написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка предприятий
Информационный сайт по недвижимости "Диалит-Недвижимость"
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"

Номер 4 (9) 2001г

Материалы заседания Правительственной комиссии по жилищной политике от 09.10.2001г


1. О параметрах реформы жилищно - коммунального хозяйства в рамках реализации федеральной программы "Жилище", утвержленной Постановлением Правительства российской Федерации от 17.09.01 № 675

Докладывает:
Круглик Сергей Иванович - первый заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

2. О плане организационно-технических мероприятий по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 5 июля 2001 г. (протокол № 27 пункт 1).

Докладывает:
Шаронов Андрей Владимирович - заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации

3. О разработке в рамках федеральной целевой программы "Жилище" подпрограммы "Свой дом" (развитие системы ипотечного жилищного кредитования), а также о ходе реализации пункта 18 ("Развитие ипотечного жилищного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценных бумаг") Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.01 № 933-р.

Докладывает:
Пономарев Владимир Николаевич - статс-секретарь, заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Протокол заседания Правительственной комисси по жилищной политике. г.Москва от 9 октября 2001 г. №3

I. О параметрах реформы жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.01 № 675

1. Принять параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в 2002 году и соответствии с проектом постановления Правительства РФ о федеральных стандартах.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Рoccийской Федерации и органам местного самоуправления ИСХОДИТЬ ИЗ указанных и проекте постановления федеральных стандартов при расчете размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

II. О плане организационно-технических мероприятии по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса РФ, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 5 июля 2001 г. (протокол № 27 пункт 1).

1. Одобрить в целом проект Плана организационно-технических мероприятий по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, разработанный Минэкономразвития России совместно с Госстроем России и Минфином России во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 27 (раздел II пункт 3).

2. Минэкономразвития России с участием Госстроя России и Минфина России доработать проект Плана организационно-технических мероприятий с учетом хода его обсуждения и в двухнедельный срок после принятия подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы представить в Правительственную комиссию на утверждение.

3. Госстрою России ежегодно информировать Правительственную комиссию о ходе реализации Плана организационно-технических мероприятий.

III. О разработке в рамках федеральной целевой программы "Жилище"подпрограммы "Свой дом" (развитие системы ипотечного жилищного кредитования), а также о ходе реализации пункта 18 ("Развитие ипотечного жилищного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценных бумаг") Плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2001-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 14.07.01 № 933-р.

1. Принять к сведению информацию Госстроя России о ходе выполнения работ по разработке подпрограммы "Свой дом" в рамках федеральной целевой программы "Жилище", а также по разработке и согласованию проектов федеральных законов, определенных пунктом 18 Плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2001-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 14.07.01 № 933-р ("Развитие ипотечного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценных бумаг").

2. Госстрою России, Минфину России, и Минэкономразвития России в двухнедельный срок завершить работу по согласованию подпрограммы "Свой дом" и внести в Правительство РФ.

3. Минэкономразвития России, Минфину России, Госстрою России и Минсельхозу России в двухнедельный срок подготовить и внести в Правительство РФ проект постановления Правительства РФ об отмене постановления Правительства РФ от 30 июня 1999 года № 716 "О проведении эксперимента по совершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы "Свой дом" в сельской местности".

4. Минфину России, Госстрою России и Минэкономразвития России в недельный срок подготовить и внести в Правительство РФ предложения о перераспределении средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 года № 716 "О проведении эксперимента по совершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы "Свой дом" в сельской местности", для пополнения ycтавного капитала ОАО "Агентство по ИПОТЕЧНОМУ ЖИЛИЩНОМУ КРЕДИТОВАНИЮ".

5. Поддержать позицию Госстроя России о необходимости рассмотрения Правительством Российской Федерации вопроса о выделении, начиная с 2003 года, средств федерального бюджета для осуществления государственной поддержки отдельных категорий граждан, участвующих в региональных программах ипотечного жилищного кредитования.

Госстрою России провести анализ результатов реализации региональных ипотечных программ за 2001 год и до 30 марта 2002 года представить в Правительственную комиссию по жилищной политике предложения по вопросу осуществления адресной государственной поддержки отдельных категорий граждан, участвующих в региональных программах ипотечного жилищного кредитования.

6. Поддержать позицию Госстроя России о необходимости законодательного урегулирования оснований, дающих органам опеки и попечительства возможность объективного принятия решения при рассмотрении сделок с нсдвижимостью, права на которую ИМЕЮТ несовершеннолетние члены семьи собственника. Госстрою России совместно с Минюстом России в двухнедельный срок доработать проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом принятого решения и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

7. Поддержать концепцию проектов федеральных законов "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах" и "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", разработанных ФКЦБ России и Госстроем России в соответствии с Концепцией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации и планом подготовки проектов нормативных правовых актов, согласованных заинтересованными министерствами и ведомствами и утвержденных Правительством Российской Федерации от 11 января 2000 года № 28. ФКЦБ России, Госстрою России, Минюсту России в двухнедельный срок доработать проекты федеральных законов "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах" и "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" с учетом принятого решения и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

8. Минэкономразвития России и ФСФО России включить в состав соискателей по подготовке проекта новой редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" Госстрой России и ФКЦБ России.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Христенко

Выписка из подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

III. Экономическая модель реформы жилищно-коммунального комплекса

Мероприятия подпрограммы в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.

I. Система экономических взаимоотношений в жилищно- коммунальном хозяйстве, ее основные проблемы.

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильности стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бссприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. Из 123 млрд. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных СУБСИДИЙ, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 3 млрд. рублей. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидии (через систему дотирования разницы к ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Сегодня каждая семья, включая ВЫСОКОДОХОДНУЮ, в среднем получает от государства около 250 рублей в месяц в виде дотации, субсидии и льгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств федерального бюджета до граждан - конечных получателей субсидий, и в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотации является не частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).

Совмещение функции собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.

Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятии и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности коммунальных предприятий сохранилась со времен планового хозяйства и не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу.

Модель реформирования отрасли, реализуемая в настоящее время и рамках Концепции реформы жилишно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г №425, не в полной мере учитывает необходимость решения всех перечисленных проблем и экономические реалии сегодняшнего дня. Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого отмеченные негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать.

2. Реформирование экономических отношений

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных срсдств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-ком-мунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

  • перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;
  • потребителям непосредственно влиять ни объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;
  • производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;
  • стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);
  • стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

К п.1 заседания Правительственной комиссии по жилищной политике.

09.10.01

СПРАВКА

"О параметрах реформирования ЖКХ в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище".

Установление федерального стандарта уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на 2002 год на уровне 90 процентов исходит из основных принципов федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.01 № 627, и входящей и ее состав подпрограммы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

В основу проекта федеральных стандартов в разрезе субъектов Poccийской Федерации были положены фактические данные хода реформы ЖКХ в регионах и, в первую очередь, платежеспособности населения, исходя из реальных доходов, стоимости ЖКУ, доли семей, получающих субсидии. Важнейшим параметром при разработке стандартов, как стоимости, так и уровня оплаты ЖКУ гражданами являлось соотношение динамики реальных доходов населения и стоимости основных видов жилищно-коммунальных услуг, входящих в федеральный стандарт. Так, по данным Госкомстата России (ф.22-ЖКХ) при постоянном росте уровня оплаты ЖКУ, расходы населения на эти цели в совокупном семейном доходе за период 1999-2000 годы составили лишь 8,4% (оставаясь на протяжении 2-х последних лет стабильным) при максимально допустимой доле - 19-22%. На сентябрь текущего года доля расходов населения в совокупном семейном доходе не превышает 7,9%, при этом с учетом льгот и субсидий этот показатель составляет - 4,7% семейного бюджета.

Необходимо отметить, что федеральные стандарты предельной стоимости ЖКУ и уровня оплаты населением являются основными факторами, формирующими межбюджетные отношения, и направлены, прежде всего, на сдерживание роста цен и тарифов на услуги ЖКХ. Стандарт уровня платежей граждан направлен на формирование трансфертов субъектам Федерации из средств федерального бюджета. Принятие же конкретных региональных стандартов, определяющих платежи граждан, является прерогативой субъектов Федерации. Анализ фактических данных показывает, что увеличение федерального стандарта уровня оплаты ЖКУ населением на 20 пунктов с 60 до 80% (1999-2001 год) приводит к несущественному увеличению фактического уровня платежей населения, и составляет не более 5 пунктов. Так, на конец 1999 года население оплачивало около 36%, на 01.01 01 г - 40,3% от полной стоимости ЖКУ, на 01.07 01 г. - 41,3%.

За последние три года доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, остается на уровне 6,5-7,3%. В то же время, по информации Госкомстата России в таких областях, как Ивановская, Псковская, Владимирская области, Республика Марий Эл, Республика Калмыкия, Алтайский край и др. при уровне оплаты ЖКУ населением 80% на начало второго полугодия доля семей, получающих субсидии, всего от 1,0 до 5,0%.

Объем средств, выделенных гражданам в виде жилищных субсидий в первом полугодии 2001 года - 2,4 млрд. руб. Адресные жилищные субсидии по-прежнему составляют только 2 % всех бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. Население большинства субъектов РФ на Дальнем Востоке уже сегодня платит за жилищно-коммунальные услуги в 2-3 раза больше, чем в среднем в Европейской части страны, при этом социально-политическая ситуация в регионах остается стабильной.

Ocновной причиной увеличения pазницы между федеральным стандартом фактически складывающимся уровнем оплаты является выжидательная позиция, занятая регионами до момента окончательного формулирования федеральной политики по этому вопросу (принятия подпрограммы реформирования и модернизации жилищно-коммуналыюго комплекса).

Госстрой России считает, что одним из важнейших путей решения проблемы реформирования ЖКХ является работа органов исполнительной власти субъектов Poccийской Федерации и органов местного самоуправления по оптимизации структуры себестоимости ЖКУ, проведению политики энергоресурсосбережения, позволяющая исключить необоснованное повышение ставок и тарифов на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

Сохранение федерального стандарта уровня платежей населения на 2002 год в размере 80 процентов может привести к следующим последствиям.

На местах это будет воспринято как сигнал к замедлению темпов преобразований в ЖКХ (причем не только в сфере политики оплаты жилищно-коммунальных услуг населением). Усилится давление субъектов Российской Федерации на федеральные органы исполнительной власти в плане выделения дополнительных бюджетных средств на финансирование текущих потребностей ЖКХ.

Вероятно, что и в последующие годы график перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг будет сдвинут. Решение этой задачи в 2004г. маловероятно по политическим соображениям, откладывание решения проблемы на более поздние годы чревато еще более резким ухудшением ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые может иметь непредсказуемые последствия.

Ряд муниципальных образований, которые дальше других продвинулись в реформировании жилищно-коммунального комплекса и создали необходимые предпосылки для того, чтобы в 2002 г. реально выйти на 90% или даже на 100%, оказываются в крайне сложном положении. Это окажет негативное воздействие на готовность местных органов власти активно проводить преобразования в сфере ЖКХ, без чего реализация целей и задач федеральной политики невозможна.

Учитывая изложенное, Госстрой России считает целесообразным принять параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в 2002 году в соответствии с проектом постановления Правительства РФ о федеральных стандартах.

К пункту 2 заседания Правительственной комиссии по жилищной политике.

СПРАВКА
по проекту плана организационно-технических мероприятий по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

Проект плана организационно-технических мероприятий по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РОССИЙСКОЙ Федерации" федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" (далее - проект Плана организационно-технических мероприятий) разработан во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 27 (раздел 11, пункт 3).

Основной идеей новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса является переход от дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и субсидирования высокодоходных слоев населения к адресной социальной поддержке семей с низкими доходами. Проектом Плана организационно-технических мероприятий (пункт 3) предусматривается разработка и принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений и Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Предполагается, что порядок и сроки завершения перехода на ноную систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающую полное возмещение населением затрат на оказание этих услуг, будут определяться Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие указанного законопроекта намечается разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений и постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 887, направленных на усиление адресной социальной поддержки населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, включая совершенствование порядка расчета н предоставления жилищных субсидий. В частности, предусматривается перейти к расчету жилищных субсидий по одному основанию, обеспечивающему строгую зависимость величины предоставляемой субсидии от величины совокупного дохода семьи.

Предполагается сохранить в 2002 году и последующие годы систему, при которой государственное регулирование процесса перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет осуществляться путем ежегодного утверждения Правительством Российской Федерации федеральных стандартов. При этом после завершения перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением федеральный стандарт уровня платежей граждан утверждаться не будет. Проектом Плана организационно-технических мероприятий (пункт 2) предусматривается разработка и принятие ежегодно проектов постановлений Российской Федерации но данному вопросу.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-p. намечен комплекс мер по реформированию действующей СИСТЕМЫ ЛЬГОТ, включая пересмотр и отмену ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат и др. Проектом подпрограммы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" предполагается перевод основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Для обеспечения реализации данного положения проектом Плана организационно-технических мероприятий (пункт 1) предусмотрена разработка соответствующих нормативных правовых документов.

Одновременно с этим и целях создания условий для стабилизации промышленного производства, стимулирования экономии ресурсов НАМЕЧАЕТСЯ ЛИКВИДИРОВАТЬ В 2003 году систему перекрестного субсидирования тарифов коммунальных предприятий, оказывающих услуги и жилищном секторе. Реализация данного мероприятия предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N609, которым установлено, что с 1 января 2004 года отменяется практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей, и тарифы для всех потребителей на эти ycлуги должны быть доведены до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление.

Проектом подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" определено, что одним из первоочередных мероприятий по стабилизации финансового положения предприятий отрасли, наряду с вышеперечисленными, является проведение реструктуризации и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства н потребителей их услуг. С этой целью проектом Плана организационно-технических мероприятий (пункт 4) предусмотрена разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Экономической моделью определены основные направления повышения зффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, важнейшими из которых должны стать: совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги естественных локальных монополистов в коммунальном хозяйстве; перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу;
отделение функций собственника жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства от хозяйственной деятельности по управлению ими и их обслуживанию;
развитие конкурентных отношений в жилищной сфере. Для обеспечения реализации данных положений экономической модели намечается разработка проектов соответствующих нормативных правовых документов, методических рекомендаций, модельных договоров (пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10,11 проекта Плана организационно-технических мероприятий).

Проектом Плана организационно-технических мероприятий предусматривается научно-техническое сопровождение проведения модернизации жилищно-коммунального комплекса, включая разработку научно-технической документации (методических указаний и рекомендаций, положений и др.), направленных на создание безопасной и комфортной среды проживания (вопросы повышения эффективности тепловой защиты и инженерного оборудования зданий, использования автономных источников тепловой энергии, разработки требований к новым конструкциям и элементам зданий), а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологий производства и транспорта энергоресурсов, выполнения работ по ремонту и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда и др.(пункты 12, 13).

Предполагается разработка методики и программного обеспечения системы показателей-индикаторов для осуществления мониторинга хода реализации проекта подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" (пункт 15).

С целью отработки организационных, финансовых и экономических механизмов реализации новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства, включая внедрение системы социальных счетов граждан, Проектом плана организационно-технических мероприятий предусматривается разработка необходимых нормативных документов и проведение в 2002-2003 годах пилотных проектов по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса в ряде регионов и городов Российской Федерации (в том числе в Москве, Новгородской, Тюменской и ряде других областей) (пункт 16). С учетом итогов реализации пилотных проектов будут подготовлены предложения по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 17).

Успешная реализация плана организационно-технических мероприятий в 2002-2005 годах создаст необходимые предпосылки для перехода в последующие годы к широкомасштабному внедрению опробированных в ходе реализации пилотных проектов организационных, финансовых и экономических механизмов реализации экономической модели в субъектах Российской Федерации. Это должно обеспечить переход на бездотационный режим функционирования жилищно-коммунального хозяйства, качественно повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для развития сектора и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

План организационно-технических мероприятий по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

№№
пп
Наименование мероприятий и этапов работ по направлениям Вид документа (проекта) / тип мероприятия Сроки начала и окончания работ Ответственные исполнители
2002-2005 годы
1 Упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также определение финансовых источников их компенсации федеральный закон. постановление Правительства Российской Федерации 2002г. Госстрой России, Мннтруд России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России
2 Определение федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг, предоставления субсидий гражданам постановления Правительства Российской Федерации 2002 - 2005 гг. Госстрой России, Миюкономразвития России, Минфин России
3 Уточнение сроков перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг и принципов социальной защиты граждан (внесение изменении к дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики") федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации 2002 г. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России
4 Установление порядка и сроков реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса и потребителей их услуг постановление Правительства Российской Федерации 2002 г. Госстрой России, Минфин России, Минэкономразвития России
5 Совершенствование тарифного регулирования и системы договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве постановление Правительства Российской Федерации 2002 - 2003 гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России, Минтруд России
6 Регулирование деятельности коммунальных ресурсоснабжающих предприятий - естественных локальных монополистов нормативные правовые документы 2002 - 2003 гг. Госстрой России, МАП России, Минэкономразвития России, Минфин России
7 Переход на договорные отношения между собственниками коммунальной инфраструктуры (органами местного самоуправления) и коммунальными предприятиями нормативные правовые документы, модельные договоры, методические рекомендации 2003 - 2004 гг. Госстрой России
8 Формирование системы договорных отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг, обеспечивающей устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление потребителям услуг, отвечающих стандартам качества и в необходимом объеме нормативные правовые документы, модельные договоры, методические рекомендации 2003 - 2004 гг. Госстрой России
9 Переход на договорные отношения между собственниками жилищного фонда (в том числе органами местного самоуправления) и управляющей организацией, обеспечивающие заинтересованность последней в эффективном использовании. Проведение конкурсного отбора организаций для управления муниципальным жилищным фондом в региональных центрах и крупных городах каждого субъекта Российской Федерации нормативные документы, методические рекомендации 2002 - 2003 гг. Госстрой России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
10 Упрощение процедур создания товариществ собственников жилья (внесение изменений в Федеральный закон "О товариществах собственниьои жилья") федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации 2002 г. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России
11 Становление системы профессиональной подготовки управляющих жилой недвижимостью методические рекомендации 2003 - 2004 гг. Госстрой России, Мннэкономразвития России, Минфин России, Минимушество России
12 Разработка методики и программного обеспечения системы индикаторов, предназначенной для подготовки информационно-аналитических материалов и мониторинга хода выполнения подпрограммы методика, программный продукт, организация сбора информации 2002 г. Госстрой России, Минэкономразвития России, Госкомстат России, Минфин России
13 Обеспечение научного сопровождения подпрограммы, включая разработку на конкурсной основе научно-технической документации, направленной на создание безопасной и комфортной среды проживания (вопросы использования автономных источников тепловой энергии, тепловой зашиты и инженерных систем жилых зданий, требования к новым конструкциям и элементам зданий) научно - техническая документация с 2002 - 2005г.г. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минпромнауки России
14 Осуществление пилотных проектов по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса в 5-6-ти субъектах Российской Федерации нормативные документы, пилотные проекты 2002 - 2003гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
15 Совершенствование и развитие нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом итогов реализации пилотных проектои по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства в ряде субъектов Российской Федерации нормативные правовые документы 2002 - 2004гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, субъекты российской Федерации, участвующие в пилотных проектах
16 Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения распространение информации через печатные и электронные средства массовой информации, проведение выставок, конференций, семинаров 2002 - 2005гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минпечати России, Минобразование России, Минпромнауки России, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления
17 Проведение на конкурсной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологии производств и транспорта энергетических ресурсов, ремонта и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 2002 - 2005 гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минпромнауки России
2006 - 2010 годы
1 Совершенствование и развитие созданной в 2002-2005 годах нормативно-правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса с учетом итогов реализации подпрограммы в субъектах Российской Федерации законодательные и нормативно-правовые акты 2006-2010гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России, Минимущество России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ
2 Широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям и подпрограммам постановление Правительства РФ, нормативные и методические документы 2006 - 2010гг. Госстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России, субъекты РФ, органы местного самоуправления

К п. 3 заседания Правительственной комиссии по жилищной политике от 09.10.2001г.

СПРАВКА
о разработке в рамках федеральной целевой программы"Жилище" подпрограммы "Свой дом" (развитие системы ипотечного жилищного кредитования), а также о ходе реализации пункта 18 ("Развитие ипотечного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценных бумаг") Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2001-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.01 № 933-р.

1. О разработке в рамках федеральной целевой программы "Жилище"подпрограммы "Свой дом"(развитие системы ипотечного жилищного кредитования).

Федеральная целевая программа "Свой дом", выполняемая в составе Государственной целевой программы "Жилище" в соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993г. №595, Указом Президента РФ от 29 марта1996г. № 431 и постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996г.№753, закончила свое действие в 2001 году.

Вместе с тем, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 г. № 716 в федеральном бюджете на 2001 год на проведение эксперимента по совершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы "Свой дом" в сельской местности, проводимого в рамках программы, предусмотрены средства в сумме 340.0 млн.рублей.

В настоящее премя в соответствии с пунктом 2 раздела II Протокола заседания Правительства РФ от 15 марта 2001 г.№ 10 Госстрой России в рамках федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, разработал проект подпрограммы "Cвой дом" со сроком реализации в период с 2002 по 2010 год.

Подпрограмма "Свой дом" в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (в дальнейшем - Подпрограмма) является продолжением начатых преобразований в жилищной сфере в части создания и внедрения правовых, организационных и финансовых предпосылок для обеспечения граждан жильем за счет привлечения их cpeдств в эту сферу и развития механизмов долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Основной целью подпрограммы "Свой дом" является обеспечение нормативных правовых и организационных условий для создания и использования механизмов ипотечного жилищного кредитования граждан РФ с целью приобретения жилья, привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу и развития соответствующей инфраструктуры путем формирования необходимой нормативной правовой базы.

Для достижения данной цели в рамках подпрограммы будут решаться такие задачи как:

  • внедрение и развитие схем, обеспечивающих накопление населением денежных средств; формирование первичного рынка ипотечных кредитов и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность кредитов для граждан с достаточной платежеспособностью;
  • создание и использование эффективных экономических механизмов привлечения чкстных инвестиций в систему ипотечного жилищного кредитования с использованием рефинансирования ипотечных кредитов;
  • формированиенормативной правовой основы для защиты прав и законных интересов инвесторов;
  • развитие вторичного рынка ипотечных ценных бумаг;
  • обеспечение условий устойчивого и эффективного функционирования системы ипотечного жилищного кредитования преимущественно за счет внебюджетных источников финансирования;
  • создание механизмов управления рисками в системе ипотечного жилищного кредитования;
  • устойчивое развитие вторичного рынка ипотечных кредитов;
  • совершенствование форм и методов государственной поддержки отдельных категорий населения, улучшающих жилищные условия с использованием кредитных средств;
  • постепенная интеграция региональных ипотечных систем в федеральную систему ипотечного жилищного кредитования.

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в 2002-2010 годах.

1. Подготовительный этап (2002 год) направлен на создание и развитие региональных систем ипотечного жилищного кредитования, начало работы региональных операторов вторичного ипотечного рынка.

2. На первом этапе (2003-2005 годы) предусматривается формирование и начало функционирования системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, формирование вторичного рынка ипотечных обязательств, развитие двухуровневой системы рефинансирования.

3. На втором этапе (2006-2010 годы) намечается интеграция региональных систем в федеральную, создание специализированных ипотечных банков, законодательное оформление деятельности всех участников ипотечного жилищного рынка.

Для peaлизации подпрограммы предусматриваются бюджетные средства в виде государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" для осуществления рефинансирования кредитных организаций, участвующих в реализации региональных программ.

На зтапе формирования первичного рынка ипотечных кредитов и с целью решения социальной задачи - обеспечения населения жильем чрезвычайно важное значение приобретает осуществление государственной адресной поддержки отдельных категорий граждан.

Она предназначена, прежде нсего, для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и готовых принять участие в региональных программах ипотечного жилищного кредитования, но не обладающие достаточными накоплениями.

На получение адресной государственной поддержки имеют право граждане: проживающие в сельской местности (в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года");

  • признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; работающие в бюджетной сфере;
  • участвующие в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты":

    а) увольняемые с военной службы в ходе проведения военной реформы, и уволенные с военной службы (в том числе подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков), и члены их семей;

    б) уволенные и увольняемые со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и члены их семей;

  • относящиеся к "молодым семьям".

Адресная государственная поддержка будет выделяться только тем гражданам, которые не получали или не имеют право на получение иных субсидий на строительство или приобретение жилья, предусмотренных в рамках реализации других, действующих в настоящее время, государственных целевых программ.

Расчет величины субсидии осуществляется, исходя из утвержденной социальной нормы площади жилья с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, ежеквартально рассчитываемой Госстроем России.

Правила предоставления и использования адресной государственной поддержки отдельных категорий граждан, участвующих в реализации региональных программ ипотечного жилищного кредитования, будут разрабатываться и утверждаться администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с государственным заказчиком Подпрограммы.

Госстрой России письмом от 28.05.01 № CK-2808/8 направил подпрограмму на рассмотрение и согласование в Минфин России. Минэкономразвития России, Минюст России, Минпромнауки России.

После доработки подпрограммы с учетом замечаний Минфина России и Минэкономразвития России Госстрой России повторно направил ее на согласование в заинтересованные министерства.

II. О ходе реализации пункта 18 Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.01 № 933-р ("Развитие ипотечного кредитования, рынка закладных на жилье н ипотечных ценных бумаг").

В соответствии с указанным пунктом ведется разработка следующих нормативных правовых актов:

1) проект федерального закона "О внесении изменении и дополнении и Жилищный кодекс РСФСР" (в части установления оснований для выселения граждан из заложенных жилых помещений, приобретенных с помощью кредитных средств, в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение, а также для переселения граждан в муниципальный резервный фонд).

Госстрой России разработал проект федерального закона и письмом от 29.03.2001г. № АШ-1516/8 внес в Правительство Российской Федерации.

Законопроектом вводится новый вид жилых помещений - помещений для временного поселения, предназначенных для временного поселения граждан, которые приобрели на кредитные средства жилье, заложив его по договору об ипотеке, но не смогли расплатиться за полученный кредит и в результате обращения взыскания утратили дом или квартиру. Устанавливаются правила пользования помещениями временного поселения и порядок их предоставления. Кроме этого формулируются основания для выселения бывшего залогодателя из заложенного по договору об ипотеке жилого помещения в случае обращения взыскания и реализации этого помещения.

При последующей доработке были учтены замечания Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации законопроект, а также замечания Минюста России о необходимости установления соответствия со статьей 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части, касающейся обращения взыскания на заложенное жилое помещение (письмо от 19.06.2001 № 04-6090-CЮ).

При этом Госстрой России письмом от 27.07.2001 № АШ-4132/8 обратился в Правительство Российской Федерации с предложением об одновременном внесении и рассмотрении проектов федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР" и законопроекта "О внесении изменений и статью 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Письмом Госстроя России от 24.08.2001 № АШ-4691/8 оба проект федеральных законов внесены в Правительство Российской Федерации.

2) проект федерального закона "О внесении изменений в статью 78 Федерального закона "Об ипотеке(залоге недвижимости)" (в части прекращения права пользования заложенным жилым помещением членами семьи бывшего собственника в случае перехода права собственности к другому лицу в процессе обращения изыскания на заложенное помещение).

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" внесен в Правительство Российской Федерации письмом Госстроя России от 24.08.2001 № AШ-4691/8 одновременно с проектом закона "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР".

3) проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" (в части очередности удовлетворения требований кредиторов при банкротстве юридических лиц-эмитентов ипотечных ценных бумаг, установления особого правового статуса кредитора-держателя эмиссионных ипотечных ценных бумаг).

При рассмотрении проекта закона на согласительном совещании 17.08.2001 в Госстрое России с заинтересованными министерствами было принято решение о целесообразности одновременного внесения и рассмотрения Правительством Российской Федерации данного законопроекта с проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" н проектом федерального закона "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах", разработанного ФКЦБ России. Госстрой России письмом от 24.08.2001 № 4689/8 обратился в Правительство Российской Федерации с соответствующим предложением, которое было поддержано в поручении Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 ХВ-П10-15249. В настоящее время законопроект готовится к внесению в Правительство Российской Федерации одновременно с проектом закона "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах", который дорабатывается по замечаниям Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

4) проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в части установления особого правового статуса кредиторов-держателей эмиссионных ипотечных ценных бумаг при банкротстве юридических лиц -эмитентов этих бумаг).

Проект федерального закона письмом Госстроя России от 24.08.2001 № 4689/8 был направлен в Правительство Российской Федерации. Поручением от 29.08.01 № ХВ-П10-15249 Правительство Российской Федерации возвратило в Госстрой России законопроект на дополнительную проработку, с поручением внести данный законопроект одновременно с проектом федерального закона "Oб ипотечных эмиссионных ценных бумагах".

5) проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Poccийской Федерации" (в части отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены СЕМЬИ собственника жилого помещения).

Госстрой России подготовил, согласовал с заинтересованными министерствами и ведомствами и с положительным заключением Минюста России внес письмом от 29.03.2001 № АШ -1513/8 в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Настоящий законопроект разработан в соответствии с положением п. 4.2. Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 28, в которой подчеркивается, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации сделки с недвижимостью, права на которую имеют несовершеннолетние члены семьи собственника, совершаются только с согласия органов опеки и попечительства, однако на федеральном уровне не урегулировано, что именно может служить основанием для такого согласия.

Правительство Российской Федерации поручением от 15.05.2001 № ХВ-П10-08496) обязало Госстрой России и Минюст России доработать данный законопроект с учетом замечаний Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации, основным из которых было указание на неправомерность исключения органов опеки и попечительства из процесса рассмотрения возможности отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, и осуществление всех действий только с согласия законных представителей ребенка (родителей).

Учитывая это, Госстрой России дополнил часть 4 статьи 292, требующую обязательного согласия органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, условиями, позволяющими органам опеки и попечительства принимать соответствующее решение в случае, когда отчуждение жилого помещения производится с целью улучшения жилищных условий путем приобретения жилья с помощью кредитных средств.

Предлагаемая Госстроем России норма не только не исключает участие органа опеки и попечительства из рассмотрения вопроса, а накладывает на собственника жилого помещения обязанность представить подтверждение (в данном случае подписанный кредитный договор под приобретение конкретного жилого помещения), что в результате сделки купли-продажи будут улучшены жилищные условия несовершеннолетнего.

Кроме того, предлагаемая норма дополнительно обеспечивает органы опеки и попечительства основанием для принятия объективного решения в пользу собственника жилого помещения и совсем не исключают их право требовать представления всех других документов, определенных для таких случаев письмом Минобразования России от 20.02.95 № 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних".

Доработанный законопроект был согласован без замечаний с Минфином России и Минэкономразвития России и письмом от 31.07.2001 № ВП-4176/8 направлен на заключение в Минюст России.

Минюст России письмом от 14 марта 2001 г. № 04/2403-CЮ в адрес Госстроя России сообщил, что не поддерживает данный законопроект.

В связи с тем, что снять разногласия с Минюстом России не удалось, Госстрой России письмом от 24.08.2001 № АШ-4690/8 обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть возникшие разногласия с Минюстом России на заседании Правительственной комиссии по жилищной политике.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2001 г. № ВМ-П10-15443 Госстрой России представляет необходимые материалы на рассмотрение.

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в некоторые акты законодательства Российской Федерации

Статья 1. Внести в Жилищный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, № 26, ст.883, 1985, № 4, ст.117; 1986, № 36, ст.1023; 1987, № 29, ст. 1060; 1988, № 47, ст. 1493 и № 51, ст. 1619; 1989, № 26, ст.642;

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 28, ст.963; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст.346 и № 35, ст. 3503; 1998, № 13, ст. 1467) следующие дополнения:

1. Дополнить раздел III главой 3' следующего содержания:

"Глава 3'. Пользование жилыми помещениями из фондов жилья для временного поселения.

Статья 108'. Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения.

К жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения относятся:

  • жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
  • жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами;
  • жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, приобретенное пo кредитному договору или договору целевого займа, заложенное в обеспечение возврата кредита или займа, и являющееся для них единственным пригодным для постоянного проживания помещением.

Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения входят в состав специализированных домов, указанных в Законе Российской Федерации "Oб основах федеральной жилищной политики".

Статья 1082. Предоставление жилых помещении из фондов жилья для временного поселения.

Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения предоставляются:
1)лицам, признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации вынужденными переселенцами;
2)лицам, признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации беженцами;
3)гражданам, утратившим жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, приобретенное по кредитному договору или договору целевого займа, заложенное в обеспечение исполнения кредитного договора или целевого займа и являющееся для них единственным пригодным для постоянного проживания помещением.

Статья I083. Порядок предоставления и пользования жилыми помещениями ИЗ фондов жилья для временного поселения.

Порядок предоставления жилых помещений из фондов жилья для временного поселения и порядок пользования этими жилыми помещениями устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Дополнить главу 6 раздела III статьей 1361 следующего содержания:

Статья 136. Выселение собственника заложенного жилого дома (помещения) и членов его семьи в случае обращения взыскания на заложенное жилье.

Гражданин, утративший право на пользование жилым домом (жилым помещением) в результате обращения взыскания на этот дом (помещение) и его реализации, приобретенный по кредитному договору или договору целевого займа и заложенный в обеспечение возврата кредита или займа, а также проживающие совместно с ним члены семьи по требованию лица, приобретшего на торгах указанный жилой дом (жилое помещение), может быть в судебном порядке выселен без предоставления другого жилого дома (жилого помещения).

Статья 2. Внести в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 3, ст.99; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 147; 1997, № 17, ст.1913; 1999, № 7, ст.876; 1999, № 25, ст.3042; 1999, № 28, ст.3485) следующее дополнение:
абзац третий статьи 1 после слов ", жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев н лиц, признанных беженцами" дополнить словами ", жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, приобретенное по кредитному договору или договору целевого займа, заложенное о обеспечение возврата кредита или займа и являющееся для них единственным пригодным для постоянного проживания помещением,".

Статья 3. Внести в статью 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 29, ст.3400) следующие изменения:

пункт 1 изложить в следующей редакции:
"I. Обращение залогодержателем взыскания на заложенный жилой дом или квартиру и реализация этого имущества является основанием для прекращения права пользования совместно проживающих в них залогодателя и членов его семьи при условии, что жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредита, предоставленного на приобретение или строительство этого жилого дома или квартиры.

При залоге жилого дома или квартиры в обеспечение иных обязательств, обращение взыскания на это имущество и его реализация является основанием для прекращения права пользования совместно проживающих в них залогодателя и членов его семьи при условии, что залогодатель и проживающие с залогодателем члены его семьи дали до заключения договора об ипотеке (а если они были вселены в заложенный жилой дом или квартиру позже - до их вселения) нотариально удостоверенное обязательство освободить заложенный жилой дом или квартиру в случае обращения на него взыскания.";

пункт 2 исключить;

пункт 3 считать пунктом 2.

Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений, направленных на развитие снстемы ипотечного жилищного кредитования, и некоторые акты законодательства Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в некоторые акты законодательства Российской Федерации" разработан в соответствии с Планом подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции развития СИСТЕМЫ ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 28.

В целях совершенствования правовых механизмов реализации прав по ипотеке Концепция предусматривает необходимость внесения в федеральное законодательство ряд дополнений и изменений, касающихся проблем:
уточнения порядка реализации права пользования заложенным жилым помещением;
обращения взыскания на заложенное жилое помещение;
создание механизмов социальной защиты граждан в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение.

Учитывая взаимосвязь перечисленных вопросов, вытекающую из этого необходимость их рассмотрения и внесения в законодательные АКТЫ одновременно в едином блоке, Госстрой России счел целесообразным вносить соответствующие поправки и Жилищный кодекс РСФСР, в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в рамках одного законопроекта.

Необходимость установления правовых оснований для оказания государственной поддержки гражданам, выселяемым из жилых помещений, приобретенных ими по договору об ипотеке, в результате обращения взыскания на эти помещения потребовала внесения дополнений в Жилищный кодекс РСФСР.

С момента обращения взыскания на заложенное в обеспечение кредитного договора жилое помещение до его реализации проходит определенное время. Если заложенное жилое помещение являлось для залогодателя и членов его семьи единственным пригодным для постоянного проживания помещением, залогодатель до приобретения другого жилья должен иметь возможность временного вселения по договору найма в другое помещение.

С этой целью настоящий законопроект устанавливает возможность временного поселения граждан, утративших жилье в результате процедуры обращения взыскания на заложенное жилое помещение, в специализированные жилые помещения государственного жилищного фонда, как это предусмотрено Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Установление порядка предоставления и пользования жилыми помещениями временного поселения возлагается законопроектом на Правительство Российской Федерации.

Вселение в помещение временного поселения предполагается по краткосрочному (до одного года) договору найма, что позволит залогодателю после реализации заложенного имущества решить возникшие проблемы и приобрести другое жилье.

Одновременно, в связи с необходимостью закрепить конституционное право собственника на распоряжение принадлежащим ему имуществом, в том числе и жилым помещением, законопроект дополняет настоящий Кодекс статьей 136', устанавливающей основания для выселения бывшего залогодателя (бывшего собственника) и членов его семьи в случае обращения взыскания на заложенный дом или квартиру и последующей их реализации. Если это имущество было заложено в обеспечение возврата кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилого дома или квартиры, новый собственник вправе через суд требовать выселения бывшего залогодателя и членов его семьи без предоставления другого жилого помещения.

Необходимость установления правовых норм, касающихся прекращения права пользования заложенным жилым помещением, приобретенным с помощью кредитных средств, членами семьи бывшего собственника в случае перехода прав собственности к другому лицу в процессе обращения взыскания на заложенное жилое помещение потребовала внесения изменении в статью 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

В связи с принятием Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации Федерального закона от 12 апреля 2001 г. № 54-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Гражданский кодекс Российской Федерации допустил устанавливать иным законом положение о прекращении вещного права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника при переходе права собственности на жилой дом или квартиру (п.2 ст. 292), что до этого серьезно обременяло условия отчуждения объекта права собственности на жилье и не позволяло гражданину воспользоваться своим конституционным правом собственника и свободно распоряжаться имуществом, принадлежащим ему на праве собственности.

Лица, приобретшие с согласия собственника жилого помещения право пользования этим жилым помещением, в дальнейшем могут ограничивать его право распоряжаться своей собственностью. В этом случае новый приобретатель жилого дома или квартиры получит в собственность жилое помещение с членами семьи прежнего собственника, оставшимися проживать в помещении.

Предлагаемые изменения в статью 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" устанавливают, что основанием для прекращения права пользования заложенным жилым домом или квартирой и выселения залогодателя и членов его семьи является обращение взыскания на этот жилой дом или квартиру и их реализация в том случае, если жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредита, взятого для приобретения этого дома или квартиры. Это дает право новому собственнику впоследствии требовать в судебном порядке выселения бывшего собственника и членов его семьи без предоставления другого жилого помещения, как это предусматривается в статье 1 настоящего законопроекта, добавляющей в Жилищный кодекс РСФСР соответстрвующую статью 136'.

Если получение кредитных средств было связано с необходимостью приобретения залогодателем иной недвижимости, дорогостоящей вещи, развития бизнеса и т.п., а в качестве гарантий возврата кредита были заложены жилой дом (квартира), в котором проживают залогодатель и члены его семьи, то прекращение права пользования этим имуществом при обращении на него взыскания и его реализация наступает только тогда, когда залогодатель и все члены его семьи заблаговременно, т.е. до заключения договора об ипотеке дали нотариально удостоверенное обязательство освободить этот дом или квартиру.

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в некоторые акты законодательства Российской Федерации" не требует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений н дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"

Статья I. Дополнить пункт 1 статьи 64 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст.3301; 1996, № 9, ст.773; № 34, ст.4026; 1999, № 28, ст.3471; 2001, № 21, ст.2063) абзацем восьмым следующего содержания:

"При ликвидации юридического лица, являющегося эмитентом ипотечных ценных бумаг, порядок удовлетворения требований кредиторов -владельцев этих ценных бумаг устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом законом об ипотечных эмиссионных ценных бумагах."

Статья 2. Внести в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 222) следующие изменения и дополнения:

изложить статью 131 в следующей редакции:
"К отношениям, связанным с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных, страховых организаций, кредитных организаций, а также организаций, являющихся должниками по ипотечным эмиссионным ценным бумагам, применяются правила настоящего Федерального закона, регулирующие банкротство должников - юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящей главой.".

дополнить главу YI11 параграфом седьмым следующего содержания:

" Параграф 7. Банкротство организаций, являющихся должниками по ипотечным эмиссионным ценным бумагам.

Статья 151. Регулирование банкротства юридических лиц - должников по ипотечным эмиссионным ценным бумагам
1. При рассмотрении дела о банкротстве юридического лица - должника по ипотечным эмиссионным ценным бумагам лицом, участвующим в арбитражном процессе, признается федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
2. Особенности процедур банкротства юридических лиц - должников по ипотечным эмиссионным ценным бумагам, не урегулированные настоящим параграфом, а также меры по защите прав и интересов кредиторов - владельцев ипотечных эмиссионных ценных бумаг могут быть предусмотрены законом или иными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 151. Особенности банкротства юридических лиц - должников по ипотечным эмиссионным ценным бумагам.

1. В случае признания юридического лица - должника по ипотечным ценным бумагам несостоятельным (банкротом) или объявления им о своей несостоятельности (банкротстве), денежные требования (иное имущество), включенные в состав покрытия ипотечных ценных бумаг, исключаются из имущества, составляющего общую конкурсную массу, и выделяются в особую конкурсную массу, из которой в первую очередь удовлетворяются требования владельцев ипотечных цепных бумаг по обязательствам из ипотечных ценных бумаг.

2. В случае, если ипотечного покрытия должника по ипотечным ценным бумагам недостаточно для удовлетворения в полном объеме всех требований владельцев ипотечных ценных бумаг, указанные требования удовлетворяются пропорционально суммам заявленных требований, подлежащих удовлетворению. Требования владельцев ипотечных ценных бумаг, оставшиеся неудовлетворенными за счет (из стоимости) ипотечного покрытия, подлежат удовлетворению за счет иного имущества должника по ипотечным ценным бумагам в порядке очередности, установленной статьей 106 настоящего Федерального закона.

Имущество (требования), оставшееся после удовлетворения в полном объеме всех требовании владельцев ипотечных ценных бумаг, подлежит включению в общую конкурсную массу.

3. При проведении процедур банкротства все действия в отношении должника - эмитента ипотечных ценных бумаг в части денежных требовании (иного имущества), включенных в состав ипотечного покрытия, от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов, участниками которого с правом голоса могут быть только владельцы ипотечных ценных бумаг. Указанное в настоящем пункте собрание кредиторов - владельцев ипотечных ценных бумаг вправе принять решение об образовании отдельного комитета кредиторов, избрании его членов, определении количественного состава и досрочном прекращении его полномочий, а также обратиться в суд с ходатайством о передаче покрытия ипотечных ценных бумаг от эмитента ипотечных ценных бумаг другому лицу.".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Разработка предложении по внесению изменении и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрена пунктами 4 и 5 Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции по развитию системы ипотечного жилищного кредитования и Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года №28.

Одним из существенных факторов, определяющих сложность создания в стране системы ипотечного жилищного кредитования, является отсутствие необходимой степени доверия со стороны граждан и инвесторов в надежность запиты как прав заемщиков по долгосрочным ипотечным кредитам, так и прав инвесторов.

Организации, предоставляющие долгосрочные кредиты или займы под залог недвижимого имущества (ипотечные кредиты или займы), заинтересованы в быстром рефинансировании указанных средств посредством выпуска ценных бумаг. При этом выпускаемые ценные бумаги должны являться долговым обязательством, удостоверяющим права их владельцев на получение суммы основного долга и установленных процентов, исполнение которых осуществляется (обеспечивается) за счет уплаты должником по ипотечному кредиту или займу основной суммы долга или причитающихся залогодержателю (эмитенту) процентов за пользование кредитом или заемными средствами.

В настоящее время ФКЦБ России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах", который законодательно закрепит как новый вид ценных бумаг - ипотечные эмиссионные ценные бумаги, так и механизмы введения их в хозяйственный оборот.

Одной из особенностей, связанной с выпуском ипотечных ценных бумаг является то, что эмитент этих бумаг отвечает по своим обязательствам из ипотечных ценных бумаг в первую очередь за счет имущества, входящего в состав обеспечения по ипотечным ценным бумагам, а также иным принадлежащим ему имуществом. Кроме того, предусматривается, что требования по иным обязательствам эмитента подлежат удовлетворению за счет обеспечения по ипотечным эмиссионным ценным бумагам только после удовлетворения в полном объеме требований по обязательствам эмитента из ипотечных ценных бумаг.

Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает единый подход к процессу банкротства юридических лиц, не устанавливая особого правового статуса кредиторов - держателей ипотечных эмиссионных цепных бумаг при банкротстве юридических лиц - эмитентов этих бумаг.

Признание судом юридического лица банкротом влечет его ликвидацию. При этом, при проведении процедуры банкротства жестко регламентирована очередность удовлетворения требований кредиторов. Независимо от того, является ли юридическое лицо, в отношении которого осуществляется процедура банкротства, эмитентом ипотечных эмиссионных ценных бумаг, его активы, являющиеся обеспечением по этим бумагам, включаются в общую конкурсную массу и служат для удовлетворения требований владельцев данных ценных бумаг только в пятую очередь.

Предлагаемый законопроект дополняет Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", нормами, допускающими устанавливать иной порядок удовлетворения требований кредиторов при банкротстве юридических лиц в случае, если они являются держателями эмиссионных ипотечных ценных бумаг, а юридическое лицо - эмитентом этих бумаг, т.е. отражающему специфику рынка ценных бумаг в рамках системы ипотечного жилищного кредитования.

Принятие такой нормы позволит создать в Российской Федерации условия, способствующие привлечению в эту сферу средств частных и институциональных инвесторов, укрепления доверия граждан и инвесторов в надежность системы ипотечного жилищного кредитования, ее обеспеченность как защитой прав заемщиков по долгосрочным ипотечным кредитам, так и защитой прав инвесторов по эмиссионным ипотечным ценным бумагам.

Принятие законопроекта не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКВА

Разослать

Госстрой России (А.Ш.Шамуэафарову) Минюст России (Ю.Я.Чайке)

Прошу представить необходимые материалы для рассмотрения вопроса на ближайшем заседании Правительственной комиссии по жилищной политике.

Koму (наименование учреждения, организации) Госстрою России, Минюсту России, Минэкономразвития России, Минфину России, С-ту Христенко В.Б.. Сорокину В.Н. В. Матвиенко

"1" сентября 2001г.

ВМ-П10-15443

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

117987, ГСП-1, Москва, ул. Строителей 8, корп. 2

24.08.2001 № АШ -4690/8

Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации.

Христенко В.Б.

О представлении проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На поручение Правительства Российской Федерации от 2.08.2001 № ХВ-П10-13796

В соответствии с п.4 плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 28 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2001 № 291), Госстрой России подготовил, согласовал с заинтересованными министерствами и ведомствами и с положительным заключением Минюста России внес письмом от 29.03.2001 № АШ-1513/8 в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Правительство Российской Федерации поручением от 15.05.2001 № XВ-П10-08496 обязало Госстрой России и Минюст России доработать данный законопроект с учетом замечаний Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации, основным из которых было указание на неправомерность исключения органов опеки и попечительства из процесса рассмотрения возможности отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, н осуществление всех действий только с согласия законных представителей ребенка (родителей).

ВМ-П10-15443

Учитывая это, Госстрой России, не изменяя основного содержания части 4 статьи 292, требующей обязательного согласия в указанных случаях органов опеки и попечительства, дополнил ее условиями, позволяющими органам опеки и попечительства принимать соответствующее решение в случае, когда отчуждение жилого помещения производится с целью приобретения лучшего жилья с помощью кредитных средств.

Доработанный законопроект был согласован без замечаний с Минфином России и Минэкономразвития России и письмом от 31.07.2001 № ВП-4176/S направлен на заключение в Минюст России. Минюст России письмом от 14 марта 2001 г. № 04/2403-СЮ в адрес Госстроя России сообщил, что не поддерживает данный законопроект.

В связи с тем, что снять разногласия с Минюстом России не удалось прошу рассмотреть возникшие разногласия с Минюстом России на Вашем совещании или на заседании Правительственной комиссии по жилищной политике.

Приложение:
1. Проект закона с пояснительной запиской на 3 л. в 1 экз.
2.Листы согласования к законопроекту на 2 л. в 1 экз.;
3. Заключение Минюста России на 1 л. в 1 экз.;
4. Таблица разногласий к законопроекту на 3 л. в 1 экз.

А.Ш.Шамузафаров

Глинский, 930-1750

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации

Статья 1. Дополнить пункт 4 статьи 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст.3301; 1996, № 9, ст.773; № 34, ст.4026; 1999, № 28, ст.3471, 2001, № 21, ст.2063) абзацем вторым следующего содержания:

"В случае, если отчуждение такого жилого помещения проводится с целью улучшения жилищных условий путем приобретения жилого дома или квартиры за счет кредита банка пли иной кредитной организации, достаточным оснонанисм для согласия органа опеки и попечительства на такое огчуждение является наличие к моменту распоряжения жилым помещением кредитного договора на цели приобретения жилья, заключенного между собственником отчуждаемого жилого помещения и банком (кредитной организацией), и согласие всех законных представителей несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных членов семьи собственника".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Разработка настоящего законопроекта проведена на основании положении Концепции по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 28, касающихся необходимости совершенствования правовых механизмов реализации прав по ипотеке.

Действующая редакция Гражданского кодекса Российской Федерации, в вопросе представления родителями интересов своих детей, устанавливает нормы, согласно которым любые сделки с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные дети, невозможны без специальных разрешений со стороны органов опеки и попечительства. Вместе с тем. на федеральном уровне не урегулировано, что именно может служить основанием для согласия органа опеки и попечительства при проведении сделок с недвижимостью, права на которую имеют несовершеннолетние члены семьи собственника.

В результате, родители, являющиеся в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации законными представителями своих детей и имеющие право "выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий" (п. 1 ст.64 Семейный Кодекс РФ), в случае продажи имеющегося жилья с целью приобретения жилого дома или квартиры с лучшими условиями проживания на средства ипотечного кредита, вынуждены неоднократно обращаться в органы опеки и попечительства.

Действующая редакция пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации заранее лишает родителей права в полном объеме представлять интересы собственных детей, перекладывая ответственность на органы опеки и попечительства, в том числе в вопросах, касающихся улучшения жилищных условии с помощью жилищного ипотечного кредита. На практике это создаст большое количество проблем, связанных с многократным обращением родителей в органы опеки и попечительства для получения от них разрешения при продаже старой квартиры, приобретении новой квартиры, при оформлении залога приобретаемой квартиры, в случае, если она приобретена на заемные средства. Это создает необоснованные препятствия, потерю времени и дополнительные расходы.

Законными представителями несовершеннолетнего, недееспособного или ограниченно дееспособного члена семьи собственника могут быть: либо его родители (не лишенные и не ограниченные в родительских правах), либо назначенные органом опеки и попечительства опекуны либо попечители.

Законопроект упрощает процедуру взаимодействия родителей и органов опеки и попечительства предусматривая, что в случае, если имеется согласие всех представляющих ингересы несовершеннолетнего его законных представителей (т.е. обоих родителей), то основанием, достаточным для согласия органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, права на которое имеет несовершеннолетний ребенок, является наличие кредитного договора с банком или иной кредитной организацией на приобретение жилья, если из него следует, что такое приобретение влечет за собой улучшение жилищных условий ребенка.

Если права несовершеннолетнего представляет один из законных представителей (нет согласия другого родителя), назначенные опекуны или попечители, то заключение сделки с жилым помещением, права на которое имеет несовершеннолетний, возможно только с согласия органа опеки и попечительства. Согласие органа опеки и попечительства на заключение сделки с жилым помещением требуется также тогда, когда при выявлении разногласий родителей и детей, на основании статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации, органом опеки и попечительства в семью назначен представитель для зашиты прав и интересов ребенка.

Таким образом, проект федерального закона "О внесении изменения и Гражданский кодекс РОССИЙСКОЙ Федерации" конкретизирует условия достаточности выдачи разрешения на сделку с недвижимостью, которыми должны руководствоваться органы опеки и попечительства при рассмотрении вопросов отчуждения жилых помещений, права на которые имеют несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане.

Принятие законопроекта не потребует финансирования из федерального бюджета.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не требует дополнительных затрат из федерального бюджета и будет способствовать развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.08.01 № 04/8272 -СЮ
Москва

Государственный комитет РОССИЙСКОЙ Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

На №ВП-4176/8 от 31.07.2001

Министерство юстиции Российской Федерации рассмотрело доработанный проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского кодекса РОССИЙСКОЙ Федерации" и сообщает.

Доработка законопроекта была обусловлена замечаниями, высказанными Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, о том, что предлагаемое законопроектом изменение статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации значительно снизит уровень государственных гарантий конституционного права на жилище несовершеннолетних лиц.

В предлагаемой редакции законопроекта, на наш взгляд, указанное замечание не учтено, поскольку норма, согласно которой достаточным основанием для согласия органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения является наличие кредитного договора, исключает, по существу, участие данного органа в принятии обоснованного решения, в полной мере учитывающего интересы несовершеннолетних лиц по указанному вопросу.

Заместитель Министра С.М.Юдушкин.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

125993, ГСП-3, Москва, A-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д I,3
Телефон: 200-0353
Факс: 251-6965

О проекте федерального закона

"О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации"

На поручение Правительства Российской Федерации от 15.05.2001г. № ХВ-П10-08496 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотрело проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" и сообщает, что в пределах своей компетенции замечаний и предложений не имеет. А.В.Маслов

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

103097, Москва, ул. Ильинка,9
телетайп: 112008
телефакс: 925-0889

27.07.2001 №07.02.04/1093

О проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Письмо Госстроя России от 18 июля 2001 г. № ВП-3930/8

Минфин России по исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2001 года № ХВ-П 10-11447 рассмотрел проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 292 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", представленный Госстроем России, и сообщает, что по вопросам, входящим в компетенцию Минфина России, замечаний и предложений по указанному законопроекту не имеется.

В.А. Чернухин

Доработка законопроекта была обусловлена замечаниями, высказанными ГГПУ Президента РФ, о том, что предлагаемое законопроектом изменение ст. 292 ГК РФ значительно снизит уровень государственных гарантий конституционного права на жилище несовершеннолетних лиц.

В предлагаемой редакции законопроекта, на наш взгляд, указанное замечание не учтено, поскольку норма, согласно которой достаточным основанием для согласования органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения является наличие кредитного договора, исключает, по существу, участие данного органа в принятии обоснованного решения, в полной мере учитывающего интересы несовершеннолетних лиц по указанному вопросу.

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации С.М. Юдушкин
23 августа 2001г.

Настоящий законопроект разработан в соответствии с положением п. 42 Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.01.2000 № 28, в которой подчеркивается, что согласно ГК РФ сделки с недвижимостью, права на которую имеют несовершеннолетние члены семьи собственника, совершаются только с согласия органов опеки и попечительства, однако на федеральном уровне не урегулировано, что именно может служить основанием для такого согласия. Действительно, несмотря на все многообразие жизненных ситуаций, действующее законодательство не определяет условий, препятствующих даче органами опеки и попечительства как необоснованного согласия на совершение сделки с жилым помещением, так и необоснованного отказа в ней и позволяющих в определенной степени снизить явления субъективизма при рассмотрении дела.

В инструктивном письме Министерства общего и профессионального образования РФ от 09.06.99 № 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних", направленном в органы управления образованием и органы местного самоуправления (органы опеки и попечительства) говорится, что "в случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим его приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием".

Предлагаемая Госстроем России норма не только не исключает участие органа опеки и попечительства из рассмотретия вопроса, а накладывает на собственника жилого помещения обязанность представить подтверждение (в данном случае подписанный кредитный договор под приобретение конкретного жилого помещения), что в результате сделки купли-продажи будут улучшены жилищные условия несовершеннолетнего. Таким образом, предложенное дополнение никоим образом не противоречит приведенному выше письму Министерства общего и профессионального образования.

Кроме того, предложенные условия дополнительно обеспечивают органы опеки и попечительства доводами в пользу собственника жилого помещения и совсем не исключают их право требовать представления всех других документов, определенных для таких случаев письмом Минобразования России от 20.02.95 № 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних".

Доводы Минюста России представляются недостаточно аргументированными по следующим причинам.

Во-первых, обязательным условием является наличие заявления о согласии всех законных представителей несовершеннолетнего (обоих родителей).

Во-вторых, при заключении кредитного договора на цели приобретения жилья банк банк или иная кредитная организация осуществляет т.н. процедуру андеррайтинга заемщика, при которой проверяется информация, предоставляемая заемщиком, оценивается его платежеспособность, оценивается вероятность ипотечного кредита, выдаваемого для приобретения конкретного жилого помещения, и т.д., и затем принимается решение о выдаче кредита и оформляется в установленном законодательством порядке кредитный договор (или дается мотивированный отказ).

Гипотетические предположения о потенциальной возможности последующего расторжения договора до получения кредита и отчуждения жилого помещения собственником с иными целями исходят из изначально неправомерного предположения, что оба родителя несовершеннолетнего по сговору пытаются совершить сделку купли-продажи жилья в ущерб своему ребенку и представляют в орган опеки и попечительства заведомо ложную информацию, т.е. изначально во всех случаях предполагается "виновность" родителей, что не согласуется с ч.1 ст. 64 Семейного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, Госстрой России не может согласиться с выводом Минюста России о том, что настоящий законопроект снизит уровень государственных гарантий конституционного права на жилище несовершеннолетних лиц.

Статс-секретарь- заместитель Председателя Госстроя России В.Н. Пономарев
23 августа 2001г.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях).

Материал из журнала "Право и инвестиции". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию Вы можете узнать на сайте журнала. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83171. Подписной индекс в каталоге «Газеты.Журналы» Роспечати – 82831. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319. (C) 1999 - 2014 "Право и инвестиции".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100