написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2 (15), Май 2005 г.

О работе Морской коллегии при Правительстве РФ в 2004 г. и задачах на 2005 г.

На заседании Морской коллегии 17.12.04 были подведены итоги работы за 2004 г. и обсужден ряд важных вопросов, связанных с реализацией Морской доктрины на функциональных и региональных направлениях, а также рассмотрен план работы Морской коллегии на 2005 г.

В своем выступлении Председатель Правительства РФ М.Е.ФРАДКОВ отметил: «…общими усилиями удалось интенсифицировать работу Морской коллегии. Усовершенствована ее структура. Сформированы 7 межведомственных комиссий, секретариат, рабочая группа, научно-экспертный совет.

Ближайшая задача - организовать эффективную работу созданных комиссий. При этом важно с целью недопущения ошибок осуществлять их деятельность на научной основе. Для этого при Морской коллегии создан научно-экспертный совет, в состав которого вошли ведущие ученые, специалисты в сфере морской деятельности.

В соответствии с рекомендациями, принятыми на прошлом заседании, мы также активизировали взаимодействие с законодательной властью. Принципиальное решение о создании комиссий в Совете Федерации и Государственной Думе уже состоялось. Мы рассчитываем, что депутаты из разных комитетов, работая в составе образуемых комиссий и рабочих групп, смогут глубже прояснить комплексность морской проблематики.

Со своей стороны нам необходимо обеспечить учет предложений Морской коллегии при формировании плана законодательной деятельности Правительства РФ.

За последние полгода в рамках деятельности Морской коллегии установлена и далее будет осуществляться через советы по морской деятельности связь с субъектами РФ и федеральными округами. Мы эту работу выделяем в приоритетное направление и считаем ее очень важной, дающей возможность проявлять проблемы, которые не всегда удавалось Правительству почувствовать. А такая возможность, которая предоставлена заседанию Морской коллегии, а главное, подготовкой к заседаниям Морской коллегии, на наш взгляд, дает возможность выявить, учесть в работе Коллегии и Правительства в целом те проблемы, которые существуют в регионах и связаны с морской деятельностью. А это, как вы знаете, широкий круг проблем, который не ограничивается таким привычным для всех представлением о морской деятельности».

Оценка масштабности и серьёзности подходов по решению задач огромной сферы деятельности всех уровней власти в работе Морской коллегии, появление новых форм и методов работы, координация взаимодействия под руководством Председателя Правительства позволяет говорить, по мнению редакции нашего журнала, о формировании своего рода Морского Правительства России. Особенности его деятельности диктуются, с одной стороны, многоплановостью морской политики, с другой стороны, необходимостью усиления государственного координирования работы вовлечённых структур, обеспечения четкости в выполнении принимаемых решений. Представляется, что в случае позитивного опыта организации работы Морской коллегии, получения конкретной отдачи от данной структуры, её опыт может быть перенесен и на другие сферы работы Правительства РФ.

После реорганизации в июле 2004 г. коренным образом перестроена и усилена деятельность Морской коллегии, в состав которой включены главы всех министерств, служб, агентств, сфера работы которых связана с различными аспектами морской политики.

Усовершенствована её структура - сформированы секретариат, рабочая группа, научно-экспертный совет и межведомственные комиссии (МВК), при создании которых преследовалась задача активизировать работу коллегии в целом, создать дееспособные органы в министерствах и ведомствах для их совместной работы. В связи с этим сформированы 6 МВК.

  • Министерство природных ресурсов (МПР) России сформировало МВК по освоению минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана;
  • Минобрнауки России - МВК по морским научным исследованиям;
  • Минсельхоз России - МВК по освоению морских биологических ресурсов;
  • Минпромэнерго России - МВК по судостроению;
  • МИД России - МВК по морскому праву;
  • Минтранс России - МВК по морскому и речному транспорту.

В завершающей стадии формирования находятся МВК по реализации национальной морской политики и ФЦП «Мировой океан» (ответственный - Минэкономразвития России), МВК по военно-морской деятельности (ответственный - Минобороны России).

Проводится работа по созданию Советов по морской деятельности в приморских федеральных округах и субъектах РФ (рисунок).

Советы по морской деятельности

Решение об их создании на сегодняшний день принято 17 приморскими субъектами РФ, из которых 8 в настоящее время полностью завершили оформление принятого решения, 9 - планируют завершить формирование Советов до конца текущего года. В остальных 5 приморских субъектах РФ рассмотрение вопроса о создании Советов по морской деятельности перенесено на начало 2005 г.

В Совете Федерации сформирована комиссия по вопросам законодательного обеспечения морской деятельности, Государственной Думе предложено создать смешанную комиссию по морской деятельности на весь период созыва Думы.

Взаимодействие с Советами в субъектах РФ, куда входят представители органов местного самоуправления береговых муниципальных образований, позволяет учитывать особенности регионов и их нужды. Их инициативы направлены на решение актуальных социально-экономических проблем приморского населения, которое составляет, по оценке специалистов, до 20 млн человек (более 14% населения России).

Заместитель Председателя Морской коллегии, Министр обороны С.И.ИВАНОВ кратко сообщил по направлениям работы Министерства обороны в рамках Морской коллегии.

Относительно программы действий Минобороны на 2005-07 гг. по реализации основ политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 г.: «В её основу положен программно-прогнозный принцип решения задач общегосударственного и военного значения, который заключается в формировании и осуществлении комплексной государственной политики в сфере военно-морской деятельности на среднесрочную перспективу.

Целью программы является создание благоприятных условий для защиты национальных интересов и обеспечения безопасности нашей страны в Мировом океане (посредством поэтапной реализации основ политики Российской Федерации) в области военно-морской деятельности на период до 2010 г.

Для достижения этой цели предусмотрено проведение целого комплекса мероприятий по следующим приоритетным направлениям: совершенствование государственного управления военно-морской деятельности, завершение мероприятий, плана строительства и развития Военно-Морского Флота (ВМФ) на 2001-05 гг. и перехода к реализации госпрограммы вооружений, над которым многие из здесь присутствующих сейчас работают и который мы должны на будущий год утвердить.

Наряду с развитием морских стратегических ядерных сил и сил общего назначения мы также планируем развернуть полноценную систему базирования сил и средств ВМФ, а также систему освещения обстановки на всех морских «театрах». Без этого говорить о повышении эффективности не только военно-морской, но и вообще морской деятельности бесполезно, если у нас не будет современных пунктов базирования флота и систем оповещения надводной, подводной и воздушной обстановки. В отдельных регионах мы уже к этому приступили, в частности, на Дальнем Востоке эта система действует и уже доказала свою эффективность.

Кроме того, программой предусмотрены разработка проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов в области военно-морской деятельности, совершенствование международно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты интересов нашей страны и ее союзников из морских и океанских направлений, повышение уровня боевой готовности ВМФ и совершенствование его вооружения и военной техники.

Второй вопрос - формирование межведомственной программы военного кораблестроения и гражданского судостроения в России с учетом проекта госпрограммы вооружений на период 2006-15 гг.

Основные задачи строительства новых кораблей для ВМФ должны решаться в рамках госпрограммы вооружений и ежегодно учитываться в государственных оборонных заказах.

Следует подготовить и принять концептуальный документ, который законодательно должен отражать позицию государства относительно количественного и качественного состава ВМФ на период до 2030 г., с учетом того, что строительство некоторых типов и классов кораблей занимает свыше 5 лет. После этого можно обсуждать вопрос о специальной программе кораблестроения.

Третье - о состоянии кадрового обеспечения морской деятельности, в том числе о создании системы подготовки руководящих кадров для органов государственной власти Российской Федерации в области морской деятельности.

В Военно-морской академии им. Кузнецова разработаны предложения, проект программы профессиональной переподготовки руководящего состава федеральных органов исполнительной власти в части организации и управления военно-морской деятельностью.

Замысел военно-морского раздела программы состоит в том, чтобы систематизировать знания будущих государственных руководителей в области обеспечения безопасности государства с морских и океанских направлений, сформировать у них понимание роли и места ВМФ в реализации национальной морской политики, преподать им основы организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении различных задач на море.

Четвертое - подготовка предложений по проведению комплексного исследования и мониторинга морей Российской Федерации с целью оценки их ресурсного потенциала. В настоящее время Минобороны как головным исполнителем данного поручения такая работа организована. Срок ее окончания намечен на 01.03.05. К нам уже начали поступать предложения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, которые в настоящее время обобщаются и анализируются.

Основу для оценки ресурсного потенциала морей и шельфа России должен составить автоматизированный банк специальной информации, который будет формироваться по итогам исследований и мониторинга. Такой информационный банк предлагается сформировать в рамках создания и функционирования единого центра данных океанографических и гидрографических исследований Мирового океана.

Строительство центра как отдельного проекта подпрограммы Военно-стратегические интересы России в Мировом океане, входящей в ФЦП Мировой океан, уже ведется в Санкт-Петербурге на базе Государственного научно-исследовательского навигационно-географического института Минобороны.

И пятый вопрос - о формировании МВК по военно-морской деятельности. В соответствии с моим приказом такая Комиссия уже сформирована, утверждены положения о ней, состав, список рабочих секций. Председателем этой МВК назначен Адмирал флота В.И.Куроедов. Все необходимые документы, приказы, списки уже составлены.

Считаю целесообразным в январе-феврале 2005 г. группе экспертов Минэкономразвития, Минобороны повторно рассмотреть проекты подпрограммы Военно-стратегические интересы России в Мировом океане и решить вопрос о порядке их реализации и будущего финансирования. Это касается и проекта по созданию единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки.

Здесь у нас с Министерством транспорта давно полное взаимопонимание - такие системы надо создавать двойного назначения, как это принято и практикуется во всем мире, не распылять средства и допускать к этим системам (естественно, на паритетных основах) представителей всех ведомств, которые заинтересованы в получении информации о том, где у нас какой корабль находится, ловит он краба или сдает в иностранном порту свой груз и т.д. Все понимают, для чего это нужно. Это должна быть система двойного назначения.

В отдельных регионах она уже создана и доказала свою практическую экономическую отдачу. Плюс это вопросы и безопасности мореплавания, и спасения, и всего того, что с этим связано».

Заместитель Председателя Морской коллегии, Министр транспорта РФ И.Е.ЛЕВИТИН в своем докладе сообщил, что с 1998 по 2004 г. на федеральном уровне принят ряд документов в области морской деятельности и внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта, Концепция судоходной политики РФ, одобренная на заседании Правительства РФ, Морская доктрина РФ до 2020 г., утвержденная Президентом РФ в 2001 г.

Решением Морской коллегии Федеральным органам исполнительной власти, представленным в её составе, поручено разработать 3-летние программы действий, которые должны быть увязаны со Среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации в 2005-08 гг.

Хотел бы остановиться на состоянии кадрового обеспечения морской деятельности и создании системы подготовки руководящих кадров для органов государственной власти в области морской деятельности.

Во исполнение комплекса межведомственных мероприятий по реализации до 2005 г. Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. Минтранс России продолжает работу по образованию комплексов на базе учебных заведений водного транспорта в целях кадрового обеспечения морской деятельности. В ведении Федерального агентства морского и речного транспорта находятся 21 среднее специальное заведение, которые предлагается присоединить к 7 вузам. Работу по созданию морских и речных образовательных комплексов планируется завершить к 2008 г. В настоящее время подготовка морских специалистов осуществляется в трех высших учебных заведениях.

Серьезное влияние на кадровое обеспечение морской деятельности может оказать Международная конвенция об удостоверениях личностей моряков, предусматривающая введение государствами таких удостоверений, содержащих биометрическую информацию об их владельцах, вступающая в силу с 09.02.05.

Хотел бы также остановиться коротко на вопросах продления ресурса энергетических установок атомных ледоколов и продления службы дизельных ледоколов.

Пополнение российского ледокольного флота не осуществляется с 1991 г. Это и обусловливает необходимость проведения работ по проектированию и строительству этого флота, продлению сроков службы атомным и дизельным ледоколам.

В этом году на ремонтно-восстановительные работы по продлению сроков службы ледокольного флота на Балтике было использовано 200 млн руб., в следующем году планируется направить 450 млн руб. Для обеспечения устойчивого судоходства по трассам Северного морского пути необходимо постоянное наличие в эксплуатации пяти атомных ледоколов. В связи с необходимостью планового ремонта, технического обслуживания и перезарядки атомных реакторов один из ледоколов постоянно находится вне эксплуатации. Введение атомного ледокола «50 лет Победы» при условии достаточного и своевременного финансирования запланировано на 2006 г. Сегодня в Российской Федерации есть в наличии 36 ледоколов, в том числе 8 атомных. С учетом развития арктических грузоперевозок и списания действующих атомных ледоколов необходимо спроектировать, построить и ввести в эксплуатацию до 2014 г. атомный ледокол нового поколения мощностью 60 МВт.

Хотел бы остановиться на вопросах разработки трехлетней программы межведомственных действий по развитию сети береговых объектов глобальной морской системы Спасение и безопасность. Нами такая работа проводится и дополнительных планов и программ на сегодняшний день не требуется. Министерствам и ведомствам, под юрисдикцией которых находятся маломерные прогулочные и спортивные суда, выходящие в море, необходимо проработать решения по участию этих судов с целью безопасности системы мореплавания, а Министерству чрезвычайных ситуаций России необходимо обеспечить контроль за их выполнением.

В 2004 г. в соответствии с той тарифной политикой, которая проводится в Российской Федерации, доля портов сопредельных стран - Украины, Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии - в общем объеме перевалки российских грузов сократилась с 37% в 1998 г. до 24% в 2003 г.

В результате согласования с Министерством финансов Министерством транспорта в Правительство внесен проект федерального закона О российском международном реестре судов и мы надеемся, что он будет направлен в Государственную Думу, где будет принято решение о переводе судов под юрисдикцию России».

В ходе заседания Председатель Правительства РФ М.Е.ФРАДКОВ специально подчеркнул серьёзность постановки вопросов и контроля их исполнения в рамках Морской коллегии: «У нас появился действительно серьезный организационный ресурс, потому что уровень представительства в Коллегии наивысший. Эффективно, если подготовка к этим мероприятиям и контроль за реализацией принимаемых решении будут на соответствующем уровне. И прошу с пониманием относиться к требованиям, которые А.И.Николаев предъявляет, потому что в этом заложен ресурс этой Морской коллегии. Если не будет этого мониторинга и контроля и при подготовке, и при реализации, тогда наши совещания превратятся в партийно-хозяйственные активы, хорошо представленные, но не несущие за собой никакой последующей нагрузки и результативности.

Мы хотим построить работу так, чтобы все принимали участие, все могли высказаться, но центр тяжести в работе Коллегии переносим на подготовку решений и на контроль за их реализацией.

Таким образом мы вовлекаем всех руководителей в большее понимание того, что мы должны делать. Может быть, что-то и отпадет, но возможность привлечь внимание министров, руководителей к большему осмыслению и пониманию практических вопросов - это важная задача, которую мы пытаемся решать».

При обсуждении вопросов пересечения компетенции Морской коллегии с работой других структур и возможностью дублирования документооборота Председатель Правительства отметил, что вынесение вопросов на рассмотрение Морской коллегией связано с их комплексным, смежным характером, а также с необходимостью привлечения к ним большого внимания.

Отметив, что нельзя излишне забюрокрачивать деятельность, «плодить документы ради документов», Михаил Ефимович настоял на необходимости четко соблюдать требования по планированию работы и контролю за исполнением в рамках Морской коллегии.

Премьер подчеркнул отличие организационной формы работы Морской коллегии в повышенной требовательности к исполнительной дисциплине, в вычленении наиболее важных вопросов для их углубленного рассмотрения, «рассекая и по горизонтали, и по вертикали».

Министр иностранных дел С.В.ЛАВРОВ доложил: «С учетом мнений соответствующих ведомств МИД разработало и представило в Правительство соображения по решению вопроса о разграничении морских пространств Норвегии, сохранении демилитаризованного статуса архипелага Шпицберген и прилегающей к нему акватории, а также по закреплению правового статуса Северного морского пути. <…>

Мы видим на предстоящее четырехлетие 4 приоритета для МИДа. Это разграничение морских пространств с нашими соседями, я уже упоминал Баренцово море, это и Азов, и Каспий.

Важно закрыть вопрос о разграничении морских пространств с Соединенными Штатами, соглашение по Беренгову морю от 1990 г. временно применяется вот уже 14 лет, но до сих пор не ратифицировано, и к вопросу о ратификации необходимо вернуться, если удастся заключить с американцами соглашение по рыболовству. Отсутствие такого соглашения, по оценке Экспертного совета при Правительстве, - основная проблема, стоящая на пути вступления в силу соглашения 1990 г. С американцами переговоры идут трудно, но наши рыбники считают, что перспектива найти удовлетворительное решение есть.

Второе направление предстоящей работы - это обеспечение отвечающего нашим интересам режима судоходства, рыболовства и научно-исследовательской деятельности в Мировом океане.

Есть проблема обеспечения беспрепятственного прохода судов под российским флагом или судов, перевозящих российскую нефть и другие грузы через международные проливы. Эта проблема приобрела особую остроту в последнее время в связи с тем, что повышенное внимание уделяется защите морской среды, обеспечению безопасности морского судоходства. И в целом ряде морских районов уже применяются жесткие ограничительные меры: это имеет место и на Балтике, и в Средиземноморье, в прилегающих к Западной Европе районах Атлантики. На очереди Черноморский и Балтийский проливы, там уже такие тенденции назревают.

Помимо экологии за этими мерами стоит также стремление избежать конкуренции со стороны наших перевозчиков, поставить под жесткий контроль прибрежных стран судоходство в стратегически важных проливах. Не важно, какие у них там главные мотивы, но усиление экологического контроля в морских пространствах неизбежно будет нарастать. Мы будем твердо противодействовать попыткам искусственно ущемлять наши интересы под этим предлогом, но эту тенденцию - экологическую придется учитывать при планировании развития и нашей транспортной инфраструктуры и при планировании международных перевозок. С этой же проблемой тесно связан процесс ужесточения правил ведения рыболовства как в морских пространствах, находящихся под государственной юрисдикцией, так и в районах открытого моря, в отношении которых действуют международные соглашения.

Третье направление - борьба с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения и его компонентов морским путем.

Мы планируем активно добиваться через Международную морскую организацию завершения работы над международным правовым документом по борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Мы подключились к инициативам, на устраивающих нас равноправных условиях, в Средиземном море по борьбе с распространением оружия массового уничтожения, и к инициативе по безопасности в области распространения также в качестве полноправного участника, и в рамках региональной организации Блэк Сифор на Черном море также усиливаем способность этой организации в антитеррористической и антираспространенческой сфере.

И последнее, четвертое, направление. Предстоит обеспечивать наши интересы в рамках международного органа по морскому дну и Комиссии по границам континентального шельфа.

Предстоит достаточно сложная работа по отстаиванию российской заявки по континентальному шельфу в Арктике, в органе по морскому дну уже зарегистрированы наши права на богатый редкими металлами глубоководный участок дна, и есть перспектива получить еще один участок с запасами кобальта».

Министр природных ресурсов Ю.П.ТРУТНЕВ сообщил: «Два вопроса мы считаем концептуальными и хотели бы остановиться на них более подробно.

Первый - единая государственная стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа России. И второй - развитие научно-исследовательского флота МПР и Российской академии наук.

До 1992 г. объемы воспроизводства нефти и газа в России превышали добычу этих видов полезных ископаемых. В период с 1990 по 1995 г. произошло резкое падение объемов воспроизводства, вызванное снижением объемов геологоразведки в России. Фактически с конца 80-х гг. мы наблюдаем значительный спад объемов поисково-разведочного бурения, сейсморазведочных работ, соответственно, произошла и убыль запасов углеводородов. При этом необходимо учесть, что 90% открытых месторождений находятся в распределенном фонде недр.

Крупные месторождения полезных ископаемых, открытые еще в советские годы, находятся сегодня на стадии падающей добычи. Так, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70-80%, в регионах Урала и Поволжья - 50-70%, в Западной Сибири - свыше 45%. Дебеты скважин упали в среднем с 26 т в сутки в 80-х гг. до 8-10 т в сутки в конце 2001 г.

Открытие крупных и сверхкрупных месторождений на континентальной территории страны становится все более трудной задачей. Наиболее перспективным направлением для восполнения запасов углеводородного сырья является шельф Российской Федерации.

К активному изучению и освоению шельфа необходимо было приступить еще 5-10 лет назад. Нельзя забывать и о том, что наш шельф является самым крупным в мире по площади - 6,2 млн км2 и содержит начальные суммарные ресурсы в размере 136 млрд т условного топлива. Однако масштабных работ на шельфе России сегодня не ведется.

Ресурсы шельфа распределены более чем в 20 крупнейших морских и континентально-морских нефтегазоносных провинциях и бассейнах, где выявлены более тысячи перспективных ловушек, открыты 35 месторождений нефти и газа, расположенных в акваториях Балтийского, Баренцева, Печорского, Охотского, Японского, Каспийского и Азовского морей. Среди открытий - газовые гиганты и сверхгиганты Штокмановское, Русановское, Ленинградское в Западной Арктике, крупнейшие нефтяные месторождения северо-восточного шельфа Сахалина и российского сектора Каспия.

Освоение месторождений полезных ископаемых на шельфе является более сложной задачей, чем разработка полезных ископаемых в континентальной части страны. Это непростая работа с точки зрения используемых технологий, которая усугубляется сложными климатическими условиями, удаленностью от транспортных путей и отсутствием необходимой инфраструктуры.

Однако даже при высокой себестоимости освоения ресурсов в наиболее перспективных арктических районах шельфа открытие гигантских и уникальных по запасам месторождений уравновешивает риски и компенсирует затраты по разведке и освоению месторождений.

Одним из важнейших факторов, влияющих на вовлечение в экономический оборот полезных ископаемых шельфа, является степень геологической изученности территории, т.е. та информация, которая и привлечет в эти районы инвестиции.

Сегодня состояние изученности акватории показывает ее крайнюю неравномерность как по сейсморазведке, так и по бурению.

Экспертные оценки показывают, что проведение геологоразведки на слабоизученных акваториях позволит при сравнительно небольших затратах федерального бюджета - около 4 центов США на 1 т ресурсов - прирастить до 20-28 млрд т извлекаемых перспективных ресурсов и промышленных запасов углеводородов.

Основным содержанием программы является предоставление в пользование участков недр для геологического изучения, поиска, разведки и добычи. В стратегии установлена взаимосвязь категорийности ресурсов и запасов, объема ресурсов и уровня стартового платежа.

Согласно стратегии до 2010 г., на аукционы будет выставлено 32 блока суммарной площадью 240 км2, с суммарными запасами в 9 млрд т условных единиц топлива.

В результате МПР ожидает поступления в федеральный бюджет только единовременных аукционных платежей в размере 5 млрд долл. США. Для примера, за период с 1991 по 2003 г. была выдана 131 лицензия на участки недр континентального шельфа, при этом доход государства от их представления не превысил 10 млн долл. США.

В целом общие затраты федерального бюджета на реализацию стратегии составят от 1 до 1,2 млрд долл. США. Эти средства учтены в уже одобренной Правительством Программе воспроизводства минерально-сырьевой базы России, о чём доложено в ноябре месяце на заседании Правительства.

В результате реализации стратегии к 2020 г. будут достигнуты следующие показатели. Ожидаемый объем привлеченных инвестиций в развитие морского нефтегазового и судостроительного комплекса составит от 70 до 110 млрд долл. США. Будут аккумулированы извлекаемые запасы и перспективные ресурсы углеводородов в суммарных объемах - 23-26 млрд т нефти и 90-100 трлн м3 газа. Будут подготовлены по промышленной категории А, В, С-1, С-2 запасы нефти в объеме 10-13 млрд т, газа - 10-20 трлн м3.

В результате МПР ожидает, что объемы добычи нефти на шельфе России в 2010 г. составят до 30 млн т, в 2020 г. - 95 млн т, газа в 2010 г. - 90 млрд м3, в 2020 г. - 320 млрд м3. Ожидаемый суммарный доход бюджета Российской Федерации от стратегии составит 105-135 млрд долл. США, в том числе от разовых платежей - до 5 млрд долл. США.

У нас не вызывает сомнения факт, что мы сможем в полной мере провести геологическую разведку шельфа и подготовить участки для передачи в пользование.

В то же время необходимо учесть, что для освоения месторождений нужно создание соответствующей инфраструктуры, в первую очередь транспортной, т.е. нужны порты, танкерный флот, платформы, трубопроводы.

Надеюсь, наши коллеги поддержат нас в стремлении освоить шельф и получить необходимые для экономики страны ресурсы.

Второй вопрос, на котором хотелось бы остановиться, - это вопрос о концепции научно-исследовательского флота МПР. Флот МПР решает три основные задачи. Первая - геологическое изучение и освоение ресурсов недр континентального шельфа России. Вторая - изучение и освоение минеральных ресурсов Мирового океана, а также закрепление прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дня за пределами юрисдикции прибрежных государств. Третья - геологическое изучение Арктики.

Флот МПР базируется на трех морских базах: Мурманский порт, Ленинградская область - порт Ломоносов и третья, самая крупная база - в городе Геленджик. Всего насчитывается 11 судов. География работы судов МПР охватывает практически все мировое и морское океаническое пространство - они работают в Тихом, Индийском океанах, в Арктике и Атлантике.

Решение первой задачи геологического изучения и освоения континентального шельфа России, о которой я только что говорил, позволяет вовлечь в хозяйственный оборот углеводородные ресурсы и подготовить геологическое обеспечение заявки России на юридическое закрепление внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах. Для решения этих задач необходимы корабли водоизмещением 1-2 тыс. т неограниченного или ограниченного районов плавания усиленного ледового класса, оборудованные современной системой позиционирования и геофизическими комплексами.

Решение второй задачи - изучение и освоение минерально-сырьевого потенциала Мирового океана - преследует также две основные цели. Первая - обеспечение геополитических интересов России при изучении и освоении минеральных ресурсов Мирового океана. Вторая цель - формирование ресурсной базы редких и цветных металлов в интересах будущих поколений; для решения этой задачи необходимы научно-исследовательские суда неограниченного района плавания водоизмещением 3-5 тыс. т, оборудованные современной системой позиционирования и современными комплексами изучения минерально-сырьевой базы Мирового океана.

Научно-исследовательский флот МПР, Российской академии наук, Минпромэнерго решает достаточно близкие по смыслу задачи.

С учетом нежелательности дублирования функций и возможности концентрации МПР считает целесообразным разработать и внести в 2005 г. в Правительство РФ единую концепцию развития научно-исследовательского флота».

В своем выступлении Полномочный представитель Президента РФ по Северо-Западному Федеральному округу И.И.КЛЕБАНОВ подчеркнул участие региона в реализации морской политики: «Роль Северо-Западного федерального округа в морской деятельности России определяется его присутствием на двух из пяти стратегических направлениях национальной морской политики Российской Федерации - Атлантическом и Арктическом. Здесь нашли свое отражение все аспекты ее реализации - военно-морская деятельность, судостроение, портовая деятельность, промышленное рыболовство, освоение минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана, в научной деятельности - подготовка кадров.

Созданы Совет по морской деятельности при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе и советы в ряде субъектов Федерации округа.

Советы стали одним из инструментов реализации основных положений Морской доктрины РФ. Однако отсутствие решений по целому ряду проблем не позволяет в полной мере реализовать имеющиеся ресурсы и возможности, в том числе в стратегической перспективе. Кратко остановлюсь на некоторых из них.

Сегодня на северо-западе России нет военной угрозы как таковой, однако значительное сокращение количественного состава сил и средств флотов, а также их постоянное недофинансирование приводит к утрате позиций России среди ведущих морских мировых стран.

Об этом убедительно свидетельствует состояние Северного и Балтийского флотов. В настоящее время на Северном флоте 95% кораблей и судов имеют просроченные межремонтные сроки. При сохраняющихся тенденциях финансирования судоремонтов в 2005 г. на Северном флоте смогут выполнять поставленные задачи только 10-12% боевых кораблей, соответственным будет уровень решения поставленных задач.

Существует еще один аспект. Судостроением, судоремонтом и утилизацией атомных подводных лодок и кораблей ВМФ в Северо-Западном федеральном округе занимаются предприятия различной ведомственной принадлежности, часть из них входит в структуру Министерства обороны РФ, другие относятся к Федеральному агентству по промышленности. Находящиеся не только в одном федеральном округе, но даже и в одних субъектах РФ и городах, они ведут между собой жесткую конкурентную борьбу, привлекая к лоббированию своих интересов различный административный и другой ресурс. Нередко при принятии решений по определению головных исполнителей тех или иных работ не учитывается то обстоятельство, что часть этих предприятий являются градообразующими, особенно на Севере, и отсутствие заказов неизбежно повышает социальную напряженность в регионе.

Представляется целесообразным при подготовке проекта государственного оборонного заказа и заказа по линии ФГУП Росэкспорт полнее учитывать данную специфику.

Еще одна проблема связана с судостроением. Важное место в развитии отрасли занимает создание интегрированных структур с целью концентрации производственных мощностей.

В Северо-Западном федеральном округе проводится работа по совершенствованию транспортной системы округа с целью увеличения экспортных поставок различных видов грузов. При этом используется возможность существующей портовой инфраструктуры, в том числе обустроенной на базе причалов судостроительных заводов и других предприятий, а также высвобождаемых объектов Министерства обороны РФ в Санкт-Петербурге, Калининградской, Ленинградской и Мурманской областях.

Общий анализ функционирования морских портов и организованных в них пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации свидетельствует о том, что их деятельность нуждается в серьезной корректировке с приведением в соответствие с требованиями российского законодательства.

Мы до сих пор не имеем пакета законов по поддержке отечественного судостроения. И в данный момент речь идет о строительстве танкеров сильного ледового класса, в том числе крупнотоннажных, а также другой специализированной морской техники для мониторинга, обустройства и разработок углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Карского морей.

В последние годы много сделано в части обустройства нефтеперевалочных терминалов на Северо-Западе. Приморский комплекс Балтийской трубопроводной системы уверенно выходят к отметке 60 млн т.

Пришло время активизировать работу по созданию соответствующих мощностей по обработке нефтепродуктов. Для решения этой задачи можно рассмотреть варианты использования в том числе высвобождающейся инфраструктуры ВМФ.

Говоря о государственной поддержке морской деятельности, не могу не затронуть проблемы, накопившиеся в рыболовстве.

Недавно закончила работу согласительная комиссия в части последней редакции нового закона о рыболовстве и водных биологических ресурсах, однако она не решила целый ряд вопросов.

По-прежнему не созданы условия для захода российских промысловых судов в отечественные порты. Так, например, из 216 промысловых судов Мурманского морского порта 122 судна с января 2004 г. не имели захода в порт, они предпочитают добывать и сдавать продукцию, а также ремонтироваться в иностранных портах из-за высоких таможенных пошлин и НДС при пересечении границы Российской Федерации и более высоких сдачных цен на рыбу в зарубежных портах.

***

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Правительства РФ

01.09.01 № 662

с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ

от 13.07.04 № 348

ПОЛОЖЕНИЕ о Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (в сокращении)

Морская коллегия при Правительстве РФ (далее именуется - Морская коллегия) является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в области морской деятельности.

Целью деятельности Морской коллегии является обеспечение решения задач по реализации Морской доктрины РФ на период до 2020 г., оперативное рассмотрение вопросов национальной морской политики и подготовка рекомендаций по их решению.

Председателем Морской коллегии является Председатель Правительства РФ.

Председатель Морской коллегии имеет двух заместителей.

Членами Морской коллегии являются руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных и других организаций, непосредственно связанных с изучением, освоением и использованием Мирового океана, а также ответственный секретарь Морской коллегии.

Состав Морской коллегии утверждается Правительством РФ.

4. Основными задачами Морской коллегии являются:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, связанной с:

  • сохранением и совершенствованием морского потенциала Российской Федерации;
  • обеспечением развития морской деятельности Российской Федерации;
  • анализом состояния, тенденций развития и использования морского потенциала ведущих зарубежных стран;
  • уточнением действующих и принятием новых нормативных документов в области морской деятельности Российской Федерации;
  • решением комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления Российской Федерацией морской деятельности;
  • совершенствованием законодательной базы международного сотрудничества, а также защиты интересов Российской Федерации на международных переговорах в области морской деятельности, в том числе по Арктике и Антарктике;
  • выполнением федеральных целевых программ в области морской деятельности Российской Федерации, программ строительства, модернизации и ремонта кораблей и судов;
  • освоением минеральных и биологических ресурсов Мирового океана;
  • повышением значения морской деятельности Российской Федерации в решении геополитических, оборонных, экономических, внешнеполитических, социальных и других задач;
  • решением проблем изучения и освоения Мирового океана;
  • развитием научно-технического комплекса страны для обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
  • освещением средствами массовой информации вопросов морской деятельности Российской Федерации;

б) уточнение целей и задач национальной морской политики, а также программ развития морской деятельности Российской Федерации, исходя из других направлений общегосударственной политики и соответствующих международных программ.

5. Морская коллегия в целях решения возложенных на нее задач:

а) определяет приоритетные направления морской деятельности Российской Федерации;

б) координирует и согласовывает действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, Российской академии наук и заинтересованных организаций по вопросам деятельности в Мировом океане;

в) рассматривает предложения и готовит рекомендации:

  • по государственным и федеральным целевым программам в области морской деятельности Российской Федерации;
  • по развитию, реструктуризации, конверсии промышленного и научно-технического потенциала, оборудованию территорий и акваторий в целях сохранения и совершенствования морского потенциала Российской Федерации;
  • по определению размеров расходов на морскую деятельность Российской Федерации;
  • по развитию сотрудничества в области морской деятельности Российской Федерации, выполнению международных договоров;
  • по сохранению и совершенствованию морского потенциала Российской Федерации;
  • по направлениям развития, управления и обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
  • по разработке проектов нормативных правовых актов в области морской деятельности Российской Федерации;
  • по решению комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления Российской Федерацией морской деятельности;
  • по формированию и реализации государственного оборонного заказа в части, связанной с морской деятельностью Российской Федерации, и государственным программам строительства модернизации и ремонта судов и океанотехники гражданского назначения;

г) согласовывает действия федеральных органов исполнительной власти по реализации решений Президента РФ и Правительства РФ в области совершенствования морской деятельности Российской Федерации, изучения, освоения и использования Мирового океана, обеспечения морских операций и работ информацией о состоянии морской природной среды и ее загрязнении, исследования Арктики и Антарктики;

д) организует разработку проектов и анализ морской деятельности с учетом геополитических, военно-технических и экономических факторов укрепления и наращивания морского потенциала Российской Федерации, рационального использования сил и средств в процессе освоения Мирового океана;

е) организует разработку мер, направленных на совершенствование прибрежно-портовой инфраструктуры, а также на расширение российского флота и его использование для перевозки экспортно-импортных грузов, поддержание и развитие научно-исследовательского флота Российской Федерации и расширение морских экспедиционных исследований;

ж) организует рассмотрение вопросов, связанных с освоением континентального шельфа Российской Федерации, в том числе в бассейне Северного Ледовитого океана, развитием Северного морского пути, поддержкой гидрометеорологической и навигационно-гидрографической систем, обеспечивающих его функционирование, и решением экологических проблем в этом регионе;

з) рассматривает рекомендации по использованию политико-дипломатических, экономических, налоговых, финансовых, информационных и других механизмов для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане;

и) разрабатывает рекомендации по развитию ВМФ, транспортного, пассажирского, рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов с целью обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

к) способствует созданию условий и разрабатывает меры по сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала для обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

л) координирует деятельность межведомственных и других комиссий, действующих в области изучения, освоения и использования Мирового океана.

***

УТВЕРЖДЕН

на заседании Морской коллегии

при Правительстве РФ

Протокол от 16.07.04 № 1 (6)

РЕГЛАМЕНТ

работы Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (в сокращении)

I. Общие положения <…>

Работа Морской коллегии осуществляется на основе плана.

План работы Морской коллегии разрабатывается на год на основе предложений руководителей федеральных органов исполнительной власти, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, руководителей субъектов РФ, Российской академии наук, учреждений и организаций, участвующих в морской деятельности, и утверждается на ее заседании.

II. Подготовка заседаний Морской коллегии

Подготовка вопросов к рассмотрению на заседаниях Морской коллегии осуществляется рабочими группами и постоянно действующими межведомственными комиссиями <…>

Рабочие группы образуются решениями Морской коллегии.

МВК определяются структурой Морской коллегии и утверждаются на ее заседаниях. В соответствии со спецификой деятельности МВК в их составе образуются секции по вопросам компетенции заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также научная секция и информационно-аналитическая секция. Совместное решение федеральных органов исполнительной власти о формировании МВК, входящих в них секций и их персональном составе оформляется совместным приказом или распоряжением. Председателями МВК являются соответствующие члены Морской коллегии.

Председателем МВК по военно-морской деятельности является главнокомандующий ВМФ, который координирует деятельность всех МВК в интересах обеспечения обороны и безопасности государства с морских направлений.

Деятельность научных и информационно-аналитических секций, входящих в МВК, координирует директор Центра научного и информационно-аналитического сопровождения деятельности Морской коллегии Государственного научно-исследовательского учреждения Совет по изучению производительных сил.

В приказах (распоряжениях) об образовании МВК персонально определяется секретариат МВК. Секретари МВК входят в секретариат Морской коллегии и работают под руководством ответственного секретаря Морской коллегии. <…>

Работа МВК осуществляется в соответствии с планами подготовки к заседаниям Морской коллегии, выполнения решений Морской коллегии и текущей работы с учётом работы секций. Заседания МВК проводятся их председателями или по поручению председателя Морской коллегии ответственным секретарем Морской коллегии.

Решения, принятые МВК, оформляются протоколами, которые утверждаются председателем МВК, а по вопросам, входящим в компетенцию федерального министерства, - федеральным министром.

III. Порядок проведения заседаний Морской коллегии и оформление принятых решений

Заседания Морской коллегии проводятся председателем Морской коллегии. В отсутствие председателя Морской коллегии заседание проводит один из его заместителей.

Состав лиц, приглашаемых на заседания Морской коллегии, формируется ответственным секретарем Морской коллегии по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку вопросов.

По решению председателя Морской коллегии на её заседание могут приглашаться представители общественных организаций, предпринимательских структур и средств массовой информации. <…>

Решения по обсуждаемым вопросам, а также отдельные поручения Морской коллегии соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, государственным учреждениям доводятся до исполнителей в виде протоколов (выписок из протоколов) заседаний Морской коллегии.

IV. Организация и контроль выполнения решений Морской коллегии

Принятые Морской коллегией решения реализуются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными учреждениями с участием заинтересованных организаций.

Контроль за исполнением решений Морской коллегии осуществляется ответственным секретарем Морской коллегии.

***

Состав Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации

ФРАДКОВ Михаил Ефимович, Председатель Правительства РФ (председатель Морской коллегии);

ИВАНОВ Сергей Борисович, Министр обороны РФ (заместитель председателя Морской коллегии);

ЛЕВИТИН Игорь Евгеньевич, Министр транспорта РФ (заместитель председателя Морской коллегии);

АЛЕШИН Борис Сергеевич, руководитель Федерального агентства по промышленности;

БЕДРИЦКИИ Александр Иванович, руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

БУРУТИН Александр Германович, Советник Президента РФ;

ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич, Министр сельского хозяйства РФ;

ГРЕФ Герман Оскарович, Министр экономического развития и торговли РФ;

ДЕМЧЕНКО Юрий Константинович, заместитель директора СВР России;

ДМИТРИЕВ Михаил Аркадьевич, Директор Федеральной службы по ВТС;

ЖЕРИХОВ Александр Егорович, руководитель Федеральной таможенной службы;

ЗУБАКОВ Юрий Антонович, заместитель Секретаря Совета безопасности РФ (по согласованию);

ИЛЬЯСОВ Станислав Валентинович, руководитель Федерального агентства по рыболовству;

КЛЮС Виктор Александрович, заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике, транспорту и связи;

КУРОЕДОВ Владимир Иванович, Главнокомандующий Военно-Морским Флотом РФ;

ЛАВЕРОВ Николай Павлович, вице-президент Российской академии наук;

ЛАВРОВ Сергей Викторович, Министр иностранных дел РФ;

ЛЕДОВСКИХ Анатолий Алексеевич, руководитель Федерального агентства по недропользованию;

МАЗУРЕНКО Сергей Николаевич, руководитель Федерального агентства по науке и инновациям;

НИКОЛАЕВ Андрей Иванович, помощник Председателя Правительства РФ, ответственный секретарь Коллегии;

НЕРАДЬКО Александр Васильевич, руководитель Федерального агентства по надзору в сфере транспорта;

НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович, Министр внутренних дел РФ, член Коллегии;

ПАТРУШЕВ Николай Платонович, Директор ФСБ России;

ПРОНИЧЕВ Владимир Егорович, первый заместитель директора ФСБ - руководитель Пограничной службы ФСБ России;

РЕЙМАН Леонид Дододжонович, Министр информационных технологий и связи РФ;

РОМАНОВСКИЙ Михаил Александрович, Президент Союза российских судовладельцев, член Коллегии;

РУКША Вячеслав Владимирович, руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта;

РУМЯНЦЕВ Александр Юрьевич, руководитель Федерального агентства по атомной энергии;

ТРУТНЕВ Юрий Петрович, Министр природных ресурсов РФ;

ФУРСЕНКО Андрей Александрович, Министр образования и науки РФ;

ХРИСТЕНКО Виктор Борисович, Министр промышленности и энергетики РФ;

ШАТАЛОВ Сергей Дмитриевич, заместитель Министра финансов РФ;

ШОЙГУ Сергей Кужугетович, Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ЧИЛИНГАРОВ Артур Николаевич, заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ.

***

Тезисы выступления Министра экономического развития и торговли РФ Г.О.Грефа на Морской коллегии 17.12.04

ФЦП Мировой океан разработана на основе Концепции, одобренной Президентом РФ, и утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.08.98 № 919. В состав утвержденной программы вошли 11 подпрограмм.

Управление и контроль за реализацией ФЦП Мировой океан осуществляют в установленном порядке государственный заказчик - координатор Минэкономразвития России и государственные заказчики подпрограмм.

Во исполнение положений Морской доктрины РФ и в соответствии с решениями Морской коллегии (от 21.12.01 и 19.07.02) государственными заказчиками, как уже говорилось, осуществлена корректировка программных мероприятий ФЦП Мировой океан. При этом особое внимание на втором этапе реализации - 2003-07 гг. уделено повышению эффективности и результативности программы, обеспечению концентрации финансовых ресурсов на ключевых направлениях изучения, исследования и использования Мирового океана.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и концентрации финансовых ресурсов на наиболее чувствительных для экономики направлениях Правительством РФ принято решение о завершении в 2004 г. реализации 3 подпрограмм (постановление Правительства РФ от 17.11.04 № 649).

Результаты реализации программы способствовали стабилизации экономического и сырьевого потенциала страны, сохранению грузовой базы морского транспорта и повышению уровня загрузки российских морских портов, увеличению рентабельности рыболовства, повышению уровня занятости населения, увеличению платежей в бюджет.

Впервые за годы реализации программы привлеченные средства из внебюджетных источников и бюджетов субъектов РФ превысили 46% от общего объема финансирования.

Целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблем изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее границ. Программа является реальным механизмом реализации Морской доктрины России.

Мероприятия, осуществляемые по ФЦП Мировой океан, затрагивают интересы различных министерств и ведомств, включая Минобороны России, МПР России, Минсельхоз России, Минпромэнерго России, Минтранс России, ФСБ России, МИД России, Росгидромет, Росрыболовство, Роснауку, Роспром.

В 2004 г. на финансирование указанной программы из федерального бюджета Правительством РФ предусмотрено 275 млн руб., из них 90 млн руб. - на реализацию инвестиционных проектов.

В Федеральном бюджете на 2005 г. на реализацию мероприятий подпрограмм ФЦП Мировой океан Правительством РФ выделено 290 млн руб.

Распоряжением Правительства РФ от 07.08.04 № 1036-р Минобороны России поручено разработать проект ФЦП Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах и представить его в Минэкономразвития России до 01.09.04. Несмотря на отсутствие утвержденной программы, на ее финансирование в 2005 г. спланированы ассигнования в объеме 900 млн руб.

Определен объем финансирования ФЦП по проблемам социальной защищенности, сохранения здоровья населения российских приморских городов и поселков в Арктике, включая военнослужащих и членов их семей.

Вопросы государственной поддержки завоза грузов в районы Севера исключены из компетенции федеральных органов исполнительной власти. Данный вид расходов бюджетов нижестоящих уровней будет учитываться при распределении средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.04 № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере развития районов Крайнего Севера и Арктики отнесено к компетенции Минрегиона России.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100   

О работе Морской коллегии при Правительстве РФ в 2004 г. и задачах на 2005 г. | Журнал "Право и безопасность" | http://www.dpr.ru написать письмо первая страница первая страница switch to english

Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 2 (15), Май 2005 г.

О работе Морской коллегии при Правительстве РФ в 2004 г. и задачах на 2005 г.

На заседании Морской коллегии 17.12.04 были подведены итоги работы за 2004 г. и обсужден ряд важных вопросов, связанных с реализацией Морской доктрины на функциональных и региональных направлениях, а также рассмотрен план работы Морской коллегии на 2005 г.

В своем выступлении Председатель Правительства РФ М.Е.ФРАДКОВ отметил: «…общими усилиями удалось интенсифицировать работу Морской коллегии. Усовершенствована ее структура. Сформированы 7 межведомственных комиссий, секретариат, рабочая группа, научно-экспертный совет.

Ближайшая задача - организовать эффективную работу созданных комиссий. При этом важно с целью недопущения ошибок осуществлять их деятельность на научной основе. Для этого при Морской коллегии создан научно-экспертный совет, в состав которого вошли ведущие ученые, специалисты в сфере морской деятельности.

В соответствии с рекомендациями, принятыми на прошлом заседании, мы также активизировали взаимодействие с законодательной властью. Принципиальное решение о создании комиссий в Совете Федерации и Государственной Думе уже состоялось. Мы рассчитываем, что депутаты из разных комитетов, работая в составе образуемых комиссий и рабочих групп, смогут глубже прояснить комплексность морской проблематики.

Со своей стороны нам необходимо обеспечить учет предложений Морской коллегии при формировании плана законодательной деятельности Правительства РФ.

За последние полгода в рамках деятельности Морской коллегии установлена и далее будет осуществляться через советы по морской деятельности связь с субъектами РФ и федеральными округами. Мы эту работу выделяем в приоритетное направление и считаем ее очень важной, дающей возможность проявлять проблемы, которые не всегда удавалось Правительству почувствовать. А такая возможность, которая предоставлена заседанию Морской коллегии, а главное, подготовкой к заседаниям Морской коллегии, на наш взгляд, дает возможность выявить, учесть в работе Коллегии и Правительства в целом те проблемы, которые существуют в регионах и связаны с морской деятельностью. А это, как вы знаете, широкий круг проблем, который не ограничивается таким привычным для всех представлением о морской деятельности».

Оценка масштабности и серьёзности подходов по решению задач огромной сферы деятельности всех уровней власти в работе Морской коллегии, появление новых форм и методов работы, координация взаимодействия под руководством Председателя Правительства позволяет говорить, по мнению редакции нашего журнала, о формировании своего рода Морского Правительства России. Особенности его деятельности диктуются, с одной стороны, многоплановостью морской политики, с другой стороны, необходимостью усиления государственного координирования работы вовлечённых структур, обеспечения четкости в выполнении принимаемых решений. Представляется, что в случае позитивного опыта организации работы Морской коллегии, получения конкретной отдачи от данной структуры, её опыт может быть перенесен и на другие сферы работы Правительства РФ.

После реорганизации в июле 2004 г. коренным образом перестроена и усилена деятельность Морской коллегии, в состав которой включены главы всех министерств, служб, агентств, сфера работы которых связана с различными аспектами морской политики.

Усовершенствована её структура - сформированы секретариат, рабочая группа, научно-экспертный совет и межведомственные комиссии (МВК), при создании которых преследовалась задача активизировать работу коллегии в целом, создать дееспособные органы в министерствах и ведомствах для их совместной работы. В связи с этим сформированы 6 МВК.

  • Министерство природных ресурсов (МПР) России сформировало МВК по освоению минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана;
  • Минобрнауки России - МВК по морским научным исследованиям;
  • Минсельхоз России - МВК по освоению морских биологических ресурсов;
  • Минпромэнерго России - МВК по судостроению;
  • МИД России - МВК по морскому праву;
  • Минтранс России - МВК по морскому и речному транспорту.

В завершающей стадии формирования находятся МВК по реализации национальной морской политики и ФЦП «Мировой океан» (ответственный - Минэкономразвития России), МВК по военно-морской деятельности (ответственный - Минобороны России).

Проводится работа по созданию Советов по морской деятельности в приморских федеральных округах и субъектах РФ (рисунок).

Советы по морской деятельности

Решение об их создании на сегодняшний день принято 17 приморскими субъектами РФ, из которых 8 в настоящее время полностью завершили оформление принятого решения, 9 - планируют завершить формирование Советов до конца текущего года. В остальных 5 приморских субъектах РФ рассмотрение вопроса о создании Советов по морской деятельности перенесено на начало 2005 г.

В Совете Федерации сформирована комиссия по вопросам законодательного обеспечения морской деятельности, Государственной Думе предложено создать смешанную комиссию по морской деятельности на весь период созыва Думы.

Взаимодействие с Советами в субъектах РФ, куда входят представители органов местного самоуправления береговых муниципальных образований, позволяет учитывать особенности регионов и их нужды. Их инициативы направлены на решение актуальных социально-экономических проблем приморского населения, которое составляет, по оценке специалистов, до 20 млн человек (более 14% населения России).

Заместитель Председателя Морской коллегии, Министр обороны С.И.ИВАНОВ кратко сообщил по направлениям работы Министерства обороны в рамках Морской коллегии.

Относительно программы действий Минобороны на 2005-07 гг. по реализации основ политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 г.: «В её основу положен программно-прогнозный принцип решения задач общегосударственного и военного значения, который заключается в формировании и осуществлении комплексной государственной политики в сфере военно-морской деятельности на среднесрочную перспективу.

Целью программы является создание благоприятных условий для защиты национальных интересов и обеспечения безопасности нашей страны в Мировом океане (посредством поэтапной реализации основ политики Российской Федерации) в области военно-морской деятельности на период до 2010 г.

Для достижения этой цели предусмотрено проведение целого комплекса мероприятий по следующим приоритетным направлениям: совершенствование государственного управления военно-морской деятельности, завершение мероприятий, плана строительства и развития Военно-Морского Флота (ВМФ) на 2001-05 гг. и перехода к реализации госпрограммы вооружений, над которым многие из здесь присутствующих сейчас работают и который мы должны на будущий год утвердить.

Наряду с развитием морских стратегических ядерных сил и сил общего назначения мы также планируем развернуть полноценную систему базирования сил и средств ВМФ, а также систему освещения обстановки на всех морских «театрах». Без этого говорить о повышении эффективности не только военно-морской, но и вообще морской деятельности бесполезно, если у нас не будет современных пунктов базирования флота и систем оповещения надводной, подводной и воздушной обстановки. В отдельных регионах мы уже к этому приступили, в частности, на Дальнем Востоке эта система действует и уже доказала свою эффективность.

Кроме того, программой предусмотрены разработка проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов в области военно-морской деятельности, совершенствование международно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты интересов нашей страны и ее союзников из морских и океанских направлений, повышение уровня боевой готовности ВМФ и совершенствование его вооружения и военной техники.

Второй вопрос - формирование межведомственной программы военного кораблестроения и гражданского судостроения в России с учетом проекта госпрограммы вооружений на период 2006-15 гг.

Основные задачи строительства новых кораблей для ВМФ должны решаться в рамках госпрограммы вооружений и ежегодно учитываться в государственных оборонных заказах.

Следует подготовить и принять концептуальный документ, который законодательно должен отражать позицию государства относительно количественного и качественного состава ВМФ на период до 2030 г., с учетом того, что строительство некоторых типов и классов кораблей занимает свыше 5 лет. После этого можно обсуждать вопрос о специальной программе кораблестроения.

Третье - о состоянии кадрового обеспечения морской деятельности, в том числе о создании системы подготовки руководящих кадров для органов государственной власти Российской Федерации в области морской деятельности.

В Военно-морской академии им. Кузнецова разработаны предложения, проект программы профессиональной переподготовки руководящего состава федеральных органов исполнительной власти в части организации и управления военно-морской деятельностью.

Замысел военно-морского раздела программы состоит в том, чтобы систематизировать знания будущих государственных руководителей в области обеспечения безопасности государства с морских и океанских направлений, сформировать у них понимание роли и места ВМФ в реализации национальной морской политики, преподать им основы организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении различных задач на море.

Четвертое - подготовка предложений по проведению комплексного исследования и мониторинга морей Российской Федерации с целью оценки их ресурсного потенциала. В настоящее время Минобороны как головным исполнителем данного поручения такая работа организована. Срок ее окончания намечен на 01.03.05. К нам уже начали поступать предложения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, которые в настоящее время обобщаются и анализируются.

Основу для оценки ресурсного потенциала морей и шельфа России должен составить автоматизированный банк специальной информации, который будет формироваться по итогам исследований и мониторинга. Такой информационный банк предлагается сформировать в рамках создания и функционирования единого центра данных океанографических и гидрографических исследований Мирового океана.

Строительство центра как отдельного проекта подпрограммы Военно-стратегические интересы России в Мировом океане, входящей в ФЦП Мировой океан, уже ведется в Санкт-Петербурге на базе Государственного научно-исследовательского навигационно-географического института Минобороны.

И пятый вопрос - о формировании МВК по военно-морской деятельности. В соответствии с моим приказом такая Комиссия уже сформирована, утверждены положения о ней, состав, список рабочих секций. Председателем этой МВК назначен Адмирал флота В.И.Куроедов. Все необходимые документы, приказы, списки уже составлены.

Считаю целесообразным в январе-феврале 2005 г. группе экспертов Минэкономразвития, Минобороны повторно рассмотреть проекты подпрограммы Военно-стратегические интересы России в Мировом океане и решить вопрос о порядке их реализации и будущего финансирования. Это касается и проекта по созданию единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки.

Здесь у нас с Министерством транспорта давно полное взаимопонимание - такие системы надо создавать двойного назначения, как это принято и практикуется во всем мире, не распылять средства и допускать к этим системам (естественно, на паритетных основах) представителей всех ведомств, которые заинтересованы в получении информации о том, где у нас какой корабль находится, ловит он краба или сдает в иностранном порту свой груз и т.д. Все понимают, для чего это нужно. Это должна быть система двойного назначения.

В отдельных регионах она уже создана и доказала свою практическую экономическую отдачу. Плюс это вопросы и безопасности мореплавания, и спасения, и всего того, что с этим связано».

Заместитель Председателя Морской коллегии, Министр транспорта РФ И.Е.ЛЕВИТИН в своем докладе сообщил, что с 1998 по 2004 г. на федеральном уровне принят ряд документов в области морской деятельности и внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта, Концепция судоходной политики РФ, одобренная на заседании Правительства РФ, Морская доктрина РФ до 2020 г., утвержденная Президентом РФ в 2001 г.

Решением Морской коллегии Федеральным органам исполнительной власти, представленным в её составе, поручено разработать 3-летние программы действий, которые должны быть увязаны со Среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации в 2005-08 гг.

Хотел бы остановиться на состоянии кадрового обеспечения морской деятельности и создании системы подготовки руководящих кадров для органов государственной власти в области морской деятельности.

Во исполнение комплекса межведомственных мероприятий по реализации до 2005 г. Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. Минтранс России продолжает работу по образованию комплексов на базе учебных заведений водного транспорта в целях кадрового обеспечения морской деятельности. В ведении Федерального агентства морского и речного транспорта находятся 21 среднее специальное заведение, которые предлагается присоединить к 7 вузам. Работу по созданию морских и речных образовательных комплексов планируется завершить к 2008 г. В настоящее время подготовка морских специалистов осуществляется в трех высших учебных заведениях.

Серьезное влияние на кадровое обеспечение морской деятельности может оказать Международная конвенция об удостоверениях личностей моряков, предусматривающая введение государствами таких удостоверений, содержащих биометрическую информацию об их владельцах, вступающая в силу с 09.02.05.

Хотел бы также остановиться коротко на вопросах продления ресурса энергетических установок атомных ледоколов и продления службы дизельных ледоколов.

Пополнение российского ледокольного флота не осуществляется с 1991 г. Это и обусловливает необходимость проведения работ по проектированию и строительству этого флота, продлению сроков службы атомным и дизельным ледоколам.

В этом году на ремонтно-восстановительные работы по продлению сроков службы ледокольного флота на Балтике было использовано 200 млн руб., в следующем году планируется направить 450 млн руб. Для обеспечения устойчивого судоходства по трассам Северного морского пути необходимо постоянное наличие в эксплуатации пяти атомных ледоколов. В связи с необходимостью планового ремонта, технического обслуживания и перезарядки атомных реакторов один из ледоколов постоянно находится вне эксплуатации. Введение атомного ледокола «50 лет Победы» при условии достаточного и своевременного финансирования запланировано на 2006 г. Сегодня в Российской Федерации есть в наличии 36 ледоколов, в том числе 8 атомных. С учетом развития арктических грузоперевозок и списания действующих атомных ледоколов необходимо спроектировать, построить и ввести в эксплуатацию до 2014 г. атомный ледокол нового поколения мощностью 60 МВт.

Хотел бы остановиться на вопросах разработки трехлетней программы межведомственных действий по развитию сети береговых объектов глобальной морской системы Спасение и безопасность. Нами такая работа проводится и дополнительных планов и программ на сегодняшний день не требуется. Министерствам и ведомствам, под юрисдикцией которых находятся маломерные прогулочные и спортивные суда, выходящие в море, необходимо проработать решения по участию этих судов с целью безопасности системы мореплавания, а Министерству чрезвычайных ситуаций России необходимо обеспечить контроль за их выполнением.

В 2004 г. в соответствии с той тарифной политикой, которая проводится в Российской Федерации, доля портов сопредельных стран - Украины, Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии - в общем объеме перевалки российских грузов сократилась с 37% в 1998 г. до 24% в 2003 г.

В результате согласования с Министерством финансов Министерством транспорта в Правительство внесен проект федерального закона О российском международном реестре судов и мы надеемся, что он будет направлен в Государственную Думу, где будет принято решение о переводе судов под юрисдикцию России».

В ходе заседания Председатель Правительства РФ М.Е.ФРАДКОВ специально подчеркнул серьёзность постановки вопросов и контроля их исполнения в рамках Морской коллегии: «У нас появился действительно серьезный организационный ресурс, потому что уровень представительства в Коллегии наивысший. Эффективно, если подготовка к этим мероприятиям и контроль за реализацией принимаемых решении будут на соответствующем уровне. И прошу с пониманием относиться к требованиям, которые А.И.Николаев предъявляет, потому что в этом заложен ресурс этой Морской коллегии. Если не будет этого мониторинга и контроля и при подготовке, и при реализации, тогда наши совещания превратятся в партийно-хозяйственные активы, хорошо представленные, но не несущие за собой никакой последующей нагрузки и результативности.

Мы хотим построить работу так, чтобы все принимали участие, все могли высказаться, но центр тяжести в работе Коллегии переносим на подготовку решений и на контроль за их реализацией.

Таким образом мы вовлекаем всех руководителей в большее понимание того, что мы должны делать. Может быть, что-то и отпадет, но возможность привлечь внимание министров, руководителей к большему осмыслению и пониманию практических вопросов - это важная задача, которую мы пытаемся решать».

При обсуждении вопросов пересечения компетенции Морской коллегии с работой других структур и возможностью дублирования документооборота Председатель Правительства отметил, что вынесение вопросов на рассмотрение Морской коллегией связано с их комплексным, смежным характером, а также с необходимостью привлечения к ним большого внимания.

Отметив, что нельзя излишне забюрокрачивать деятельность, «плодить документы ради документов», Михаил Ефимович настоял на необходимости четко соблюдать требования по планированию работы и контролю за исполнением в рамках Морской коллегии.

Премьер подчеркнул отличие организационной формы работы Морской коллегии в повышенной требовательности к исполнительной дисциплине, в вычленении наиболее важных вопросов для их углубленного рассмотрения, «рассекая и по горизонтали, и по вертикали».

Министр иностранных дел С.В.ЛАВРОВ доложил: «С учетом мнений соответствующих ведомств МИД разработало и представило в Правительство соображения по решению вопроса о разграничении морских пространств Норвегии, сохранении демилитаризованного статуса архипелага Шпицберген и прилегающей к нему акватории, а также по закреплению правового статуса Северного морского пути. <…>

Мы видим на предстоящее четырехлетие 4 приоритета для МИДа. Это разграничение морских пространств с нашими соседями, я уже упоминал Баренцово море, это и Азов, и Каспий.

Важно закрыть вопрос о разграничении морских пространств с Соединенными Штатами, соглашение по Беренгову морю от 1990 г. временно применяется вот уже 14 лет, но до сих пор не ратифицировано, и к вопросу о ратификации необходимо вернуться, если удастся заключить с американцами соглашение по рыболовству. Отсутствие такого соглашения, по оценке Экспертного совета при Правительстве, - основная проблема, стоящая на пути вступления в силу соглашения 1990 г. С американцами переговоры идут трудно, но наши рыбники считают, что перспектива найти удовлетворительное решение есть.

Второе направление предстоящей работы - это обеспечение отвечающего нашим интересам режима судоходства, рыболовства и научно-исследовательской деятельности в Мировом океане.

Есть проблема обеспечения беспрепятственного прохода судов под российским флагом или судов, перевозящих российскую нефть и другие грузы через международные проливы. Эта проблема приобрела особую остроту в последнее время в связи с тем, что повышенное внимание уделяется защите морской среды, обеспечению безопасности морского судоходства. И в целом ряде морских районов уже применяются жесткие ограничительные меры: это имеет место и на Балтике, и в Средиземноморье, в прилегающих к Западной Европе районах Атлантики. На очереди Черноморский и Балтийский проливы, там уже такие тенденции назревают.

Помимо экологии за этими мерами стоит также стремление избежать конкуренции со стороны наших перевозчиков, поставить под жесткий контроль прибрежных стран судоходство в стратегически важных проливах. Не важно, какие у них там главные мотивы, но усиление экологического контроля в морских пространствах неизбежно будет нарастать. Мы будем твердо противодействовать попыткам искусственно ущемлять наши интересы под этим предлогом, но эту тенденцию - экологическую придется учитывать при планировании развития и нашей транспортной инфраструктуры и при планировании международных перевозок. С этой же проблемой тесно связан процесс ужесточения правил ведения рыболовства как в морских пространствах, находящихся под государственной юрисдикцией, так и в районах открытого моря, в отношении которых действуют международные соглашения.

Третье направление - борьба с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения и его компонентов морским путем.

Мы планируем активно добиваться через Международную морскую организацию завершения работы над международным правовым документом по борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Мы подключились к инициативам, на устраивающих нас равноправных условиях, в Средиземном море по борьбе с распространением оружия массового уничтожения, и к инициативе по безопасности в области распространения также в качестве полноправного участника, и в рамках региональной организации Блэк Сифор на Черном море также усиливаем способность этой организации в антитеррористической и антираспространенческой сфере.

И последнее, четвертое, направление. Предстоит обеспечивать наши интересы в рамках международного органа по морскому дну и Комиссии по границам континентального шельфа.

Предстоит достаточно сложная работа по отстаиванию российской заявки по континентальному шельфу в Арктике, в органе по морскому дну уже зарегистрированы наши права на богатый редкими металлами глубоководный участок дна, и есть перспектива получить еще один участок с запасами кобальта».

Министр природных ресурсов Ю.П.ТРУТНЕВ сообщил: «Два вопроса мы считаем концептуальными и хотели бы остановиться на них более подробно.

Первый - единая государственная стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа России. И второй - развитие научно-исследовательского флота МПР и Российской академии наук.

До 1992 г. объемы воспроизводства нефти и газа в России превышали добычу этих видов полезных ископаемых. В период с 1990 по 1995 г. произошло резкое падение объемов воспроизводства, вызванное снижением объемов геологоразведки в России. Фактически с конца 80-х гг. мы наблюдаем значительный спад объемов поисково-разведочного бурения, сейсморазведочных работ, соответственно, произошла и убыль запасов углеводородов. При этом необходимо учесть, что 90% открытых месторождений находятся в распределенном фонде недр.

Крупные месторождения полезных ископаемых, открытые еще в советские годы, находятся сегодня на стадии падающей добычи. Так, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70-80%, в регионах Урала и Поволжья - 50-70%, в Западной Сибири - свыше 45%. Дебеты скважин упали в среднем с 26 т в сутки в 80-х гг. до 8-10 т в сутки в конце 2001 г.

Открытие крупных и сверхкрупных месторождений на континентальной территории страны становится все более трудной задачей. Наиболее перспективным направлением для восполнения запасов углеводородного сырья является шельф Российской Федерации.

К активному изучению и освоению шельфа необходимо было приступить еще 5-10 лет назад. Нельзя забывать и о том, что наш шельф является самым крупным в мире по площади - 6,2 млн км2 и содержит начальные суммарные ресурсы в размере 136 млрд т условного топлива. Однако масштабных работ на шельфе России сегодня не ведется.

Ресурсы шельфа распределены более чем в 20 крупнейших морских и континентально-морских нефтегазоносных провинциях и бассейнах, где выявлены более тысячи перспективных ловушек, открыты 35 месторождений нефти и газа, расположенных в акваториях Балтийского, Баренцева, Печорского, Охотского, Японского, Каспийского и Азовского морей. Среди открытий - газовые гиганты и сверхгиганты Штокмановское, Русановское, Ленинградское в Западной Арктике, крупнейшие нефтяные месторождения северо-восточного шельфа Сахалина и российского сектора Каспия.

Освоение месторождений полезных ископаемых на шельфе является более сложной задачей, чем разработка полезных ископаемых в континентальной части страны. Это непростая работа с точки зрения используемых технологий, которая усугубляется сложными климатическими условиями, удаленностью от транспортных путей и отсутствием необходимой инфраструктуры.

Однако даже при высокой себестоимости освоения ресурсов в наиболее перспективных арктических районах шельфа открытие гигантских и уникальных по запасам месторождений уравновешивает риски и компенсирует затраты по разведке и освоению месторождений.

Одним из важнейших факторов, влияющих на вовлечение в экономический оборот полезных ископаемых шельфа, является степень геологической изученности территории, т.е. та информация, которая и привлечет в эти районы инвестиции.

Сегодня состояние изученности акватории показывает ее крайнюю неравномерность как по сейсморазведке, так и по бурению.

Экспертные оценки показывают, что проведение геологоразведки на слабоизученных акваториях позволит при сравнительно небольших затратах федерального бюджета - около 4 центов США на 1 т ресурсов - прирастить до 20-28 млрд т извлекаемых перспективных ресурсов и промышленных запасов углеводородов.

Основным содержанием программы является предоставление в пользование участков недр для геологического изучения, поиска, разведки и добычи. В стратегии установлена взаимосвязь категорийности ресурсов и запасов, объема ресурсов и уровня стартового платежа.

Согласно стратегии до 2010 г., на аукционы будет выставлено 32 блока суммарной площадью 240 км2, с суммарными запасами в 9 млрд т условных единиц топлива.

В результате МПР ожидает поступления в федеральный бюджет только единовременных аукционных платежей в размере 5 млрд долл. США. Для примера, за период с 1991 по 2003 г. была выдана 131 лицензия на участки недр континентального шельфа, при этом доход государства от их представления не превысил 10 млн долл. США.

В целом общие затраты федерального бюджета на реализацию стратегии составят от 1 до 1,2 млрд долл. США. Эти средства учтены в уже одобренной Правительством Программе воспроизводства минерально-сырьевой базы России, о чём доложено в ноябре месяце на заседании Правительства.

В результате реализации стратегии к 2020 г. будут достигнуты следующие показатели. Ожидаемый объем привлеченных инвестиций в развитие морского нефтегазового и судостроительного комплекса составит от 70 до 110 млрд долл. США. Будут аккумулированы извлекаемые запасы и перспективные ресурсы углеводородов в суммарных объемах - 23-26 млрд т нефти и 90-100 трлн м3 газа. Будут подготовлены по промышленной категории А, В, С-1, С-2 запасы нефти в объеме 10-13 млрд т, газа - 10-20 трлн м3.

В результате МПР ожидает, что объемы добычи нефти на шельфе России в 2010 г. составят до 30 млн т, в 2020 г. - 95 млн т, газа в 2010 г. - 90 млрд м3, в 2020 г. - 320 млрд м3. Ожидаемый суммарный доход бюджета Российской Федерации от стратегии составит 105-135 млрд долл. США, в том числе от разовых платежей - до 5 млрд долл. США.

У нас не вызывает сомнения факт, что мы сможем в полной мере провести геологическую разведку шельфа и подготовить участки для передачи в пользование.

В то же время необходимо учесть, что для освоения месторождений нужно создание соответствующей инфраструктуры, в первую очередь транспортной, т.е. нужны порты, танкерный флот, платформы, трубопроводы.

Надеюсь, наши коллеги поддержат нас в стремлении освоить шельф и получить необходимые для экономики страны ресурсы.

Второй вопрос, на котором хотелось бы остановиться, - это вопрос о концепции научно-исследовательского флота МПР. Флот МПР решает три основные задачи. Первая - геологическое изучение и освоение ресурсов недр континентального шельфа России. Вторая - изучение и освоение минеральных ресурсов Мирового океана, а также закрепление прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дня за пределами юрисдикции прибрежных государств. Третья - геологическое изучение Арктики.

Флот МПР базируется на трех морских базах: Мурманский порт, Ленинградская область - порт Ломоносов и третья, самая крупная база - в городе Геленджик. Всего насчитывается 11 судов. География работы судов МПР охватывает практически все мировое и морское океаническое пространство - они работают в Тихом, Индийском океанах, в Арктике и Атлантике.

Решение первой задачи геологического изучения и освоения континентального шельфа России, о которой я только что говорил, позволяет вовлечь в хозяйственный оборот углеводородные ресурсы и подготовить геологическое обеспечение заявки России на юридическое закрепление внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах. Для решения этих задач необходимы корабли водоизмещением 1-2 тыс. т неограниченного или ограниченного районов плавания усиленного ледового класса, оборудованные современной системой позиционирования и геофизическими комплексами.

Решение второй задачи - изучение и освоение минерально-сырьевого потенциала Мирового океана - преследует также две основные цели. Первая - обеспечение геополитических интересов России при изучении и освоении минеральных ресурсов Мирового океана. Вторая цель - формирование ресурсной базы редких и цветных металлов в интересах будущих поколений; для решения этой задачи необходимы научно-исследовательские суда неограниченного района плавания водоизмещением 3-5 тыс. т, оборудованные современной системой позиционирования и современными комплексами изучения минерально-сырьевой базы Мирового океана.

Научно-исследовательский флот МПР, Российской академии наук, Минпромэнерго решает достаточно близкие по смыслу задачи.

С учетом нежелательности дублирования функций и возможности концентрации МПР считает целесообразным разработать и внести в 2005 г. в Правительство РФ единую концепцию развития научно-исследовательского флота».

В своем выступлении Полномочный представитель Президента РФ по Северо-Западному Федеральному округу И.И.КЛЕБАНОВ подчеркнул участие региона в реализации морской политики: «Роль Северо-Западного федерального округа в морской деятельности России определяется его присутствием на двух из пяти стратегических направлениях национальной морской политики Российской Федерации - Атлантическом и Арктическом. Здесь нашли свое отражение все аспекты ее реализации - военно-морская деятельность, судостроение, портовая деятельность, промышленное рыболовство, освоение минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана, в научной деятельности - подготовка кадров.

Созданы Совет по морской деятельности при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе и советы в ряде субъектов Федерации округа.

Советы стали одним из инструментов реализации основных положений Морской доктрины РФ. Однако отсутствие решений по целому ряду проблем не позволяет в полной мере реализовать имеющиеся ресурсы и возможности, в том числе в стратегической перспективе. Кратко остановлюсь на некоторых из них.

Сегодня на северо-западе России нет военной угрозы как таковой, однако значительное сокращение количественного состава сил и средств флотов, а также их постоянное недофинансирование приводит к утрате позиций России среди ведущих морских мировых стран.

Об этом убедительно свидетельствует состояние Северного и Балтийского флотов. В настоящее время на Северном флоте 95% кораблей и судов имеют просроченные межремонтные сроки. При сохраняющихся тенденциях финансирования судоремонтов в 2005 г. на Северном флоте смогут выполнять поставленные задачи только 10-12% боевых кораблей, соответственным будет уровень решения поставленных задач.

Существует еще один аспект. Судостроением, судоремонтом и утилизацией атомных подводных лодок и кораблей ВМФ в Северо-Западном федеральном округе занимаются предприятия различной ведомственной принадлежности, часть из них входит в структуру Министерства обороны РФ, другие относятся к Федеральному агентству по промышленности. Находящиеся не только в одном федеральном округе, но даже и в одних субъектах РФ и городах, они ведут между собой жесткую конкурентную борьбу, привлекая к лоббированию своих интересов различный административный и другой ресурс. Нередко при принятии решений по определению головных исполнителей тех или иных работ не учитывается то обстоятельство, что часть этих предприятий являются градообразующими, особенно на Севере, и отсутствие заказов неизбежно повышает социальную напряженность в регионе.

Представляется целесообразным при подготовке проекта государственного оборонного заказа и заказа по линии ФГУП Росэкспорт полнее учитывать данную специфику.

Еще одна проблема связана с судостроением. Важное место в развитии отрасли занимает создание интегрированных структур с целью концентрации производственных мощностей.

В Северо-Западном федеральном округе проводится работа по совершенствованию транспортной системы округа с целью увеличения экспортных поставок различных видов грузов. При этом используется возможность существующей портовой инфраструктуры, в том числе обустроенной на базе причалов судостроительных заводов и других предприятий, а также высвобождаемых объектов Министерства обороны РФ в Санкт-Петербурге, Калининградской, Ленинградской и Мурманской областях.

Общий анализ функционирования морских портов и организованных в них пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации свидетельствует о том, что их деятельность нуждается в серьезной корректировке с приведением в соответствие с требованиями российского законодательства.

Мы до сих пор не имеем пакета законов по поддержке отечественного судостроения. И в данный момент речь идет о строительстве танкеров сильного ледового класса, в том числе крупнотоннажных, а также другой специализированной морской техники для мониторинга, обустройства и разработок углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Карского морей.

В последние годы много сделано в части обустройства нефтеперевалочных терминалов на Северо-Западе. Приморский комплекс Балтийской трубопроводной системы уверенно выходят к отметке 60 млн т.

Пришло время активизировать работу по созданию соответствующих мощностей по обработке нефтепродуктов. Для решения этой задачи можно рассмотреть варианты использования в том числе высвобождающейся инфраструктуры ВМФ.

Говоря о государственной поддержке морской деятельности, не могу не затронуть проблемы, накопившиеся в рыболовстве.

Недавно закончила работу согласительная комиссия в части последней редакции нового закона о рыболовстве и водных биологических ресурсах, однако она не решила целый ряд вопросов.

По-прежнему не созданы условия для захода российских промысловых судов в отечественные порты. Так, например, из 216 промысловых судов Мурманского морского порта 122 судна с января 2004 г. не имели захода в порт, они предпочитают добывать и сдавать продукцию, а также ремонтироваться в иностранных портах из-за высоких таможенных пошлин и НДС при пересечении границы Российской Федерации и более высоких сдачных цен на рыбу в зарубежных портах.

***

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Правительства РФ

01.09.01 № 662

с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ

от 13.07.04 № 348

ПОЛОЖЕНИЕ о Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (в сокращении)

Морская коллегия при Правительстве РФ (далее именуется - Морская коллегия) является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в области морской деятельности.

Целью деятельности Морской коллегии является обеспечение решения задач по реализации Морской доктрины РФ на период до 2020 г., оперативное рассмотрение вопросов национальной морской политики и подготовка рекомендаций по их решению.

Председателем Морской коллегии является Председатель Правительства РФ.

Председатель Морской коллегии имеет двух заместителей.

Членами Морской коллегии являются руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных и других организаций, непосредственно связанных с изучением, освоением и использованием Мирового океана, а также ответственный секретарь Морской коллегии.

Состав Морской коллегии утверждается Правительством РФ.

4. Основными задачами Морской коллегии являются:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, связанной с:

  • сохранением и совершенствованием морского потенциала Российской Федерации;
  • обеспечением развития морской деятельности Российской Федерации;
  • анализом состояния, тенденций развития и использования морского потенциала ведущих зарубежных стран;
  • уточнением действующих и принятием новых нормативных документов в области морской деятельности Российской Федерации;
  • решением комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления Российской Федерацией морской деятельности;
  • совершенствованием законодательной базы международного сотрудничества, а также защиты интересов Российской Федерации на международных переговорах в области морской деятельности, в том числе по Арктике и Антарктике;
  • выполнением федеральных целевых программ в области морской деятельности Российской Федерации, программ строительства, модернизации и ремонта кораблей и судов;
  • освоением минеральных и биологических ресурсов Мирового океана;
  • повышением значения морской деятельности Российской Федерации в решении геополитических, оборонных, экономических, внешнеполитических, социальных и других задач;
  • решением проблем изучения и освоения Мирового океана;
  • развитием научно-технического комплекса страны для обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
  • освещением средствами массовой информации вопросов морской деятельности Российской Федерации;

б) уточнение целей и задач национальной морской политики, а также программ развития морской деятельности Российской Федерации, исходя из других направлений общегосударственной политики и соответствующих международных программ.

5. Морская коллегия в целях решения возложенных на нее задач:

а) определяет приоритетные направления морской деятельности Российской Федерации;

б) координирует и согласовывает действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, Российской академии наук и заинтересованных организаций по вопросам деятельности в Мировом океане;

в) рассматривает предложения и готовит рекомендации:

  • по государственным и федеральным целевым программам в области морской деятельности Российской Федерации;
  • по развитию, реструктуризации, конверсии промышленного и научно-технического потенциала, оборудованию территорий и акваторий в целях сохранения и совершенствования морского потенциала Российской Федерации;
  • по определению размеров расходов на морскую деятельность Российской Федерации;
  • по развитию сотрудничества в области морской деятельности Российской Федерации, выполнению международных договоров;
  • по сохранению и совершенствованию морского потенциала Российской Федерации;
  • по направлениям развития, управления и обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
  • по разработке проектов нормативных правовых актов в области морской деятельности Российской Федерации;
  • по решению комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления Российской Федерацией морской деятельности;
  • по формированию и реализации государственного оборонного заказа в части, связанной с морской деятельностью Российской Федерации, и государственным программам строительства модернизации и ремонта судов и океанотехники гражданского назначения;

г) согласовывает действия федеральных органов исполнительной власти по реализации решений Президента РФ и Правительства РФ в области совершенствования морской деятельности Российской Федерации, изучения, освоения и использования Мирового океана, обеспечения морских операций и работ информацией о состоянии морской природной среды и ее загрязнении, исследования Арктики и Антарктики;

д) организует разработку проектов и анализ морской деятельности с учетом геополитических, военно-технических и экономических факторов укрепления и наращивания морского потенциала Российской Федерации, рационального использования сил и средств в процессе освоения Мирового океана;

е) организует разработку мер, направленных на совершенствование прибрежно-портовой инфраструктуры, а также на расширение российского флота и его использование для перевозки экспортно-импортных грузов, поддержание и развитие научно-исследовательского флота Российской Федерации и расширение морских экспедиционных исследований;

ж) организует рассмотрение вопросов, связанных с освоением континентального шельфа Российской Федерации, в том числе в бассейне Северного Ледовитого океана, развитием Северного морского пути, поддержкой гидрометеорологической и навигационно-гидрографической систем, обеспечивающих его функционирование, и решением экологических проблем в этом регионе;

з) рассматривает рекомендации по использованию политико-дипломатических, экономических, налоговых, финансовых, информационных и других механизмов для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане;

и) разрабатывает рекомендации по развитию ВМФ, транспортного, пассажирского, рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов с целью обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

к) способствует созданию условий и разрабатывает меры по сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала для обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

л) координирует деятельность межведомственных и других комиссий, действующих в области изучения, освоения и использования Мирового океана.

***

УТВЕРЖДЕН

на заседании Морской коллегии

при Правительстве РФ

Протокол от 16.07.04 № 1 (6)

РЕГЛАМЕНТ

работы Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (в сокращении)

I. Общие положения <…>

Работа Морской коллегии осуществляется на основе плана.

План работы Морской коллегии разрабатывается на год на основе предложений руководителей федеральных органов исполнительной власти, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, руководителей субъектов РФ, Российской академии наук, учреждений и организаций, участвующих в морской деятельности, и утверждается на ее заседании.

II. Подготовка заседаний Морской коллегии

Подготовка вопросов к рассмотрению на заседаниях Морской коллегии осуществляется рабочими группами и постоянно действующими межведомственными комиссиями <…>

Рабочие группы образуются решениями Морской коллегии.

МВК определяются структурой Морской коллегии и утверждаются на ее заседаниях. В соответствии со спецификой деятельности МВК в их составе образуются секции по вопросам компетенции заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также научная секция и информационно-аналитическая секция. Совместное решение федеральных органов исполнительной власти о формировании МВК, входящих в них секций и их персональном составе оформляется совместным приказом или распоряжением. Председателями МВК являются соответствующие члены Морской коллегии.

Председателем МВК по военно-морской деятельности является главнокомандующий ВМФ, который координирует деятельность всех МВК в интересах обеспечения обороны и безопасности государства с морских направлений.

Деятельность научных и информационно-аналитических секций, входящих в МВК, координирует директор Центра научного и информационно-аналитического сопровождения деятельности Морской коллегии Государственного научно-исследовательского учреждения Совет по изучению производительных сил.

В приказах (распоряжениях) об образовании МВК персонально определяется секретариат МВК. Секретари МВК входят в секретариат Морской коллегии и работают под руководством ответственного секретаря Морской коллегии. <…>

Работа МВК осуществляется в соответствии с планами подготовки к заседаниям Морской коллегии, выполнения решений Морской коллегии и текущей работы с учётом работы секций. Заседания МВК проводятся их председателями или по поручению председателя Морской коллегии ответственным секретарем Морской коллегии.

Решения, принятые МВК, оформляются протоколами, которые утверждаются председателем МВК, а по вопросам, входящим в компетенцию федерального министерства, - федеральным министром.

III. Порядок проведения заседаний Морской коллегии и оформление принятых решений

Заседания Морской коллегии проводятся председателем Морской коллегии. В отсутствие председателя Морской коллегии заседание проводит один из его заместителей.

Состав лиц, приглашаемых на заседания Морской коллегии, формируется ответственным секретарем Морской коллегии по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку вопросов.

По решению председателя Морской коллегии на её заседание могут приглашаться представители общественных организаций, предпринимательских структур и средств массовой информации. <…>

Решения по обсуждаемым вопросам, а также отдельные поручения Морской коллегии соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, государственным учреждениям доводятся до исполнителей в виде протоколов (выписок из протоколов) заседаний Морской коллегии.

IV. Организация и контроль выполнения решений Морской коллегии

Принятые Морской коллегией решения реализуются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными учреждениями с участием заинтересованных организаций.

Контроль за исполнением решений Морской коллегии осуществляется ответственным секретарем Морской коллегии.

***

Состав Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации

ФРАДКОВ Михаил Ефимович, Председатель Правительства РФ (председатель Морской коллегии);

ИВАНОВ Сергей Борисович, Министр обороны РФ (заместитель председателя Морской коллегии);

ЛЕВИТИН Игорь Евгеньевич, Министр транспорта РФ (заместитель председателя Морской коллегии);

АЛЕШИН Борис Сергеевич, руководитель Федерального агентства по промышленности;

БЕДРИЦКИИ Александр Иванович, руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

БУРУТИН Александр Германович, Советник Президента РФ;

ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич, Министр сельского хозяйства РФ;

ГРЕФ Герман Оскарович, Министр экономического развития и торговли РФ;

ДЕМЧЕНКО Юрий Константинович, заместитель директора СВР России;

ДМИТРИЕВ Михаил Аркадьевич, Директор Федеральной службы по ВТС;

ЖЕРИХОВ Александр Егорович, руководитель Федеральной таможенной службы;

ЗУБАКОВ Юрий Антонович, заместитель Секретаря Совета безопасности РФ (по согласованию);

ИЛЬЯСОВ Станислав Валентинович, руководитель Федерального агентства по рыболовству;

КЛЮС Виктор Александрович, заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике, транспорту и связи;

КУРОЕДОВ Владимир Иванович, Главнокомандующий Военно-Морским Флотом РФ;

ЛАВЕРОВ Николай Павлович, вице-президент Российской академии наук;

ЛАВРОВ Сергей Викторович, Министр иностранных дел РФ;

ЛЕДОВСКИХ Анатолий Алексеевич, руководитель Федерального агентства по недропользованию;

МАЗУРЕНКО Сергей Николаевич, руководитель Федерального агентства по науке и инновациям;

НИКОЛАЕВ Андрей Иванович, помощник Председателя Правительства РФ, ответственный секретарь Коллегии;

НЕРАДЬКО Александр Васильевич, руководитель Федерального агентства по надзору в сфере транспорта;

НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович, Министр внутренних дел РФ, член Коллегии;

ПАТРУШЕВ Николай Платонович, Директор ФСБ России;

ПРОНИЧЕВ Владимир Егорович, первый заместитель директора ФСБ - руководитель Пограничной службы ФСБ России;

РЕЙМАН Леонид Дододжонович, Министр информационных технологий и связи РФ;

РОМАНОВСКИЙ Михаил Александрович, Президент Союза российских судовладельцев, член Коллегии;

РУКША Вячеслав Владимирович, руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта;

РУМЯНЦЕВ Александр Юрьевич, руководитель Федерального агентства по атомной энергии;

ТРУТНЕВ Юрий Петрович, Министр природных ресурсов РФ;

ФУРСЕНКО Андрей Александрович, Министр образования и науки РФ;

ХРИСТЕНКО Виктор Борисович, Министр промышленности и энергетики РФ;

ШАТАЛОВ Сергей Дмитриевич, заместитель Министра финансов РФ;

ШОЙГУ Сергей Кужугетович, Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ЧИЛИНГАРОВ Артур Николаевич, заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ.

***

Тезисы выступления Министра экономического развития и торговли РФ Г.О.Грефа на Морской коллегии 17.12.04

ФЦП Мировой океан разработана на основе Концепции, одобренной Президентом РФ, и утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.08.98 № 919. В состав утвержденной программы вошли 11 подпрограмм.

Управление и контроль за реализацией ФЦП Мировой океан осуществляют в установленном порядке государственный заказчик - координатор Минэкономразвития России и государственные заказчики подпрограмм.

Во исполнение положений Морской доктрины РФ и в соответствии с решениями Морской коллегии (от 21.12.01 и 19.07.02) государственными заказчиками, как уже говорилось, осуществлена корректировка программных мероприятий ФЦП Мировой океан. При этом особое внимание на втором этапе реализации - 2003-07 гг. уделено повышению эффективности и результативности программы, обеспечению концентрации финансовых ресурсов на ключевых направлениях изучения, исследования и использования Мирового океана.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и концентрации финансовых ресурсов на наиболее чувствительных для экономики направлениях Правительством РФ принято решение о завершении в 2004 г. реализации 3 подпрограмм (постановление Правительства РФ от 17.11.04 № 649).

Результаты реализации программы способствовали стабилизации экономического и сырьевого потенциала страны, сохранению грузовой базы морского транспорта и повышению уровня загрузки российских морских портов, увеличению рентабельности рыболовства, повышению уровня занятости населения, увеличению платежей в бюджет.

Впервые за годы реализации программы привлеченные средства из внебюджетных источников и бюджетов субъектов РФ превысили 46% от общего объема финансирования.

Целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблем изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее границ. Программа является реальным механизмом реализации Морской доктрины России.

Мероприятия, осуществляемые по ФЦП Мировой океан, затрагивают интересы различных министерств и ведомств, включая Минобороны России, МПР России, Минсельхоз России, Минпромэнерго России, Минтранс России, ФСБ России, МИД России, Росгидромет, Росрыболовство, Роснауку, Роспром.

В 2004 г. на финансирование указанной программы из федерального бюджета Правительством РФ предусмотрено 275 млн руб., из них 90 млн руб. - на реализацию инвестиционных проектов.

В Федеральном бюджете на 2005 г. на реализацию мероприятий подпрограмм ФЦП Мировой океан Правительством РФ выделено 290 млн руб.

Распоряжением Правительства РФ от 07.08.04 № 1036-р Минобороны России поручено разработать проект ФЦП Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах и представить его в Минэкономразвития России до 01.09.04. Несмотря на отсутствие утвержденной программы, на ее финансирование в 2005 г. спланированы ассигнования в объеме 900 млн руб.

Определен объем финансирования ФЦП по проблемам социальной защищенности, сохранения здоровья населения российских приморских городов и поселков в Арктике, включая военнослужащих и членов их семей.

Вопросы государственной поддержки завоза грузов в районы Севера исключены из компетенции федеральных органов исполнительной власти. Данный вид расходов бюджетов нижестоящих уровней будет учитываться при распределении средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.04 № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере развития районов Крайнего Севера и Арктики отнесено к компетенции Минрегиона России.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100