|
<…>Сегодня центром нашего внимания станут глобальные перемены в финансовой системе, на сырьевых и продовольственных рынках, а также взаимоотношения между экономиками различных стран. В том числе взаимоотношения между несущими потери прежними лидерами мирового развития и новыми игроками, которые обеспечивают ускоренные темпы экономического роста. По мнению многих ведущих экспертов, сегодня в мире все сильнее проявляются последствия столкновения многолетней тенденции к глобализации и стремление отдельных стран защитить свой экономический суверенитет, а также получить максимальные выгоды для своих граждан, не делясь этими выгодами с соседями.
По сути, речь идет о растущем экономическом эгоизме. С одной стороны, он является естественной чертой любой экономической деятельности. И, как когда-то пошутил наш известный ленинградский режиссер Георгий Товстоногов, «чем выше забор, тем лучше соседи». Но в таком смысле экономический эгоизм не несёт каких-либо серьезных опасностей для развития в целом. Но, с другой стороны, за его проявлениями подчас стоит гораздо более жесткая идеология. А именно, то, что можно условно назвать экономическим национализмом,при котором прагматические интересы подменяются политическими соображениями. Не думаю, что в сегодняшний кризисный период такая стратегия является наилучшим решением всех возникающих проблем.
У нас сегодня уже нет никакого выбора - жить или не жить в глобальном мире; современный мир уже сам по себе глобален. И в таких условиях ошибки в политике отдельных стран, а тем более национальный эгоизм, немедленно сказываются на ситуации во всей глобальной экономике. Вы знаете, что для глобальных финансовых рынков 2007 год оказался одним из самых тяжелых за последнее десятилетие. А если верить экспертам, может быть, и самым сложным со времен Великой депрессии 30-х годов. Недооценка рисков крупнейшими финансовыми компаниями в сочетании с агрессивной финансовой политикой самой большой экономики мира привели не только к убыткам корпораций; беднее, к сожалению, стало большинство людей на планете. И это отчетливо заметно не только в экономиках слабо развитых стран, но и в экономиках самых передовых государств.
Резко замедлились темпы роста мировой экономики в целом. По некоторым прогнозам, нынешний кризис может повторить самые тяжелые случаи в мировой истории, когда в ряде стран на протяжении нескольких лет подряд темпы роста экономики снижались ежегодно более чем на 5%. В результате под сомнение были поставлены складывающиеся десятилетиями каноны рыночного регулирования. Будем откровенны: и сегодня приходится слышать, что природа рыночной экономики сама по себе приводит к неравенству, разрушению окружающей среды и регулярным кризисам. Наверное, это не так. Но, безусловно, извлечь уроки из случившегося должны все.
Давайте задумаемся и о другом: не могут ли уроки нынешнего кризиса дать национальным экономикам новые страховочные ремни и показать им новые возможности для устойчивого развития? Так, например, Россия, объективно еще не успевшая осуществить некоторые, достаточно популярные на сегодняшний день в мире реформы, тем самым получила и шанс избежать серьезных ошибок. Ведь дефицитами бюджета и платежного баланса мы наелись еще в 1998 г., а развитие жилищного и финансового секторов в нашей стране пока находится на достаточно ранней стадии, и таких масштабных рисков, как в других странах, у нас просто нет.
В то же время это никак не избавляет нас от необходимости сделать правильные выводы, чтобы подобных встрясок в России больше не происходило. Кроме того, Россия сегодня - глобальный игрок. И, понимая свою ответственность за судьбы мира, мы хотим участвовать и в формировании новых правил игры, причем не из-за пресловутых имперских амбиций, а именно потому, что обладаем и соответствующими публичными возможностями, и соответствующими ресурсами.
Отмечу, что развернувшиеся сегодня на наших глазах кризисы - финансовый кризис, рост цен на природные ресурсы и продовольствие, а также ряд глобальных катастроф ясно показывают, что система глобальных институтов управления не соответствует стоящим перед ней вызовам. Наблюдается своего рода вакуум институтов, когда отсутствуют международные площадки, ответственные за решение тех конкретных проблем, которые являются на сегодняшний день самыми острыми. Иллюзией оказалось представление о том, что одна страна, даже самая мощная, может взять на себя роль глобального правительства. А глобальные институты управления, отвечающие за финансовую политику, фактически, не имели рычагов влияния на стратегии, реализуемые участниками рынка. Могло ли быть иначе в ситуации, когда основной удар пришелся по их главному акционеру? Это вопрос, скорее, риторический.
Более того, именно несоответствие формальной роли Соединенных Штатов Америки в мировой экономической системе ее реальным возможностям и было одной из центральных причин текущего кризиса. Сколь ни велик был бы американский финансовый рынок, сколь надежна ни была бы американская финансовая система, они не в состоянии подменить собой товарный и финансовый рынки. Однако, в любом случае, это подтверждает необходимость реформирования основной финансовой архитектуры. По этому поводу ведется широкая дискуссия и уже появляются основные элементы модернизации системы регулирования. Назову три важнейших из них.
Прежде всего, это упорядочивание самих институтов регулирования, более четкая координация между органами, отвечающими за разные сегменты рынка как на международном, так и на национальном уровне. Полагаю, что институты регулирования должны максимально учитывать интересы всех стран, независимо от уровня их развития. Еще одно направление модернизации - это создание условий для своих контрагентов, а также оценки различных финансовых инструментов. Речь идет о раскрытии объективной информации, о повышении роли рейтинговых агентств, о более эффективных надзорных рейтингах и более понятных и прозрачных бухгалтерских стандартах.
И, наконец, в рамках модернизации должна быть создана эффективная система стимулов рационального поведения. Поведения, основанного на сбалансированной оценке рисков и получаемых возможностей. Ведь всем приятно получать бонусы, но выплачиваться такие бонусы должны только за достижение стабильно высоких результатов. Роль России на глобальных финансовых и сырьевых рынках позволяет нам активно участвовать в обсуждении конкретных решений по этим проблемам. Считаю, что Россия была бы удобной площадкой для начала такого обсуждения. В этой связи предлагаю уже в этом году провести у нас представительную международную конференцию с участием руководителей крупнейших финансовых компаний, ведущих финансовых аналитиков и ученых. Более того, такая площадка, в принципе, могла бы стать постоянно действующей, а выработанные на ней подходы могли бы использоваться политиками для принятия соответствующих решений.
Превращение Москвы в мощный мировой финансовый центр, а рубля - в одну из ведущих региональных резервных валют - это ключевые составляющие, призванные обеспечить конкурентоспособность нашей финансовой системы, и соответствующий план действий будет принят в самое ближайшее время.
Еще один приоритет - это более активная интеграция России в мировой рынок капиталов. Мы уже достигли определенных успехов в привлечении капиталов и теперь начали стимулировать инвестиции российских компаний за рубежом. Это нужно нам и для обеспечения равных конкурентных условий на мировых рынках, и для осуществления серьезного технологического рывка. Специально хотел бы отметить, что наши инвестиции не носят спекулятивный или агрессивный характер. Последние примеры зримо свидетельствуют, что наши компании не только сохраняют рабочие места, в тех случаях, когда приходят на какие-либо рынки, но и создают новые. Кстати, эту тему мы поднимали в ходе моего последнего визита в Федеративную Республику Германию.
Подчеркиваю, что российские компании, как правило, говорят о прагматических соображениях. Ими движут прагматические соображения. Я уверен, что их действия будут прозрачными, основанными на учете интересов партнеров и соблюдении международного права и национальных законодательств.<…>
Одним из примеров экономического эгоизма является реакция ряда национальных властей на растущий рост цен на продовольствие. С подобной ситуацией мир столкнулся в прошлом году. Её причины во многом очевидны. Среди них - увеличение спроса на продукты питания и расширение производства биотоплива на фоне повышения цен на нефть.
И, конечно, краткосрочные проблемы ведущих мировых производителей с урожаем. Свой негативный вклад в прыжки цен внесла и превалирующая в мире система защиты национальных сельхозпроизводителей. Эта система сочетает субсидии с тарифами и нетарифными мерами защиты внутреннего рынка. Она всем хорошо известна, но она также оказалась неспособной противостоять кризису.
И, наконец, впервые кризис на рынках приобрел по-настоящему системный характер, чему способствовало развитие сложных финансовых инструментов, обеспеченных сырьевыми активами. Разочарование в долларе как основном средстве сбережений привело к взрывному росту вложений именно в такие инструменты. Неожиданно выяснилось, что в мире просто не хватает относительно ликвидных и надежных объектов для размещения имеющихся у инвесторов средств.
Наиболее очевидным ответом на кризис было бы сочетание мер по стимулированию производства аграрной продукции и корректировке национальных энергетических стратегий. Однако такая политика неизбежно натолкнулась бы на противодействие тех, кто пытается извлечь выгоду из возникших проблем. Поэтому реакция большинства правительств была прогнозируема: последовали ограничения аграрного экспорта, а затем и стимулирование продвижения к генно-модифицированной продукции, причем без достаточного информирования потребителей о ее потенциальных опасностях.
По нашему мнению, такие действия способны стабилизировать ситуацию на внутренних рынках лишь на короткий промежуток времени. В долгосрочной перспективе такие действия могут лишь усилить глобальные кризисные явления. Очевидно, что прагматизм не позволяет ни одной из стран первой отказаться от введенных защитных мер, и единственным выходом из сложившейся ситуации могут быть только согласованные коллективные действия. Мы готовы к конструктивным и совместным действиям по преодолению продовольственного кризиса, а впоследствии и к выработке действенных антикризисных программ.
Еще 100 лет назад Россия была одним из крупнейших поставщиков пшеницы в мире, и рост производства в России выгоден не только нам, но и глобальному продовольственному рынку. Выгодно также применение таких источников энергии, как гидроресурсы, ядерное топливо, вырабатываемое на основе безопасных технологий. Рассчитываем, что и наши потенциальные партнеры согласятся с такой стратегией, и считаем необходимым продолжить интенсивный диалог по строительству новой, более эффективной архитектуры мировой продовольственной политики и торговли. В него должны быть вовлечены политики и специалисты самого разного профиля. И одной из возможных площадок могут стать специализированные институты Организации Объединенных Наций.<…>
Именно Россия предложила на саммите «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге и последовательно продвигает концепцию энергетической безопасности. Ее лейтмотив - это взаимная ответственность производителей и потребителей энергоресурсов, а также ответственность транзитных стран за надежность и стабильность энергопоставок. Наши партнеры согласились, что это возможно только при использовании всего спектра возобновляемых источников энергии и максимальной интеграции рынков, а также при формировании благоприятного инвестиционного режима и прозрачной системы доступа на рынке. Однако на практике акцент был сделан лишь на расширение производства биотоплива, и теперь мы знаем, с какими последствиями.
В этой связи политика России будет в полной мере соответствовать принятым нами обязательствам. Важными шагами в этом направлении стали: масштабное привлечение частных инвестиций в российскую электроэнергетику, расширение возможности транспортировки энергоресурсов, решение либерализации рынка газа и снижение налогообложения нефтяного сектора. Результатов мы ждем уже в среднесрочной перспективе.
Подчеркну, что такие шаги не только укрепляют российский топливно-энергетический комплекс; они станут и весомым вкладом в стабилизацию глобальных энергетических рынков.<…>
Тенденции мирового развития позволяют сделать ключевой вывод: сегодня у каждой страны в отдельности и у всех государств вместе есть возможность получить максимальные выгоды от глобализации. И этот шанс не в централизованном распределении богатств, а в ориентации участников рынка на развитие человеческого потенциала. Технологический прогресс должен вести к росту производительности труда, улучшению экологической ситуации, созданию возможностей для здорового образа жизни. И правительству, и бизнесу должно быть выгодно соучаствовать в развитии системы непрерывного образования, создании и модернизации транспортной инфраструктуры, обеспечивающей мобильность людей и мотивирующей к инновационному поведению.
Эти приоритеты заложены и в так называемой концепции четырех «и», которую мы уже начали реализовывать для достижения долгосрочных целей развития. А именно, формирования комфортного для жизни людей общества, обеспечивающего лидерские позиции России в мире. Эти четыре «и» уже достаточно хорошо известны: институты, инфраструктура, инвестиции и инновации. А в завтрашней повестке дня Форума к этому списку добавлен и пятый элемент - интеллект. Убежден, что и это не последнее «и», особенно учитывая громадный потенциал информационного общества и использование интернет-технологий.
Фундамент этой работы был заложен в течение предшествующих лет, а недавно приняты и первые решения, означающие реализацию очередного этапа нашей стратегии. Речь идет о борьбе с коррупцией, укреплении судебной власти в нашей стране, обеспечивающей верховенство закона. Появляются и новые инициативы по снижению административных барьеров для предпринимательства, готовятся системные решения по развитию сети федеральных университетов, которые должны войти в число ведущих научно-образовательных центров мира.<…>
|
