его опоре при условии, что это не затруднит его понимания;
  • помещать плакаты, афиши, производить разметку и устанавливать приспособления, которые либо могут быть приняты за сигнальные знаки или другие приспособления для регулирования движения, либо могут снизить их видимость или эффективность, либо ослеплять пользователей дороги или отвлекать их внимание и тем самым ставить под угрозу безопасность дорожного движения;
  • устанавливать на тротуарах и обочинах устройства или оборудование, которое может необоснованно затруднять движение пешеходов, и в частности престарелых лиц и инвалидов.

Вопросы эти весьма актуальны для нашей страны. Отсутствие соответствующих законодательных норм привело к тому, что в ряде городов (например, в Москве, Санкт-Петербурге и др.) дорожные знаки и указатели тяжело различить из-за массы рекламных щитов и т.п., а по многим тротуарам затруднен проход из-за обилия торговых ларьков и других строений, не имеющих отношения к дорожному движению.

Статья 25 ФЗ-96 и ПДД не соответствуют положениям прил. 6 поправки в «Конвенцию…», вступившим в силу 28.03.06, в части установления категорий транспортных средств. В этой связи в новом законопроекте необходимо законодательно закрепить 13 новых категорий и подкатегорий транспортных средств (А, А1, В, В1,ВЕ, С, С1,СЕ, С1Е, Д, Д1, ДЕ, Д1Е) вместо прежних 5 категорий (А, В, С, Д, Е).

Анализ других действующих нормативных правовых актов, регулирующих дорожное движение, показывает, что в них используется различный понятийный аппарат, который не всегда согласуется с понятиями, установленными международными нормами. Это, прежде всего, касается понятий «прицеп», «механическое транспортное средство» и др. В «Правилах…..» нет таких понятий, как автомобиль, транспортное средство с прицепом, международное автомобильное движение и ряда других. Кроме того, в отечественном законодательстве допускаются некоторые различия в толковании отдельных терминов по сравнению с международными нормами.

В отечественных ПДД есть принципиальное отличие в толковании понятия «автомагистраль». Согласно п. 1.2. ПДД «автомагистраль» - дорога, обозначенная знаком 5.1 и имеющая для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии - дорожным ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или велосипедными дорожками.

В Конвенции о дорожном движении термин «автомагистраль» означает:

  • дорогу, специально построенную и предназначенную для движения автотранспортных средств, которая не обслуживает придорожных владений (за исключением отдельных мест или во временном порядке);
  • имеет для обоих направлений движения отдельные проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной для движения, или, в исключительных случаях, другими средствами;
  • не имеет пересечений на одном уровне ни с дорогами, ни с железнодорожными или трамвайными путями, ни с пешеходными дорожками;
  • специально обозначена в качестве автомагистрали.

Не совсем корректно понятие «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном. В данной редакции не ясно, каким элементом является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, в случае, если он отделен от проезжей части, например барьером. Можно привести много примеров подобного рода.

Теперь несколько слов о количестве терминов. В ПДД РФ - 42 термина, в ФЗ-96 - 8. Но дело не только в количестве. Термины ФЗ-96 не стыкуются с терминами других законодательных актов. Например, термин «транспортное средство» по-разному толкуется в ПДД, в Кодексе об административных правонарушениях, в Налоговом кодексе.

Задача нового закона - устранить эти нестыковки и сделать перечень более развернутым.

При этом предполагается, что в будущем законе «О дорожном движении» обязательно должна содержаться норма о соответствии принимаемых нормативных актов, регулирующих сходные правоотношения, данному федеральному закону.

Если проанализировать зарубежное законодательство, то можно видеть, что правовое регулирование дорожного движения и обеспечения его безопасности в Российской Федерации в основном соответствуют принципам, установленным международными нормативными документами. Однако на сегодня наша страна относится к тем немногим странам, где до сих пор вопросы дорожного движения не регулируются на законодательном уровне. В настоящее время законы о дорожном движении приняты в бывших республиках СССР: Латвии, Эстонии, Азербайджане, Украине и Белоруссии.

Законы о дорожном движении, в которых регулируются и вопросы обеспечения его безопасности, действуют в Австрии, Болгарии, Великобритании, Дании, Украине, Белоруссии и Эстонии. В Испании аналогичный документ называется «Основной закон о движении механических транспортных средств и о безопасности дорожного движения». В Болгарии, Дании, Испании, Украине и Финляндии закон о дорожном движении является единственным законом, регулирующим отношения в этой сфере.

В Германии отдельно, кроме основного закона - «О безопасности дорожного движения», действует Кодекс положений о допуске к дорожному движению.

В виде отдельных законов в Швеции существуют законы, которые определяют порядок подготовки водителей и изъятия водительских удостоверений; основные требования, касающиеся автошкол; штрафы за нарушение правил стоянки; принудительную эвакуацию транспортных средств; перевозку опасных грузов; штрафы за превышение максимально допустимого веса.

В Эстонии приняты законы в отношении каждого вида транспорта (общественного, грузового и т.д.), а также закон о дорогах. Отдельными законами также регулируются: нарушения норм административного права; страхование на транспорте; ответственность владельцев или администраторов дорог и участников дорожного движения за содержание, эксплуатацию и охрану дорог, а также стоянку транспортных средств.

Некоторые страны ограничились принятием только ПДД. Причем обычно они не составляют единого правового акта. Отдельно регулируются правила нанесения дорожной разметки, использования дорожных знаков, применения Закона о механических транспортных средствах (Австрия); правила регистрации автомобилей и связанная с этим учетная документация, техосмотр, светофорное регулирование, нанесение дорожной разметки, дорожное строительство, вопросы пересечения дорог, процедура допуска к движению автомобилей большой грузоподъемности и габаритных размеров (Болгария), правила регистрации механических транспортных средств, их оборудования, выдачи водительских удостоверений, подготовки водителей (отдельно для каждой категории, здесь же содержатся санкции по отношению к инструкторам по вождению); отдельно действует акт о дорожных знаках и сигналах (Дания).

Определенный интерес представляет нормативно-правовая система в сфере безопасности дорожного движения Франции. Главенствующими документами здесь являются ПДД, Правила содержания и технического обслуживания автодорог, ведомственная инструкция по дорожным знакам и сигналам и Уголовный кодекс. Они подразделяются на законодательную и регламентирующую части, а также содержат комплекс положений, регулирующих все вопросы, связанные с дорожным движением.

В некоторых странах, таких как Азербайджан, Италия, Китай, Турция и Япония, ПДД входят составной частью в законы о дорожном движении. В других странах, таких как Великобритания, Венгрия, Германия, Индия, Ирландия, Индонезия, Латвия, Литва и Эстония, наряду с законами о дорожном движении имеются отдельно и ПДД.

Проведенный анализ позволил сформулировать основную идею, цели и предмет правового регулирования.

Основная идея, цели и предмет правового регулирования закона «О дорожном движении»

Основной идеей будущего закона является:

  • создание единого законодательного акта, регулирующего вопросы, связанные с дорожным движением, путем включения в него отдельных положений действующих нормативных правовых актов (в том числе ограничивающих права и свободы граждан);
  • четкое определение прав и обязанностей всех участников дорожного движения, а также государственных органов, уполномоченных осуществлять надзор за ними;
  • установление требований к конструкционной безопасности и оснащению транспортных средств, скоростям и условиям движения транспорта и пешеходов, создание обязательных для участников дорожного движения требований по обеспечению экологической безопасности дорог;
  • приведение законодательства, регулирующего дорожное движение, в соответствие с международными обязательствами РФ;
  • создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования, увязанного с терминологией, принятой в международных нормах.

Целью законопроекта является создание правовых условий для эффективного и безопасного функционирования дорожного движения на территории РФ.

В задачи данного законопроекта входит определение правовой природы дорожного движения, общих условий его функционирования, прав и обязанностей участников дорожного движения, защита их прав и законных интересов, а также ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасного и беспрепятственного дорожного движения, установление полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Предметом правового регулирования законопроекта является регулирование отношений, возникающих в процессе дорожного движения.

Настоящий законопроект установит правовые основы отношений в сфере дорожного движения, определит полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, а также основные права и обязанности граждан и участников дорожного движения при осуществлении этой деятельности, в том числе путем создания безопасных условий для движения водителей и пешеходов.

Действие законопроекта будет распространяться на органы государственной власти и местного самоуправления, на водителей транспортных средств и их владельцев, пешеходов, владельцев автомобильных дорог, производителей автотранспортной техники, медицинские учреждения, органы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, физических и юридических лиц иностранных государств, участвующих в дорожном движении на территории РФ.

В законе предполагается, основываясь на конституционных нормах и положениях действующего законодательства, разграничить ответственность и полномочия (по регулированию и обеспечению эффективного дорожного движения) между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Их новыми обязанностями должно стать:

  • создание системы регулирования дорожного движения;
  • принятие мер по обеспечению его безопасности;
  • ликвидации заторов на дорогах, в том числе путем увеличения пропускной способности дорог;
  • устройство стоянок и парковок в населенных пунктах, включая обязательный учет необходимости размещения этих объектов при подготовке схем территориального планирования и проектов генеральных планов поселений.

В обязанности владельцев транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки, предполагается включить обязанности по контролю за техническим состоянием и оснащением предметами дополнительного оборудования транспортных средств перед выездом на линию, контролю за состоянием и здоровьем водителей и соблюдением ими установленного режима рабочего времени.

Необходимо также уточнить права надзорных и правоохранительных органов в части возможности остановки, задержания и досмотра транспортных средств.

На иностранных граждан и юридических лиц предполагается возложить обязанность страхования транспортного средства при въезде на территории нашей страны, что обеспечит защиту интересов граждан России в случае нанесения им ущерба со стороны этой категории участников движения.

В процессе работы над концепцией было определено место будущего закона в системе действующего законодательства.

Место закона «О дорожном движении» в системе действующего законодательства

В настоящее время в стране практически отсутствует должная нормативная правовая база, регламентирующая систему организационно-планировочных и иных инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (управление транспортными потоками, регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с проведением подобных организационно-планировочных и иных инженерных мероприятий. Это обстоятельство является одной из причин того, что в городах постоянно возникают заторы, затруднено и существенно ограничено дорожное движение.

Решение проблем успешного и безопасного функционирования процесса перемещения людей и грузов по автомобильным дорогам требует кардинальных изменений в нормативной правовой базе, регулирующей отношения в сфере дорожного движения. Необходимо принятие основополагающего законодательного акта, который явился бы фундаментом всей системы соответствующих законодательных, подзаконных актов и отраслевых нормативных правовых актов. Эта система, основываясь на принципах и положениях Конституции РФ, требованиях международных конвенций и соглашений РФ, а также едином терминологическом подходе, будет способствовать обеспечению эффективного и безопасного функционирования дорожно-транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства.

Таким законодательным актом должен стать ФЗ «О дорожном движении». Учитывая комплексный характер дорожного движения, многообразие общественных отношений, свойственных этой сфере, данный федеральный закон нельзя отнести ни к одной из отраслей права. Закон будет иметь комплексный характер, отдельные положения которого свойственны таким отраслям права, как административное, гражданское, финансовое и др. В этом законе должны найти отражение нормы, присущие также многим отраслям российского законодательства. В целом можно говорить о формировании на базе ФЗ «О дорожном движении» дорожно-транспортного законодательства как самостоятельной единой отрасли российского законодательства. До сих пор в российском праве не существовало подобной отрасли законодательства.

Данный федеральный закон войдет в систему транспортного законодательства и должен обеспечить реализацию положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в части установления ограничений прав граждан при осуществлении дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и защиты интересов других лиц, а также обеспечения выполнения международных норм, регулирующих вопросы дорожного движения, содействовать реализации положения ч. 1 ст. 8 Конституции в части формирования единства экономического пространства за счет создания адекватной правовой базы, регулирующей движение по автодорогам, создания правового механизма, позволяющего гражданам реализовать свое конституционное право на получение бесплатной медицинской помощи при ДТП, и обеспечить защиту жизни и здоровья граждан за счет принятия законодательных мер по сокращению числа ДТП.

По своей конструкции ФЗ «О дорожном движении» не должен являться ни Основами законодательства РФ, ни кодифицированным актом. Отношения в сфере дорожного движения, наряду с положениями этого закона, будут регулироваться такими существующими в настоящее время законодательными актами, как Основы законодательства РФ о нотариате, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан и др.; такими кодифицированными законодательными актами, как Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и др.; другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Будущий ФЗ «О дорожном движении» должен стоять на вершине иерархической пирамиды, в основании которой будут федеральные законы прямого действия: «О дорогах», «О платных автомобильных дорогах», «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации», пакет технических регламентов, касающихся транспортных средств, дорог и дорожных сооружений и др.

Рассмотрение проблемы нормативного правового регулирования в целом позволило сделать следующие выводы:

1. Соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации во многом не систематизированы, их разработка слабо координируется, они не отвечают единым принципам. В существующих нормативных правовых актах в данной сфере имеется немало противоречий и правовых пробелов.

2. Проблема усугубляется тем обстоятельством, что сфера дорожного движения регламентируется нормативными правовыми актами, относящимися к разным отраслям права либо разным отраслям законодательства, которые в ряде случаев не только отличаются подходами к регулированию общественных отношений, но и используют неодинаковую терминологию. Данную сферу регулирует множество нормативных правовых актов, зачастую оперирующих разными определениями и трактовками, по сути дела, одних и тех же понятий.

3. Проведенный выше анализ ФЗ «О дорожном движении» показал, что часть его положений требует корректировки и приведения в соответствие с действующим законодательством, поскольку вопросы дорожного движения и его безопасности неразрывно связаны. Очевидно, поэтому авторы ФЗ-96 свершено справедливо включили в него отдельные положения, которые по существу относятся к вопросам, регулирующим дорожное движение. По этим же причинам в предлагаемом содержании проекта закона «О дорожном движении» (при отсутствии в нем специальной главы, посвященной вопросам безопасности движения), часть вопросов будет дублировать содержание ФЗ-96. Если исключить из законопроекта эти положения и предусмотреть в нем отсылочные нормы к действующему ФЗ-96, то, с одной стороны, нарушится логика законопроекта, а с другой стороны, время требует, чтобы в соответствующие положения ФЗ-96 были внесены коррективы. Такая конструкция будет сложной и плохо воспринимаемой теми, для кого пишется законопроект. Учитывая изложенное, предлагается рассмотреть вопрос о включении части положений ФЗ-96 в подготавливаемый законопроект в качестве отдельной главы с последующей отменой ФЗ-96.

4. Серьезным вопросом является и нередкая сложность терминов и юридических конструкций, используемых в законодательных, подзаконных и ведомственных актах, регулирующих сферу дорожного движения. Обеспечение четкости и простоты понимания норм является общей задачей нормотворчества, но в сфере дорожного движения решение такой задачи особенно актуально. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере, предназначены для понимания и пользования ими огромным количеством лиц, причем далеко не всегда имеющих достаточное образование.

5. Необходимо отметить, что субъективные правоотношения, связанные с дорожным движением, весьма широки. В связи с чем затрагиваемые данными правоотношениями интересы их субъектов относятся практически ко всем отраслям права. Анализ имеющийся ситуации нормативного регулирования данной сферы правоотношений показывает, что в связи с большим объемом регулируемых интересов, спектр нормативно-правовых актов довольно широк - от международных документов до ведомственных инструкций. И практически каждый из указанных нормативных актов самостоятельно определяет те понятия и термины, которые он использует. Отсутствие единообразия влечет как сложность толкования данных нормативных актов, так и их прямое противоречие друг другу.

6. Рассмотренная нормативная правовая база в сфере дорожного движения зачастую не отвечает существующим в стране социально-экономическим отношениям, не соответствует конституционным принципам разделения полномочий и предметов ведения между органами государственной и, прежде всего исполнительной власти, власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

7. Во многих случаях права и свободы участников дорожного движения, других лиц, причастных к организации и функционированию сферы дорожного движения, ограничиваются различного рода подзаконными и отраслевыми нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в данной сфере. Тем самым нарушается положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

8. По сравнению с нормами международного права отечественное законодательство в сфере дорожного движения уступает по степени детализации и кругу регулируемых вопросов, в том числе регулирующих безопасность дорожного движения.

9. Как показал анализ законодательства некоторых стран, в законы о дорожном движении этих стран в общем виде включены некоторые разделы ПДД. В то же время ПДД существуют в виде самостоятельного нормативного акта. Представляется целесообразным такой же подход принять и для нашей страны, т.е. наряду с существованием федерального закона, ПДД будут функционировать в качестве самостоятельного документа.

Примерная структура будущего законопроекта

ГЛАВА 1. Общие положения

Основные термины и понятия, применяемые в настоящем Законе.

Сфера действия настоящего Закона.

Отношения, регулируемые законом.

Законодательство Российской Федерации о дорожном движении.

Международные договоры Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области дорожного движения

Задачи государственного управления в области дорожного движения.

Полномочия Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления.

Обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Учет основных показателей дорожного движения.

Государственный контроль в области дорожного движения.

Обучение правилам безопасного поведения на дорогах.

Участие общественных объединений (формирований) в мероприятиях по организации дорожного движения.

ГЛАВА 3. Права и обязанности участников дорожного движения и органов надзора

Общие права и обязанности участников дорожного движения.

Права и обязанности водителей транспортных средств.

Права и обязанности водителей транспортных средств, оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами.

Дополнительные обязанности водителей по соблюдению установленного режима труда и отдыха при перевозках пассажиров и грузов.

Права и обязанности лиц, управляющих велосипедами, мопедами и приравненными к ним транспортными средствами.

Требования к всадникам, извозчикам и погонщикам животных.

Права и обязанности пешеходов.

Права и обязанности пассажиров.

Обязанности водителя и иных участников дорожного движения в случае дорожно-транспортного происшествия.

Права и обязанности органов надзора за дорожным движением.

ГЛАВА 4. Организация и регулирование дорожного движения

Основные цели организации дорожного движения.

Требования к организации дорожного движения.

Регулирование дорожного движения.

Технические средства организации и регулирования дорожного движения.

Изменение организации дорожного движения.

Временное ограничение или запрещение движения транспортных средств.

Сезонные ограничения полной массы и нагрузок на оси транспортных средств.

Ограничение или запрещение движения во время проведения строительных, ремонтных и других работ на дорогах.

Ограничение максимальной скорости.

Организация паркирования в городах и других населенных пунктах.

Организация паркирования вне населенных пунктов.

Перемещение припаркованных с нарушениями Правил дорожного движения транспортных средств.

Основные требования к порядку дорожного движения.

Расположение транспортных средств на проезжей части.

Обгон, встречный разъезд.

Остановка и стоянка.

Проезд перекрестков.

Движение через железнодорожные пути.

Пешеходные переходы.

Приоритет маршрутных транспортных средств и места их остановки.

Движение в «жилых зонах» и по дворовым территориям.

Проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по дорогам общего пользования

Преимущественное право проезда.

Движение по автомагистралям.

Движение общественного транспорта.

Движение городского электротранспорта.

Движение транспортных средств дорожных и специальных служб.

Движение гужевого транспорта.

Велосипедное движение.

Прогон скота.

Движение гусеничной техники.

Использование специальных сигналов.

Движение в тоннелях.

Использование осветительных приборов.

Использование осветительных приборов на велосипедах, гужевых повозках, ручных тележках, при групповых шествиях и прогоне животных.

Обязанности лиц, выполняющих ремонтные и другие работы на проезжей части дороги.

Организация движения людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и парковка обслуживающих их транспортных средств.

Правила установки запрещающих и ограничительных дорожных знаков.

Остановка транспортных средств компетентными органами.

Порядок досмотра транспортных средств.

Задержание транспортных средств и порядок помещения их на штрафплощадку.

Организация движения в период снегоуборки.

Меры по предупреждению заторов на дорогах.

Проведение массовых шествий, демонстраций и спортивных мероприятий на дорогах.

Информационное обеспечение дорожного движения.

ГЛАВА 5. Перевозка грузов и пассажиров

Организованная перевозка групп детей.

Перевозка пассажиров.

Перевозка грузов.

Перевозка опасных грузов.

Перевозка скоропортящихся грузов.

Перевозка тяжеловесных и негабаритных грузов.

Лицензирование перевозочной деятельности.

Международное автомобильное движение.

ГЛАВА 6. Подготовка водителей механических транспортных средств, право управления механическими транспортными средствами

Основные требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей механических транспортных средств, к преподавателям по подготовке водителей механических транспортных средств и лицам, обучающим вождению механического транспортного средства.

Условия получения права управления механическим транспортным средством.

Предоставление права управления механическими транспортными средствами.

Медицинское освидетельствование кандидатов в водители механических транспортных средств и медицинское переосвидетельствование водителей механических транспортных средств.

Допуск водителей к управлению отдельными категориями механических транспортных средств.

Лишение водителей права управления механическими транспортными средствами.

Условия возврата права управления механическими транспортными средствами.

Водительское удостоверение.

Международное водительское удостоверение.

Выдача и замена водительского удостоверения.

Изъятие водительского удостоверения.

Документы, необходимые водителю транспортного средства.

Контроль состояния водителя.

Режим труда и отдыха водителей.

Ответственность работодателей за соблюдение режима труда и отдыха водителями.

ГЛАВА 7. Транспортные средства

Требования, предъявляемые к конструкции транспортных средств, принадлежностей к ним и к запасным частям.

Подтверждение соответствия транспортных средств, принадлежностей к ним и запасных частей, услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Основные требования к ввозимым на территорию Российской Федерации транспортным средствам.

Основные требования по переоборудованию транспортных средств.

Экологические требования.

Требования по установке тахографов.

Требования к предметам дополнительного оборудования.

Допуск транспортных средств к участию в дорожном движении.

Государственная регистрация и государственный учет транспортных средств.

Государственные регистрационные и отличительные знаки.

Государственный технический осмотр транспортных средств.

Основные требования к переоборудованию транспортных средств.

Основания для запрещения участия в дорожном движении транспортных средств.

Требования к раритетным транспортным средствам.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Порядок снятия с эксплуатации и утилизации транспортных средств, исчерпавших установленный ресурс по пробегу и сроку службы.

ГЛАВА 8. Автомобильные дороги (дорожные сооружения, улицы и железнодорожные переезды)

Автомобильные дороги (дорожные сооружения, улицы, железнодорожные переезды), их классификация, порядок пользования.

Основные требования к проектированию автомобильных дорог, дорожных сооружений, улиц и железнодорожных переездов.

Основные требования к строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, улиц и железнодорожных переездов.

Права и обязанности владельцев дорог, дорожных сооружений, улиц и железнодорожных переездов.

Обустройство автомобильных дорог, улиц и железнодорожных переездов объектами сервиса.

Специализированные службы организации дорожного движения.

Информационное обеспечение дорожного движения.

ГЛАВА 9. Обеспечение безопасности дорожного движения

Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации.

Недопущение снижения безопасности дорожного движения в интересах третьих лиц.

ГЛАВА 10. Медицинское обеспечение дорожного движения

Перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований.

Порядок проведения медицинских освидетельствований.

Порядок освидетельствования на алкогольное и наркотическое опьянение.

Обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Обучение участников дорожного движения, сотрудников органов внутренних дел и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Требования к медицинским аптечкам для различных типов транспортных средств.

ГЛАВА 11. требования к охране окружающей среды

Экологические требования к транспортным средствам.

Экологические требования при эксплуатации транспортных средств.

Обязанности пользователей дорог по соблюдению экологических норм.

ГЛАВА 12. Ответственность за нарушение законодательства о дорожном движении

Административная ответственность.

Имущественная ответственность.

Уголовная ответственность.

ГЛАВА 13. Заключительные положения

Вступление в силу настоящего Закона.

Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом.

По нашему мнению, принятие нового закона устранит пробелы и противоречия в законодательстве в сфере дорожного движения, обеспечив единый подход к регулированию общественных отношений, возникающих в процессе дорожного движения. Кроме того, законопроект создаст условия для последующего повышения эффективности и безопасности дорожного движения.

Федоров Владимир Александрович. Кандидат технических наук. В 1986-1989 гг. - заместитель министра внутренних дел МВД Карельской АССР; в 1989-1990 гг. - начальник отдела Главного управления ГАИ МВД СССР; в 1990-1992 гг. - заместитель начальника Службы милиции общественной безопасности МВД РСФСР - начальник ГАИ; в 1992-1998 - начальник Главного управления ГАИ МВД РФ. В 2001-2002 гг. - заместитель начальника Службы общественной безопасности - начальник Главного управления ГИБДД МВД РФ. Заслуженный работник органов внутренних дел РФ. Представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республика Карелия. Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, член Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

Актуальные задачи правового регулирования в области дорожного движения | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3-4 (24-25), Декабрь 2007

Актуальные задачи правового регулирования в области дорожного движения

Федоров В.А., заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и собственности

Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации (РФ), несовершенство организации дорожного движения наносят колоссальный ущерб экономике и населению страны, ставят под угрозу социально-экономическое развитие России. На территории РФ в 2006 г. обстановка с аварийностью на автомобильном транспорте оставалась сложной и напряженной. При снижении числа погибших (на 3,6%) возросло количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на 2,6% и число раненых в них людей на 3,8%. Всего за 12 месяцев в стране зарегистрировано 229 140 ДТП, в которых погибли 32 724 и получили ранения 285 362 человека. За последнее десятилетие в ДТП погибло более 315 тыс. человек.

Социально-экономические потери от ДТП ежегодно составляют около 2,5% валового внутреннего продукта, что в абсолютном выражении превышает 377 млрд руб., в том числе от гибели и ранения людей - около 230 млрд руб. Это сопоставимо с вкладом в ВВП отдельных отраслей национальной экономики.

Среди многочисленных факторов, влияющих на эффективность и безопасность дорожного движения, одно из первых мест занимает несовершенство нормативного правового регулирования в сфере дорожного движения. Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства РФ, ведомственные (межведомственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация. В настоящее время сфера безопасности дорожного движения на федеральном уровне регулируется 14 федеральными законами, 9 указами Президента России, 35 постановлениями Правительства РФ. Основополагающими из них являются: Федеральный закон от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями: последнее от 22.08.04); Закон РФ от 18.04.91 № 1026-I «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями); Кодекс РФ об административных правонарушениях, введенный в действие Федеральным законом от 30.12.01 № 196-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями от 15.04.06); Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.04 № 927 (с изменениями от 05.11.04); Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 15.06.98 № 711 (с изменениями от 02.07.02, 03.05.05); Правила дорожного движения РФ, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.93 № 1090 (с последующими изменениями, последнее - от 28.02.06).

Анализ перечисленных правовых актов показывает, что их названия не всегда соответствуют содержанию. Документы между собой слабо согласованы, а предусмотренная в них ответственность для нарушителей Правил дорожного движения (ПДД) неадекватна опасности последствий для жизни и здоровья людей, в то время как мировая практика показывает, что действия, направленные на обеспечение жизни и здоровья людей, должны быть жесткими, бескомпромиссными. Президент РФ В.В.Путинна заседании Президиума Государственного совета «О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения» в ноябре 2005 г. сказал: «Важно укрепить законодательную базу дорожно-транспортной деятельности, восполнить существующие здесь пробелы».

Все вышесказанное побудило проанализировать нормативную базу, действующую в сфере дорожного движения, и наметить пути преодоления выявленных пробелов и противоречий. Проведенное исследование легло в основу разработки концепции Федерального закона «О дорожном движении».

Как известно, в основе любой концепции лежит анализ нормативной базы, действующей в той или иной сфере правоотношений, на базе которого формируется система взглядов, выражающая определенный способ видения («точку зрения»), понимания, трактовки каких-либо предметов, явлений и процессов. Поэтому нами была проанализирована не только российская нормативная правовая база, но и рассмотрен ряд международных документов, к которым присоединилась Российская Федерация.

Анализ нормативной базы, действующей в сфере дорожного движения

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10.12.95 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-96), который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и регулирует вопросы, связанные с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Конституцией РФ на территории России являются обязательными к исполнению положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся ряд международных актов, подписанных Российской Федерацией.

Несмотря на большое количество принятых у нас в стране нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим дорожное движение, следует отметить, что по степени детализации и кругу регулируемых вопросов отечественная правовая база существенно уступает международным нормам, регулирующим вопросы безопасности в международном дорожном движении (нормы ЕЭК ООН).

Кроме того, единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанные с дорожным движением, в настоящее время у нас в стране отсутствует.

Поэтому можно утверждать, что ФЗ-96 на сегодня фактически является единственным документом федерального уровня, регулирующим сферу дорожного движения.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проанализировать его содержание и практическое исполнение с тем, чтобы наиболее полно представить, какие вопросы необходимо решить в будущем законе «О дорожном движении», и обосновать необходимость его разработки.

ФЗ-96 сыграл положительную роль в деле упорядочения правового регулирования в этой сфере и, несомненно, оказал положительное влияние на состояние безопасности дорожного движения в стране.

Необходимо отметить, что с момента принятия этого закона прошло более 11 лет. За это время был принят ряд федеральных законов, имеющих отношение к дорожному движению: Федеральный закон «Об общих принципах организации (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «О техническом регулировании», Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и др.

Несомненно, нормы, заложенные в этих законодательных актах, требуют внесения поправок в ФЗ-96 и должны найти отражение в будущем законе «О дорожном движении».

ФЗ-96 определил правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и оставил за субъектами федерации право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в этой сфере правового регулирования. Однако на сегодняшний день нет информации о том, чтобы какой-либо из субъектов федерации принял свой закон по этому вопросу. Несомненно, что в будущем законе «О дорожном движении» функции федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов федерации должны быть записаны более четко, и не как право, а как обязанность субъектов законодательной деятельности.

Статьёй 14 ФЗ-96 установлено, что временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах может осуществляться в основном с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 этой статьи, основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Однако на сегодняшний день отсутствует единый нормативно-правовой акт, определяющий основания для введения ограничения движения и оговаривающий все детали этой процедуры, включая обязанности информирования пользователей дорог, обязательное обозначение возможных объездов, начало и окончание сроков введения ограничений и т.п. При этом еще раз следует напомнить, что введение подобного рода ограничений, ущемляющих права граждан, может устанавливаться только федеральными законами.

Не выполняется положение ч. 4 ст. 18 ФЗ-96, согласно которой транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям нормативов, регламентирующих техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении. Причем это должно подтверждаться соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Такие документы предприятиями автосервиса не выдаются, более того, они не несут ответственности в случаях, когда прошедшее обслуживание транспортное средство из-за неисправности попадает в ДТП или только что прошедшее в автосервисе профилактику транспортное средство может не пройти государственный технический осмотр.

Не приняты законодательные акты во исполнение ч. 4 ст. 23 ФЗ-96, которые должны установить периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, не определен также порядок организации оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

Необходимо предусмотреть требования к государственному органу исполнительной власти, ответственному за выдачу лицензий на осуществление коммерческих грузовых и пассажирских перевозок.

Для юридических и физических лиц, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки для собственных нужд, необходимо установить добровольную «декларационную» форму обязательства соблюдать все требования нормативной правовой документации, касающейся допуска водителей и транспортных средств к участию в дорожном движении, выполнение всех регламентных профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения и вопросов соблюдения режима труда и отдыха и т.д.

Очевидно, что разработка проекта нового закона потребует включения в него ряда положений ныне действующего ФЗ-96, т.к. в период его подготовки иных законодательных актов, действующих в указанной области, не было, и поэтому ФЗ-96 включает ряд нормативов, относящихся не только к обеспечению безопасности, но и к дорожному движению в целом. Речь идет о ст. 11 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог», ст. 12 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог», ст. 13 «Обустройство дорог объектами сервиса», ст. 14 «Ограничение или прекращение движения на дорогах», ст. 21 «Мероприятия по организации дорожного движения», ст. 22 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации», ст. 23 «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», ст. 24 «Права и обязанности участников дорожного движения», ст. 25 «Условия получения права на управление транспортными средствами», ст. 26 «Основные требования по подготовке водителей транспортных средств», ст. 27 «Получение права на управление транспортными средствами, ст. 28 «Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами» и ст. 29 «Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах».

Из Конституции РФ четко следует, что ограничения прав и свобод граждан должны устанавливаться только федеральными законами, а не ведомственными нормативными актами. Примером тому могут служить ПДД, которые представляют собой документ, затрагивающий интересы всех участников дорожного движения.

Содержащиеся в них сегодня положения имеют различный правовой статус и многие из них определяют права и обязанности водителей, пешеходов, пассажиров, и поэтому должны устанавливаться только федеральными законами. В частности, к таким положениям можно отнести некоторые пункты разд. 2 «Общие обязанности водителей», разд. 3 «Применение специальных сигналов», разд. 4 «Обязанности пешеходов», разд. 5 «Обязанности пассажиров».

Отдельные статьи ПДД, касающиеся порядка движения, также затрагивают права и обязанности водителей, пешеходов и пассажиров. Это относится к некоторым статьям разд. 10 «Скорость движения», разд. 11 «Обгон, встречный разъезд», разд. 12 «Остановка и стоянка», разд. 14 «Пешеходные переходы и места остановок маршрутных транспортных средств», разд. 17 «Движение в жилых зонах», разд. 18 «Приоритет маршрутных транспортных средств», разд. 21 «Учебная езда», разд. 22 «Перевозка людей», разд. 23 «Перевозка грузов», разд. 24 «Дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных».

Из «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации….» также следует перенести в проект ФЗ «О дорожном движении» все вопросы, затрагивающие процедуры проведения государственного технического осмотра, основания для запрещения эксплуатации транспортных средств, а также обязанности должностных и иных лиц по обеспечению всех процедур выпуска на линию исправных транспортных средств.

Исходя из той же юридической логики, в проект ФЗ «О дорожном движении» необходимо включить нормы, касающиеся требований по обеспечению безопасности движения в процессе его организации, медицинского обеспечения дорожного движения, условий получения права на управление транспортными средствами, оснований для прекращения действий этого права, требований по подготовке водителей и обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах. В настоящее время часть таких норм содержится в ФЗ-96, однако требуется большая работа по доведению их до приемлемого уровня.

Много вопросов вызывает п. 2.3.3 ПДД, согласно которому водитель обязан предоставлять транспортное средство сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством; а также медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. При этом не регламентируется порядок предоставления водителем транспортного средства для указанных целей, каким именно сотрудникам и на основании каких документов и условий должно предоставляться транспортное средство. Обойден этот вопрос и в ФЗ-96. Очевидно, такая норма необходима, но она должна быть установлена с учетом ст. 35 и 55 Конституции РФ и исключать возможность проявления волюнтаризма.

ПДД вводят бланкетную норму режима труда и отдыха водителей. Кроме того, ст. 20 ФЗ-96 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей. Однако такой режим на сегодняшний день нашим законодательством не установлен, а нормы Трудового кодекса РФ, регулирующие продолжительность рабочего времени, не применимы к нормированию труда водителей. Поэтому необходимо предусмотреть на законодательном уровне ответственность за нарушение нормативов работы водителей на линии.

Организация дорожного движения - это процесс комплексный и сложный. Она должна включать изучение и прогнозирование транспортных потоков, подготовку схем развития территорий с формированием транспортных коммуникаций с оптимальным распределением транспортных потоков, планированием мест размещения остановок и стоянок автотранспорта, создание и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения, совершенствование, а не строгое применение действующей нормативной базы и, наконец, создание соответствующих структур на федеральном, региональном и местном уровне, ответственных за организацию дорожного движения, которых у нас в стране (за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Екатеринбурга), пока нет.

С учетом новаций Градостроительного кодекса РФ в новом законопроекте следует предусмотреть обязанность проектировщиков включать в состав проектной документации на строительство и ремонт дорог раздел «Безопасность дорожного движения», законодательно закрепить норму площадей дорог и стоянок на одного жителя данного населенного пункта и определить ответственность всех участников инвестиционного процесса за соответствие проекта требованиям безопасности дорожного движения.

Несмотря на большое количество принятых нормативных актов, целый ряд важных вопросов, касающихся организации дорожного движения, в настоящее время остается вне сферы правового регулирования.

Следствием несовершенства законодательства в этой области следует считать отсутствие установленных федеральным законом норм, регулирующих порядок остановки транспортных средств, порядок и процедуру их задержания и доставки на штрафную площадку, порядок и права должностных лиц на досмотр транспортных средств.

Необходимо законодательно урегулировать вопросы стоянки и парковки о городах, установить особый порядок движения общественного транспорта, а также создать необходимые условия для работы дорожно-эксплуатационных служб в условиях заторов.

Законом следует установить ответственность соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления за состояние безопасности дорожного движения на находящихся в их ведении дорогах.

Требуется законодательно установить порядок введения различных ограничений на движение по дорогам. Сегодня, например, на отдельных мостах, на автодорогах стоят знаки, ограничивающие нагрузки на ось или полную массу транспортного средства, исполнение которых ставит водителя в тупик и не предоставляет ему другой альтернативы, кроме нарушения. Во многих случаях не понятно, по каким причинам введено ограничение скоростного режима на дороге.

Следует также определить порядок установки знаков, ограничивающих скорость движения, чтобы такие ограничения могли вводиться только в обоснованных случаях, а не по волевому решению отдельных должностных лиц.

Кроме того, необходимо установить процедуру и порядок установки знаков, ограничивающих габариты и нагрузки на дороги и дорожные сооружения с обязательным указанием оснований для введения таких ограничений, порядка их введения и оповещения пользователей, указания возможных объездов по пути следования

В условиях нашей страны целесообразно установить обязательные требования использования соответствующих шин в различные периоды года.

В настоящее время большинство параметров автомобильных дорог регулируется государственными стандартами и СНИПами. В связи с предстоящим внедрением Федерального закона «О техническом регулировании», который устанавливает добровольное применение стандартов, многие нормы будут не выполняться или, возможно, будет снижен уровень требований к автомобильным дорогам.

Поэтому особенно актуальным становится законодательное закрепление основных требований к автомобильным дорогам, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения. Это положение в полной мере распространяется и на транспортные средства, параметры которых в настоящее время также регулируются государственными стандартами.

В ПДД и ФЗ-96 отсутствует регламентация по допуску к движению транспортных средств по условиям экологической безопасности.

Весьма существенным и актуальным следует считать создание норм и правил регулирования дорожного движения, а также определение органов, отвечающих за эту работу.

В связи с планируемым вступлением России в ВТО следует принять законодательные нормы, обеспечивающие защиту интересов отечественных перевозчиков. Это в первую очередь должно касаться вопросов взимания дорожных сборов, а также иных вопросов. Решение указанных и целого ряда других вопросов, связанных с регулированием вопросов дорожного движения, должно найти отражение в будущем ФЗ «О дорожном движении».

В действующих ПДД наблюдается несоответствие некоторых положений требованиям «Конвенции о дорожном движении», которое должно быть устранено на стадии подготовки законопроекта «О дорожном движении».

Например, в отличие от зарубежных норм у нас отсутствует четкая процедура допуска транспортных средств к дорожному движению с учетом предельных осевых нагрузок, габаритов и минимальных радиусов поворотов. Не установлены обязательные требования по обязательному страхованию временно пребывающих на нашу территорию транспортных средств иностранных государств. Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ-96 допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Однако это положение не запрещает на законодательном уровне допуск на автомобильные дороги тяжелых специальных автомобилей, движение которых по обычным дорогам может привести к разрушению дорожных сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 4 «Конвенции…» договаривающиеся стороны принимают также надлежащие меры к тому, чтобы действующие на их территории правила, касающиеся технических требований, которым должны отвечать автомобили и прицепы, соответствовали положениям прил. 5 к настоящей «Конвенции…».

В отличие от международных норм, отечественное законодательство содержит весьма ограниченные требования, касающиеся требований по допуску к движению прицепов, а также установки и использования световых сигналов на автомобилях, Очевидно, этот недостаток следует устранить при подготовке законопроекта.

В отечественных нормах не установлены предельные скорости для автопоездов и тяжелых грузовиков, которые необходимо ограничивать в случаях, когда их масса превышает допустимые нормы. При согласовании таких перевозок допустимые скорости в настоящее время устанавливаются чиновником по своему усмотрению без использования каких-либо критериев.

Статьей 13 «Конвенции…» установлено, что в национальном законодательстве должны быть предусмотрены ограничения максимальной скорости для конкретных категорий дорог. Кроме того, для некоторых категорий транспортных средств, представляющих особую опасность, в частности, вследствие их повышенной массы или нагрузки на ось, в национальном законодательстве должны быть установлены специальные ограничения скорости. Аналогичные положения могут быть предусмотрены в законопроекте также для некоторых категорий водителей, в частности для начинающих водителей.

В наших ПДД установлены предельные скорости лишь для автомагистралей и остальных дорог. В международных документах приняты 3 класса автодорог: автомагистрали, скоростные дороги и обычные дороги. Каждая из этих дорог обладает своими требованиями к условиям и безопасности дорожного движения, проектируется и строится под соответствующие скорости движения. Очевидно, и в отечественных нормах следует дифференцировать максимальные скорости для трех видов автодорог.

Кроме этого целесообразно установить ограничения скорости для автопоездов и рассмотреть вопрос о различных максимальных скоростях движения в летний и зимний период.

В законопроект следует внести требования «Конвенции…» (ст. 30): любой груз должен быть размещен и в случае необходимости закреплен на транспортном средстве таким образом, чтобы он:

  • не подвергал опасности людей и не наносил ущерба государственному, общественному или личному имуществу, в частности, не волочился и не падал на дорогу;
  • не ограничивал видимости и обзорности, не нарушал устойчивости транспортного средства и не затруднял управления им;
  • не производил шума, не поднимал пыли и не вызывал других неудобств, которых можно избежать.

В этой связи давно назрел вопрос о необходимости разработки нормативного документа о требованиях по закреплению и размещению груза на транспортном средстве.

В будущем отечественном законодательстве следует соблюдать норму ст. 8 «Конвенции…», определяющую требования к водителю, особенно к водителю пассажирского транспорта, который выполняет собственные и коммерческие перевозки и который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, а его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Кроме того, ни в ПДД, ни в ФЗ-96 не нашли отражения положения ст. 4 «Конвенции...», согласно которой должны приниматься меры к тому, чтобы было запрещено:

  • помещать на сигнальном знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления; однако если Договаривающиеся стороны или их территориальные подразделения разрешают какой-либо ассоциации, не имеющей целью получение материальной выгоды, устанавливать указательные знаки, они могут разрешать, чтобы эмблема этой ассоциации обозначалась на знаке или на его опоре при условии, что это не затруднит его понимания;
  • помещать плакаты, афиши, производить разметку и устанавливать приспособления, которые либо могут быть приняты за сигнальные знаки или другие приспособления для регулирования движения, либо могут снизить их видимость или эффективность, либо ослеплять пользователей дороги или отвлекать их внимание и тем самым ставить под угрозу безопасность дорожного движения;
  • устанавливать на тротуарах и обочинах устройства или оборудование, которое может необоснованно затруднять движение пешеходов, и в частности престарелых лиц и инвалидов.

Вопросы эти весьма актуальны для нашей страны. Отсутствие соответствующих законодательных норм привело к тому, что в ряде городов (например, в Москве, Санкт-Петербурге и др.) дорожные знаки и указатели тяжело различить из-за массы рекламных щитов и т.п., а по многим тротуарам затруднен проход из-за обилия торговых ларьков и других строений, не имеющих отношения к дорожному движению.

Статья 25 ФЗ-96 и ПДД не соответствуют положениям прил. 6 поправки в «Конвенцию…», вступившим в силу 28.03.06, в части установления категорий транспортных средств. В этой связи в новом законопроекте необходимо законодательно закрепить 13 новых категорий и подкатегорий транспортных средств (А, А1, В, В1,ВЕ, С, С1,СЕ, С1Е, Д, Д1, ДЕ, Д1Е) вместо прежних 5 категорий (А, В, С, Д, Е).

Анализ других действующих нормативных правовых актов, регулирующих дорожное движение, показывает, что в них используется различный понятийный аппарат, который не всегда согласуется с понятиями, установленными международными нормами. Это, прежде всего, касается понятий «прицеп», «механическое транспортное средство» и др. В «Правилах…..» нет таких понятий, как автомобиль, транспортное средство с прицепом, международное автомобильное движение и ряда других. Кроме того, в отечественном законодательстве допускаются некоторые различия в толковании отдельных терминов по сравнению с международными нормами.

В отечественных ПДД есть принципиальное отличие в толковании понятия «автомагистраль». Согласно п. 1.2. ПДД «автомагистраль» - дорога, обозначенная знаком 5.1 и имеющая для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии - дорожным ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или велосипедными дорожками.

В Конвенции о дорожном движении термин «автомагистраль» означает:

  • дорогу, специально построенную и предназначенную для движения автотранспортных средств, которая не обслуживает придорожных владений (за исключением отдельных мест или во временном порядке);
  • имеет для обоих направлений движения отдельные проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной для движения, или, в исключительных случаях, другими средствами;
  • не имеет пересечений на одном уровне ни с дорогами, ни с железнодорожными или трамвайными путями, ни с пешеходными дорожками;
  • специально обозначена в качестве автомагистрали.

Не совсем корректно понятие «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном. В данной редакции не ясно, каким элементом является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, в случае, если он отделен от проезжей части, например барьером. Можно привести много примеров подобного рода.

Теперь несколько слов о количестве терминов. В ПДД РФ - 42 термина, в ФЗ-96 - 8. Но дело не только в количестве. Термины ФЗ-96 не стыкуются с терминами других законодательных актов. Например, термин «транспортное средство» по-разному толкуется в ПДД, в Кодексе об административных правонарушениях, в Налоговом кодексе.

Задача нового закона - устранить эти нестыковки и сделать перечень более развернутым.

При этом предполагается, что в будущем законе «О дорожном движении» обязательно должна содержаться норма о соответствии принимаемых нормативных актов, регулирующих сходные правоотношения, данному федеральному закону.

Если проанализировать зарубежное законодательство, то можно видеть, что правовое регулирование дорожного движения и обеспечения его безопасности в Российской Федерации в основном соответствуют принципам, установленным международными нормативными документами. Однако на сегодня наша страна относится к тем немногим странам, где до сих пор вопросы дорожного движения не регулируются на законодательном уровне. В настоящее время законы о дорожном движении приняты в бывших республиках СССР: Латвии, Эстонии, Азербайджане, Украине и Белоруссии.

Законы о дорожном движении, в которых регулируются и вопросы обеспечения его безопасности, действуют в Австрии, Болгарии, Великобритании, Дании, Украине, Белоруссии и Эстонии. В Испании аналогичный документ называется «Основной закон о движении механических транспортных средств и о безопасности дорожного движения». В Болгарии, Дании, Испании, Украине и Финляндии закон о дорожном движении является единственным законом, регулирующим отношения в этой сфере.

В Германии отдельно, кроме основного закона - «О безопасности дорожного движения», действует Кодекс положений о допуске к дорожному движению.

В виде отдельных законов в Швеции существуют законы, которые определяют порядок подготовки водителей и изъятия водительских удостоверений; основные требования, касающиеся автошкол; штрафы за нарушение правил стоянки; принудительную эвакуацию транспортных средств; перевозку опасных грузов; штрафы за превышение максимально допустимого веса.

В Эстонии приняты законы в отношении каждого вида транспорта (общественного, грузового и т.д.), а также закон о дорогах. Отдельными законами также регулируются: нарушения норм административного права; страхование на транспорте; ответственность владельцев или администраторов дорог и участников дорожного движения за содержание, эксплуатацию и охрану дорог, а также стоянку транспортных средств.

Некоторые страны ограничились принятием только ПДД. Причем обычно они не составляют единого правового акта. Отдельно регулируются правила нанесения дорожной разметки, использования дорожных знаков, применения Закона о механических транспортных средствах (Австрия); правила регистрации автомобилей и связанная с этим учетная документация, техосмотр, светофорное регулирование, нанесение дорожной разметки, дорожное строительство, вопросы пересечения дорог, процедура допуска к движению автомобилей большой грузоподъемности и габаритных размеров (Болгария), правила регистрации механических транспортных средств, их оборудования, выдачи водительских удостоверений, подготовки водителей (отдельно для каждой категории, здесь же содержатся санкции по отношению к инструкторам по вождению); отдельно действует акт о дорожных знаках и сигналах (Дания).

Определенный интерес представляет нормативно-правовая система в сфере безопасности дорожного движения Франции. Главенствующими документами здесь являются ПДД, Правила содержания и технического обслуживания автодорог, ведомственная инструкция по дорожным знакам и сигналам и Уголовный кодекс. Они подразделяются на законодательную и регламентирующую части, а также содержат комплекс положений, регулирующих все вопросы, связанные с дорожным движением.

В некоторых странах, таких как Азербайджан, Италия, Китай, Турция и Япония, ПДД входят составной частью в законы о дорожном движении. В других странах, таких как Великобритания, Венгрия, Германия, Индия, Ирландия, Индонезия, Латвия, Литва и Эстония, наряду с законами о дорожном движении имеются отдельно и ПДД.

Проведенный анализ позволил сформулировать основную идею, цели и предмет правового регулирования.

Основная идея, цели и предмет правового регулирования закона «О дорожном движении»

Основной идеей будущего закона является:

  • создание единого законодательного акта, регулирующего вопросы, связанные с дорожным движением, путем включения в него отдельных положений действующих нормативных правовых актов (в том числе ограничивающих права и свободы граждан);
  • четкое определение прав и обязанностей всех участников дорожного движения, а также государственных органов, уполномоченных осуществлять надзор за ними;
  • установление требований к конструкционной безопасности и оснащению транспортных средств, скоростям и условиям движения транспорта и пешеходов, создание обязательных для участников дорожного движения требований по обеспечению экологической безопасности дорог;
  • приведение законодательства, регулирующего дорожное движение, в соответствие с международными обязательствами РФ;
  • создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования, увязанного с терминологией, принятой в международных нормах.

Целью законопроекта является создание правовых условий для эффективного и безопасного функционирования дорожного движения на территории РФ.

В задачи данного законопроекта входит определение правовой природы дорожного движения, общих условий его функционирования, прав и обязанностей участников дорожного движения, защита их прав и законных интересов, а также ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасного и беспрепятственного дорожного движения, установление полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Предметом правового регулирования законопроекта является регулирование отношений, возникающих в процессе дорожного движения.

Настоящий законопроект установит правовые основы отношений в сфере дорожного движения, определит полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, а также основные права и обязанности граждан и участников дорожного движения при осуществлении этой деятельности, в том числе путем создания безопасных условий для движения водителей и пешеходов.

Действие законопроекта будет распространяться на органы государственной власти и местного самоуправления, на водителей транспортных средств и их владельцев, пешеходов, владельцев автомобильных дорог, производителей автотранспортной техники, медицинские учреждения, органы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, физических и юридических лиц иностранных государств, участвующих в дорожном движении на территории РФ.

В законе предполагается, основываясь на конституционных нормах и положениях действующего законодательства, разграничить ответственность и полномочия (по регулированию и обеспечению эффективного дорожного движения) между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Их новыми обязанностями должно стать:

  • создание системы регулирования дорожного движения;
  • принятие мер по обеспечению его безопасности;
  • ликвидации заторов на дорогах, в том числе путем увеличения пропускной способности дорог;
  • устройство стоянок и парковок в населенных пунктах, включая обязательный учет необходимости размещения этих объектов при подготовке схем территориального планирования и проектов генеральных планов поселений.

В обязанности владельцев транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки, предполагается включить обязанности по контролю за техническим состоянием и оснащением предметами дополнительного оборудования транспортных средств перед выездом на линию, контролю за состоянием и здоровьем водителей и соблюдением ими установленного режима рабочего времени.

Необходимо также уточнить права надзорных и правоохранительных органов в части возможности остановки, задержания и досмотра транспортных средств.

На иностранных граждан и юридических лиц предполагается возложить обязанность страхования транспортного средства при въезде на территории нашей страны, что обеспечит защиту интересов граждан России в случае нанесения им ущерба со стороны этой категории участников движения.

В процессе работы над концепцией было определено место будущего закона в системе действующего законодательства.

Место закона «О дорожном движении» в системе действующего законодательства

В настоящее время в стране практически отсутствует должная нормативная правовая база, регламентирующая систему организационно-планировочных и иных инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (управление транспортными потоками, регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с проведением подобных организационно-планировочных и иных инженерных мероприятий. Это обстоятельство является одной из причин того, что в городах постоянно возникают заторы, затруднено и существенно ограничено дорожное движение.

Решение проблем успешного и безопасного функционирования процесса перемещения людей и грузов по автомобильным дорогам требует кардинальных изменений в нормативной правовой базе, регулирующей отношения в сфере дорожного движения. Необходимо принятие основополагающего законодательного акта, который явился бы фундаментом всей системы соответствующих законодательных, подзаконных актов и отраслевых нормативных правовых актов. Эта система, основываясь на принципах и положениях Конституции РФ, требованиях международных конвенций и соглашений РФ, а также едином терминологическом подходе, будет способствовать обеспечению эффективного и безопасного функционирования дорожно-транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства.

Таким законодательным актом должен стать ФЗ «О дорожном движении». Учитывая комплексный характер дорожного движения, многообразие общественных отношений, свойственных этой сфере, данный федеральный закон нельзя отнести ни к одной из отраслей права. Закон будет иметь комплексный характер, отдельные положения которого свойственны таким отраслям права, как административное, гражданское, финансовое и др. В этом законе должны найти отражение нормы, присущие также многим отраслям российского законодательства. В целом можно говорить о формировании на базе ФЗ «О дорожном движении» дорожно-транспортного законодательства как самостоятельной единой отрасли российского законодательства. До сих пор в российском праве не существовало подобной отрасли законодательства.

Данный федеральный закон войдет в систему транспортного законодательства и должен обеспечить реализацию положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в части установления ограничений прав граждан при осуществлении дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и защиты интересов других лиц, а также обеспечения выполнения международных норм, регулирующих вопросы дорожного движения, содействовать реализации положения ч. 1 ст. 8 Конституции в части формирования единства экономического пространства за счет создания адекватной правовой базы, регулирующей движение по автодорогам, создания правового механизма, позволяющего гражданам реализовать свое конституционное право на получение бесплатной медицинской помощи при ДТП, и обеспечить защиту жизни и здоровья граждан за счет принятия законодательных мер по сокращению числа ДТП.

По своей конструкции ФЗ «О дорожном движении» не должен являться ни Основами законодательства РФ, ни кодифицированным актом. Отношения в сфере дорожного движения, наряду с положениями этого закона, будут регулироваться такими существующими в настоящее время законодательными актами, как Основы законодательства РФ о нотариате, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан и др.; такими кодифицированными законодательными актами, как Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и др.; другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Будущий ФЗ «О дорожном движении» должен стоять на вершине иерархической пирамиды, в основании которой будут федеральные законы прямого действия: «О дорогах», «О платных автомобильных дорогах», «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации», пакет технических регламентов, касающихся транспортных средств, дорог и дорожных сооружений и др.

Рассмотрение проблемы нормативного правового регулирования в целом позволило сделать следующие выводы:

1. Соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации во многом не систематизированы, их разработка слабо координируется, они не отвечают единым принципам. В существующих нормативных правовых актах в данной сфере имеется немало противоречий и правовых пробелов.

2. Проблема усугубляется тем обстоятельством, что сфера дорожного движения регламентируется нормативными правовыми актами, относящимися к разным отраслям права либо разным отраслям законодательства, которые в ряде случаев не только отличаются подходами к регулированию общественных отношений, но и используют неодинаковую терминологию. Данную сферу регулирует множество нормативных правовых актов, зачастую оперирующих разными определениями и трактовками, по сути дела, одних и тех же понятий.

3. Проведенный выше анализ ФЗ «О дорожном движении» показал, что часть его положений требует корректировки и приведения в соответствие с действующим законодательством, поскольку вопросы дорожного движения и его безопасности неразрывно связаны. Очевидно, поэтому авторы ФЗ-96 свершено справедливо включили в него отдельные положения, которые по существу относятся к вопросам, регулирующим дорожное движение. По этим же причинам в предлагаемом содержании проекта закона «О дорожном движении» (при отсутствии в нем специальной главы, посвященной вопросам безопасности движения), часть вопросов будет дублировать содержание ФЗ-96. Если исключить из законопроекта эти положения и предусмотреть в нем отсылочные нормы к действующему ФЗ-96, то, с одной стороны, нарушится логика законопроекта, а с другой стороны, время требует, чтобы в соответствующие положения ФЗ-96 были внесены коррективы. Такая конструкция будет сложной и плохо воспринимаемой теми, для кого пишется законопроект. Учитывая изложенное, предлагается рассмотреть вопрос о включении части положений ФЗ-96 в подготавливаемый законопроект в качестве отдельной главы с последующей отменой ФЗ-96.

4. Серьезным вопросом является и нередкая сложность терминов и юридических конструкций, используемых в законодательных, подзаконных и ведомственных актах, регулирующих сферу дорожного движения. Обеспечение четкости и простоты понимания норм является общей задачей нормотворчества, но в сфере дорожного движения решение такой задачи особенно актуально. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере, предназначены для понимания и пользования ими огромным количеством лиц, причем далеко не всегда имеющих достаточное образование.

5. Необходимо отметить, что субъективные правоотношения, связанные с дорожным движением, весьма широки. В связи с чем затрагиваемые данными правоотношениями интересы их субъектов относятся практически ко всем отраслям права. Анализ имеющийся ситуации нормативного регулирования данной сферы правоотношений показывает, что в связи с большим объемом регулируемых интересов, спектр нормативно-правовых актов довольно широк - от международных документов до ведомственных инструкций. И практически каждый из указанных нормативных актов самостоятельно определяет те понятия и термины, которые он использует. Отсутствие единообразия влечет как сложность толкования данных нормативных актов, так и их прямое противоречие друг другу.

6. Рассмотренная нормативная правовая база в сфере дорожного движения зачастую не отвечает существующим в стране социально-экономическим отношениям, не соответствует конституционным принципам разделения полномочий и предметов ведения между органами государственной и, прежде всего исполнительной власти, власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

7. Во многих случаях права и свободы участников дорожного движения, других лиц, причастных к организации и функционированию сферы дорожного движения, ограничиваются различного рода подзаконными и отраслевыми нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в данной сфере. Тем самым нарушается положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

8. По сравнению с нормами международного права отечественное законодательство в сфере дорожного движения уступает по степени детализации и кругу регулируемых вопросов, в том числе регулирующих безопасность дорожного движения.

9. Как показал анализ законодательства некоторых стран, в законы о дорожном движении этих стран в общем виде включены некоторые разделы ПДД. В то же время ПДД существуют в виде самостоятельного нормативного акта. Представляется целесообразным такой же подход принять и для нашей страны, т.е. наряду с существованием федерального закона, ПДД будут функционировать в качестве самостоятельного документа.

Примерная структура будущего законопроекта

ГЛАВА 1. Общие положения

Основные термины и понятия, применяемые в настоящем Законе.

Сфера действия настоящего Закона.

Отношения, регулируемые законом.

Законодательство Российской Федерации о дорожном движении.

Международные договоры Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области дорожного движения

Задачи государственного управления в области дорожного движения.

Полномочия Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления.

Обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Учет основных показателей дорожного движения.

Государственный контроль в области дорожного движения.

Обучение правилам безопасного поведения на дорогах.

Участие общественных объединений (формирований) в мероприятиях по организации дорожного движения.

ГЛАВА 3. Права и обязанности участников дорожного движения и органов надзора

Общие права и обязанности участников дорожного движения.

Права и обязанности водителей транспортных средств.

Права и обязанности водителей транспортных средств, оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами.

Дополнительные обязанности водителей по соблюдению установленного режима труда и отдыха при перевозках пассажиров и грузов.

Права и обязанности лиц, управляющих велосипедами, мопедами и приравненными к ним транспортными средствами.

Требования к всадникам, извозчикам и погонщикам животных.

Права и обязанности пешеходов.

Права и обязанности пассажиров.

Обязанности водителя и иных участников дорожного движения в случае дорожно-транспортного происшествия.

Права и обязанности органов надзора за дорожным движением.

ГЛАВА 4. Организация и регулирование дорожного движения

Основные цели организации дорожного движения.

Требования к организации дорожного движения.

Регулирование дорожного движения.

Технические средства организации и регулирования дорожного движения.

Изменение организации дорожного движения.

Временное ограничение или запрещение движения транспортных средств.

Сезонные ограничения полной массы и нагрузок на оси транспортных средств.

Ограничение или запрещение движения во время проведения строительных, ремонтных и других работ на дорогах.

Ограничение максимальной скорости.

Организация паркирования в городах и других населенных пунктах.

Организация паркирования вне населенных пунктов.

Перемещение припаркованных с нарушениями Правил дорожного движения транспортных средств.

Основные требования к порядку дорожного движения.

Расположение транспортных средств на проезжей части.

Обгон, встречный разъезд.

Остановка и стоянка.

Проезд перекрестков.

Движение через железнодорожные пути.

Пешеходные переходы.

Приоритет маршрутных транспортных средств и места их остановки.

Движение в «жилых зонах» и по дворовым территориям.

Проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по дорогам общего пользования

Преимущественное право проезда.

Движение по автомагистралям.

Движение общественного транспорта.

Движение городского электротранспорта.

Движение транспортных средств дорожных и специальных служб.

Движение гужевого транспорта.

Велосипедное движение.

Прогон скота.

Движение гусеничной техники.

Использование специальных сигналов.

Движение в тоннелях.

Использование осветительных приборов.

Использование осветительных приборов на велосипедах, гужевых повозках, ручных тележках, при групповых шествиях и прогоне животных.

Обязанности лиц, выполняющих ремонтные и другие работы на проезжей части дороги.

Организация движения людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и парковка обслуживающих их транспортных средств.

Правила установки запрещающих и ограничительных дорожных знаков.

Остановка транспортных средств компетентными органами.

Порядок досмотра транспортных средств.

Задержание транспортных средств и порядок помещения их на штрафплощадку.

Организация движения в период снегоуборки.

Меры по предупреждению заторов на дорогах.

Проведение массовых шествий, демонстраций и спортивных мероприятий на дорогах.

Информационное обеспечение дорожного движения.

ГЛАВА 5. Перевозка грузов и пассажиров

Организованная перевозка групп детей.

Перевозка пассажиров.

Перевозка грузов.

Перевозка опасных грузов.

Перевозка скоропортящихся грузов.

Перевозка тяжеловесных и негабаритных грузов.

Лицензирование перевозочной деятельности.

Международное автомобильное движение.

ГЛАВА 6. Подготовка водителей механических транспортных средств, право управления механическими транспортными средствами

Основные требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей механических транспортных средств, к преподавателям по подготовке водителей механических транспортных средств и лицам, обучающим вождению механического транспортного средства.

Условия получения права управления механическим транспортным средством.

Предоставление права управления механическими транспортными средствами.

Медицинское освидетельствование кандидатов в водители механических транспортных средств и медицинское переосвидетельствование водителей механических транспортных средств.

Допуск водителей к управлению отдельными категориями механических транспортных средств.

Лишение водителей права управления механическими транспортными средствами.

Условия возврата права управления механическими транспортными средствами.

Водительское удостоверение.

Международное водительское удостоверение.

Выдача и замена водительского удостоверения.

Изъятие водительского удостоверения.

Документы, необходимые водителю транспортного средства.

Контроль состояния водителя.

Режим труда и отдыха водителей.

Ответственность работодателей за соблюдение режима труда и отдыха водителями.

ГЛАВА 7. Транспортные средства

Требования, предъявляемые к конструкции транспортных средств, принадлежностей к ним и к запасным частям.

Подтверждение соответствия транспортных средств, принадлежностей к ним и запасных частей, услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Основные требования к ввозимым на территорию Российской Федерации транспортным средствам.

Основные требования по переоборудованию транспортных средств.

Экологические требования.

Требования по установке тахографов.

Требования к предметам дополнительного оборудования.

Допуск транспортных средств к участию в дорожном движении.

Государственная регистрация и государственный учет транспортных средств.

Государственные регистрационные и отличительные знаки.

Государственный технический осмотр транспортных средств.

Основные требования к переоборудованию транспортных средств.

Основания для запрещения участия в дорожном движении транспортных средств.

Требования к раритетным транспортным средствам.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Порядок снятия с эксплуатации и утилизации транспортных средств, исчерпавших установленный ресурс по пробегу и сроку службы.

ГЛАВА 8. Автомобильные дороги (дорожные сооружения, улицы и железнодорожные переезды)

Автомобильные дороги (дорожные сооружения, улицы, железнодорожные переезды), их классификация, порядок пользования.

Основные требования к проектированию автомобильных дорог, дорожных сооружений, улиц и железнодорожных переездов.

Основные требования к строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, улиц и железнодорожных переездов.

Права и обязанности владельцев дорог, дорожных сооружений, улиц и железнодорожных переездов.

Обустройство автомобильных дорог, улиц и железнодорожных переездов объектами сервиса.

Специализированные службы организации дорожного движения.

Информационное обеспечение дорожного движения.

ГЛАВА 9. Обеспечение безопасности дорожного движения

Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации.

Недопущение снижения безопасности дорожного движения в интересах третьих лиц.

ГЛАВА 10. Медицинское обеспечение дорожного движения

Перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований.

Порядок проведения медицинских освидетельствований.

Порядок освидетельствования на алкогольное и наркотическое опьянение.

Обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Обучение участников дорожного движения, сотрудников органов внутренних дел и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Требования к медицинским аптечкам для различных типов транспортных средств.

ГЛАВА 11. требования к охране окружающей среды

Экологические требования к транспортным средствам.

Экологические требования при эксплуатации транспортных средств.

Обязанности пользователей дорог по соблюдению экологических норм.

ГЛАВА 12. Ответственность за нарушение законодательства о дорожном движении

Административная ответственность.

Имущественная ответственность.

Уголовная ответственность.

ГЛАВА 13. Заключительные положения

Вступление в силу настоящего Закона.

Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом.

По нашему мнению, принятие нового закона устранит пробелы и противоречия в законодательстве в сфере дорожного движения, обеспечив единый подход к регулированию общественных отношений, возникающих в процессе дорожного движения. Кроме того, законопроект создаст условия для последующего повышения эффективности и безопасности дорожного движения.

Федоров Владимир Александрович. Кандидат технических наук. В 1986-1989 гг. - заместитель министра внутренних дел МВД Карельской АССР; в 1989-1990 гг. - начальник отдела Главного управления ГАИ МВД СССР; в 1990-1992 гг. - заместитель начальника Службы милиции общественной безопасности МВД РСФСР - начальник ГАИ; в 1992-1998 - начальник Главного управления ГАИ МВД РФ. В 2001-2002 гг. - заместитель начальника Службы общественной безопасности - начальник Главного управления ГИБДД МВД РФ. Заслуженный работник органов внутренних дел РФ. Представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республика Карелия. Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, член Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100