написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (17), Декабрь 2005

О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (из выступления на заседании Правительства РФ 15.09.05)

Шойгу С.К., министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Выполнение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является неотъемлемой частью государственных мероприятий по обеспечению национальной безопасности страны и ее стабильному социально-экономическому развитию.

Оценивая состояние защиты населения и территорий от ЧС, необходимо отметить несколько важных аспектов.

Во-первых, сформирована и эффективно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидация ЧС (РСЧС), которая является национальной системой противодействия кризисным явлениям. В ее рамках действует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, включающая в себя более 7000 организаций и учреждений.

Утверждено новое Положение о РСЧС, которым регламентированы современные подходы к предупреждению и ликвидации ЧС, определена оптимальная система управления. Организована деятельность функциональных подсистем, а также территориальных подсистем РСЧС в субъектах РФ.

Сформирована новая отрасль современной науки - наука управления рисками. Развивается индустрия спасательных технологий и спасательного оборудования. Сегодня российские технологии прогнозирования, спасения, гуманитарного реагирования и управления в ЧС признаны в мире. По заказу МЧС России созданы самолет-амфибия Бе-200 ЧС, вертолет Ка-226, система дистанционного зондирования «Лидар», диагностический комплекс для оценки состояния зданий, современные средства индивидуальной защиты, ряд других новейших технических средств и технологий.

Во-вторых, создана и действует в круглосуточном режиме система реагирования на ЧС. Ее основу составляют войска гражданской обороны, Государственная противопожарная служба, поисково-спасательная служба, авиация, а также специальные подразделения министерств и ведомств. За последние годы чрезвычайная служба России провела более 200 тыс. спасательных операций в России и в 50 странах мира.

Впервые за последние 10 лет в стране достигнута и в течение 3 лет удерживается положительная динамика в борьбе с пожарами. Ежегодно на 4-6% снижается количество пожаров и число погибших при них людей. В результате целенаправленной работы за 7 месяцев этого года также удалось добиться снижения общего числа пожаров по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 4,6% (на 6091 случаев). Количество погибших уменьшилось на 2,9% (на 305 человек).

В этом году проведено более 11,5 тыс. спасательных операций, в которых спасено свыше 57 тыс. человек. Сохранено материальных ценностей на сумму свыше 14 млрд руб. (+8,3%). Оказана практическая помощь более 1,5 млн граждан.

Саперами МЧС России обнаружено и обезврежено около 36,5 тыс. различных взрывоопасных предметов.

Организована деятельность единых дежурно-диспетчерских службво всех субъектах РФ. Количество обращений граждан на телефон «01» возросло почти в 3 раза, половина из которых - сообщения о пожарах. Это свидетельствует о том, что телефон «01» завоевывает доверие населения.

В-третьих, в Российской Федерации сформирована многоуровневая система подготовки населения и повышения квалификации руководящего состава, а также специалистов ГО и РСЧС. В текущем году прошли обучение более 39 тыс. человек руководящего состава и специалистов. Подготовка населения велась с использованием различных форм обучения и охватила свыше 38 млн человек. В общеобразовательных и высших учебных заведениях более 15 млн учащихся изучают дисциплину «Безопасность жизнедеятельности». В целях распространения передового опыта по подготовке учителей и преподавания соответствующих дисциплин в октябре 2004 г. впервые проведен сбор с деканами факультетов и заведующими кафедр «Безопасность жизнедеятельности», в котором приняли участие более ста вузов России,

Для обеспечения учебного процесса внедренысоответствующие современные технические средства и технологии, программы и учебники, которые позволяют реализовать государственную образовательную политику в области защиты от ЧС и формировать у студентов и учащихся ответственное отношение к вопросам личной безопасности и безопасности окружающего мира. Все шире внедряются методы дистанционного обучения по основам безопасности жизнедеятельности.

Для выработки практических навыков действий в опасных ситуациях ежегодно проводятся на всех уровнях мероприятия по дополнительному образованию молодежи - соревнования «Школа безопасности», полевые лагеря «Юный спасатель», развивается движение Добровольных юных пожарных, а также организована деятельность Всероссийского студенческого корпуса спасателей. В рамках этой деятельности охвачено свыше 2 млн детей.

Для повышения уровня культуры безопасности граждан, улучшения их подготовки и информирования создается Общероссийская комплексная системаинформирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

В-четвертых, сформирован механизм оказания международной помощи и поддержки при возникновении крупномасштабных ЧС, активно развиваются двусторонние международные связи. Россия в числе первых приходила на помощь Турции, Афганистану, Индонезии, Колумбии и многим другим странам мира, в том числе высокоразвитым (ФРГ, Греция, Чехия, США, Франция). За 15-летний период осуществлено свыше 30 поисково-спасательных операций. Более 140 раз Россия участвовала в чрезвычайном гуманитарном реагировании. Мировое сообщество отмечает, что российская система спасения является одной из наиболее эффективных.

В свою очередь Россия также получает соответствующую помощь. Только по линии МЧС России для населения, пострадавшего от различных бедствий, осуществлены крупные проекты в области здравоохранения, восстановления инфраструктуры, укрепления возможностей системы чрезвычайного реагирования в Сибири, на Дальнем Востоке, Северном Кавказе и в других регионах, которые оцениваются в сумму порядка 25 млн долл. США.

В целом международная деятельность МЧС России способствует укреплению авторитета России на международной арене и является важной компонентой внешнеполитической деятельности страны.

Крайне важно отметить, что благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней в основном сформирована, действует и продолжает развиваться нормативная правовая базасистемы защиты населения и территорий от ЧС. Впервые в отечественной истории приняты жизненно важные основополагающие законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности человека. Только за прошедший год в данной области принято более 100 нормативных правовых актов Правительства РФ, около 1000 нормативных правовых актов субъектов РФ.

Таким образом, оценивая состояние защиты населения и территорий от ЧС, можно констатировать, что в Российской Федерации создана общегосударственная система, которая позволяет осуществить комплекс мероприятий по защите жизни и здоровья людей, предупреждению ЧС, ликвидации их последствий, уменьшению масштабов ущерба от них.

Вместе с тем было бы неправильно говорить сегодня только о положительных результатах. В настоящее время имеются проблемы и недостатки в обеспечении готовности органов управления, сил и средств, в вопросах оповещения населения, готовность населения к действиям в условиях ЧС, создания резервов финансовых и материальных ресурсов.

В связи с этим требуется выработка новых современных подходов к решению проблемы защиты населения и территорий от ЧС, повышения эффективности государственного управления в указанной области.

В первую очередь необходимо повысить эффективность реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Для этого, по нашему мнению, целесообразно возобновить деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, которая показала свою необходимость и востребованность. Также требуется предпринять шаги по совершенствованию деятельности комиссийпо предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для совершенствования управления силами, средствами и ресурсами нам необходимо создать Национальный центр управления в кризисных ситуациях и соответствующие центры управления в субъектах РФ. Это позволит существенно повысить эффективность управления, улучшить координацию и согласованность действий всех заинтересованных сторон единой государственной системы предупреждения ЧС и гражданской обороны.

В целях повышения уровня подготовки и ответственности руководителей различного уровня целесообразно продолжить практику проведения всероссийских совещаний с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, которые доказали свою актуальность и значимость.

Кроме того, руководителям федеральных органов исполнительной власти необходимо принять меры по повышению эффективности создаваемых функциональных подсистем РСЧС, поддержанию в готовности их органов управления, сил и средств.

В условиях сохранения высокого уровня угроз природного и техногенного характера, негативных последствий ЧС требуется предпринять ряд практических шагов для повышения уровня защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

Крупномасштабные ЧС в России, природные катаклизмы в Юго-Восточной Азии, США и других странах еще раз доказали необходимость долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов федерального центра и субъектов РФ. На это ориентирована Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года».

Реализация данной программы должна обеспечить последовательное снижение рисков ЧС, повышение защищенности критически важных объектов, населения и территорий, улучшение подготовки и информированности граждан, а также сформировать необходимые условия для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития страны.

В целях улучшения состояния материальной и технической базы системы защиты населения и территорий от ЧС нам необходимо решить проблему обновления и освежения запасов средств индивидуальной защиты и организации их хранения в установленном порядке, а также повышения готовности защитных сооружений гражданской обороны и организации их использования в мирное время. Достаточно остро стоит проблема содержания и использования защитных сооружений. Нами разработан проект соответствующего нормативного правового документа, регламентирующего данный вопрос. Мы планируем существенно усилить контроль в этой области, в то же время органам исполнительной власти всех уровней необходимо обратить особое внимание на решение этой проблемы.

Для совершенствования органов управления и сил РСЧС целесообразно уделить особое внимание их качественному переоснащению, повышению готовности к действиям в сложных условиях, гармонизации группировки сил, сокращению сроков оперативного реагирования на ЧС и пожары.

В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ должны предпринять дополнительные меры по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, в том числе для поиска и спасания людей на водных объектах.

По-прежнему актуальной остается проблема создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС. На федеральном уровне разработаны все необходимые документы.

Сегодня в субъектах РФ созданы финансовые резервы в объеме более 10 млрд руб. и заложены материальные ресурсы для ликвидации ЧС на сумму свыше 7,1 млрд руб. Таким образом, консолидированный резерв в Российской Федерации превышает 20 млрд руб., что позволяет оперативно осуществить меры по предупреждению и ликвидации аварий и катастроф.

В то же время органы исполнительной власти субъектов РФ должны в кратчайшие сроки завершить работу по созданию материальных ресурсов в соответствии с утвержденными номенклатурой и нормами накопления.

Особо необходимо остановиться на проблеме повышения уровня пожарной безопасности. Как уже отмечалось выше, за последние 3 года улучшены основные показатели в профилактике и борьбе с пожарами. Вместе с тем ситуация с обеспечением пожарной безопасности в стране остается достаточно сложной, что требует дальнейшего совершенствования организации пожаротушения и профилактики пожаров. Министерством проведена серьезная работа, связанная с разграничением полномочий в области обеспечения пожарной безопасности между федеральным центром и территориями. Значительно усилена профилактическая работа с населением в области обеспечения пожарной безопасности.

Вместе с тем практика последнего времени выявила ряд серьезных проблем, решение которых необходимо найти в ближайшее время.

В соответствии с поручениями оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 03.09.05 МЧС России организована работа по подготовке конкретных предложений, направленных на совершенствование организации пожаротушения в Российской Федерации.

Особое место в обеспечении пожарной безопасности занимает совершенствование деятельности в области организации и осуществления государственного пожарного надзора. В 2005 г. пожарными инспекторами проведено более 750 тыс. пожарно-технических обследований различных объектов, предложено около 5 млн мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В настоящее время удалось существенно повысить уровень противопожарной защиты объектов атомной энергетики, химических и других потенциально опасных объектов. Степень выполнения предписаний госпожнадзора в этих организациях составляет более 80%.

Вместе с тем болевой точкой остается вопрос обеспечения пожарной безопасности объектов социальной сферы и жилого сектора, где регистрируется более 70% происходящих в Российской Федерации пожаров. В связи с этим в рамках проводимой жилищной реформы планируются и реализуются мероприятия, направленные на повышение уровня защиты жилья граждан от огня, в том числе за счет задействования механизма страхования, повышения ответственности собственников недвижимости. На наш взгляд, также было бы целесообразно рассмотреть вопрос о кардинальном улучшении работы в области страхования жилья и имущества граждан от пожаров.

Одновременно организована работа по снятию избыточных административных барьеров, упрощению процедур надзорной деятельности, повышению личной ответственности инспекторского состава за профилактическую и разъяснительную работу среди населения.

К сожалению, в настоящее время наметились негативные тенденции по ослаблению внимания руководителей органов исполнительной власти всех уровней к планированию и выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС. Здесь особо следует отметить необходимость усиления надзора и контроля за обеспечением безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов, объектов энергоснабжения, гидротехнических сооружений и объектов социальной инфраструктуры.

Одним из путей решения данной проблемы, по нашему мнению, является усиление общественного контроля за деятельностью данных организаций, а также формирование цивилизованных отношений в сфере страхования рисков.

Ключевым звеном совершенствования системы защиты населения и территорий от ЧС является подготовка всех категорий населения, формирование культуры безопасности его жизнедеятельности. Существующая единая система подготовки населения не в полной мере соответствует качественным изменениям всего спектра угроз безопасности жизнедеятельности.

В целях улучшения подготовки всех категорий населения необходимо улучшить обучение руководящего состава, продолжить совершенствование учебно-материальной базы, обучающих технологий, а также обеспечить повышение квалификации педагогов. Важно законодательно регламентировать необходимость подготовки и аттестования по вопросам защиты населения и территорий вновь избранных руководителей субъектов РФ и муниципальных образований.

Требуется также совершенствовать работу с молодежью и общественными организациями, студенческими спасательными отрядами, кадетскими корпусами, школами, классами, кружками «Юный спасатель» и организациями Добровольных юных пожарных.

Также предстоит выполнить большую работу по развитию системы обеспечения граждан информациейо ЧС и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, особенно в крупных городах, в том числе в рамках Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Материал подготовлен на основании выступления на заседании Правительства РФ 15.09.05.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100