написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 3 (16), Август 2005

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации в системе безопасности Российской Федерации

Корниенко Г.А., директор Государственной фельдъегерской службы РФ

Несмотря на стремительное развитие информационных технологий и массовое использование их для передачи информации, место доставки документов «из рук в руки» остается значительным, если не сказать первостепенным, когда мы говорим о государственных документах.

Государственная фельдъегерская служба (ГФС) РФ обеспечивает оперативную доставку и гарантированную сохранность документов и иных отправлений (в том числе содержащих государственную тайну) высших органов и первых лиц нашего государства, государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи, а также органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации.

Государственный аппарат Российской Федерации немыслим без обмена информацией между своими органами, а также с иными организациями и гражданами. И не всегда эта информация открыта для всеобщего доступа. Государство обязано хранить свои секреты, а также иметь возможность гарантированно доносить свои решения до тех, кому они предназначены. Именно поэтому ГФС РФ входит в систему сил и средств обеспечения безопасности нашего государства и наделена всеми необходимыми полномочиями для реализации своей задачи.

Фельдъегерская связь с момента ее официального появления всегда осуществлялась государственным органом, цель которого - оперативная доставка и гарантированная сохранность государственных документов. Правовой статус государственного органа, осуществляющего фельдъегерскую связь, с 1796 г. (год образования Фельдъегерского корпуса) значительно изменился, но его задача осталась практически неизменной.

В настоящее время таким государственным органом является ГФС РФ, которая имеет статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.

Деятельность ГФС РФ на законодательном уровне регламентируется Федеральным законом «О федеральной фельдъегерской связи», Указом Президента РФ от 13.08.04 № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации», иными актами Президента РФ, рядом постановлений Правительства РФ.

Анализируя правовой статус Службы, можно констатировать, что ГФС РФ является силовой структурой, необходимым элементом системы безопасности Российской Федерации. Рассмотрим основные признаки ГФС РФ как элемента системы безопасности РФ, которые закреплены на законодательном уровне.

Федеральным законом определяется, что ГФС РФ является составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ и действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также в целях защиты государственных интересов РФ, ее организационно-правовой статус определяется Президентом РФ.

К основным принципам деятельности ГФС РФ наряду с принципами законности, гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции отнесен принцип охраны государственной тайны, а также иных охраняемых законом сведений.

В целях выполнения поставленной перед ГФС РФ основной задачи государство обязывает федеральные органы исполнительной власти, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и их территориальные органы оказывать ГФС РФ в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по доставке корреспонденции. Постановлением Правительства РФ от 21.11.00 № 869 «О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» к таким федеральным органам исполнительной власти отнесены:

  • Министерство внутренних дел РФ;
  • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • Министерство иностранных дел РФ;
  • Министерство обороны РФ;
  • Министерство транспорта РФ;
  • Министерство информационных технологий и связи РФ;
  • Министерство экономического развития и торговли РФ;
  • Федеральная служба безопасности РФ;
  • Федеральная служба охраны РФ.

ГФС РФ для выполнения возложенных на нее задач наделяется особыми правами. Служба имеет право:

  • перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта, при этом корреспонденция высших органов и первых лиц государства является неприкосновенной и не подлежит досмотру и задержанию;
  • доставлять корреспонденцию первых лиц государства не только по всей стране, но и в дипломатические представительства и другие представительства зарубежных государств, аккредитованные в Российской Федерации;
  • разрешать сотрудникам, доставляющим корреспонденцию, при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом. Федеральным законом «Об оружии» в ГФС России разрешен оборот боевого ручного стрелкового и холодного оружия, и тем же законом Служба отнесена к государственным военизированным организациям;
  • использовать автомобили без нанесения каких-либо отличительных надписей и специальной цветографической окраски, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета, специальными звуковыми сигналами и средствами связи. Автомобили ГФС РФ относятся к категории "специальные" и не могут быть использованы в интересах других органов и организаций без ее согласия. Также постановлением Правительства РФ от 04.08.95 № 782 установлено, что специальный автотранспорт, используемый ГФС РФ для доставки на территории Российской Федерации корреспонденции высших органов и первых лиц государства, не подлежит досмотру.

Сотрудники ГФС РФ делятся на три категории: начальствующий состав, состоящий в кадрах органов внутренних дел РФ и прикомандированный к федеральному органу исполнительной власти в области фельдъегерской связи, служащих и рабочих. Доставкой корреспонденции занимаются исключительно лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской власти, к личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья которых предъявляются особые требования. Служба осуществляет по согласованию с ФСБ России меры, связанные с допуском сотрудников к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. И это совершенно оправданно, ведь именно фельдъегерям доверено осуществление мероприятий по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность.

Для обеспечения гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции ГФС РФ предоставлено право в пределах своей компетенции использовать специальные технические средства защиты и связи. Условием их использования законодатель ставит то, что эти средства и методы их применения не должны представлять угрозу для жизни и здоровья людей, а также причинять ущерб окружающей среде.

Кроме специфических признаков, ГФС России имеет ряд иных признаков, в том числе присущих всем федеральным органам исполнительной власти, целый спектр управленческих полномочий, необходимых для эффективного функционирования Службы.  Остановимся на некоторых из них.

ГФС России осуществляет следующие полномочия:

- в сфере нормотворчества:

  • разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также другие документы, по которым требуется решение Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
  • на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
  • участвует в установленном порядке в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- в сфере реализации управленческих функций:

  • определяет основные направления деятельности своих территориальных органов и подведомственных организаций, руководит их деятельностью;
  • обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности; принимает меры по совершенствованию деятельности своих территориальных органов и подведомственных организаций;
  • осуществляет меры по совершенствованию и развитию сети постоянно действующих, а при необходимости специальных фельдъегерских маршрутов;
  • устанавливает порядок приема и доставки по фельдъегерским маршрутам корреспонденции, ее предельные нормы и виды, тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи;
  • заключает договоры на доставку корреспонденции;
  • осуществляет кадровое обеспечение ГФС РФ, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
  • учреждает в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды (медали, нагрудные знаки, знаки отличия, почетные грамоты);
  • осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников ГФС РФ, в том числе по улучшению их жилищных условий, организации питания, совершенствованию медицинского и социально-бытового обслуживания;
  • обеспечивает разработку мер по созданию безопасных условий и охраны труда сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

- иные необходимые полномочия:

  • осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ГФС РФ и реализацию возложенных на нее функций;
  • принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы ГФС РФ, а также по формированию, размещению и реализации государственного оборонного заказа;
  • организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны в системе ГФС РФ, повышение устойчивости работы центрального аппарата ГФС РФ, ее территориальных органов и подведомственных организаций в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
  • осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по документационному обеспечению деятельности ГФС РФ, комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ГФС РФ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ГФС РФ осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Исходя из рассмотренных в данной статье законодательно закрепленных полномочий Службы, очевидно, что ГФС РФ является органичным элементом системы обеспечения безопасности государства, без которого, пока существует государственный документооборот, не обойтись.

В начале данной статьи мы противопоставили ГФС РФ информационным технологиям, однако в настоящее время в деятельности Службы без них не обойтись. Собственный документооборот ГФС РФ постепенно становится электронным. Сотрудники, вовлеченные в процесс управления деятельностью ГФС РФ, не мыслят свою работу без персональных компьютеров, для них очень важна телефонная связь.

Государственный документ должен быть доставлен по фельдъегерскому маршруту при любых обстоятельствах в максимально короткие сроки. И пока этот самый маленький по численности федеральный орган исполнительный власти круглосуточно несет рутинную службу во всех уголках нашей страны, государство может управлять своими органами, как человек управляет своими. 

Корниенко Геннадий Александрович. Кандидат юридических наук. В 2001-02 гг. - заместитель директора Федеральной службы охраны России. С 2002 г. - директор Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Генерал-полковник.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100