написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3 (16), Август 2005

Социальная эффективность процесса приватизации

Шибалкин А.С., заместитель Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по собственности

В апреле 2004 г. Правительство РФ утвердило программу приватизации, согласно которой планируется в 2008 г. завершить процесс приватизации в России за счет выхода из капиталов предприятий, не выполняющих стратегических задач для экономики страны.

Согласно принятой программе, к 2006 г. на продажу будет выставлено все имущество, которое не выполняет государственных функций. В частности, в 2004 г. государство планирует выйти из всех акционерных обществ, где государственная доля составляет менее 25% и размер которой не позволяет государству эффективно влиять на деятельность таких акционерных обществ.

В базовый список объектов, запланированных к приватизации в 2004 г., включены 1050 федеральных государственных унитарных предприятий и 629 пакетов акций. Кроме того правительство продолжит в 2004 г. формирование вертикально интегрированных структур. В частности, 123 федеральных государственных унитарных предприятий и 215 пакетов акций планируется внести в вертикально интегрированные структуры оборонного комплекса1.

Доходы федерального бюджета от приватизации в 2004 г. планируются на уровне 35-40 млрд руб.

В 2005 г. государство намерено расстаться с пакетами акций, государственная доля в которых составляет 25-50%. При этом полностью будет осуществлен выход из капиталов компаний энергостроительного комплекса, рыболовства, внешнеэкономических компаний, машиностроения и кинематографии.

В 2006 г. государство намерено прекратить участие в компаниях, где оно владеет более 50% акций и которые не относятся к числу стратегических. В частности, государство выйдет из капитала компаний гражданской авиации, чья деятельность не связана с обеспечением безопасности государства и полетов, химической, нефтехимической промышленности, геологии, ряда отраслей сельского хозяйства.

В 2008 г. процесс приватизации в России будет завершен. Таким образом, после 2008 г. в России должна быть нормально функционирующая экономика, основанная на рыночных принципах.

Как видно из принятой программы приватизации, продажа госсобственности имеет преимущественно фискальныйхарактер и направлена на выполнение “плана по наполнению госбюджета”. При этом, по существу, игнорируется необходимость инвестирования средств от приватизации в производство, что не позволяет использовать ее в качестве инструмента экономического роста.

В то же время приватизация теряет статус социально ориентированной программы. Широкие слои населения участия в ней не принимают, что укрепляет позиции частного и номенклатурного капитала и вытесняет большую часть граждан в сферу наемного труда. Используемые методы приватизации и действующая нормативно-законодательная база не ориентируют на развитие реального сектора экономики.

Вместе с тем прослеживаемая в государственной политике приватизации ориентация на обеспечение доходной части бюджета и максимизацию доходов от продаваемого государственного имущества сопровождается снижением качества продаваемого имущества, которое далеко не всегда соответствует той цене, по которой оно выставляется на аукционы. Связано это, прежде всего, с целым рядом причин:

1) рыночная оценка приватизируемого имущества не соответствует реальной его цене, поскольку не учитывает наличие спроса на продаваемое имущество;

2) государственные органы полностью игнорируют предпродажную подготовку выставляемых на продажу предприятий, поэтому зачастую к продаже предлагаются предприятия, находящиеся на грани банкротства;

3) существующие методы проведения продаж из-за ограниченной информированности процесса значительно сужают возможности доступа потенциальных покупателей к участию в аукционах.

В связи с этим в новой программе приватизации прослеживаются проблемы, не решенные правительством на предыдущих этапах, которые не могут способствовать повышению эффективности этого процесса.

Задачи, которые решались в предыдущие годы в сфере преобразования госсобственности, были чрезмерно простыми: провести массовую приватизацию большого количества государственных предприятий, значительную часть акций которых продать на льготных условиях непосредственным работникам этих предприятий. Упрощение задач обеспечивало необратимый характер реформам, с помощью которых страна стремилась быстрыми темпами осуществить переход в новую экономическую формацию.

Главным итогом приватизации 1993-97 гг. можно считать вывод из государственного владения более половины предприятий и вовлечение работников этих предприятий в корпоративное управление посредством владения акциями. К несомненным достижениям приватизации первого этапа надо отнести и то, что у нас в стране сформировался фондовый рынок. Начало ему положила именно ваучерная приватизация, когда в процесс обращения приватизационных чеков было одновременно вовлечено практически все население страны.

Приватизация государственных предприятий способствовала развитию рынка недвижимости. Этот рынок во многом повлиял на значительное оживление инвестиционных механизмов, в том числе обеспечивающих деятельность кредитного рынка. Приватизация положила начало и формированию в стране внутреннего рынка, который пришел на смену планово-распределительной системы.

Вместе с тем в ходе приватизации не удалось решить ряд задач, которые провозглашались в нормативных документах, обеспечивающих процесс приватизации. К ним нужно отнести, прежде всего, социальные задачи, которые реально дают оценку степени социальной эффективности этого процесса. Первая из них - проблема занятости. Приватизация привела к массовым сокращениям работников приватизированных предприятий. Она сегодня дополнительно усугубляется высоким уровнем скрытой безработицы. Не способствовала приватизация росту доходов населения.

Не решила реформа в сфере собственности и проблемы эффективного управления. Как ни утверждали ее авторы, что после приватизации сложится рынок и именно он расставит все на свои места, ожидаемого эффекта мы не получили. Это подтверждает и узость внутреннего рынка, в частности, сужение происходит именно на тех направлениях, которые обеспечивают социальную направленность нашей экономики - развитие производства, обеспечивающего население товарами народного потребления. На сегодняшний день по многим позициям происходит импортозамещение в сфере производства жизнеобеспечивающих товаров. Рассматривая социальную эффективность как соответствие результатов хозяйственной деятельности основным социальным потребностям и целям общества, а также интересам отдельного человека, можно выделить ее интегрирующий показатель, который определяется долей производства товаров народного потребления в общем объеме производства за год. По нашим подсчетам, на сегодняшний день эта доля не превышает 30%, что дает основание этот показатель определить как степень социальной эффективности производственной структуры, полученной в результате проведения приватизации государственной собственности.

Причина низкой социальной эффективности производства в стране кроется, по нашему мнению, в отсутствии конкуренции. Несмотря на то, что приватизация одной из основных своих целей подразумевала развитие конкуренции, фактически не удалось в процессе разгосударствления достичь того конкурентного уровня, который бы обеспечивал необходимые пропорции развития производства. Конкуренция сегодня складывается разве что в отдельных секторах и не оказывает в целом большого влияния на развитие экономики.

Конкуренция - очень тонкий, гибкий и селективный механизм, который безжалостно выбраковывает организации, занятые производством продукции, не пользующейся платежеспособным спросом. Гибкость механизма конкуренции проявляется в его мгновенной реакции на любые изменения рыночной обстановки. И именно конкуренция стимулирует их адаптацию к новым условиям. В соответствии с принципом "невидимой руки" конкуренция является важным и действенным механизмом обеспечения эффективности, пропорциональности и динамичности рыночной экономики и осуществляемого в ее условиях производства товаров и услуг.

Мировая практика, а также опыт рыночного реформирования экономики России позволяют сделать следующие принципиально важные выводы:

1) формирование конкурентного рынка невозможно без соответствующего вмешательства государства, поощрения предпринимательства и становления малых предприятий, работающих при относительно малых инвестициях;

2) антимонопольное законодательство может быть действенным лишь при условии жесткого государственного контроля за его выполнением. В России санкции за нарушение Федерального закона "О конкуренции" в некоторых отраслях промышленности были весьма значительными и способствовали формированию конкурентной среды. Однако, в целом, степень монополизации производства в российской экономике остается чрезвычайно высокой: по основным видам машиностроительной продукции она достигает 70-100%;

3) отказ правительства от проведения рациональной структурной и промышленной политики в процессе реформирования экономики за счет абсолютизации монетарных и других методов макрорегулирования.

Сегодня многие, кто занимается проблемами преобразования собственности, задаются вопросом: почему же все-таки не сработал механизм преобразования госсобственности, который эффективно зарекомендовал себя в других странах? Причины, по нашему мнению, кроются в следующем:

1. Не был запущен инвестиционный механизм преобразования госсобственности, который должен был привлечь дополнительные средства на преобразуемые предприятия. Основной упор в процессе преобразования госпредприятий делался на передачу акций работникам предприятий и продажу их на аукционах всем желающим. Инвестиционные торги по привлечению стратегических инвесторов оказались несостоятельными по причине невыполнения приобретателями условий инвестирования. Вместо эффективного собственника на предприятия пришел потребитель оборотных средств. В результате, вместо развития предприятий большинство из них оказалось на грани банкротства.

2. Не проработанным оказался вопрос предпродажной подготовки преобразуемых предприятий. В странах Восточной Европы, где тоже проводили массовую приватизацию, этой работе уделяли большое внимание, что позволило не только значительно поднять продажную цену предприятий, но и сформировать слой эффективных собственников, ответственных перед обществом за результаты хозяйственной деятельности. Российская приватизация именно вопрос социальной ответственности не ставила перед приобретателями бывших государственных предприятий.

3. Существенного эффекта от приватизации не получилось еще и потому, что сразу не осуществлялась капитализация земли под приватизируемыми предприятиями. И даже сегодня, когда у собственников этих предприятий появились некоторые льготы, снижены цены на земельные участки, процесс этот идет вяло.

Анализ предыдущего опыта в преобразованиях собственности должен помочь нам избежать ошибок в будущем и, прежде всего, не столько в плане проведения приватизации как таковой, сколько в повышении ее эффективности как действенного инструмента оздоровления экономики. Решить эту задачу невозможно, не учитывая общественно-политический резонанс, который имеет реформа собственности. Его сегодня определяет то, что большинству населения не удалось поучаствовать в распределении собственности. И несмотря на то, что в процессе приватизации акционерами стали свыше 15 млн человек, реальный доступ к распоряжению собственностью получила ограниченная часть населения. Собственностью фактически завладела только очень малая часть людей, которая и представляет у нас в стране российский капитализм. Это представители крупного капитала, сложившегося в первые годы перестройки. Крупными собственниками стали руководители приватизируемых предприятий, оказавшиеся более восприимчивыми и подготовленными к возможности владения собственностью. Третья категория - так называемые инсайдеры, т.е. люди, владеющие информацией. Для преодоления этого социального неравенства нужно изменить подходы к приватизации.

Какие вопросы предстоит решить в ходе дальнейшей приватизации?

Центральным вопросом в ходе дальнейшей приватизации остается вопрос, как согласовать интересы социальных групп. Это важно для того, чтобы минимизировать социальные конфликты, которые имеют место. Другой вопрос - как мобилизовать на развитие производства средства населения. По разным оценкам, на руках у населения хранится в среднем более 70 млрд долл. США. Сегодня эти средства не работают, т.к. хранятся преимущественно дома и не вовлекаются государством в инвестиционный оборот. Деньги населения, вкладываемые в акции приватизированных предприятий, будут способствовать приходу к управлению эффективного собственника, наделенного определенной степенью социальной ответственности.

Другой вопрос, который также предстоит решить, - это вопрос о статусе приватизации. Этот статус не может быть иным, как социально ориентированным. Другими словами, приватизация должна осуществляться в интересах основной массы населения и решать задачи повышения жизненного уровня в стране. Именно рыночная экономика диктует такой подход: приватизация госсобственности должна приносить казне высокие доходы, обеспеченные конкретными социальными гарантиями. Это предполагает целевое использование поступающих в бюджет средств от приватизации, направляемых на конкретные социальные программы.

И последний вопрос, который лежит на поверхности: как сделать процесс приватизации перспективным с точки зрения привлечения внешних инвестиций? Без них наша экономика не может эффективно двигаться вперед. Речь здесь надо вести о переходе от действующей модели приватизации, простой по сути (купля-продажа пакетов акций приватизированных предприятий), к новой, обеспечивающей доступ к собственности всех желающих, в том числе самих работников приватизируемого предприятия. Происходящий в современных условиях процесс приватизации полностью устранил работников предприятия от участия в его приватизации, что оказывает отрицательное влияние на экономические характеристики предприятия. Без заинтересованности работников предприятия трудно создать нормальный инвестиционный климат.

В ходе предстоящих преобразований в сфере собственности необходимо рассмотреть и такой вопрос: когда предприятие можно считать приватизированным? Приватизация должна быть не начальной или промежуточной, а конечной точкой реформирования предприятия. Эта схема достаточно сложная для реализации, но она необходима и возможна при прохождении определенных процедур преобразования предприятия.

Утвержденная программа приватизации представляет собой конкретный перечень предприятий, выставляемых на продажу для целей пополнения бюджета. Сумма реальных бюджетных поступлений явно превышена. Сделано это, по всей видимости, для того, чтобы обеспечить покупателю выбор. Вместе с тем характерной особенностью российской приватизации являются заниженный уровень стоимости приватизируемых предприятий, отсутствие программ подъема этих предприятий с учетом достижения ими конкурентоспособности продукции. Поэтому с точки зрения повышения эффективности процесса приватизации необходимо повысить привлекательность предприятий через предпродажную подготовку, сократив тем самым этот список и повысив качество предлагаемых к продаже предприятий. Тогда можно будет сделать приватизацию не только средством пополнения бюджета, но и эффективным рычагом оздоровления экономики. Одно из направлений, за счет которого можно решить эту проблему, - повышение эффективности менеджмента. Причем этому вопросу не уделяется сегодня должного внимания, а ведь именно повышение эффективности работы руководящего состава приватизированных предприятий представляет серьезный резерв для улучшения качества продаваемого государственного имущества.

Принятый 21.12.01 новый Федеральный закон № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» внес изменения в законодательство о приватизации в части отчуждения (продажи) земельных участков, на которых расположены имущественные комплексы предприятий. Новации в законодательстве о приватизации, в частности в сфере земельных отношений, направлены на повышение инвестиционной привлекательности предприятий, что позволит привлечь инвестиции на предприятия.

Вместе с тем изменения законодательства о приватизации должны сопровождаться дальнейшим развитием нормативно-правовой базы по защите прав собственности, земельным отношениям, развитием системы правоприменения принятых законов. В текущем законодательстве пока еще слабо развиты проблемы защиты приватизируемых предприятий от вывода активов, проведения дополнительных эмиссий, «инсайдерских» сделок и аффилированных лиц.

Несмотря на изменения в имущественных отношениях, происходящие в процессе приватизации, сохраняется разрыв между номинальными и реальными правами собственности. Опыт приватизации показал, что от степени решения проблемы прав собственности в значительной мере зависит конкурентоспособность отдельных предприятий, отраслей промышленности, а также национальных экономик в целом. Тем не менее, единого мнения по этому вопросу еще нет.

Некоторые ученые, проанализировав опыт экономических реформ в разных странах, считают, что только активная роль государства, в том числе его активное воздействие на отношения собственности, способны обеспечить быструю модернизацию экономики и повышение конкурентоспособности компаний2. Другие же ученые считают, что конкурентоспособность любой страны определяется конкурентоспособностью ее компаний, поэтому решить эту проблему может только частный сектор экономики при условии, что государство обеспечит создание соответствующей для этого среды3. На наш взгляд, необходимую конкурентоспособность должны обеспечивать оба сектора экономики, активно взаимодействуя друг с другом.

Мировая практика свидетельствует, что кроме фактора собственности не меньшее внимание следует уделять формированию организационных, экономических, материально-технических и социальных условий обеспечения конкурентоспособности. Этому, как правило, способствует активное участие компаний не только в становлении и развитии своего социального сектора, но и их активное участие в формировании социальных условий развития общества.

В России процесс приватизации позволил российским предприятиям не только сбросить со своих балансов все принадлежащие им социальные и культурно-бытовые объекты, но и переложить на государство решение всех социальных вопросов, касающихся членов их трудовых коллективов. Лишая своих работников таких необходимых услуг, как медицинское, санаторно-курортное обслуживание, детские сады, магазины и т.д., компании тем самым снижают уровень их жизни за счет возникающих дополнительных затрат на получение аналогичных услуг за пределами предприятия. При сохранении низкого уровня заработной платы, сокращении до минимума различных компенсаций, социальная политика приватизированных предприятий консервирует низкий уровень жизни в стране. Это стало возможно в результате сужения понятия права собственности при проведении сделок по акциям приватизированных предприятий. В правовом отношении переход права собственности означает переход бремени ответственности за объект собственности. В то время как переход бремени ответственности при приватизации предприятия предусматривал ответственность только лишь за объект недвижимости, землю, но никак не предусматривал социальную ответственность новых владельцев. Поэтому в числе первоочередных мер большинства новых владельцев было сокращение численности работающих, перепрофилирование, а то и закрытие предприятия. Там же, где предприятия переходили в руки трудовых коллективов, администрация проводила также антисоциальную политику, проявляющуюся в задержке или минимизации заработной платы, что способствовало вытеснению работников из производства и их добровольному увольнению. Постепенно такие предприятия переходили к группе аффилированных лиц во главе с директором, которые основной вид деятельности плавно переводили в аренду или продажу принадлежащей предприятию недвижимости, что также приводило к выходу предприятий из производственного сектора.

Поэтому важнейшей задачей приватизации государственной собственности должно стать наличие обязательств для новых собственников не только по сохранению и развитию своего корпоративного социального сектора, но и активное участие в улучшении социальных условий развития общества.

Примечания

1. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.03 № 1165-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 г.».

2. Голдман М.А. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4. С. 22-27.

3. Портер М.Э. Конкуренция. М., 2000.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100