Фундамент для нового века. Перспективы развития строительного комплекса Челябинской области | Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"

Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"

Фундамент для нового века. Перспективы развития строительного комплекса Челябинской области

Сумин П.И., губернатор Челябинской области

Современная динамика развития строительного комплекса включает в себя многие факторы. И итоги года, конечно, складываются не только в рамках календаря. С начала века и Челябинская область, и страна в целом переживают второе рождение строительной отрасли. Последние 3 года подряд объемы жилищного строительства увеличиваются в области на 200 тыс. м². Только в 2006 г. построено 1 млн 234 тыс. м² жилья. Хотя это далеко не предел - в лучшие советские годы область возводила полтора миллиона.

Безусловно, важную роль в развитии строительного комплекса сыграл национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который еще раз подчеркнул важность знаменитого «квартирного вопроса». На протяжении веков именно жилье является главным условием достойного, цивилизованного человеческого существования. И сегодня это - критерий социального благополучия, оценка уровня жизни.

Вот только «знак качества» ставить еще рано. В Челябинской области, достаточно благополучной, в благоустроенном жилье остро нуждается более 70 тыс. семей, и не менее 100 тыс. семей хотели бы улучшить жилищные условия. Почти 25 тыс. семей стоят на очереди по 10 и более лет. Более 11 тыс. семей ютятся в общежитиях, столько же проживают в ветхоаварийных домах. Чтобы только расселить 1 млн м² ветхого жилья, потребуется целое десятилетие. Так что сама жизнь заставляет действовать, а нерешенные проблемы задают темп роста.

Снижение цен на жилье

На сегодняшний день средняя рыночная стоимость 1 м² в Челябинской области составляет 22 тыс. руб. Естественно, основное увеличение рыночной стоимости дают крупные города. В Челябинске, к примеру, типовую квартиру в панельном доме меньше чем за 30 тыс. за 1 м² не купишь. При этом рыночная цена нового жилья превышает себестоимость подчас на 80%. Конечно, такая ситуация сложилась, прежде всего, из-за недостаточного предложения. А поэтому первая и главная мера по снижению цен - это увеличение объемов строительства.

Другое направление - на снижение издержек. Как в бизнесе - все, что тянет предприятие на дно, должно отсекаться. Нужно сделать прозрачными, к примеру, механизмы землеотводов, сократить сроки оформления документации, а продажу застройщикам инфраструктурно подготовленной площадки осуществлять на условиях определенного ценового уровня стоимости квартир. Третье направление - на развитие разных форм строительства. Прежде всего, это касается малоэтажного индивидуального строительства. Его потенциал очень значителен, да и люди привыкли не ждать «милостей от государства». Только в прошлом году на индивидуальных застройщиков пришлось почти 40% общего объема введенного жилья. Чтобы увеличить объемы строительства в этом секторе, необходимо заниматься подготовкой участков, инженерной инфраструктурой, предлагать застройщику по доступным ценам местные материалы, сборные конструкции, срубы. Кстати, цена нового типового деревянного дома в среднем составляет 300 тыс. руб.

Другая форма строительства, которую мы развиваем и поддерживаем на протяжении многих лет, - это корпоративное жилье. Сегодня многие крупные предприятия области - такие, как ЧТПЗ, ММК, ядерный центр в Снежинске и др., имеют собственные программы по строительству, обеспечивают своих сотрудников жильем.

Социальные программы

В области уже не первый год действует целевая программа «Жилье», в которой «социальный блок» занимает существенное место. В частности, реализуются подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей, работников бюджетной сферы. Только в прошлом году с участием бюджетных субсидий улучшили жилищные условия более 4 тыс. семей. Мы выполняем обязательства по обеспечению жильем «федеральных льготников», уволенных в запас, чернобыльцев. В 2006 г. в Челябинске сдано 160 квартир для сотрудников Главного управления внутренних дел. Наконец, на особом контроле стоит расселение ветхого фонда. За 4 года на эти цели направлено более 1 млрд руб., свыше 3 тыс. семей справили новоселье.

Ипотека в Челябинской области

Весь мир приобретает жилье в кредит и не считает зазорным залезать в долги. Ипотека является нормой жизни. И в России она уже перестала быть диковиной. Хотя мы начинали выстраивать систему ипотечного кредитования практически с нуля. Когда в 2002 г. создавалось «Южно-Уральское агентство по ипотечному кредитованию», его уставный капитал составлял чуть более 100 млн руб. На сегодняшний день - свыше 1,5 млрд руб. Его деятельность сегодня ведется в трех направлениях: инвестиции в строительство, предоставление займов и рефинансирование закладных у банков-партнеров. Под развитие ипотеки и нормальное ее функционирование подведена соответствующая законодательная база.

2006 год показал, что ипотека не просто «прижилась», но и гораздо быстрее, чем мы рассчитывали. Так, в планах на год стояла выдача 6 тыс. ипотечных кредитов, реально выдано 14 тыс. на сумму 10 млрд руб. Еще на 7 млрд руб. выдано кредитов коммерческими банками, которые работают по федеральным стандартам ипотечного жилищного кредитования. Безусловно, объемы кредитов будут расти и дальше, а ипотечная система - совершенствоваться.

Капитальное строительство

Само время позволяет сегодня планировать более масштабно, воплощать те проекты, которые еще несколько лет назад были лишь в мечтах. Ежегодно возрастают объемы промышленного строительства, предприятия проводят коренную реконструкцию производства, замахиваются на смелые проекты. В качестве примера приведу замысел магнитогорских металлургов - построить в достаточно сжатые сроки уникальный толстолистовой стан «5000». За этот масштабный проект стоимостью под 30 млрд руб. брались и боролись многие, но по силам эта задача оказалась только Магнитке.

В области активно ведется строительство социально значимых объектов. Собственно, мы и в тяжелые кризисные времена строили и оснащали школы и больницы. Но сегодня, как говорится, иной размах. За последние годы мы открыли замечательный центр дзюдо, крытый конькобежный дворец «Уральская молния», построили новый Ледовый дворец в Магнитогорске, открыли уникальный краеведческий музей - впервые в России за последние два десятилетия! Совсем недавно заложили строительство Ледового дворца в Челябинске. Продолжаем строить физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны, областную детскую больницу. Будем участвовать в долевом строительстве Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии.

Наконец, нельзя сбрасывать со счетов строительство и реконструкцию инфраструктуры области. Эта сфера деятельности и объемна, и затратна. В области завершен магистральный этап газификации. В среднем свыше 4 млрд руб. в год идет на реконструкцию дорожного хозяйства. Значительных вложений потребует реконструкция инженерно-коммуникационных сетей, водопровода, тепловых сетей, износ которых в общероссийском масштабе составляет 50-60%. По сути, мы должны коренным образом изменить саму среду обитания человека, сделать ее достойной.

Инвестиции в строительство и стройиндустрию

За последние 3 года только инвестиции в жилищное строительство выросли почти в 2 раза и превысили 10 млрд руб. Их удельный вес в общем объеме инвестиций составляет 13%. Строить всегда выгодно, тем более, когда такой значительный спрос на недвижимость, когда объемы строительства растут. К тому же привлечение инвестиций определено областной промышленной политикой как одно из важнейших направлений деятельности.

Отсюда серьезные вложения в предприятия стройиндустрии, в создание новых производств, новых заводов. Это наиболее привлекательная отрасль после металлургии и машиностроения. Опыт инвестиций в стройиндустрию оказался для нас принципиально важным. Новые строительные предприятия, с одной стороны, стали выходом для проблемных территорий - например, шахтерских, после закрытия угольных шахт. С другой, обеспечили области хороший задел для увеличения объемов капитального строительства, в том числе жилищного - в течение последних 3 лет на 200 тыс м² в год.

Новые строительные мощности в области вводятся ежегодно. Только в прошлом году введены 3 предприятия: по производству плит перекрытия в Сатке и блоков для тоннелей метро в Челябинске, кирпичный завод в Карабаше. В целом, в отрасли по производству стройматериалов работают более 400 предприятий, которые уже обеспечили Челябинской области 6-е место в России по объемам производства в данном секторе. Само собой, область в состоянии полностью обеспечить свои потребности в стройматериалах, многие из которых не уступают по качеству импортным аналогам.

Другой важный момент - в сферу строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынок риэлторских услуг активно включается, пусть и со своими скромными капиталами, малый бизнес. Предпринимательские предпочтения данной сфере сегодня удерживают 2-е место после торговли. Это тоже серьезный ресурс для развития строительной отрасли.

Резервы для увеличения объемов строительства

Определить резервы для увеличения объемов строительства можно лишь комплексно. В строительной сфере все сплетено, все связано в крепкий узел - от архитектурных решений до наличия цемента или стекольного песка. Тем не менее можно выделить несколько основных точек роста.

1. Расширение и модернизация производственной базы строительных предприятий. Многие из них далеко не новые, и степень износа основных фондов составляет в среднем 50%. Но сегодня практически на всех крупных предприятиях отрасли идет техническое перевооружение, некоторые заводы перепрофилируются. Почти каждое предприятие активно инвестирует собственные средства в расширение и обновление производства, в освоение новых видов продукции. В предстоящие 4 года на эти цели планируется инвестировать почти 10 млрд руб.

2. Внедрение современных технологий строительства жилья: будь то каркасно-монолитное или крупнопанельное домостроение, различные серии, зарекомендовавшие себя в других регионах, различные конструктивные системы. Главное - строить быстро и качественно.

3. «Организационный ресурс». Необходимо значительно сократить сроки подготовки градостроительной документации, не теряя при этом качества и здравого смысла, сроки подготовки земельных участков, разработки генеральных планов муниципальных поселений. Этот же вопрос нужно решать и в отношении земельных аукционов.

В прежние годы невысокие темпы строительства многие оправдывали несовершенством законодательства, отсутствием необходимых нормативно-правовых актов и общей экономической политики. Сегодня ситуация изменилась, и изменилась принципиально. Конечно, можно до сих пор говорить о «сырых» законах. Но и идеальных законов еще никто не придумывал. В целом, ключевые федеральные законы на сегодняшний день приняты, и это вполне достаточное руководство к действию. Очень многое зависит от самих регионов - насколько они глубоко «вспахивают» правовое поле, насколько конструктивны взаимоотношения исполнительной, законодательной власти и бизнеса, насколько хорошо они слышат друг друга.

В Челябинской области это взаимопонимание найдено давно. И как следствие - создана серьезная правовая база, приняты основные областные целевые программы, в том числе по реализации национального проекта «Доступное жилье», принимаются необходимые законы, «закрывающие» ту или иную проблему. В частности, в 2006 г. приняты законы «О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования», о публичных слушаниях по проектам генеральных планов, «О документации по планировке территорий Челябинской области». В текущем году планируются изменения в областные законы о земельных отношениях, автомобильных дорогах. Будет разработана и новая областная целевая программа по реализации национального проекта на 2008-2010 гг.

Основными экономическими партнерами Челябинской области являются Московская область и Москва. Основой взаимного торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества стали подписанные в 2001 г. Соглашения с Правительством Москвы и Правительством Московской области. В частности, в их рамках предусмотрены совместные мероприятия в сфере строительства, в том числе вопросы взаимопоставок отдельных видов строительной продукции, а также участие в текущем году предприятий строительной индустрии Челябинской области в Международной «Строительной неделе Московской области».

Эти соглашения, конечно, не единственные. Челябинская область давно и тесно сотрудничает с Республикой Башкортостан, Нижегородской и Новосибирской областями, Республикой Татарстан, Ямало-Ненецким автономным округом и другими регионами. Нормой жизни строительных предприятий стало взаимное участие в выставках и конференциях. Есть и совместные проекты - например, строительство в Новосибирске завода по производству теплоизоляционных материалов.

Стратегия развития Челябинской области

В самом начале апреля долгосрочная «Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года» активно обсуждалась на VIII Южно-Уральском экономическом форуме. Ее главное направление - достичь через эффективность экономики нового качества жизни. Безусловно, увеличение строительства жилья является базовым параметром. Нынешние темпы строительства и динамика развития предприятий стройиндустрии реально позволяют выйти на 2 млн м² жилья к 2010 г. и на 4 млн м² - к 2020 г. Так что надежный и прочный фундамент для этого создан.

В целом же Стратегия предполагает настоящий инфраструктурный прорыв, где строительные предприятия и организации будут задействованы в полной мере. Это и развитие энергетической инфраструктуры, с вводом в строй новых генерирующих мощностей. Масштабные задачи поставлены в развитии транспортной инфраструктуры, дорожной сети. Область начинает строить объекты, отвечающие требованиям современной логистики и сопровождения бизнеса. Наконец, особое внимание уделено развитию территорий, муниципалитетов, развитию бытовой и социальной инфраструктуры, призванной создать новое качество повседневной жизни человека. Убежден, что эти задачи нам вполне по силам.

Сумин Петр Иванович. С 1994 г. - лидер массового общественно-политического движения "За возрождение Урала". В 1995 г. - депутат Государственной Думы ФС РФ. С 1996 г. - глава администрации Челябинской области, член Совета Федерации. С 2005 г. - губернатор Челябинской области. Член Государственного Совета РФ, член Совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов.