написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Право и инвестиции"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Право и безопасность"

Номер - 4 (13) Декабрь 2004г

Значение рыбного хозяйства

Ильясов С.В., руководитель Федерального агентства РФ по рыболовству

Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс с развитой многоотраслевой кооперацией и международными связями, глубоко интегрированный как в экономику России, так и в мировое рыболовство. Его состояние во многом определяется складывающейся в стране и мире политической и экономической ситуацией.

Продукты питания, производимые рыбохозяйственным комплексом страны, являются важным фактором жизнеобеспечения. Значение рыбных продуктов в организации рационального питания заключается в том, что они являются источником наиболее существенной, но пока еще дефицитной, составной части питания - белков животного происхождения.

Биологическая ценность белков рыбы не ниже белков мяса теплокровных животных, но по сравнению с ними белки рыбы легче усваиваются организмом.

Многие виды океанических рыб с небольшим содержанием жира (до 2%) имеют повышенное количество белка (до 20%).

Рыба - источник не только белка и жира, но и некоторых необходимых минеральных веществ, а также витаминов групп В, Н, РР, А, Е.

Большие возможности могут открыться при организации глубокой переработки водного сырья с выделением различных ферментов и других биологически активных веществ, крайне необходимых для детского питания, создания комбинированных продуктов, новых лекарств на натуральной биологической основе.

Большое значение для пищевой промышленности представляют агар и агароид, другие изделия отрасли в производстве различных кондитерских изделий, соусов, кремов, майонезов, желе и т.п.

Важную роль в деятельности сельского хозяйства страны отрасль должна играть в качестве поставщика технической и кормовой продукции - кормовой рыбной муки, рыбьего жира, мороженой кормовой рыбы (для пушного звероводства).

Рыбное хозяйство является ведущей градообразующей отраслью и одним из источников занятости населения во многих приморских регионах страны, в том числе в Мурманской, Архангельской, Магаданской, Камчатской, Сахалинской и Калининградской областях, в Приморском крае, Республике Карелия, Чукотском и Корякском автономных округах. Особое значение имеет градообразующий характер предприятий отрасли в районах Крайнего Севера, где рыбный промысел зачастую является основным источником жизни проживающего здесь населения, в том числе малочисленных и коренных народностей.

Основные социально-экономические показатели развития рыбного хозяйства России

Основу сырьевой базы отрасли составляет океаническое рыболовство, доля которого за минувшие 14 лет (1990-2003 гг.) в общих российских уловах составляла порядка 94% (на долю внутренних водоемов приходилось 6% ).

За последние 14 лет общий вылов водных биоресурсов (ВБР) в России снизился с 7,88 млн т в 1990 г. до 4,7 млн т в 1997 г. и 3,3 млн т в 2003 г. Снижение уловов обусловило уменьшение общего выпуска рыбной продукции (пищевой и непищевой) - с 4,6 млн т в 1991 г. до 3,1 млн т в 2003 г. (почти на 33%). При этом выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, сократился с 3,7 млн т в 1991 г. до 2,95 млн т в 2003 г. (на 20%). В сопоставимых же условиях (без рыбы-сырца) уменьшение составило не менее 40%. В наибольшей степени сократился выпуск рыбных консервов - с 1,98 до 0,57 млрд условных банок (или в 4 раза).

Производство непищевой продукции в 2003 г. составило лишь 16% от уровня 1991 г., в том числе выпуск муки - 13,4%. Последнее обусловлено не только уменьшением уловов, но и отсутствием экономической заинтересованности добывающих предприятий в выпуске этой продукции, а также недостаточным уровнем технологического и технического оснащения действующего флота, в том числе рыбомучного производства. Выпуск товарной продукции в стоимостном измерении в 2003 г. сократился по сравнению с 1991 г. почти на 65% (в сопоставимых ценах).

Производительность труда одного занятого в рыбном хозяйстве в стоимостном измерении за последние 13 лет сократилась на 49%, а по уловам на одного занятого в отрасли - на 25%. Это показывает, с одной стороны, снижение уровня технического оснащения производства, а с другой - стремление предприятий максимально сохранить уровень занятости работающих в отрасли.

Как известно, отрасль, являясь в ряде районов градообразующей, имеет для страны важнейшее социальное (особенно в прибрежных районах, где сосредоточено до 70% производственного потенциала отрасли) и геополитическое значение.

Экспорт рыбных товаров в последние годы стабилизировался на уровне около 1,1 млн т. Более 90% его составляют рыбные товары с низким уровнем переработки сырья. Это значительно уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности отрасли. Снизились объемы поставок рыбных товаров отечественных производителей на внутренний рынок России. Одновременно существенно увеличился импорт рыбных товаров (пищевых и непищевых), составив в 2003 г. ( только по пищевой продукции) свыше 700 тыс. т, что более чем в 3 раза превышает уровень 1991 г.

Рыбное хозяйство в своем развитии приближается к исчерпанию потенциальных возможностей той материально-технической базы, основа которой была заложена еще в 70-80-е гг. прошлого века. В 1992-2003 гг. активность воспроизводственного процесса основных фондов рыбного хозяйства резко снизилась. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 17% от уровня 1991 г. В результате темпы обновления основных фондов отрасли приблизились к критическому уровню. Сегодня они не обеспечивают даже простое воспроизводство. В целом по отрасли уровень физического износа основных производственных фондов превысил 55%, а по флоту - 60%.

Экономическая безопасность Российской Федерации со стороны отечественного рыбохозяйственного комплекса обеспечивается по нескольким взаимосвязанным направлениям: продовольственное, промышленно-сырьевое (включая охрану ВБР и контроль за соблюдением правил рыболовства), социальное, платежеспособный спрос внутреннего рынка, финансовое, внешнеторговое, международное, информационно-техническое.

Продовольственный аспект. Во всём мире (особенно у прибрежных государств) рыбное хозяйство рассматривается как один из важнейших компонентов обеспечения продовольственной безопасности государства, играя важную роль в обеспечении населения страны рыбными продуктами. С учетом годового объема экспорта рыботоваров в натуральном выражении - более 1 млн т, импорта - около 0,7 млн т и производства в 2,9 млн т, годовое потребление россиянами рыбы и рыботоваров составляет порядка 12 кг, что почти в 2 раза ниже установленной нормы потребления.

Промышленно-сырьевой аспект. Как следствие, большая часть отечественного промыслового флота передислоцирована к берегам России на Севере и Дальнем Востоке и промысловая нагрузка легла на водные биоресурсы собственной исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа.

Так, в 2001 г. в территориальном море и ИЭЗ РФ промысел ВБР осуществляли около 2500 отечественных и более 1600 иностранных судов.

В то же время в последние годы отечественное рыболовство столкнулось с проблемой вытеснения прибрежными государствами российского флота из своих ИЭЗ, что резко сократило реальную сырьевую базу отрасли. Фактором, негативно влияющим на нормальное функционирование рыбохозяйственного комплекса, является неудовлетворительная экологическая ситуация. Так, ежегодные уловы рыбы в бассейне Азовского моря с 300 тыс. т сократились в настоящее время до 5 тыс. т, или в 60 раз, в Обь-Иртышском бассейне - с 40 тыс. т до 14 тыс. т. Подобная картина наблюдается в бассейнах рек Волга, Печора и др., в том числе в прибрежных регионах страны. Поэтому рациональное использование биологических ресурсов рыбохозяйственных водоемов в настоящее время связывается не только с естественной продукционной возможностью водных объектов, а в значительной степени - со степенью антропогенного воздействия на их экосистемы.

Социальный аспект. Создание каждого рабочего места на флоте автоматически влечет за собой создание, как минимум, 6-8 рабочих мест в сфере торговли, транспорта, рыбообработки, судоремонта. Суммарный социально-экономический эффект этой цепочки настолько велик, что необходимо оказывать комплексную государственную поддержку рыбацким поселкам и малым предприятиям, занимающимся прибрежным рыболовством.

Платежеспособный спрос внутреннего рынка. Фактическое потребление рыбных товаров (по данным Госкомстата России) ниже норм, рекомендуемых потребительской корзиной, на 20%. Сегодня большая часть предприятий, производящих и реализующих рыбные товары, ориентируется в основном на покупателей среднего достатка. Поэтому увеличение среднедушевых доходов населения является одним из важнейших условий обеспечения продовольственной безопасности страны.

Финансовый аспект. Анализ показывает, что практически все звенья рыбохозяйственного комплекса нуждаются в государственной инвестиционной поддержке. При этом речь идет не столько о прямом государственном участии в проектах, но, прежде всего, о механизмах субсидирования процентных ставок и льготного кредитования. Важную роль здесь могли бы сыграть государственные финансовые институты развития. Значительным фактором также стала бы комплексная лизинговая программа обновления основных фондов отрасли, особенно малого и среднего флота, аналогичная действующим в агропромышленном комплексе (АПК) и авиапромышленности.

Внешнеторговый аспект. Страна сохраняет свою продовольственную независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению не превышает 20%. Объем импорта рыботоваров в рационе душевого потребления россиянами уже превысил критический с точки зрения экономической безопасности (фактически в 2003 г. объем импорта составил 33% в объеме потребления рыбных товаров в стране).

Активное развитие экспорта рыбных товаров из России не является свидетельством достижения равновесия между экспортом и импортом. Напротив, экспорт продукции, в которой ощущается потребность на внутреннем рынке, стимулирует импорт той же самой продукции из-за рубежа, но уже по более высоким ценам. Производителям становится невыгодно поставлять товары на внутренний рынок, растут цены на продукцию, увеличивается ее экспорт.

Однако ограничение импорта рыбопродукции не может и не должно производиться исключительно административными мерами. Первоочередной мерой здесь является реализация комплексной политики по поддержке отечественного рыбного рынка, в том числе товаропроизводителя. Воссоздание рыбного рынка должно быть начато с объединения производства и реализации продукции, с организации оперативной и хорошо структурированной, исключающей дублирующие звенья, системы управления реализацией рыбных товаров. При этом государство должно способствовать его развитию путем поддержки системы регулируемой оптовой торговли, особенно в период 2004-08 гг.

Международный аспект. До начала 1990-х гг. отечественный флот работал в 200-мильных зонах 19 иностранных государств, где вылов ВБР достигал порядка 1,7 млн т. Основной вылов приходился на районы, прилегающие к странам Африки, Юго-Восточной части Тихого океана, Японии и Норвегии. Переход к рыночным отношениям привел к резкому сокращению отечественного промысла в ИЭЗ других стран и открытых районах Мирового океана, в связи с чем объем добычи рыбы и нерыбных объектов с 6930 тыс. т в 1991 г. снизился в 2003 г. до 3306 тыс. т (или на 47%) . В 2003 г. в 200-мильных зонах иностранных государств и конвенционных районах фактический вылов российскими судами составил только 507 тыс. т, а в открытой части Мирового океана - уменьшился до 330 тыс. т.

Назрела необходимость вступления России во вновь созданные организации по управлению рыболовством в южных частях Тихого и Атлантического океанов.

Актуальным является возобновление проведения Россией научно-исследовательских работ по уточнению запасов ВБР в открытых районах Мирового океана, особенно в наиболее отдалённых районах Юго-Восточной и Юго-Западной частей Тихого океана, а также в Антарктической части Атлантики.

Информационно-технический аспект. На основании постановления Правительства РФ от 26.02.99 № 226 создана отраслевая система мониторинга ВБР, наблюдения и контроля за деятельностью рыболовных судов. Для обеспечения функционирования системы в Москве создан Национальный центр мониторинга рыболовства, а в Мурманске и Петропавловске-Камчатском работают региональные центры, которые осуществляют постоянный автоматический независимый контроль местоположения российских и иностранных судов.

Интеграция с мировыми информационными порталами позволяет получить объективный анализ состояния биоресурсов в открытых зонах Мирового океана и экономических зонах других государств, а также конъюнктуры мирового рынка рыбопродукции. Чрезвычайно важным направлением развития мирового рыбного рынка является электронная торговля рыбопродукцией в режиме реального времени с использованием интернет-технологий. Такая система начинает действовать в Японии, Норвегии, Великобритании, Дании, ряде других стран.

Сотрудничество Центра мониторинга Федерального агентства по рыболовству с ведущими организаторами и участниками электронных торгов позволит интегрировать Россию в систему мирового электронного рынка.

Мировая практика убедительно свидетельствует о весьма значительном участии государства, различного рода негосударственных структур (ассоциаций, союзов и т.д.) в защите интересов собственных производителей в области экспортно-импортных операций. Это в полной мере относится к внешнеторговым операциям с рыбными товарами.

Для достижения конкурентоспособности отечественным рыбопромышленным предприятиям требуется серьезная техническая модернизация, что сопряжено со значительными капитальными вложениями. Однако в стране до сих пор не создана система государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса и организации торговли рыбными товарами на внутреннем рынке.

В связи с этим необходима разработка продуманной государственной политики регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, основанной на всестороннем учете интересов и возможностей государства и отрасли.

Основные проблемы развития отрасли

Современное положение дел в рыбохозяйственном комплексе страны показывает, что устойчивое и эффективное развитие отрасли в среднесрочной перспективе невозможно без системного решения следующих основных проблем:

  • создания необходимой нормативной правовой базы, а также механизмов управления ВБР, обеспечивающими эффективное устойчивое функционирование и развитие рыбохозяйственного комплекса, в том числе прозрачность распределения этих ресурсов;
  • сохранения и увеличения запасов ВБР континентального шельфа и ИЭЗ России, а также внутренних водоемов; обеспечение условий роста российского промысла в экономических зонах зарубежных государств и в открытых районах Мирового океана;
  • модернизации основных производственных фондов отрасли в основном и вспомогательном производствах с целью резкого снижения уровня их физического износа и прогрессирующего морального старения, повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции;
  • развития финансово-кредитных отношений, финансового оздоровления предприятий отрасли, формирования и развития современного отечественного рынка рыбных товаров и услуг, эффективных рыночных инфраструктур;
  • устранения структурных диспропорций в рыбохозяйственном комплексе и преодоление его дезинтеграции;
  • роста эффективности экспорта рыбных товаров путем увеличения удельного веса в нем рыбных товаров с высокой степенью переработки, в том числе на береговых предприятиях.

Предпосылки развития

Развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в перспективе обусловлено имеющимися природными, ресурсными, рыночными, экономическими и социальными предпосылками.

Природные предпосылки определяют сырьевую базу отрасли, направления и перспективы ее развития.

Отечественное рыболовство рассматривается как составная часть Мирового рыболовства. Как следствие, основные параметры развития отрасли увязываются с характером протекания аналогичных процессов в Мировом рыболовстве, неразрывно связаны с внешнеэкономическими и внешнеполитическими аспектами освоения ВБР.

Эксплуатация ВБР должна производиться рационально и не оказывать негативного влияния на естественные воспроизводственные процессы с тем, чтобы обеспечить сохранение существующей численности эксплуатируемых популяций гидробионтов.

Поэтому при определении объемов допустимых уловов (ОДУ) каждого объекта промысла во всех районах Мирового океана в первую очередь учитываются вопросы рационального промысла.

Развитие сырьевой базы отрасли в долгосрочной перспективе ограничено рамками прогноза ОДУ в экономической зоне России, в экономических зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана.

В целом ОДУ на период до 2010 г. составляет около 7 млн т. Океаническое рыболовство по-прежнему будет составлять основу ОДУ (91%); его объем прогнозируется в размере 5,9 млн т в 2005 г. и 6,3 млн т - к 2010 г. Прирост ОДУ в океаническом рыболовстве произойдет в основном за счет ИЭЗ РФ. Так, ОДУ на 2005 г. составит порядка 3,7 млн т, а на 2010 г. - почти 4 млн т.

ОДУ в экономических зонах иностранных государств лимитирован объемами выделяемых квот и масштабами лицензий на право лова.

Ориентировочно, суммарная величина российского вылова там могла бы составить около 1,4 млн т (фактический улов 2001-03 гг. - 0,6-0,7 млн т).

ОДУ в открытых районах Мирового океана предоставляет возможность ориентирования российского добывающего флота на хотя и удаленные, но продуктивные районы. Поиск путей, обеспечивающих рентабельный промысел в них, сейчас особенно важен, поскольку пресс на традиционные объекты в российских водах чрезмерен, хотя мощности крупных судов используются не более чем на 40%. Но резервы таких районов ограничены.

Размер ОДУ в открытых районах на уровне 0,8 млн т в год на 2005-10 гг. является предельной величиной. Во внутренних водоемах России возможен рост запасов некоторых видов рыб за счет улучшения мер регулирования рыболовства, усиления охраны и контроля за выловом рыбы при условии, что экологическое состояние большинства водоемов в дальнейшей перспективе не ухудшится.

Реально нарастить объемы уловов на внутренних водоемах можно за счет товарного рыбоводства (аквакультуры). Предполагается к 2010 г. увеличить объем производства товарной рыбы до 180 тыс. т. В составе ресурсных предпосылок рассматривается, прежде всего, наличие производственного потенциала: промыслового флота, береговых производственных основных структур и инфраструктуры, трудовых ресурсов. В настоящее время годовая производственная мощность промыслового флота по добыче гидробионтов - на уровне 4,3 млн т. Береговые обрабатывающие предприятия также обладают достаточным производственным потенциалом (не менее 1 млн т по готовой продукции).

Большинство береговых производственных мощностей используются на 30-40%, т.е. имеются достаточно большие резервы для роста производства, в первую очередь за счет снижения сезонности работы.

В настоящее время в Российской Федерации имеется 16 морских рыбных портов и более 100 портопунктов.

Отрасль располагает значительными мощностями по судоремонту, судостроению и машиностроению, загружены они в среднем на треть.

Трудовой потенциал отрасли составил в 2003 г. 364 тыс. чел. Важнейшими для рыбного хозяйства являются рыночные предпосылки. Они обусловлены ростом спроса населения страны на рыбные товары и отраслей народного хозяйства - на кормовую и техническую продукцию; близостью емких рынков стран Азиатско-Тихоокеанского и Западно-Европейского регионов.

Повышение темпов экономического развития страны и соответствующий рост доходов населения являются важнейшими предпосылками увеличения спроса на рыбные товары на внутреннем рынке. Основными сдерживающими факторами расширения внутреннего рынка рыбных товаров являются недостатки в ценообразовании, в том числе связанные со значительным числом посредников, обострение конкуренции со стороны импортных рыбных товаров.

Экономические предпосылки развития рыбного хозяйства России состоят в возможности совершенствования налогового, таможенного, инвестиционного и других законодательств в области рыбохозяйственной деятельности; усилении инвестиционной активности предприятий отрасли, в частности, путем создания страхового и лизингового фондов, фонда льготного кредитования предприятий, широкого привлечения свободных ресурсов.

К основным социальным предпосылкам развития рыбного хозяйства относится градообразующий характер рыбного хозяйства России, особенно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (свыше 60% производственного потенциала отрасли).

Стратегия развития отрасли в среднесрочной перспективе

Рыбное хозяйство является составной частью АПК страны. В связи с этим перспективы развития отрасли в условиях формирующейся рыночной экономики, вхождения России в мировое экономическое сообщество, в том числе в рамках предстоящего вступления в ВТО, во многом зависят от агропродовольственной политики государства.

Развитие АПК должно стать одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства.

В основу стратегии развития рыбного хозяйства Российской Федерации положены следующие документы:

  • ежегодное Послание Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию;
  • Основные направления деятельности Правительства России на период до 2008 г., Морская доктрина РФ на период до 2020 г.;
  • ФЦП "Мировой океан";
  • ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)";
  • ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года";
  • Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.

Развитие отрасли на период 2005-10 гг. предполагает повышение уровня удовлетворения спроса населения на рыбные товары, а народного хозяйства - в продукции и услугах отрасли, начало процесса эффективного воспроизводства и модернизации производственного аппарата, роста конкурентоспособности товаров и услуг отрасли.

В связи с этим главной стратегической целью развития рыбного хозяйства России в среднесрочной перспективе является обеспечение национальной продовольственной безопасности страны путем удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства, устойчивое функционирование рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования ВБР, развития аква- и марикультуры, роста конкурентоспособности предприятий отрасли, социально-экономическое развитие регионов, экономика которых зависит от прибрежного промысла.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по созданию нормативной правовой базы. В том числе предстоит:

  • принять Закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
  • внести изменения и дополнения в федеральные законы "О животном мире", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
  • внести изменения в Налоговый кодекс РФ и в Закон РФ "О таможенном тарифе";
  • внести изменения и дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях;
  • создать условия, стимулирующие заходы промысловых судов в отечественные порты;
  • разграничить между центром и субъектами РФ полномочия в области использования ВБР.

Кроме того, необходимо:

  • сформировать механизм долгосрочного и эффективного управления ВБР, направленный на их сохранение и рациональное использование, уменьшение промысловой нагрузки, в том числе путем стимулирования передислокации части промыслового флота из ИЭЗ России в экономзоны зарубежных государств, в районы действия международных конвенций по рыболовству и в открытые районы Мирового океана; обеспечить соответствие производственных мощностей промыслового флота объемам допустимых уловов в ИЭЗ России;
  • добиться необходимой государственной поддержки в области развития рыболовецкого флота с помощью финансового лизинга промысловых судов, воспроизводства и охраны ВБР;
  • проведение рыбохозяйственных научных исследований; развитие вспомогательных подотраслей (судостроение и судоремонт, портовое хозяйство); аквакультуры, установление льготных тарифов на перевозку рыбной продукции, предназначенной для массового потребителя, железной дорогой;
  • сформировать предпосылки для строительства промысловых судов на отечественных верфях;
  • осуществить адресную поддержку инновационной деятельности, в том числе в области внедрения ресурсосберегающих технологий и эффективных методов хозяйствования, сохранения, воспроизводства и использования ВБР;
  • создать благоприятные условия для увеличения поставок рыбного сырья на берег, развития береговой переработки сырья и экспорта рыбной продукции высокой степени переработки;
  • создать в отрасли холдинги, финансово-промышленные группы, ассоциации, включающие: добычу ВБР, производство рыбной продукции, оптовую и розничную торговлю; распространить на рыбохозяйственные организации все льготы, которыми пользуются сельхозпроизводители в части кредитования, налогообложения, таможенно-тарифного регулирования, бюджетного финансирования;
  • осуществить законодательное ограничение числа посредников, участвующих в продвижении рыбной продукции от изготовителя до конечного потребителя;
  • установить систему госзаказа на пищевую рыбную продукцию, преимущественно, для нужд спецпотребителей, а также на кормовую муку;
  • создать условия для льготного кредитования предприятий и организаций отрасли.

Реализация мер и задач по становлению конкурентоспособной экономики рыбного хозяйства в период 2005-10 гг. будет способствовать структурной перестройке производственного потенциала в добывающей и перерабатывающей подотраслях и на внутренних водоемах.

Будут созданы условия для устойчивого расширенного воспроизводства основного капитала в рыбохозяйственном комплексе на базе внутренних накоплений и привлечения заемных средств, существенного расширения базы налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее удаленных районах страны - на Севере и на Дальнем Востоке.

Развитие рыбной отрасли России в основном будет определяться реальными перспективами промышленной и экономической политики государства, уровнем спроса на рыбные товары в стране. В связи со значительной неопределенностью в этих областях возможны два сценария развития отрасли.

Первый, инерционный, предполагает возможность проявления негативных тенденций общероссийского и отраслевого характера, в том числе в области обеспеченности сырьем, медленное решение узловых проблем и задач, слабую инвестиционную активность, низкий спрос на рыбные товары основной части населения и отраслями АПК.

В данном сценарии уловы в период до 2010 г. останутся на достигнутом среднегодовом в период 2000-03 гг. уровне (3,3-3,5 млн т).

Второй, оптимистический, сценарий развития учитывает выполнение поставленных в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ общенациональных задач: удвоение за 10 лет ВВП, уменьшение бедности и рост благосостояния людей.

Исходя из этого, Правительство страны определило приоритетные направления своей деятельности, позволяющие обеспечить устойчивые темпы экономического роста:

а) повышение уровня жизни населения;

б) устранение структурных ограничений экономического роста;

в) содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

г) социально-экономическое развитие регионов РФ;

д) рациональная интеграция России в мировую экономику.

С учетом этого рыбохозяйственный комплекс страны имеет реальные предпосылки для экономического роста, поскольку его конечная продукция не только конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках, но и имеет устойчивый повышающийся спрос.

Условия данного сценария положены в основу разрабатываемой в настоящее время Стратегии развития отрасли.

Основной вопрос заключается в темпах экономического роста отрасли с учетом факторов, как способствующих этому (наличие необходимых ресурсов - сырьевой базы, материально-технической базы и трудового потенциала; налаженные экономические связи внутри страны и за рубежом), так и сдерживающих (физический износ и моральное старение части основных средств; экологические проблемы; подрыв сырьевой базы по многим видам гидробионтов; обостряющаяся конкуренция со стороны взаимозаменяемых групп продовольственных товаров; тяжелое финансовое положение значительной части предприятий и организаций).

В связи с этим на основе разработанных в Минэкономразвития России макроэкономических показателей развития экономики страны и повышения благосостояния населения, среднедушевое потребление рыбных товаров по оптимистическому сценарию может составить: в 2005 г. - 12,5 кг; в 2007 г. - 14 кг, а в 2010 г. - около 16 кг, т.е. рост за 2003-10 гг. составит порядка 35%. Соответственно в 2005 г. уловы должны составить 3,4 млн т; в 2007 г. - 4,5 млн т, а в 2010 г. - 4,7 млн т. Реальная возможность достижения таких уловов находится в рамках прогноза, разработанного в институтах отрасли.

В развитии рыбного хозяйства в период 2005-10 гг. можно выделить два этапа. Первый этап (2005-07 гг.) должен определять стабилизацию экономики отрасли. Основные усилия должны быть направлены на прекращение спада производства, формирование условий для выхода из фазы депрессии, создание законодательно-правовых условий для вхождения в полосу возрождения экономики рыбного хозяйства.

На данном этапе предстоит осуществлять структурную перестройку отрасли при обеспечении государственной поддержки отрасли в необходимых объемах. Производство в этот период будет обеспечиваться существующими мощностями путем максимального их использования.

На втором этапе, в период 2008-10 гг., продолжится структурная перестройка производства в добывающей и обрабатывающей подотраслях на качественно новой основе. Предусматривается производство конкурентоспособной продукции на высоком уровне. Как результат - повысится инвестиционная привлекательность отрасли, улучшится качество экономического роста.

Предлагаемые меры позволят значительно увеличить океанические уловы и объемы производства товарной продукции аквакультуры. Главный итог второго этапа для отрасли - создание условий для воспроизводства основного капитала, в основном за счет собственных ресурсов.

Развитие сырьевой базы отрасли

Океаническое рыболовство в перспективе останется ведущим направлением в деятельности добывающей подотрасли.

По результатам прогнозов российской сырьевой базы в открытых районах Мирового океана уловы в основном будут ограничены открытыми районами в Северно-Восточной и Северо-Западной Атлантике, в то же время при господдержке отрасли уже в среднесрочной перспективе возможно возобновление промысла, кроме открытых районов Центрально-Восточной Атлантики, в юго-восточной и юго-западной частях Тихого океана и даже в Атлантической части Антарктики (ставрида, криль).

В ИЭЗ России в последние годы освоение доступной сырьевой базы составляет около 60%, в среднесрочной перспективе этот показатель должен увеличиться до 75%.

Основными объектами океанического промысла в период до 2010 г. останутся тресковые (минтай, треска, путассу, навага и др.), сельдевые (сельдь, салака, сардины, анчоусы), ставрида, скумбрия, камбалы и лососевые, на которые в 2010 г. будет приходиться 82,0% всех уловов. Некоторое снижение удельного веса этих объектов промысла к 2010 г., при одновременном росте физического объема их добычи, связано с возможным ростом вылова сайры, тунцов, терпугов, анчоусов, морского окуня, а также освоением недоиспользуемых объектов промысла. Тем не менее, ведущее место в вылове будут занимать тресковые. Реально увеличение добычи ставриды - с 8,6 тыс. т в 2003 г. до 300 тыс. т в 2010 г.

В структуре океанического рыболовства более быстрыми темпами будет возрастать объем добычи нерыбных объектов промысла, удельный вес которых в указанный период увеличится с 4,2% в 2003 г. до 10,6% в 2010 г. Основной прирост (более 90%) будет обеспечиваться за счет увеличения их добычи в экономзоне России - с 134 тыс. т в 2003 г. до 500 тыс. т в 2010 г.

Рост российских уловов в основном должен осуществляться за счет таких недоиспользуемых объектов промысла, как навага, камбала, мойва, сайра, прочих видов рыб, а также кальмаров и водорослей.

Для реализации намеченного необходимо осуществить ряд мероприятий экономического, организационного, технического и технологического характера с целью перехода от монопромысла, когда 5-6 объектов (минтай, треска, сельдь, лососевые, крабы) определяют объемы всей российской добычи к многовидовому промыслу, что реализуется на практике во многих развитых в рыбохозяйственном отношении странах.

В этих условиях рыболовство на Дальнем Востоке, всегда ориентировавшееся, в основном, на обширную здесь российскую ИЭЗ, сохранит за собой роль ведущего по выловам региона страны. За последние 4 года среднегодовой вылов на бассейне составил около 2 млн т при оценках возможного вылова в 3 млн т. Таким образом, освоение сырьевой базы не соответствует ее реальным возможностям, что позволяет оценить обеспеченность отрасли сырьевой базой как имеющее перспективы развития.

Высокий уровень освоения запасов будет свойственен промыслам сельди (97%), крабов (95%), минтая (90%); возросла эффективность использования ОДУ терпугов (77%), но резервы роста по ним имеются.

По Северному и Западному бассейнам свертывание промысла в зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана, резкое сокращение или прекращение исследований, в том числе и по международным программам, самым негативным образом сказалось на перспективах развития их сырьевой базы. Уже сейчас в международных организациях (Организация по промыслу в Северо-Западной Атлантике, Международный совет по исследованию моря) заметно ущемление интересов России, сокращение выделяемых квот. Сокращаются запасы Баренцева моря, особенно тресковых. В этих условиях открытые районы океана, Северо-Западная Атлантика и Центрально-Восточная Атлантика могли бы стать важным резервом океанического рыболовства этих бассейнов. Тем более, что на Северном и Западном бассейнах структурных изменений по направлениям рыболовства в 2005-10 гг. произойти не должно.

Удельный вес Северо-Восточной Атлантики по отношению к общему вылову России за последние 5 лет составлял 20-25%, причем наибольшим оказался 2000 г. (28%). Прогнозируя вылов гидробионтов Северным бассейном на период 2005-10 гг., намечается рост величины уловов в размере до 0,8-0,9 млн т. В Северо-Восточной Атлантике также вполне возможно увеличить промысел трески - наиболее массовой и ценной рыбы на Севере, и пикши. В последние годы наметилась тенденция роста запасов палтуса и окуня. Выделенные России квоты на наиболее ценные виды промысла успешно реализуются.

В числе наиболее эксплуатируемых видов отечественного рыболовства на Севере останется и путассу, добыча которых будет расти, составив в 2005-10 гг. около 370 тыс. т ежегодно. Вылов скумбрии в этом регионе будет стабилен (около 60 тыс. т). Прогнозируя добычу гидробионтов до 2010 г. по Западному бассейну по оптимистическому сценарию развития, нельзя не учитывать ежегодный прирост вылова на бассейне за последние несколько лет на 25-30 тыс. т. В период 2005-10 гг. уловы предполагается увеличить до 400-450 тыс. т. Основу промысла составит преимущественно Северо-Восточная Атлантика, где будет добываться около 60% всех объектов лова.

В Балтийском море добыча должна достичь не менее 60 тыс. т рыбы (шпрот, салака, треска), но практика последних лет показывает, что добыча таких объемов российским флотом проблематична по многим причинам.

Большие промысловые возможности для бассейна представляют Центрально-Восточная и Юго-Восточная Атлантика, скумбрия и ставрида в зоне Мавритании, ставрида в зоне Анголы и Намибии, путассу в зоне Аргентины. Калининградские суда в этих весьма продуктивных зонах могут увеличить свою промысловую деятельность.

Уловы во внутренних водоемах в перспективе до 2010 г. должны увеличиться более чем в 1,5 раза, при этом во внутренних морях и в пресноводных водоемах уловы могут возрасти только при самых благоприятных природных условиях.

Основным резервом роста уловов во внутренних водоемах является товарное рыбоводство. Здесь возможный улов может увеличиться с 60 тыс. т в 2003 г. до 180 тыс. т в 2010 г. Очевидно, что это может быть осуществлено в условиях значительной господдержки. Мировой опыт последнего десятилетия говорит не только о реальности таких объемов, но и об эффективности развития этого направления в российском рыбном хозяйстве.

Производство рыбной продукции

Внутренний рынок России в условиях экономической стабилизации, роста доходов населения потребует значительного расширения ассортимента продукции в сторону готовой к употреблению. При этом сохранятся позиции добывающе-обрабатывающего флота, который будет традиционно осуществлять переработку уловов преимущественно путем заморозки с предварительной обработкой части уловов (разделка, изготовление филе, фарша) и соответствующим снижением выпуска неразделанной продукции. Будет расти производство живой и охлажденной рыбы. В последние годы значительно увеличился выпуск рыбных консервов на береговых предприятиях. Эта тенденция сохранится и в перспективе.

Увеличения объемов производства консервов (до 750 млн условных банок в 2010 г.) потребует и намечаемый рост уловов ставриды, сардин, сайры, кальмаров, добыча водорослей, консервы из которых найдут спрос у россиян.

Сокращение уловов, изменение экономической ситуации в АПК привело к падению производства непищевой продукции. Но учитывая устойчивый спрос на внутреннем рынке на рыбную муку и кормовую рыбу, в перспективе намечается увеличение их производства за счет, в первую очередь, полной утилизации отходов от разделки сырья, а также прилова. Расчеты показывают, что выпуск кормовой муки можно увеличить в 2 раза.

В перспективе сохранится преобладание пищевой продукции в общем объеме производства рыбной продукции. Ее доля, включая консервы, превысит 90%.

Основной объем пищевой продукции (без консервов) будет приходиться на мороженую рыбную продукцию (70% объема). Возрастет производство товарной живой и охлажденной рыбы (не менее 290 тыс. т в 2010 г.) за счет развития аквакультуры в районах, приближенных к местам потребления, и прибрежного рыболовства.

Основной рост производства консервов предполагается на Дальневосточном бассейне, где возможен существенный рост объемов из такого сырья, как сайра, кальмары, водоросли. В связи с намечаемым значительным развитием аквакультуры, товарного рыбоводства, рост производства консервов произойдет также на Южном и Каспийском бассейнах, в системе Росрыбхоза. В условиях жесткой конкуренции рост производства консервов должен сопровождаться повышением их качества.

В связи с ростом доходов населения будет повышаться спрос на деликатесную и гастрономическую продукцию, максимально подготовленную к потреблению. Поэтому в период до 2010 г. намечается рост производства копченой, сушено-вяленой рыбы и балыков, кулинарии, пряной и маринованной рыбы - не менее чем в 2,5 раза в сравнении с 2003 г. Кроме того, в 2,2 раза возрастут объемы производства пищевой продукции из морепродуктов, обусловленные намечаемым увеличением добычи кальмаров и водорослей. В перспективе предстоит за счет комплексного использования рыбного сырья, с учетом наличия в нем важных для жизнедеятельности человека соединений, обеспечить ускоренное развитие производства различных биологически активных и медицинских препаратов.

Риски реализации Стратегии

Основными рисками невыполнения поставленных целей стратегии могут стать макроэкономические риски, связанные с неблагоприятным развитием общих параметров экономического развития:

  • сырьевой (истощение сырьевой базы);
  • маркетинговый (слабый спрос внутреннего рынка);
  • инвестиционный (невыполнение инвестиционной части мероприятий по развитию рыбного хозяйства в заданные сроки).

К способам реагирования на эти риски можно отнести:

Сырьевая база. Устойчивую сырьевую базу рыбохозяйственного комплекса можно обеспечить путем:

  • расширения научных исследований ВБР в ИЭЗ России и за ее пределами, особенно в удаленных открытых районах Мирового океана;
  • заключения новых многосторонних и двусторонних соглашений и договоров с правительствами прибрежных государств, предусматривающими возможность добычи Россией ВБР в ИЭЗ этих государств;
  • развития прибрежного рыболовства и марикультуры, увеличения выпуска продукции товарного рыбоводства;
  • совершенствования нормативно-правовой базы изучения, использования и сохранения ВБР в ИЭЗ России и за ее пределами;
  • ограничения вредного воздействия от разработки нефти на шельфе в ИЭЗ России, а также выбросов вредных веществ в водоемы России.

Маркетинговый способ. Рост спроса внутреннего рынка на рыбные товары можно обеспечить за счет:

  • развития в стране современной системы оптовой торговли рыбными товарами, особенно в прибрежных субъектах РФ;
  • кредитования фьючерсных сделок с рыбной продукцией;
  • возобновления практики государственного заказа на продукцию для федеральных нужд на массовые виды пищевых рыбных товаров, включая консервы, а также техническую продукцию (рыбная мука).

Инвестиционный способ. Создание благоприятного инвестиционного климата в стране и в отрасли, наличие инвестиционных проектов, безупречных для потенциальных инвесторов (прозрачность, объективность данных и т.д.), а также реальная государственная поддержка (лизинг судов); рост уровня капитализации предприятий и организаций отрасли.

Какие экономические инструменты (налоги, таможенные тарифы и льготы) следует использовать для развития рыбной отрасли? Финансовое состояние рыбной отрасли можно оценить как напряженное, что предопределяется изменением приоритетов налоговой и бюджетной политики. Из отрасли, которой в доперестроечный период оказывалась существенная господдержка для решения социальных задач и обеспечения населения дешевой рыбой, добыча рыбы превратилась в донора бюджета.

Сумма средств, выделенных из бюджета Госкомрыболовству России, незначительно выросла и составила в 2003 г. 4,9 млрд руб. В то же время платежи в бюджет составили 19,2 млрд руб., из них налоги - 2,7 млрд руб, платежи за ресурсы - 12,8 млрд руб. и социальные выплаты - 3,7 млрд руб. В рыбохозяйственном комплексе показатель отношения платежей в бюджет к выручке от продаж самый высокий - 23% (при среднем по промышленности уровне - 15,5%).

Определяющим моментом налоговой политики в настоящее время является стремление мобилизовать в бюджет рентные доходы от пользования ВБР, не снижая при этом действующий в отрасли уровень налоговых изъятий.

Совокупная налоговая нагрузка, создаваемая платежами рентного характера и установленными налогами, ведет в конченом счете к снижению выпуска товарной продукции и, соответственно, к уменьшению налоговой базы по основным налогам.

За период 1999-2003 гг. объем вылова сократился на 23%, объем товарной продукции в сопоставимых ценах - на 23%. Таким образом, можно говорить о тенденции стагнации производства в рыбной отрасли. Удельный вес убыточных предприятий в общем количестве составляет более 50%.

Выручка от продаж продукции (работ, услуг) в 2003 г. составила порядка 84 млрд руб. Рост за год - всего 6%, т.е. в 2 раза ниже, чем коэффициент инфляции. При этом убыток составил 5,3 млрд руб., что свидетельствует об убыточности отрасли в целом. Прибыль прибыльных предприятий составила 4 млрд руб., снизившись по отношению к прошлому году на 432 млн руб.

Показатель рентабельности основного производства за последние 3 года от незначительных положительных значений снизился в 2003 г. до отрицательного значения (-2,2%). По-прежнему высоким остается уровень кредиторской задолженности (55 млрд руб.), что составляет 65,1% выручки от продаж.

В структуре налоговых поступлений от организаций рыбной промышленности наибольший удельный вес занимают платежи за пользование природными ресурсами (почти 67% в 2003 г.), при этом их удельный вес постоянно увеличивается.

Налог на прибыль составил в 2003 г. 2,8% от общих налоговых поступлений (против 12,7 в 1999 г.), НДС - соответственно, 2,1% против 7,6%.

Это свидетельствует о том, что в существующих условиях фактором, определяющим рентабельность добычи ВБР и в целом эффективность работы отрасли, являются платежи за пользование биоресурсами.

Основным условием преодоления негативных тенденций в рыбном хозяйстве является изменение приоритетов налоговой и бюджетной политики. Рыбную отрасль необходимо рассматривать не только как источник поступления в бюджет максимальных налоговых сборов, но и как источник снабжения населения страны доступными продуктами питания.

Большинство стран с протяженной береговой полосой проводят протекционистскую политику по отношению к рыболовству. Элементом такой политики в нашей стране могут стать компенсации затрат рыбаков на топливо, особый режим транспортных тарифов.

Важной особенностью рыбного хозяйства является то, что в ряде регионов страны, в частности в отдаленных северных, оно является градообразующей отраслью, одним из источников занятости населения.

Социальная инфраструктура, находящаяся на балансе многих хозяйствующих субъектов, ставит их в неравные условия конкуренции с компаниями, не несущими социальной нагрузки. Поэтому проведение единой налоговой, бюджетной политики (включая уровень платежей за биоресурсы) неизбежно приведет к росту социальной напряженности в регионах.

Тарифное и нетарифное регулирование как предпосылка повышения эффективности внешней торговли России рыбными товарами

Рыбное хозяйство страны ежегодно приносит значительную валютную выручку. Так, в 2003 г. общий экспорт пищевых и непищевых рыбных товаров составил 1233,6 тыс. т на сумму 1488,4 млн долл., импорт - 832,7 тыс. т на сумму 589,1 млн долл. Однако российский экспорт, в основном с Дальнего Востока, имеет большую сырьевую направленность.

Более 80% общего объема экспорта занимает мороженая рыба. Экспорт консервов из ракообразных составил 6,63% и рыбного филе - 5,53%. В то же время около 70% нашего импорта занимает недорогая мороженая рыба (сельдь, путассу и др.) для потребления в Европейской части России. Существенными остаются импортные поставки консервов (12,08%) и рыбного филе (7,78%). В 2003 г. впервые сократился импорт консервов с 94,2 до 86,0 тыс. т, однако стоимость импорта выросла с 66,3 до 95,5 млн долл.

Удельный вес товаров, проходящих через таможню, различен. Так, через таможню в последние годы проходит лишь около 34% всего экспорта рыбы мороженой, валютоемких ракообразных - лишь около 14%. Напротив, импорт в Россию идет почти полностью через таможни.

В 2001-03 гг. произошло последовательное снижение средних экспортных цен с соответствующим падением валютной выручки (1,32; 1,29; 1,21 тыс. долл. за тонну) и повышение средних импортных цен (0,36; 0,53; 0,73 тыс. долл. за тонну). Это является важным признаком того, что эффективность внешнеторговой деятельности рыбной отрасли падает.

На состоянии внешней торговли сказываются нерешенные проблемы в области организации промысла, обновления флота, вывоза рыбной продукции из районов промысла и доставки в российские рыбные порты.

Необходимо расширить участие государства в управлении внешнеторговой деятельностью, в том числе активизировать экономическую и законодательную поддержку путем широкого использования методов тарифного и нетарифного регулирования в отношении российских товаропроизводителей и экспортеров.

Особое внимание должно быть уделено решению вопросов по квотированию экспорта рыбных товаров.

Ряд важных рыбохозяйственных проблем требуется решить в связи с присоединением России к ВТО. В развитых странах мира (США, Евросоюз и др.) государственное регулирование внешнеторговой деятельности включает в себя льготное кредитование экспортеров и импортеров, страхование внешнеторговых кредитов и рисков, субсидирование стратегически важных товаропроизводителей и экспортеров, представление временных налоговых преференций и др., что создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности страны на внешних рынках. Организация рыбного хозяйства России и в этом отношении отстает от опыта зарубежных стран.

В частности, от Федеральной таможенной службы России требуется содействие в создании более льготных условий приобретения иностранных рыболовных судов или их ремонта за рубежом. Следует резко снизить или вообще отменить соответствующие высокие таможенные пошлины. Это приведет к возврату рыболовного флота в свои порты и под российский флаг.

Таможенные тарифы на экспортируемые и импортируемые рыбные товары должны в большей мере содействовать развитию рыбной отрасли. Если существующие вывозные таможенные пошлины в целом вполне приемлемы для экспортеров рыбных товаров, то в части ввозных пошлин есть проблемы, требующие решения.

Минэкономразвития России согласовало с ВТО уровни начального и конечного связывания ставок импортного тарифа на рыбные товары по группам. Средневзвешенные величины на пищевые рыбные товары, соответственно, составляют 19,47 и 10,03%, а также 53,20 и 40,16%). Это вполне отвечает задачам защиты национального товаропроизводителя, но в ряде случаев нужна более протекционистская экономическая политика. Необходимы более высокие защитные таможенные ставки для импорта отдельных рыбных товаров, например, печени, икры и молоки рыб (20%) и др.

Встает вопрос разработки отдельного закона РФ, регулирующего контроль вылова и реализации продукции морского рыбного промысла за пределами таможенной территории.

Международное сотрудничество и международная договорная база в рыбной отрасли

Большое значение в размещении отечественного рыболовного флота в районах Мирового океана, координации научно-технических исследований, развитии экспортно-импортных операций и формировании международно-правовых норм и механизмов по их выполнению отводится развитию международного сотрудничества (двустороннего и многостороннего).

Существующая система двусторонних и многосторонних связей России в различных областях рыбного хозяйства сформировалась в 70-80 гг., когда рыболовный флот осуществлял промысел почти во всех районах Мирового океана. В последующие годы с изменением геополитической обстановки в мире, уходом рыболовного флота России из многих отдаленных районов промысла и развитием отношений прежде всего с соседними странами шло совершенствование международного сотрудничества, хотя основные цели остались неизменными.

Двустороннее сотрудничество. Основу двустороннего сотрудничества в настоящее время составляют около 50 двусторонних межправительственных соглашений почти с 40 странами мира. Из 50 межправительственных соглашений 21 соглашение заключено с соседними с Россией странами, имеющими морские, речные, озерные границы, а целый ряд рыбных запасов является общим с этими странами (Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Украина, Иран, Япония, Китай, США и др.). Остальные соглашения заключены со странами Африки, Северной и Южной Америки, Азии и странами Океании.

Межправительственные Соглашения по рыболовству обычно определяют объемы, условия предоставления, а также порядок реализации права доступа к живым морским ресурсам в ИЭЗ прибрежных государств.

Стратегия долгосрочной рыболовной политики России должна базироваться на концентрации усилий по сохранению и дальнейшему развитию рыбохозяйственного сотрудничества со странами северного полушария, особенно с соседними (Норвегия, Исландия, Канада, Япония, Корея, Китай, США), имея в виду не только продолжение практики выделения взаимных квот, но и широкую интеграцию на коммерческой основе, т.к. именно эти государства в наибольшей степени заинтересованы в долгосрочном рациональном использовании и сохранении запасов гидробионтов, которые эксплуатируются рыбаками этих стран и России.

Многостороннее сотрудничество. Действующая ныне система многостороннего сотрудничества в области рыболовства сложилась в начале 70-х гг. Но, начиная с 1977 г., в результате установления большинством прибрежных государств 200-мильных зон, многие наиболее продуктивные участки конвенционных районов международных организаций по рыболовству (МРО) практически перешли под национальную юрисдикцию прибрежных государств. Изменение статуса важнейших частей конвенционных районов МРО потребовало изменения ряда основных функций этих организаций.

Несмотря на фактическое сужение морских районов, подпадающих под компетенцию МРО, ограничение их роли в управлении ВБР некоторых конвенционных районов, а также некоторые недостатки, присущие существующим организациям, их роль в современных условиях возрастает.

В настоящее время Россия состоит членом 9 МРО:

  • Организации по промыслу в Северо-Западной Атлантике;
  • Комиссии по регулированию рыболовства в Северо-Восточной Атлантике;
  • Комиссии Европейского сообщества;
  • Международной комиссии по рыболовству в Балтийском море;
  • Организации по сохранению лосося в северной части Атлантического океана;
  • Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики;
  • Организации по морским наукам в северной части Тихого океана;
  • Международной комиссии по сохранению атлантических тунцов;
  • Международной комиссии по анадромным рыбам северной части Тихого океана.

С учетом складывающейся в рыбохозяйственном комплексе России ситуации Российская Федерация решает следующие основные задачи, связанные с ее деятельностью в международных организациях:

  • сохранение и рациональное использование морских живых ресурсов конвенционных районов и районов, прилегающих к ИЭЗ России;
  • развитие многостороннего сотрудничества в районах Берингова и Баренцева морей, а также в Юго-Восточной и Юго-Западной частях Тихого океана, Каспийском и Черном морях с целью создания соответствующих международных механизмов управления ВБР с приоритетными правами России, используя для этого двух- и многосторонние переговоры, включая форумы МРО, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН;
  • в целях восстановления отечественного промысла в районе Юго-Восточной Атлантики активизируются усилия по присоединению России к Конвенции по сохранению рыбных запасов в Юго-Восточной части Атлантики;
  • для масштабного расширения тунцового промысла в Атлантике активизируются усилия и в рамках Международной конвенции по сохранению атлантического тунца;
  • в целях возобновления российского промысла тунца в открытых районах Индийского и Тихого океанов предпринимаются попытки по вступлению Российской Федерации в Комиссию по тунцам Индийского океана, а также к Конвенции по сохранению запасов далеко мигрирующих видов рыб и в Центральной и Западной частях Тихого океана.

Правовая база международного сотрудничества. Международные соглашения, заключенные Российской Федерацией, базируются на принципах, заложенных, прежде всего, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ратифицирована ФС РФ 26.02.97) и в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (ратифицировано ФС РФ 16.04.97) - далее Соглашение 1995 г.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Принятая в декабре 1982 г. всеобъемлющая универсальная Конвенция ООН по морскому праву явилась итогом многолетней работы делегаций практически всех государств мира в рамках Третьей Конференции ООН по морскому праву. Конвенция ООН 1982 г. не претендует на решение всех вопросов аспектов проблемы рационального использования живых ресурсов. Главное ее значение заключается в формировании основополагающих принципов, которыми должны руководствоваться все государства, а также проведения достаточно четкого разграничения рыболовной компетенции государств в различных районах Мирового океана и в том числе в экономической зоне.

Соглашение 1995 г. Подписанием в Нью-Йорке 04.12.95 заключительного акта и Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов рыб и управления ими, завершилась Конференция ООН, посвященная решению указанной проблемы. Соглашение явилось компромиссом различных интересов - большинства прибрежных стран, установивших ИЭЗ и стран, традиционно осуществляющих экспедиционный промысел.

ФГУП "Национальные рыбные ресурсы"

ФГУП "Нацрыбресурс" создано 09.09.99. Одним из важнейших направлений его деятельности является международное сотрудничество и развитие рыболовства. Между Федеральным агентством по рыболовству и ФГУП заключен государственный контракт, по которому ФГУП поручено ведение коммерческих переговоров и заключение контрактов с иностранными фирмами по реализации договоренностей, достигнутых в ходе ежегодных сессий межправительственных комиссий по рыбному хозяйству, на ведение промысла ВБР в ИЭЗ России на платной основе иностранными судами. Постоянно ведется поиск новых партнеров с целью закупки оборудования у непосредственных производителей, что обеспечивает снижение стоимости и увеличение объемов закупок в рамках выделенных средств. За период 2000-04 гг. бассейновым управлениям поставлено оборудования на сумму более 16,5 млн долл., а НИИ отрасли - на сумму более 6 млн долл.

Возрастает роль "Нацрыбресурса" в обеспечении выполнения международных договоров России в области рыболовства. Активизация процесса восстановления двухсторонних отношений со странами Азии, Африки и Латинской Америки, для которых интересно сотрудничество с нами в развитии рыбного хозяйства, открывает новые возможности для взаимовыгодной коммерческой деятельности.

Это участие в проектах в научно-технической области: строительство новых судов, рыбных портов, холодильников и других объектов береговой инфраструктуры, обмен опытом.

Однако основной задачей ФГУП остается содействие российским судовладельцам в размещении рыболовного флота в наиболее продуктивных районах Мирового океана, в том числе в ИЭЗ других государств.

В 2001 г. в составе ФГУП "Нацрыбресурс" образован Национальный Центр системы мониторинга рыболовства и связи с функциями головного центра отраслевой системы мониторинга. В настоящее время ведется информационное взаимодействие с подразделениями Росрыболовства, действуют двухсторонние соглашения об информационном взаимодействии Агентства с Пограничной службой ФСБ, МЧС, Федеральной таможенной службой, Госнаркоконтролем, МО России (ВМФ). В стадии оформления находятся соглашения с Минприроды и МВД России.

ФГУП "Нацрыбресурсы" издает два отраслевых журнала: "Рыбное хозяйство" и "Вопросы рыболовства". В ведении ФГУП находится павильон "Рыболовство" на ВВЦ в Москве.

Роль рыбного хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности России

Продукты питания, производимые рыбной промышленностью и хозяйством, являются важным фактором жизнеобеспечения. В организации рационального питания они являются одним из важнейших источников - животных белков.

Основные "поставщики" белков - российское животноводство - сегодня пребывает в упадке. Для возрождения и последующего развития АПК потребуются значительные материальные, трудовые, финансовые средства и, что важно, - время. Так, для увеличения производства мяса говядины потребуется примерно до 15-20 лет, а на увеличение производства свинины - до 10 лет.

В связи с разбалансированностью питания произошло резкое сокращение продолжительности жизни населения с 67 до 58 лет, почти на 20% снизился уровень здоровья активной части населения.

В этих условиях рыбная промышленность приобретает особое значение. Несмотря на существенное снижение среднедушевого потребления рыбных продуктов (с 20,3 кг в1990 г. до 11 кг в 2003 г.), сегодня их роль в питании населения остается значительной.

В России в настоящее время потребляется более 2 млн т пищевых рыбных продуктов, включая консервы, из них около 0,7 млн т импортируется. Экспорт рыбных товаров составляет немногим более 1 млн т. В настоящее время оптово-закупочной и посреднической деятельностью занимаются более 2 тыс. предприятий и организаций. За несколько лет они смогли полностью освоить российский рынок рыбных товаров во всех регионах страны.

В целом внутренний рынок рыбных товаров сегодня характеризуется неравномерностью поступления их в регионы страны, за исключением Мурманской, Архангельской, Калининградской, Московской областей, Москвы и Приморского края. Наибольшим спросом у населения пользуется мороженая рыба, слабосоленые и копченые рыбные товары, а также многие виды консервов.

Из содержания продовольственной безопасности следует, что это - проблема не только и не столько продовольственная, сколько социально-экономическая.

Состояние продовольственного обеспечения и его улучшения сопряжены с решением двух групп вопросов. Первая охватывает все связанное с формированием доходов и ресурсов населения. Вторая группа вопросов касается реальных источников покрытия платежеспособного спроса (доходов населения) конкурентными видами продовольствия, в том числе рыбного.

Для преодоления ситуации в продовольственном комплексе, включая рыбохозяйственный, необходимо принятие мер, способствующих как наращиванию объемов ресурсов продовольствия и сырья, так и поддержанию платежеспособного спроса населения с учетом качества питания.

Мировой опыт, природные и экономические условия страны свидетельствуют о том, что реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития продовольственного комплекса, включая рыбохозяйственный, и его постоянной поддержки, второго - при стабилизации и повышении эффективности экономики страны.

Особая роль отводится становлению и развитию рыбохозяйственного комплекса, который в силу присущих ему особенностей воспроизводства и ситуации в экономике требует для возрождения продолжительного времени периода и реализации целого комплекса мероприятий.

Наращивание производственных мощностей специализированных производств рыбохозяйственного комплекса необходимо осуществлять преимущественно на основе расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. Целесообразно проводить новое строительство только тех объектов, что предусмотрены государственными программами федерального, отраслевого и регионального уровней. Учитывая его основополагающую роль в решении продовольственной проблемы, государство должно обеспечить приоритетные условия для стабильного развития рыбохозяйственного комплекса. То есть, необходима новая, социально ориентированная государственная политика в области его развития.

Ильясов Станислав Валентинович. Доктор технических наук. С 1988 г. - председатель Кизлярского горисполкома, гендиректор РСП "Спецэнергоремонт" "Дагэнерго" в Махачкале, Южных межсистемных сетей в Пятигорске. С 1994 г. - генеральный директор АО "Энергосистемы Северного Кавказа" РАО "ЕЭС России". В 1997 г. был вице-президентом РАО "ЕЭС России", председателем Правительства Ставропольского края. С 2001 г. -- заместитель главы администрации -- председатель правительства Чеченской Республики. С 2002 г. -- Министр РФ, Председатель Правительственной комиссии по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики. С 2004 г. -- руководитель Федерального агентства по рыболовству. Член-корреспондент Российской академии наук и Российской строительной академии.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях), подробности можно узнать через электронный адрес редакции.

Материал из журнала "Право и безопасность". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию журнала Вы можете узнать на его сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати – 82830. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319, тел./факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 "Право и безопасность".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100