написать письмо первая страница первая страница switch to english
Межрегиональное общественное движение 'За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей'
Первая страница
Движение "За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей"
Направления работы
Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Журнал "Право и безопасность"
Об издании
Очередной номер
Подписка
Наши партнеры
Архив
Правовая поддержка предприятий
Информационный сайт по недвижимости "Диалит-Недвижимость"
Правовая поддержка НКО
Центр правовой поддержки некоммерческих организаций
Контакты
Адреса, телефоны, электронная почта
Правовая информация

Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"

Номер 4 (13) Декабрь 2002г

Экономический рост и реформирование промышленности в Российской Федерации

Авеков В.В., руководитель СГУП по продаже имущества г. Москвы, к.э.н.

Национальная промышленность традиционно занимает ведущее место в экономике современного государства, определяя ее темпы роста и траекторию развития. РФ в различные периоды своей истории по мощности промышленного производства входила в число ведущих государств мира. Реформирование промышленности в РФ, с одной стороны, имеет обособленный статус, с другой - выступает составной частью общего реформирования ее экономики.

Современная теория организации промышленности рассматривает два стратегических направления наращивания промышленного производства, исходя из теории фирмы и государственного регулирования концентрации и использования ресурсов. Теория фирмы содержит анализ рыночных структур, затрат и конкуренции. Теория государственного регулирования включает учет внешних факторов, состояние ресурсной базы, особенности развития национального государства и его целевые установки перспективного характера.

Развитие теории фирмы базируется на максимизации прибыли, возможностях делового поведения и способности воздействия на условия отраслевой конкуренции. Здесь исследователями были разработаны различные подходы к фирме как организации и мотивациям, которые ее характеризуют1. Отмечается ряд проблем, связанных с монопольным положением современных корпораций, которые вместе контролируют значительную часть промышленного производства, соотношением риска в принятии решений между управляющими и акционерами, возрастанием трансакционных затрат и элементов неопределенности.

Государственное регулирование обусловлено необходимостью глубоких структурных изменений, выравнивания экономического развития различных регионов, создания условий в воспроизводственном процессе. Государство воздействует как путем прямых капитальных вложений и госзаказа, так и косвенными методами, позволяющими активизировать в нужном направлении налоговую и амортизационную политику, ценовую стратегию, стимулирование развития отраслей и производств, имеющих первостепенную значимость. В ряде отраслей, таких как электроснабжение, газо- и водоснабжение, телекоммуникации, железные дороги, требующих широкомасштабных инвестиций, возможности свободного рынка обеспечить эффективное распределение ресурсов или полнокровные стимулы эффективного производства резко ограничены2.

Мировой опыт свидетельствует о трех типах государственного вмешательства. Первый - это законы, направленные на защиту здоровья или безопасности населения, прежде всего регулирующие условия производства и технику безопасности, контроль продукции, защиту потребителей. Второй тип вмешательства связан с требованиями лицензирования, квалификации, опыта работы при допуске в ряд отраслей и промышленного производства. Третий тип вмешательства включает в себя учреждение регулирующих органов государственной власти для наблюдения и контроля в определенных отраслях.

Конечно, всегда существуют противоречия между автономией государственных предприятий, деятельность которых определяется рынком, и обязанностью государства определять и отстаивать определенные общенациональные приоритеты. Разрешать эти противоречия призваны различные механизмы индикативного планирования и прогнозирования, государственного программирования промышленного производства, исследований и опытно-конструкторских разработок, системы контрактных отношений с государственными предприятиями различных видов. Так, во Франции принципиальным изменением в отношениях между государством и предприятиями публичного сектора в последние два десятилетия стал переход к контрактным отношениям3. При этом важной характерной чертой французской экономической системы является сохранение государственного влияния на процесс принятия решений, а, следовательно, государственных позиций в системе управления и контроля над рядом предприятий, подвергшихся акционированию, независимо от величины доли участия государства в капитале компании.

Российский опыт реформирования, к сожалению, сопровождался значительным снижением ВВП, который в 1990-е гг. оценивался на уровне 49%. И когда речь идет о роли и функциях государства в области регулирования, то необходимо учесть величину административных затрат и затрат контроля, эквивалентную, например, в США 5% от ВВП. Сопоставляя эти величины, несложно убедиться в необходимости государственного регулирования, особенно при глубоком реформировании экономики.

Рассматривая проблемы промышленного развития, исследователи обращают внимание, что многие из них в равной мере присущи и национализированным, и регулируемым частным отраслям4. Цели правительства и национализированного предприятия могут быть различными, а усилия и эффективность в большой степени необозреваемы. Контроль прибыли и связанные с затратами цены подрывают, в известной степени, внутреннюю эффективность. В то же время контроль цен, не связанных с затратами, подрывает аллокативную эффективность. Поэтому нельзя утверждать, что форма собственности не имеет значения5.

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества в РФ и либерализации системы экономических отношений доля государственного сектора промышленности к 2000 г. снизилась: по доле в общем объеме выпуска - до 10,1%, по доле в общей численности работников - до 14,9%, по доле в полной балансовой стоимости основных фондов - до 11,9%. Интегральная доля госсектора в национальной промышленности, по оценке отечественных исследователей, составила 12,3% (Таблица 1. Относительные масштабы государственного сектора промышленности в 2000 г. (в %)6, нажмите на ссылку, чтобы увидеть таблицу).

Детальный анализ по трем отраслям -- электроэнергетике, машиностроению и металлообработке и полиграфической -- показывает, что показатели производительности труда и фондоотдачи в государственном и негосударственном секторах этих отраслей существенно не отличаются между собой. Если в целом по промышленности производительность государственного сектора составляла в 2000 г. 67,8%, а негосударственного - 105,6%, то в названных отраслях производительность государственного сектора, соответственно, составляла 89,4, 96,3 и 109,6% (Таблица 2. Относительные показатели эффективности государственного и негосударственного секторов промышленности и ряда отраслей в 2000 г.7, нажмите на ссылку, чтобы увидеть таблицу). В негосударственном секторе показатель производительности труда в электроэнергетике, машиностроении и металлообработке и полиграфической промышленности ниже, соответственно, на 4,4, 4,6 и 14,4% по сравнению со средним по промышленности в негосударственном секторе (105,6%).

Рассматривая показатель фондоотдачи государственного сектора, отмечается его положительное отклонение в электроэнергетике, машиностроении и металлообработке, полиграфической промышленности: соответственно, на 46,1, 16,6 и 3,5% по сравнению со средним по промышленности в государственном секторе (84,9%). Данное обстоятельство подчеркивает актуальность сохранения высокой доли государственного сектора в названных отраслях.

Конечно, параллельно необходимо повышать эффективность использования имущественного комплекса в народном хозяйстве и на предприятиях. Как известно, процесс приватизации государственного и муниципального имущества представляет одно из направлений реформирования экономики РФ. Попытки реформирования народного хозяйства принимались в 60-е (создание совнархозов), 70-е (повышение роли основного звена), 80-е гг. (хозрасчет, эксперименты в ряде отраслей, развитие кооперативов). Однако известное противостояние государств не позволяло высвободить ресурсы на потребительские нужды, резервы интенсификации не использовались в полном объеме.

Государство в России традиционно играет существенную роль в организации общественной жизни, сознании народа, глубокие традиции государственности сближают нас с латинскими странами Европы и Америки. Для этих стран характерно равномерное использование двух основных рычагов государственного воздействия на экономические процессы: через непосредственное управление довольно обширной государственной собственностью и через государственное регулирование различных рынков (товаров, труда, ценных бумаг, социальных услуг и др.).

Управление государственной собственностью преследует стратегические интересы государства: увеличение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, оптимизацию структуры собственности как базы устойчивых предпосылок экономической динамики, использование государственных активов в качестве инструмента вовлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Исходя из целей непосредственного управления государственной собственностью, важно обеспечить логическую последовательность принимаемых решений и действий - оценка материально-технической базы в отраслях народного хозяйства, постановка задач по основным направлениям использования собственности, выработка механизма управленческого воздействия, организация контроля эффективности. Собственность, как известно, характеризует соединение вещественного и личного факторов производства, дает возможность реализовать экономический потенциал общества, возможности отдельного коллектива и личности.

В некоторых исследованиях отмечается, что в советской экономике назревшая потребность в переходе к разнообразным формам собственности и более гибким рыночным методам хозяйствования долгое время искусственно сдерживалась. Подобная трактовка8 заслуживает внимания с позиций сочетания централизации и децентрализации в управлении, развития кооперативной и частной собственности. В то же время существенное изменение структуры народного хозяйства зависело от внешней стратегии ряда государств. На конечное потребление населения наша страна могла направить 54% ресурсов против 72% в США. Сложившаяся структура народного хозяйства отражала и внешнеполитический курс (только США на нужды обороны направляли ежегодно около 300 млрд долл.).

Современные тенденции мирового развития, пробивающие себе путь сквозь противоречия и конфликты, свидетельствуют об усилении международных и региональных интеграционных процессов, учете требований научно-технической политики, международном разделении труда и открытости экономик. Противоречия и конфликты перехода к открытости экономик обусловлены системой сложившихся геополитических интересов, переходным характером построения новой модели международных отношений.

Необходимость радикальной экономической реформы объективно связана с изменениями во внешнеполитическом курсе стран, интенсификацией общественного (национального) производства, структурными изменениями в ВВП. С одной стороны, радикальная экономическая реформа должна выступать составным звеном трансформации социально-экономической модели (ее подсистемой). С другой стороны, радикальная экономическая реформа должна быть представлена как обособленная система действий правительства, субъектов Федерации и субъектов хозяйствования.

Целевые установки радикальной экономической реформы должны быть связаны с эффективным развитием российской экономики, региональных структур, социальной направленностью экономики, обеспечением экономической безопасности граждан. Создание рынка выступает одним из средств достижения конечных целей реформы, построением связей между опорными точками (субъектами) национальной экономики и экономикой других стран. Регулирующие функции государства должны рассматриваться как необходимое, связующее звено в системе производства и потребления (производственного и непроизводственного), проведении инвестиционной и научно-технической политики, использовании финансовых (государственных и рыночных) рычагов.

В ходе осуществления радикальной экономической реформы важно учесть интересы государства и граждан, интересы общества и отдельных социальных групп, обеспечить эволюцию отношений собственности и типов хозяйствования в направлении их разнообразия (и равноправия). Опыт США, Германии, Японии, других развитых стран свидетельствует о постепенной трансформации и сочетании государственной, корпорационной и конкурентно-рыночных форм собственности. Следует подчеркнуть, что эволюция форм собственности регулируется государством на основе законодательства о приватизации и системы трехсторонних соглашений между правительством, работодателями и профсоюзами.

Доля государственного сектора в экономике развитых стран различна. В экономической литературе приводятся противоречивые данные о динамике и структуре форм собственности. Заслуживает внимания оценка Института экономики РАН, который отмечает, что в целом для развитых стран характерна тенденция к росту перераспределяемой государством части национального продукта: с 1950 по 1993 г. доля государственных расходов (центральных и местных) в ВВП возросла в США с 20 до 38%, в Японии - с 20 до 35%, в ФРГ и Англии - с 36 до 50%, во Франции - с 31 до 54%.

По-видимому, в развитии отношений собственности целевые установки должны сводиться к эффективности ее различных форм в конкретных условиях, созданию условий равноправного взаимодействия субъектов хозяйствования (юридических и физических лиц) в процессе формирования и использования национального продукта, постепенному движению к многоукладной экономике при значительной роли государства в регулировании экономических и, особенно, социальных процессов (обеспечение минимального потребительского уровня, индексация фиксированных ставок в бюджетной сфере, пенсий, пособий и т.д.). В функции государства входит, помимо создания законодательно-нормативной базы, прямое государственное владение и управление объектами стратегического назначения, формирование федерального бюджета, проведение гибкой внешнеэкономической политики.

Наличие дифференциации в уровнях социально-экономического развития субъектов Федерации предполагает развитие и укрепление общефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов (при недопущении унитаристских тенденций), создание условий для перехода на самофинансирование регионов. Отсюда важны функциональная и бюджетная стратегии, разграничение объектов государственной собственности на федеральном, региональном (субъектов Федерации) и муниципальном уровнях, развитие основ социальной защищенности граждан независимо от места их проживания.

Переход к модели смешанной экономики с эффективными государственными и негосударственными секторами, направленными на достижение высоких жизненных стандартов, может быть обеспечен в основном развитием национального производства, инвестированием основного и оборотного капитала базовых отраслей народного хозяйства, поддержанием высокого уровня занятости. Переходу к масштабным инвестициям в наукоемкие производства должны предшествовать организация массового производства и внедрение ресурсосберегающих технологий.

Экономическое развитие, задача развития потребительского сектора невозможны без глубоких структурных изменений. Структурные изменения также обусловлены необходимостью выровнять (со временем) экономический потенциал различных субъектов РФ. Структура народного хозяйства может изменяться только на планомерной основе: государство воздействует, с одной стороны, путем прямых капитальных вложений и госзаказа, с другой стороны, косвенными методами, позволяющими активизировать в нужном направлении налоговую и амортизационную политику, ценовую стратегию, средства банков и коммерческих структур. В первую очередь необходимы меры по развитию отраслей, определяющих приоритетные цели национальной экономики, научно-технический прогресс, инвестиционное развитие как в государственном, так и в негосударственном секторах.

Роль национальных инвестиций возрастает в условиях нестабильности экономических процессов, возможности спровоцированных, спекулятивных шагов некоторых крупных участников финансового рынка. С точки зрения механизмов финансовых рынков, риск усиливается, во-первых, тем, что ресурсы внешних инвесторов начинают играть решающую роль в экономике и на финансовом рынке, и, во-вторых, тем, что эти ресурсы могут беспрепятственно выводиться, разрушая рынок и создавая кризисные ситуации9.

Следует отметить, что в преддверии августовского кризиса 1998 г. в России был полностью либерализован рынок ГКО, а объем золотовалютных резервов составлял всего около 17 млрд долл. Доля нерезидентов на рынке ГКО достигала свыше 30%. Международный опыт показывает, что одним из инструментов недопущения кризиса выступают ограничения, накладываемые правительствами на движение краткосрочных ресурсов. В частности, в США после событий 11 сентября 2001 г. в правила работы на бирже были внесены изменения, снизившие дестабилизирующие возможности операторов10.

Отечественный и зарубежный опыт в области управления государственным имуществом, существующая проблематика антикризисной стратегии предполагают:

  • государственный сектор экономики должен стать источником стабильности экономики, что выдвигает достаточно серьезные требования к прогнозу его развития, дальнейшего структурного регулирования и точечной приватизации;
  • программы размещения заказов, планы развития производства и инвестиций, использование фондов амортизации принадлежащих государству предприятий должны проходить процедуру утверждения в компетентных правительственных ведомствах;
  • минимизацию диапазона направлений деятельности государственных предприятий с концентрацией имущественных и трудовых ресурсов на конкурентоспособной продукции и продукции (услугах) общенационального значения.

Еще одним рычагом оптимизации функционирования государственного сектора является аренда и передача предприятий в доверительное управление. Сегодня многие из них не могут рационально использовать свои производственные фонды, они простаивают, имеют низкий коэффициент использования. Поэтому была бы оправданной передача некоторой доли их имущества в аренду (или на условиях лизинга) частным хозяйственным структурам, что позволило бы получать устойчивый доход в виде арендной платы. Также представляет интерес привлечение на конкурсной основе частного бизнеса к выполнению подрядных работ по государственным заказам.

Эти формы взаимодействия государства и частного бизнеса означают не столько приватизацию собственности, сколько приватизацию управления, производства и распределения услуг. При этом за государством остаются функции планирования и контроля рыночного поведения частных контрагентов11.

Современная экономическая ситуация породила не только значительное разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой, когда в процессе приватизационных мероприятий происходит не просто передача активов государственных корпораций в собственность частной фирмы, а также возникает различная степень сочетания государственного и частного интереса, но и все большее распространение переходных хозяйственных структур, в которых переплетаются элементы государственной и частной собственности12.

Успешная деятельность предприятий государственного сектора достигается сочетанием различных факторов:

  • гибкого нормативно-правового обеспечения менеджмента в государственном секторе экономики, в том числе регулирования числа представителей государства и бизнеса в составе правлений, регламентации процедуры выбора и утверждения председателя правления и т.д.;
  • целенаправленной макроэкономической политики государства, включающей вопросы государственных капитальных вложений в базовую инфраструктуру (системы водоснабжения, транспортировки ресурсов, строительство аэропортов и морских терминалов, железнодорожных и автомобильных магистралей и др.), ценообразования, ускоренной амортизации.

Однако государство не может ограничиваться только функциональной деятельностью на стыке нормативно-правовой области и области косвенного регулирования экономических и воспроизводственных процессов. Важно развивать и поддерживать сектор государственного предпринимательства, придать новые мотивационные импульсы деятельности государственных предприятий. Экономический рост должен обеспечиваться при активной регулирующей позиции государства, создании достаточных предпосылок развития рынка и института сопряжения частной и государственной собственности.

Примечания

1. Различные аспекты стратегического поведения фирм (инвестиции, исследования и разработки, слияния и др.) наиболее полно обобщены в работе: Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности (в 2 тт.). Пер. с англ. / Под ред. А.Г.Слуцкого. СПб.: Экономическая школа, 1999.

2. Грузовые автоперевозки в США, автобусное обслуживание в Великобритании, авиалинии во многих странах и сельское хозяйство в ЕС - это лишь немногие очевидные примеры отраслей, которые жестко регулируются или находятся в общественной собственности. В промышленности Великобритании государственное регулирование охватывает производство угля, стали и автомобилестроение.

3. В 1989 г. было принято правительственное решение о подписании с государственными предприятиями конкурентного сектора целевых контрактов, отражающих промышленную и финансовую стратегию предприятия. При этом финансовые цели подлежат ежегодной корректировке. Количественные показатели деятельности предприятия устанавливаются им самостоятельно.

4. В попытке воспроизвести конкурентный результат общественная собственность сталкивается практически с теми же трудностями, что и при регулировании.

5. Угрозы поглощения и банкротства в значительно большей степени противодействуют неэффективности частных фирм, а национализированные предприятия могут иметь преимущество в том, что они чувствуют себя защищенными от конкурентного давления. Последнее может привести к понижению уровней обслуживания или эффективности.

6. Балацкий Е. Особенности государственного сектора промышленности // Экономист. 2002. № 6. С. 3.

7. Балацкий Е. Особенности государственного сектора промышленности // Экономист. 2002. № 6. С. 5.

8. Например: Стратегия реформирования экономики России (аналитический доклад). М.: Институт экономики РАН, 1996. С. 20.

9. Так, если в России доля внешних финансовых ресурсов в покрытии дефицита федерального бюджета в 1994 г. составила 5,6 трлн руб. или 8,6% от суммы дефицита, то в 1998 г. - 63,0 трлн руб. или 100% дефицита. См.: Мировая экономика и международные отношения.2002. № 5. С. 4.

10. Комиссия по ценным бумагам (SEC) даже рассматривала предложение о запрещении такого ключевого элемента спекулятивных финансовых операций, как "короткие" продажи. Только встречные обязательства крупных операторов фондового рынка о самоограничениях на продажу акций, при кризисных падениях позволили не прибегать к столь строгой рестрикции.

11. В отличие от традиционных корпораций со смешанным акционерным капиталом, во главе угла такого переплетения двух форм собственности становится партнерство государства и частного бизнеса.

12. Например, во Франции функции смешанных предприятий, служивших до недавнего времени своеобразной буферной зоной между двумя секторами экономики, сглаживая перепады между волнами национализации и приватизации, сменявшими друг друга, все в большей степени наполняются новым содержанием. См.: Рассадина А. Государственный сектор в развитых странах (опыт Франции и Великобритании) // Экономист. 2002. № 6. С. 17.

Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях (конференциях, круглых столах, обсуждениях).

Материал из журнала "Право и инвестиции". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию Вы можете узнать на сайте журнала. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" – 83171. Подписной индекс в каталоге «Газеты.Журналы» Роспечати – 82831. Почтовый адрес редакции: 101000, Москва, Главпочтамт, а/я 470. Телефон (495) 778-0319. (C) 1999 - 2014 "Право и инвестиции".

 
Rambler's Top100Rambler's Top100