Наркомания в России - угроза национальной безопасности страны | Журнал "Право и безопасность"

Журнал "Право и безопасность"

Наркомания в России - угроза национальной безопасности страны

Из материалов заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ (Москва, 19.04.05)

Наркомания в России - угроза национальной безопасности страны - именно так сформулирована тема очередного заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ.

Открывая его, Председатель Совета Федерации ФС РФ С.М.Миронов подчеркнул, что сообщения государственной и ведомственной статистики, результаты социологических исследований, анализ положения дел в регионах свидетельствуют о том, что, несмотря на меры по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков, острота проблемы не снижается, меры противодействия наркомании пока недостаточно эффективны. По различным данным, около 4 млн россиян употребляют наркотики, а в мире почти 200 млн наркоманов. Особую тревогу вызывают факты злоупотребления наркотиками среди детей, подростков, молодежи, женщин, случаи вовлечения сотрудников силовых структур в наркобизнес. Им занимается около 1000 преступных группировок.

Только за последние годы число призывников, злоупотребляющих наркотическими средствами за период от постановки на воинский учет до призыва на военную службу, увеличилось в 6-7 раз. Наркомания взаимосвязана с проблемами демографии - низкой рождаемости и увеличением смертности. Все это представляет угрозу будущему страны, национальной безопасности России. С.М.Миронов обратился к членам Научно-экспертного совета, приглашенным экспертам из числа специалистов профильных министерств и ведомств, представителей научных центров и общественных организаций, религиозных конфессий и средств массовой информации высказать оценки и рекомендации, дать анализ тенденций развития наркоситуации в стране. В дискуссии приняли участие 13 человек, приводим основные положения некоторых выступлений.

Ф.Э.Шереги, директор Центра социологических исследований Федерального агентства по образованию

Анализ ситуации, связанной с потреблением несовершеннолетними и молодежью наркотических средств, свидетельствует, что явная часть - количество официально учитываемых медицинскими органами - составляет в лучшем случае от четверти до трети общего числа злоупотребляющих наркотиками. Вероятное число приобщающихся к потреблению наркотических средств может быть выявлено только при помощи социологического мониторинга. По заказу Министерства образования и науки Российской Федерации такой мониторинг проведен в 2002, 2003 и 2004 г. Центром социального прогнозирования в рамках реализации Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». Сопоставимые показатели, полученные в ходе повторных мониторингов, составляют эмпирическую основу изучения динамики наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи.

Что касается потребления наркотических средств, то доля несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих наркотиками (потребляющие 2-3 раза в неделю и чаще), за период 2002-04 гг. сократилась на 15%.

Также имеет место существенное сокращение количества потребляемых несовершеннолетними и молодежью условных доз наркотиков, с одной стороны, благодаря интенсификации противодействия незаконному обороту наркотических средств и прекурсоров, с другой - по причине значительного роста средней стоимости условной дозы наркотика (на 60% с 2002 г.)

Доля несовершеннолетних и молодежи, в целом потребляющих наркотики (от 2-3 раза в месяц и чаще), остается высокой: в 2004 г. - практически на уровне 2002 г.

Механизм распространения наркотических средств и психоактивных веществ среди подростков и молодежи становится все более замкнутым. Наркомафия распространяет свой товар среди этой категории населения «ее же руками», в результате чего подростки сами стимулируют друг друга к потреблению наркотических средств и психоактивных веществ. Молодежная «тусовка» является устойчивым местом приобщения несовершеннолетних и молодежи к потреблению наркотиков. Стала расти доля впервые приобщающихся к потреблению наркотиков на дискотеках и в парках.

Как достают потребляющие наркотики деньги для их приобретения? Основные источники денег - личный заработок, родители, друзья и знакомые, а также девиация - до 15% (проституция, воровство, мошенничество).

Правоприменительную практику в своих регионах в области наказания за наркоторговлю руководители подразделений МВД считают малоэффективной. По мнению 60% руководителей подразделений МВД, суды проявляют снисхождение к торговцам наркотиками, и только 19% считают, что суды осуждают наркоторговцев на максимальный предусмотренный законом срок.

Оценивая профилактику наркомании, большинство экспертов считают, что работа территориальных СМИ и иных организаций по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи малоэффективна. Определенный эффект наблюдается только в результате работы спортивных организаций.

Д.В.Костеников, руководитель Международно-правового департамента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Мировой оборот наркоиндустрии превышает 400 млрд долл. США в год, из которых на Российскую Федерацию приходится, по различным оценкам, 10-15 млрд долл. США.

После распада Советского Союза и изменения экономической модели барьеры, ограждавшие нашу страну от массового проникновения наркотиков, рухнули. Россия стала привлекательным рынком сбыта наркотиков, появились широкие возможности для «отмывания» денежных средств, добытых преступным путем, и их легализация как в России, так и в других странах. Наркоэкспансия совпала со сложным периодом глубоких социально-экономических преобразований, когда основная часть населения была выбита из привычного образа жизни, у многих исчезла вера в завтрашний день. Огромная территория открылась для наркоторговцев, что позволило им значительно расширить производство, транзит и сбыт наркотических средств. В России начал формироваться новый высокорентабельный криминальный сектор «теневой» экономики.

В ходе 4-го оперативного заседания «круглого стола» Парижского пакта отмечено, что в России самые высокие в мире темпы распространения СПИДа. И одним из главных факторов риска заражения ВИЧ-инфекцией является внутривенное введение наркотиков.

В РСФСР еще 15 лет назад около 70-80% потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной растительной базы, а 20-30% завозились из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза наркотиков из-за границы носили единичный характер. Сегодня в России доля наркотиков зарубежного происхождения превышает половину, а героин и кокаин практически полностью поступают из других государств.

По имеющимся данным, через российскую государственную границу ежегодно перемещаются около 20-30 т героина. В 90-е гг. транзитные наркотрафики, проложенные через Россию, обросли обширными зонами активной наркоторговли, в результате возникла качественно новая ситуация. На общем неблагоприятном фоне распространения наркомании среди населения выделяется рост потребления наркотических средств молодежью.

В 2004 г. ФСКН России возбуждено 57 837 уголовных дел, из них 44% - в связи с совершением тяжких и особо тяжких преступлений, 53% - в связи с совершением преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, 48% - дела, связанные со сбытом наркотиков.

По итогам 2004 г. ФСКН России изъято 102 252 кг наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. Всего в стране изъято 129 т. Активизация этой работы позволила России лидировать в рейтинге ООН - приведенные цифры больше, чем показатели в Канаде и Великобритании, вместе взятых, которые занимали в 2003 г. лидирующее место в указанном рейтинге ООН.

В целях повышения эффективности взаимодействия с государствами - членами ОДКБ по перекрытию афганского наркотрафика мы продолжили работу координационного совета с участием руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ. Будут укрепляться и развиваться международные отношения с компетентными органами других иностранных государств. Создается единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотиков, распространения наркомании и правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля.

Н.Н.Иванец, директор Национального научного центра наркологии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, член-корреспондент Российской академии медицинских наук

За короткое время было сделано очень много в области профилактики. Были разработаны и опубликованы базовые принципы профилактики наркомании; разработаны обучающие программы для детей и подростков, родителей, учителей, студентов. Но эту сложнейшую и труднейшую проблему за короткое время не решить.

Коротко о лечении. Наркологическая служба была не очень готова к современным вызовам, хотя она организована достаточно давно. Она привыкла работать с больными алкоголизмом, алкогольными психозами. И когда произошел массовый наплыв больных наркоманией, надо было переучить врачей, перепрофилировать отделения и провести другие мероприятия. Все это уже сделано, создана база. Сегодня в этой системе работают 6 тыс. врачей. Для нашей страны цифра эта вполне достаточна. Кафедры, которые обучают этих врачей, тоже вполне укомплектованы.

Хотелось бы подчеркнуть, что наркомания - это хроническое заболевание. И ждать, что если сегодня вечером больной наркоманией поступил, и через два дня (как после легкой простуды или гриппа) он выйдет здоровым, не стоит.

И наша задача - добиться стойкой продолжительной ремиссии, т.е. практического выздоровления больного. Сегодня для этого в нашей стране уже более чем в 50 регионах созданы реабилитационные центры. Но в этом направлении еще очень много надо сделать и министерству здравоохранения, и местным органам здравоохранения.

Иеромонах О.Анатолий (Берестов), руководитель Душепопечительского центра святого праведного Иоанна Кронштадтского Московской патриархии Русской Православной Церкви

Наибольшую опасность на легальном наркорынке представляют лекарственные препараты, содержащие кодеин: терпинкод, коделак, кодипронт, налорфин плюс и др. В советское и перестроечное время все препараты кодеина продавались только по рецептам. Достаточно принять несколько таблеток терпинкода, чтобы получить достаточно сильный морфиноподобный эффект: у молодого человека изменяется поведение, он становится неуправляемым, злобным, агрессивным, склонным к криминогенному поведению, легко возбудим. Психические нарушения держатся после приема кодеина в течение нескольких дней, а иногда до недели. Кодеиновые препараты запиваются, как правило, пивом или принимаются вместе с феназепамом для усиления наркотического эффекта. Все наркологи и другие специалисты, работающие по реабилитации наркозависимых, отмечают, что эти препараты значительно затрудняют процесс реабилитации.

В 2004 г. вновь на легальном рынке наркотиков - в открытой аптечной сети - выпущен трамал ретард, но уже под другим названием и опять все той же пресловутой фирмой «Грюненталь». Только на сей раз трамал соединен с парацетамолом и выпускается под названием ЗОЛДИАР.

Другим легальным наркотиком, свободно продающимся в аптеках, является стадол - синтетический опиоидный аналгетик с наркогенным эффектом. Нами отмечено, что стадол пользуется популярностью, особенно у детей-беспризорников. Он дешевый и опять-таки безрецептурный.

Аптеки в огромном количестве продают солутан. Безобидный, нормальный, хороший детский препарат от кашля, при бронхиальной астме, но ведь это же препарат для изготовления наркотика перветина - «винта» в домашних условиях.

Я не за то, чтобы запретить продажу этих препаратов. Нет. Надо отрегулировать их продажу. Отпускать по рецептам, как сделали это с трамал ретардом.

Наш центр разработал активную программу профилактики наркомании, которая с успехом апробируется в Юго-Восточном административном округе Москвы. Эту программу поддержали Госнаркоконтроль, московское правительство. И когда родители увидели, что мы работаем не с наркоманами, а с детьми группы риска, с безнадзорными детьми, насколько полезна эта работа, они стали приходить и помогать нам.

Русская Православная Церковь разработала свою концепцию профилактики наркомании в России, которую мы в ближайшее время представим в Правительство России, в Государственную Думу и Совет Федерации, профильные министерства.

М.М.Решетников, ректор Восточно-Европейского института психоанализа

По данным 10-летнего мониторинга, проведенного ведущими специалистами-наркологами Санкт-Петербурга совместно с двумя американскими центрами с 1991 по 2001 г. по всей Ленинградской области, за этот период опийная наркомания (преимущественно героин) выросла в Ленинградской области в 50 раз. Но затем в 2002 г. она сразу уменьшилась в 2,5 раза, а в 2003 г. уменьшилась еще больше.

В чем причина такого успеха? Честные умные специалисты говорят так: «Это не результат лечения, не результат воспитания, не результат пропаганды спортсооружений, это прямой результат уменьшения поставок героина в Ленинградскую область и работы правоохранительных органов».

Идет наркотическое порабощение Европы, наркотическое порабощение России, а мы издаем законы один гуманнее другого. Давайте гуманно относиться к наркодилерам и наркопроизводителям тогда, когда они сидят в тюрьме, но не когда они гуляют на свободе и раздают все эти дозы. А мы все повышаем барьер - сколько можно продавать, сколько в кармане носить, потакая им в этом.

В России ежегодно от наркотиков, только по данным официальной статистики, которая раз в 5 меньше, гибнет 70 тыс. человек. По опубликованным данным, у нас ежедневно продается и потребляется от 900 тыс. до 1 млн доз наркотиков. Мировая статистика (данные ООН и ЮНЕСКО) сообщает, что извлекается из оборота таможнями, правоохранительными органами и т.д. всего 10% наркотиков, все остальное поступает в страны.

Только законодательное ограничение, только сильная рука государства, только сотрудничество с церковью, с общественными организациями - вот тогда мы что-то сможем сделать. Восстановление государственной морали, ответственности каждого государственного служащего, ответственности семьи, родителей - в этом суть проблемы.

* * *

Интересными, содержательными были выступления М.М.Безруких, директора Института возрастной физиологии Российской академии образования, академика РАО, В.И.Марченкова, начальника Военного университета, генерал-полковника, кандидата педагогических наук и других участников дискуссии.

Как сообщил ответственный секретарь Научно-экспертного совета А.А.Нелюбин, все высказанные предложения и рекомендации по борьбе с «наркотической эпидемией» в ходе обсуждения проблемы, а также в статьях войдут в сборник материалов, который выйдет по итогам заседания Научно-экспертного совета. В.К.Егоров, президент - ректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктор философских наук посвятил свою статью приоритетным направлениям антинаркотической политики государства, В.А.Черешнев, председатель Уральского отделения Российской академии наук, академик РАН рассматривает в статье проблемы развития наркологической превентологии, В.С.Заречнев, председатель правления Международного общественного фонда «Правопорядок-Центр» - вопросы участия общественных организаций в профилактике наркомании, В.И.Капустин, профессор Московского государственного института радиотехники, электроники и автоматики, доктор физико-математических наук рассказывает о технических средствах для пресечения незаконного оборота наркотических и психотропных веществ.

Главный вывод заседания совета - распространение наркомании и наркопреступности из проблемы отдельных стран и регионов давно переросло в глобальную. Только объединив усилия государственных структур, институтов гражданского общества, разработав совместную комплексную программу борьбы против наркомании и пропаганды здорового образа жизни, принимая профилактические, правовые и превентивные меры, можно надеяться на положительные сдвиги в борьбе с этим пагубным явлением.